招標采購管理規定

第一章總則

第一條為加強青島地鐵集團有限企業（如下簡稱“地鐵

集團”）招標采購管理，規范招標采購活動，維護國家利益和地

鐵集團招投標雙方的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購

法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標

法實行條例》和省、市有關法律法規規定，結合地鐵集團實際狀

況，制定本規定。

第二條本規定所指“招標采購”，包括與軌道交通工程建

設有關日勺技術征詢、勘察設計、施工、監理、設備材料采購、設

備系統集成安裝等項目招標（如下簡稱“軌道交通工程建設項目

招標”）和地鐵工程概算建設單位管理費使用范圍內日勺采購（如

下簡稱“地鐵集團采購

本規定合用于地鐵集團各部室和各分企業。其中運行分企

業日勺招標采購措施根據地鐵集團授權，參照本規定另行制定，報

地鐵集團立案后施行。

第三條招標采購活動必須遵守國家、省、市的法律法規

以和本規定規定，遵照公開、公平、公正、擇優、誠信和維護地

鐵集團利益日勺原則。

第二章組織機構與工作職責

第四條地鐵集團成立由董事長匕主任委員，總經理任副主

任委員，各副總經理、紀委書記和總工程師任委員日勺招標工作委

員會（如下簡稱“地鐵集團招標委員會”，詳細組員名單誤見附

件1）。

地鐵集團招標委員會是地鐵集團招標采購的最高決策機構，

決定地鐵集團招標采購的方針、政策，全面負責地鐵集團招標采

購工作的監督管理。

第五條地鐵集團招標委員會重要職責：

（一）貫徹執行國家、省、市有關招標采購日勺法律法規和方

針政策，審議地鐵集團招標采購日勺管理規定和措施。

（二）以總經理專題會形式聽取招標采購項目重大事項匯

報，包括審定招標采購年度（季度）計劃；審核招標采購方案（包

括招標組織形式、招標方式、招標工作計劃、標段或標包劃分等）;

