加強老年人力資源開發行動計劃

把科技創新作為積極應對人口老齡化和推進老齡事業高質量發展

的強大動力，加快為老服務制度創新、管理創新、技術創新、服務創

新和產品創新，提升老齡工作信息化、科學化水平。

一、打造高質量養老服務體系

推進居家、社區養老服務發展。科學編制養老服務設施專項規劃,

納入各級國土空間規劃。對老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地

方，適當提高養老服務設施用地比例。強化規劃實施，落實養老服務

設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，鼓勵

新建住宅小區開發建設適老化戶型。老城區和已建成居住社區通過城

鎮老舊小區改造、居住社區建設補短板行動等，補建一批養老服務設

施。盤活空置的公租房、閑置的非商業區公有用房、培訓療養磯構擱

置用房等資源，用于發展養老服務。優化居家養老服務模式，開展助

餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等服務。實施特殊困難老年人家

庭適老化改造，為居家養老提供支持。發展家庭養老床位，支持專業

養老服務機構拓展居家上門服務。鼓勵連鎖化大型養老服務機為集中

運營社區養老服務設施，扶持培養一批以照護為主、輻射社區周邊、

兼顧上門服務的專業化養老服務機構，加快構建一刻鐘居家養老服務

圈，到2025年，形成布局合理、功能完善、服務專業的居家、社區養

老服務網絡。

推動機構養老服務提質增效。堅持公辦養老機構兜底保障功能，

在滿足特困供養人員集中供養需求的前提下，優先保障經濟困難的失

能、計劃生育特殊家庭等老年人服務需求。大力發展普惠型養老服務,

加大土地、用房、財政、金融、人才等政策支持力度，盤活存量資源,

支持社會力量興辦養老機構，探索多樣化經營模式，提升服務質量。

優化養老機構床位結構，不斷提高照護能力。到2025年，全省養老機

構護理型床位占比不低于55虬建立部門協同、各司其職的綜合監管體

制，健全養老服務標準體系，加強養老服務質量管理，促進養老機構

不斷提升服務水平。

完善農村養老服務網絡。將農村養老服務設施建設和服務供給納

入鄉村振興規劃，完善縣、鄉、村三級銜接的養老服務網絡，促進農

村養老服務提質升級,繼續實施縣鄉特困人員供養服務設施（敬老院）

改造提升工程，推動特困供養機構和失能照護機構轉型為區域養老服

務中心。鼓勵建設村級幸福院等養老服務設施，支持發展互助養老模

式，健全老年人巡訪、特殊困難老年人定期探訪制度，建立互助養老

志愿服務隊伍。

二、完善多層次老年社會保障體系

加快完善養老保險制度體系。全面實施全民參保計劃，落實基本

養老保險待遇調整機制，大力發展企業年金、職業年金，擴大企業年

金覆蓋面。結合我省經濟社會發展水平，規范發展第三支柱養老保險,

推動個人養老金發展，加快健全多層次養老保障體系。推進社會保險、

社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接。

不斷健全醫療保障體系。完善職工基本醫療保險和城鄉居民基本

醫療保險制度，健全穩定可持續的籌資運行和待遇調整機制，穩步推

法基本醫療保險省級統籌。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助

等制度銜接，完善異地就醫直接結算服務。完善醫保基金支付家庭病

床費用、上門醫療服務收賽政策。發展老年人意外傷害保險，鼓勵開

發商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

完善社會福利和社會救助體系。充分發揮社會救助的兜底作用，

提升特困人員供養服務設施（敬老院）集中供養和失能照護能力。進

一步完善高齡津貼、護理補貼、養老服務補貼等老年人補貼制度，強

化與殘疾人“兩項補貼”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人尹理補

貼）、社會救助等政策的銜接；優先保障經濟困難的失能、高齡和計

劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。對遭遇突發性、緊迫性、臨時

性基本生活困難的老年人，通過臨時救助給予應急性、過渡性生活保

障。鼓勵公益慈善組織依法依規開展面向困難老年人的慈善公益活動。

導監督機制，督促贍養人履行贍養義務，防止欺老虐老棄老問題發生,

將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。

加強老年人權益保護。利用“12?4匡家憲法日”“憲法宣傳

周''“敬老月”等時間節點，開展符合老年人認知特點的普法宣傳教

育，制作推廣老年人喜聞樂見的宣傳產品、公益節目，提高老年人識

別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害行為的能力，依法維于自身

合法權益。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為，完善涉老案件

調解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，鼓勵多部門聯合執法，加大執法

檢查力度。加大老年法律服務和法律援助力度，重點做好農村和貧困、

高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助

和司法救助工作。基層群眾性自治組織、社會組織的作用，做好涉老

矛盾糾紛預警、排查、化解工作。完善老年人監護制度。支持社會組

織、慈善力量和個人參與各種助老公益活動，向困難老年人提供資助

或公益服務。支持有條件的地方豐富老年優待措施。完善公共服務場

所的老年人優待標識，主動公布優待內容，醫療衛生、文化體育、交

通旅游、銀行金融等公共服務場所要設置服務專區或窗口，為老年人

提供優待便利服務，提升為老服務質量。

助力老年人跨越“數字鴻溝”。開展互聯網應用適老化改造，重

點推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、旅游休閑、醫療

健康、與老年人日常生活密切相關的網站、APP應用適老化改造，優化

界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業開發提

供“關懷模式''"長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護內容,

提高互聯網無障礙水平。深入實施“智慧助老”行動，聚焦老年人日

常生活涉及的高頻事項，堅持傳統服務方式與智能技術服務創新并行,

在保留老年人熟悉的傳統服務方式基礎上提供更多適老化產品和服務;

