加強老年人就業服務工作方案

貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦老年人在社會保障、養老、

醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設符合中國國情、順應人

口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服務供給，提升發展質量，確

保始終與經濟社會發展相適應。

一、強化居家社區養老服務能力

建立老年人助餐服務網絡。綜合利用社區養老服務設施和閑置房

屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛生、價格公道的標準化社區老

年食堂（助餐服務點）。重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板，支持

當地養老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐

模式。豐富和創新助餐服務提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區

食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。

支持高質量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐

需求，鼓勵助餐機構開發餐飲產品、豐富菜色品種、合理營養膳食。

建立助餐服務合理回報機制，由經營者根據實際服務成本和適度利潤

水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平臺

等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品安全責任保險。

發展老年人助浴服務。支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴

等多種業態發展，培育一批專業化、連鎖化助浴機構。研究制定老年

人助浴服務相關標準規范，加強養老護理員助浴技能培訓。支持助浴

服務相關產品研發，推廣應用經濟實用型產品。鼓勵助浴機構投保相

關保險，提高風險保障程度。

加強居家老年人巡訪關愛。建立居家養老巡訪關愛服務制度，實

行普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取電話問候、上門探訪等多種形式,

運用互聯網、物聯網等技術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過

“社工+鄰里+志愿者+醫生，，相結合的方式，為特殊困難老年人提供身

心關愛服務。

提高老年人生活服務可及性。依托社區養老服務設施，引導社區

綜合服務平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。組織和

引導物業企業、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能,

提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精

神慰藉等服務。

培育老年人生活服務新業態。推動“互聯網+養老服務”發展，推

動互聯網平臺企業精準對接為老服務需求，支持社區養老服務機構平

臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網上下單、

老人體驗服務”。培育城市級綜合信息平臺和行業垂直信息平臺。引

導有條件的養老服務機構線上線下融合發展，利用互聯網、大數據、

人工智能等技術創新服務模式。鼓勵互聯網企業開發面向老年人各種

活動場景的監測提醒功能，利用大數據方便老年人的居家出行、健康

管理和應急處置。

二、踐行積極老齡觀

加快發展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大

學（學校）、參與老年教育。鼓勵養教結合創新實踐，支持社區養老

服務機構建設學習點。發揮社區教育辦學網絡的作用，辦好家門口的

老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育

資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”，

鼓勵老年教育機構開展在線老年教育。創新機制，推動部門、行業企

業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。

加強老年人就業服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動

意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。健

全相關法律法規和政策，保障老年人勞動就業權益和創業權益。支持

老年人依法依規從事經營和生產活動，興辦社會公益事業。按照單位

按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業技術人才合理延長工作年限。

促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根

據自身情況，積極參與家庭、社區和社會發展。積極開展“銀齡行

動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等

事業。建設高層次老年人才智庫，在調查研究、咨詢建言等方面發揮

促進養老和旅游融合發展。引導各類旅游景區、度假區加強適老

化建設和改造，建設康養旅游基地。鼓勵企業開發老年特色旅游產品,

拓展老年醫療旅游、老年觀光旅游、老年鄉村旅游等新業態。支持社

會力量建設旅居養老旅游服務設施，結合各地自然稟賦，形成季節性

地方推介目錄，加強跨區域對接聯動，打造旅居養老旅游市場。以健

康狀況取代年齡約束，修改完善相關規定。

三、擴大普惠型養老服務覆蓋面

展社區養老服務機構。深化“十三五”時期居家和社區養老服務

試點改革成果，培育一批以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服

務的社區養老服務機構，推動集中管理運營和標準化、品牌化發展。

支持社區養老服務機構建設和運營家庭養老床位，將服務延伸至家庭。

支持物業企業發揮貼近住戶的優勢，與社區養老服務機構合作提供居

家養老服務。在鄉鎮（街道）層面，建設具備全日托養、日間照料、

上門服務、供需對接、資源統籌等功能的區域養老服務中心。到2025