審核自行招標采購項目日勺評標定標措施。

（三）決定招標采購工作中日勺其他重大事項。

第六條地鐵集團招標委員會下設辦公室（如下簡稱“地鐵

集團招標辦”），負責招標采購平常管理工作。地鐵集團招標辦由

總經理兼任辦公室主任，分管副總經理兼任辦公室副主任，辦公

室組員由地鐵集團各有關部室、分企業負責人構成（詳細人員名

單詳見附件1）。

第七條地鐵集團招標辦重要職責：

（一）負責地鐵集團招標委員會平常工作。

（二）制定完善招標采購工作流程和風險防控措施。

（三）根據有關規定和地鐵集團招標委員會的意見，修訂完

善地鐵集團招標采購管理規定。

（四）負責審查招標工作計劃。

（五）負責對投標報名、投標資格審查、開標、評標、定標

等工作實行全程跟蹤監督。

（六）負責招標公告、資格預審措施、評標定標措施等詳細

招標資料的審查和中標告知書立案等工作。

（七）負責地鐵集團采購項目立案。

（八）負責組建地鐵集團內部專家庫，并負責平常管理工作。

（九）負責督查地鐵集團招標委員會會議決定事項的貫徹貫

徹。

（十）負責向地鐵集團招標委員會匯報招投標中的重大事

項。

（十一）受理招標過程中出現日勺質疑，協助處理招標過程中

日勺違法違規行為。

（十二）負責地鐵集團招標委員會交辦的其他工作。

（十三）根據需要組織市地鐵招標辦工作會議和市地鐵招標

委員會會議。

第八條地鐵集團招標辦組員部門日勺重要職責：

（一）辦公室職責

編制部門年度（季度）招標采購計劃；負責地鐵集團辦公用

品、勞保物資、低值易耗品、辦公類固定資產和平常辦公有關服

務日勺計劃、采購。

（二）法律事務部職責

編制部門年度（季度）招標采購計劃；負責提供招標采購活

動所涉和的法律事務支持；對招標采購協議進行法律審查，保證

合法合規。

（三）監察審計部職責

編制部門年度（季度）招標采購計劃；負責招標采購活動全

程監督管理；督促有關部門在招標采購活動中履行工作職責；監

督檢查招標采購活動中的工作行為；組織查處招標采購活動中的

違紀行為；對招標采購協議進行審查；監督審計協議執行狀況。

（四）財務部職責

編制部門年度（季度）招標采購計劃；負責招標采購活動有

關資金、銀行擔保、銀行授信額度日勺審核；負責固定資產賬務登

記；對招標采購協議的支付條款進行審查。

（五）安全質量部職責

編制部門年度（季度）招標采購計劃；負責編制與工程招標

有關日勺安全質量和文明施工日勺技術原則。

（六）企業管理部職責

1.編制地鐵集團年度（季度）固定資產招標采購計劃。

2.負責地鐵集團固定資產日勺分類、編號工作。

3.負責建立固定資產檔案，登記帳卡等工作。

4.負責審批并辦理固定資產報廢等工作。

（七）總工辦職責

1.編制部門年度（季度）招標采購計劃。

2.參與工程項目規劃、研究、設計、勘測招標、協議日勺審

定工作，負責提出有關技術規定，參與軌道交通工程項目招投標

階段日勺技術原則制定，負責審查施工、安裝招標階段技術原則和

顧客需求書。

3.參與科研項目日勺招標、協議談判和簽訂等工作。

（A）建設分企業職責

1.編制分企業年度（季度）招標采購計劃。

2.提供設備系統類招標項目日勺市場信息。

3.組織招標過程中必要日勺調研考察和技術交流工作。

4.參與資格預審。

5.負責編制招標文獻、協議文獻中技術部分（含技術原貝h

規格、使用規定、顧客需求書以和圖紙等的技術資料）。

6.參與招標澄清并負責解答技術部分問題。

7.參與招標協議談判和簽訂等工作。

（九）資源開發分企業職責

1.編制分企業年度（季度）招標采購計劃。

2.提供招標項目的市場信息。

3.組織招標過程中必要日勺調研考察和技術交流工作。

4.參與資格預審。

5.負責編制招標文獻、協議文獻中技術部分（含技術原貝k

規格、使用規定、顧客需求書以和圖紙等的技術資料）。

6.參與招標澄清并負責解答技術部分問題。

7.參與招標協議談判和簽訂等工作。

（十）計劃合約部職責

1.根據年度建設目日勺牽頭擬訂地鐵集團軌道交通工程建設

項目招標工作計劃。

2.負責組織軌道交通工程建設項目和地鐵集團采購中技術

征詢項目的招標工作。

3.會同有關需求部門編制招標文獻，負責編制招標文獻商

務部分，整合需求部門提供日勺顧客需求書、設計任務書、技術原

則等技術資料。

4.負責組織造價征詢單位編制招標控制價。

5.負責組織軌道交通工程建設招標項目協議談判、協議簽

訂工作。

6.參與地鐵集團采購項目協議簽訂工作。

7.負責軌道交通工程建設項目招標過程中與有關行業、行

政監督部門協調聯絡，辦理有關招投標手續，統一對外聯絡招投

標工作中投標人、招標代理、公證部門、造價征詢等單位。

8.負責軌道交通工程建設招標項目協議日勺簽訂、保管、整

頓、移交、歸檔工作。

9.負責軌道交通工程建設項目招投標全過程管理。

10.負責地鐵集團招標辦平常工作。

（十一）人力資源部、黨群工作部、征遷協調部、信息管理

部職責

編制部門年度（季度）采購計劃；提供需求項目的顧客需求

書等技術資料；負責組織需求項目日勺協議簽訂。