開展老年人運用智能技術培訓，切實解決老年人運用智能技術的“急

難愁盼”問題。開展拒收現金專項治理。加強涉老數據共享，利用互

聯網、大數據、云計算等信息技術手段，建設互聯互通的老年人信息

協同平臺和為老綜合服務信息平臺，為提升老齡工作水平提供信息化

支撐。

加強老年便利化設施建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人

需求，推進街道、社區老年人生活圈配套設施建設，為老年人提供一

站式便捷服務。以建設無障礙市（縣）為目標，推進新建房屋、重大

工程、公共場所無障礙設施建設，方便老年人生活。新建住宅小區要

充分考慮老年人對無障礙公共設施、公共綠地、老年人體育健身設施、

養老服務用房等方面的需求；老舊小區要按照方便實用、就近就便、

功能配套、資源整合的要求，對人行道、建筑物出入口、活動廣場等

進行適老化及無障礙改造，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁

式休息椅等，做好應急避險等安全防護工作，大力推進既有住宅加裝

電梯工作。結合城市更新，對與老年人日常生活密切相關的既有社區

道路設施、休憩設施、信息化設施、社區服務場所及超市、銀行、醫

院、公園、體育場館、文化場所等場所設施進行適老化改造。加大對

城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老叱及無

障礙改造力度，建設便捷安全的無障礙出行環境。推動鄉鎮（街道）、

城市社區公共服務環境適老化改造。

四、基本原則

整合各方資源，完善制度體系，提升精準施策能力。鼓勵社會力

量廣泛參與，充分激發市場活力和社會創造力。共建共享，融合發展。

凝聚社會共識，倡導全民行動，構建社會、家庭、個人共同參與、各

盡其責的基本格局，確保老年人依法共享發展成果。大力弘揚孝親敬

老傳統美德，鞏固家庭養老基礎地位，促進養老、健康、文化、旅游、

體育、教育、金融、地產等融合發展，建設共建共享的老年友好型社

會。

創新引領，科技助力。把科技創新作為積極應對人口老齡化和推

進老齡事業高質量發展的強大動力，加快為老服務制度創新、管理創

新、技術創新、服務創新和產品創新，提升老齡工作信息化、科學化

水平。

統籌兼顧，積極推進。加強政策統籌，促進不同部門老齡政策、

老齡政策與其他公共政策銜接協調；加強資源統籌，實現對人才、資

本、土地、科技等資源的優化配置，提高為老服務資源利用效率；加

強城鄉統籌，著力補齊農村、基層服務短板，推進老年公共服務均等

化；加強老齡事業和老齡產業統籌，全面提升整體發展水平。

五、總體目標

到2025年，建立與我省經濟社會發展水平相適應、人口老齡化進

程相匹配的老齡事業發展體系，老年社會保障體系、養老服務體系、

老年健康支撐體系更加完善，為老服務和產品供給日益豐富，人才和

科技支撐持續加強，老年友好型社會環境初步建立，老年人的獲得感、

幸福感和安全感顯著提升。

老齡工作格局更加完善。老齡工作體制機制進一步健全，老齡事

業發展法治化、信息化、規范化程度明顯提升，老齡政策和制度體系

更加完善。市場活力和社會創造力得到充分激發，以信用為核心的新

型市場監管機制基本建立。

老年社會保障體系更加健全。多層次養老保障體系更加完善，社

會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜

接，老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實保障。

養老服務體系持續完善。養老服務設施網絡更加完善，服務供給

更加優質高效，普惠型養老服務和互助性養老進一步發展，城鄉養老

服務均衡發展，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體

系更加健全。

老年健康支撐體系全面建立。老年健康服務資源配置持續優化，

服務內容更加豐富，服務能力和質量明顯提升，老年人健康服務需求

得到更好滿足，健康水平不斷提升。

老年友好型社會環境基本形成。全社會支持、參與老齡事業發展

的積極性、主動性進一步增強，敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚，

老年文化、體育、教育事業更加繁榮，支持老年人社會參與的渠道更

加多元，生活環境更加適老宜居，老年人合法權益得到有效保障。老

齡產業快速健康發展，醫養康養和旅居養老等服務不斷發展，市場規

模和供給水平進一步提升。

六、加強老年人力資源開發

創造老有所為的良好環境、研究制定相關政策措施，支持老年人

依法從事生產經營活動，興辦社會公益事業，鼓勵老年人參與社區治

理、志愿服務和