年，鄉鎮（街道）層面區域養老服務中心建有率達到60%,與社區養老

服務機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養老服務圈。

支持建設專業化養老機構。支持社會力量建設專業化、規模化、

醫養結合能力突出的養老機構，推動其在長期照護服務標準規范完善、

專業人才培養儲備、信息化智能化管理服務、康復輔助器具推廣應用

等方面發揮示范引領作用。支持養老機構針對失智老年人的特殊需求,

提供專業照護服務。引導養老機構立足自身定位，合理延伸服務范圍,

依法依規開展醫療衛生服務，為老年人提供一體化的健康和養老服務。

中央預算內投資重點支持新建護理型養老服務設施和照護服務能力改

造提升項目。引導地方對普通型床位和護理型床位實行差異化補助，

到2025年，全國養老機構護理型床位占比提高到55虬完善對護理型

床位的認定辦法，盡快建立長期照護服務的項目、標準、質量評價等

規范。

積極推進公辦養老機構改革。完善公辦養老機構委托經營機制，

改革以價格為主的篩選標準，綜合考慮從業信譽、服務水平、可持續

性等質量指標。引進養老服務領域專業能力較強的運營機構早期介入、

全程參與委托經營的養老機構項目工程建設，支持規模化、連鎖化運

營。探索將具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業或拓展

為連鎖服務機構。探索建立城市養老服務聯合體，“以上帶下”提升

基層服務能力。

完善社區養老服務設施配套。各地要嚴格按照人均用地不少于0.1

平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，老齡化程度較高

的地區可結合實際適當上調標準。加強常態化督查，確保新建居住區

與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開

展城鎮配套養老服務設施專項治理，全面清查2014年以來新建城區、

新建居住區配套情況，定期進行全國通報，2025年前完成整改。在城

鎮老舊小區改造中，統籌推進配套養老服務設施建設，通過補建、購

置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊社區養老服務設施短板。

支持在社區綜合服務設施開辟空間用于養老服務。支持養老機構利用

配套設施提供社區養老服務，具備條件的可重點開展失能老年人全日

托養服務，無償或低償使用配套設施的，應當以普惠為導向確定服務

價格。鼓勵地方探索對相鄰居住區的配套養老服務設施進行資源整合、

統籌利用，統一管理運營。定期組織開展社區養老服務設施使用狀況

檢查，對于未按養老服務用途使用的配套設施產權方，支持地方探索

依法實施合理的經濟處罰方式。

四、發展目標

“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本

建立，老齡事業和產業有效協同、高質量發展，居家社區機構相協調、

醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積

極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯

著提升。

養老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優質

高效的養老服務供給進一步擴大，家庭養老照護能力有效增強，兜底

養老服務更加健全，普惠養老服務資源持續擴大，多層次多樣化養老

服務優質規范發展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加，

配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫療

服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

為老服務多業態創新融合發展。老年人教育培訓、文化旅游、健

身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理

的老年用品產業不斷壯大，科技創新能力明顯增強，智能化產品和服

務惠及更多老年人。

要素保障能力持續增強。行業營商環境持續優化，規劃、土地、

住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業人員規模

和能力不斷提升，養老服務綜合監管、長期護理保險等制度更加健全。

社會環境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區建設全面推

生，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提

高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年

人更好地適應并融入智慧社會。

五、基本原則

——系統謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會

發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統

籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與

公共政策的關系，系統整體推進老齡事業發展。

——以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦

老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快

建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服

務供給，提升發展質量，確保始終與經濟社會發展相適應。

——兜好底線，廣泛普惠。推進養老服務體系建設，強化政府保

基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養老服務保障到位。

大力發展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提

供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。

——改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環境，培

育新產業、新業態、新模式，推動服務業多業態深度融合發展，打造

制造業創新示范高地。大力發展銀發經濟，推動老齡事業與產業、基

本公共服務與