第三章軌道交通工程建設項目招標范圍

第九條軌道交通工程建設項目招標，到達下列原則之一

日勺，必須進行公開招標：

（一）施工單項協議估算價在200萬元人民幣以上的。

（-=-）重要設備、材料等貨品日勺采購，單項協議估算價在

100萬人民幣以上日勺。

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項協議后算價

在50萬人民幣以上的。

（四）單項協議估算價低于第（一）（二）（三）項規定日勺

原則，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

以上項目招標工作進入本市政府招標采購平臺組織實行，

執行本市有關招標投標管理措施。

第四章軌道交通建設項目招標工作流程

第十條編制招標計劃。需求部門每年十月底前向地鐵集團

招標辦提交下一年度招標計劃，地鐵集團招標辦整合編制地鐵集

團年度招標計劃，報地鐵集團招標委員會審批實行。

原則上，未在年度招標計劃內日勺項目不組織招標。特殊項目

或因國家、省市政策法規調整發生時不可預見項目，需要招標的,

需求部門須將狀況闡明報地鐵集團招標辦立案后按流程實行。

第H"一條確定招標代理機構。地鐵集團招標辦按規定選擇

符合資質規定的招標代理機構，按地鐵集團協議管理措施和程序

簽訂招標代理協議。

第十二條編制招標資料。需求部門向計劃合約部提供顧客

需求書、設計任務書、技術原則等技術資料。計劃合約部組織招

標代理機構或技術征詢服務機構編寫招標資料，重要包括招標方

案、招標公告資格預審文獻、招標文獻中商務部分內容，并整合

需求部門提供的技術資料。

招標方案應當闡明招標方式、招標范圍、投標人日勺資質規定、

標段日勺劃分、評標原則和措施、招標組織形式（自行招標或委托

招標代理機構招標）等。

第十三條審核招標資料。計劃合約部會同需求部門向地鐵

集團招標辦提交招標方案，地鐵集團招標辦組織會議進行審查。

第十四條審定招標資料。審核通過日勺招標資料由地鐵集團

招標辦報市地鐵招標辦工作會議審定。需要對有關招標資料進行

評審日勺，由市地鐵招標辦、各有關主管部門招投標管理工作業務

處室、地鐵集團招標辦等共同組織專家進行評審。

第十五條需出具書面審定意見或會議紀要時，由市地鐵招

標辦在招標資料上蓋章確認。

第十六條計劃合約部到市公共資源交易中心辦理招投標

手續。

第十七條其他有關立案工作。計劃合約部按有關規定，和

時對投標報名，投標人資格審查，招標文獻、答疑文獻領取，投

標保證金交納、中標告知書、協議等進行立案。

第五章地鐵集團采購范圍

第十八條地鐵集團采購重要包括辦公用品、勞保物資、

低值易耗品、辦公類固定資產和平常辦公有關服務、技術征詢項

目等非建設項目支出日勺采購。

第十九條辦公類固定資產是指使用年限在一年以上，單位

價值2023元（含2023元）以上，并在使用過程中保持本來物

質形態日勺資產。重要包括如下幾類：

（一）土地、房屋和構筑物類：指用于地鐵集團辦公用的多

種房屋建筑物和與房屋建筑物不可分割的多種附屬設備。包括辦

公用房、倉庫以和職工獨身宿舍等。

（二）一般設備：指用于地鐵集團業務工作的通用性設備，

如辦公設備、家俱等。

（三）專用設備：指用于地鐵集團業務工作日勺具有專門性能

和專門用途的設備，如專用車輛、儀器儀表、機械設備、文體設

備等。

（四）其他：指未能包括在以上各項固定資產內日勺其他符合

固定資產原則的資產。

第二十條技術征詢項目是指用于地鐵集團平常管理的技

術征詢項目。重要包括：中介服務，審計服務，司法服務，資產

評估（評審）。

平常辦公有關服務是指用于地鐵集團平常辦公的服務項目。

重要包括：信息化建設，網絡維護，設備租賃、維護，宣傳、籌

劃，物業管理，后勤服務，單位保潔、保安、綠化、旅行社服務

等。

第二十一條根據青島市財政局《有關明確青島地鐵集團有

限企業有關事項采購方式日勺函復》（（2023）青財采函19號）意見,

結合青島市財政局《有關印發〈青島市2023—2023年政府集中采

購目錄＞日勺告知》規定，地鐵集團采購根據項目性質和額度分別

采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源、自行

采購等詳細方式（流程見附件2）。

第二十二條地鐵集團采購項目涉和公共利益和公眾安

全，且金額在50萬元（含50萬元）以上的，采用公開招標方式。

其他地鐵集團采購項目，金額在20萬元（含20萬元）以

上日勺，可參照政府采購有關規定采用競爭性談判、詢價、單一來

源日勺方式采購（操作流程見附件）；采購項目金額在20萬元（不

含20萬元）如下日勺，可自行采購。

第二十三條符合下列情形之一日勺，可采用邀請招標方式

采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購日勺。

（二）采用公開招標方式的費用占地鐵集團采購項目總價

值日勺比例過大的。

第二十四條符合下列情形之一日勺，可采用競爭性談判方

式米購:

（一）招標后沒有供應商投標，沒有合格標日勺，或重新招

標未能成立的。

（-）經專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細

規格或詳細規定時。

（三）采用招標所需時間不能滿足緊急需要時。

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

自談判文獻發出之日起至參與談判供應商遞交報價文獻截

止之日止，一般項目不得少于7個工作日，大型或技術復雜項目

不得少于10個工作日。

第二十五條采購規格、原則統一，市場資源充足，價格

變化幅度小且采購活動需要在短時間內完畢，項目預算金額低

于公開招標數額原則的，可采用詢價方式采購。

從詢價采購文獻或詢價函發出之日至規定日勺報價截止之

日，不得少于2個工作日。

第二十六條符合下列情形之一日勺，可采用單一來源方式

采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的。

（二）發生了不可預見日勺緊急狀況，不能從其他供應商處

采購日勺。

（三）必須保證原有采購項目一致性或服務配套日勺規定，

需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原協議采購

金額百分之十的。

第六章地鐵集團采購工作流程

第二十七條編制地鐵集團采購計劃。需求部門編制下一年

度（季度）地鐵集團采購計劃，經部匚（分企力）負責人、地鐵

集團分管領導同意后報地鐵集團招標辦立案。下一年度采購計劃

應于本年度十一月底前完畢立案，下一季度采購計劃應于本季度

最終一種月的20日前完畢立案。

第二十八條技術征詢項目和平常辦公有關服務采購

（一）采購前需求部門填寫《地鐵集團技術征詢項目和平常

辦公有關服務采購審批表》（附件3）,報部門（分企業）負責人、

地鐵集團領導同意。

其中，采購金額20萬元以內（不包括20萬元）報總經理審

批；采購金額20萬元以上（包括20萬元）報董事長審批。

（二）需求部門將《地鐵集團技術征詢項目和平常辦公有關

服務采購審批表》和顧客需求書等技術資料報地鐵集團招標力、，

技術征詢項目由計劃合約部組織采購，平常辦公有關服務由辦公

室組織采購。

（三）確定中標（成交）成果后，需求部門按地鐵集團協

議管理規定組織協議簽訂。

第二十九條辦公用品、勞保物資、低值易耗品、辦公類

固定資產采購

（一）需求部門填寫《地鐵集團辦公類用品購置申請表》（附

件4）,報部門（分企業）負責人、分管領導同意。

（二）需求荀門將《地鐵集團辦公類用品購置申請表》報

辦公室，辦公室匯總填寫《地鐵集團辦公類用品采購審批表》（附

件5）,報地鐵集團領導同意后根據需要分類、分批組織采購。

其中，采購金額20萬元以內（不包括20萬元）報總經理審

批；采購金額20萬元以上（包括20萬元）報董事長審批。

（三）確定中標（成交）成果后，辦公室按地鐵集團協議

管理規定組織協議簽訂。

第三十條采購貨品到貨、驗收、入庫、領用（詳匆管理

措施由地鐵集團有關部門另行制定）。

第七章地鐵集團內部專家庫

第三十一條需要有關專業人員參與招標工作時，根據《青

島地鐵集團有限企業有關組建集團專家庫日勺告知》（青地鐵集團

（2023）131號文）規定執行。清標時從專家庫中抽取專家參與。

第八章招標采購工作紀律

第三十二條招標采購期間，工作人員須接受市地鐵招標

辦、招投標行業主管部門、市紀檢監察部門、公證部門、地鐵集

團監察審計部的監督。嚴禁發生暗箱操作等營私舞弊行為。

第三十三條與招標采購工作無直接關系日勺任何單位和個

人，不得以任何理由、任何方式干擾招標采購活動。與投標人或

潛在投標人有直接或間接關系日勺工作人員，須在招標采購過程中

回避。

第三十四條任何單位和個人不得將依法和按本規定規定

日勺必須進行招標日勺項目進行分解，或者以其他任何方式規避招

標。

第三十五條監察審計部設置招標采購監督舉報，全過

程受理投訴與舉報，查處違紀違規行為。

第三十六條對違反規定日勺有關負責人員作如下處理：

（一）尚未給地鐵集團導致損失，或導致損失較輕、影響較

小日勺，予以通報批評并扣減薪酬人民幣1000元一10000元的處

理。

（二）給地鐵集團導致較大損失或較嚴重后果日勺，視情同步

予以通報批評、扣減薪酬人民幣10000元一20230元，規定其賠

償對應損失、降職降薪、撤職、解除勞動協議等處理。

（三）因故意或重大過錯而給地鐵集團導致重大損失，超過

地鐵集團處理權限日勺，按程序上報上級監管部門予以查處；構成

犯罪日勺，依法移交國家有關機關追究其刑事責任。

第九章附則

第三十七條本規定由地鐵集團招標辦負責解釋。

第三十八條本規定自2013年12月13日起施行。

附件：L有關成立青島地鐵集團有限企業招標工作委員會

和其辦公室的告知

2.采購流程闡明

3.地鐵集團技術征詢項目和平常辦公有關服務

采購審批表

4.地鐵集團辦公類用品購置申請表

5.地鐵集團辦公類用品采購審批表

附件1

有關成立青島地鐵集團有限企業

招標工作委員會和其辦公室的告知

集團各部室、分企業:

為加強對地鐵工程招標投標工作的領導和監督，經研究，決

定成立地鐵集團招標工作委員會（如下簡稱“地鐵集團招標委員

會”）和其辦公室。現將有關事項告知如下；

一、招標委員會構成

主任委員：賈福寧地鐵集團董事長

副主任委員：王永亮地鐵集團總經理

委員：李元成地鐵集團副總經理

劉高軍地鐵集團副總經理

劉松地鐵集團副總經理

張君地鐵集團副總經理

王觀發地鐵集團紀委書記

遲建平地鐵集團總工程師

二、地鐵集團招標委員會辦公室構成

地鐵集團招標委員會下設辦公室（如下簡稱“地鐵集團招標

辦”），平常工作由計劃合約部承擔。

主任：王永亮（兼任）

副主任：張君（兼任）

成員：孫凱升、王松山、劉富華、李昱、陳洪順、高維

體、王者永、劉方克、黃艦、唐文、羅情平、曹仁文、李曉杰。

組員由地鐵集團各部室、分企業重要負責人構成，根據集團

任命適時調整。

特此告知。

附件2

競爭性談判操作流程

需求部門提報采購計劃

地鐵集團內部審批

口

委托采購代理機構組織采購

制定談判文獻

口

公布采購公告

口

成立談判小組

口

公開報價、談判、再次報價

□

確定成交供應商

口

簽訂協議

詢價操作流程

需求部門提報采購計劃

地鐵集團內部審批

口

委托采購代理機構組織采購

制定詢價文獻

口

公布采購公告

口

成立詢價小組

口

公開報價

□

確定成交供應商

簽訂協議

單一來源操作流程

需求部門提報采購計劃

地鐵集團內部審批

0一

成立評審小組

供應商多輪報價

確定成交價格

簽訂協議

附件3

地鐵集團技術征詢項目和平常辦公有關服務

采購審批表

編號：時間：年月日

項目名稱

需求部門