公共衛生事件應對預案第一部分總則

一、適用范圍

本公共衛生事件應對預案適用于我國境內各類生產經營單位在面對突發公共衛生事件時的應急處置工作。該預案涵蓋了從疫情爆發、傳播、蔓延至防控措施實施的全過程，旨在確保生產經營單位能夠迅速、有序、有效地開展應急響應，減輕公共衛生事件對生產經營單位及社會造成的危害，保障員工生命財產安全，維護社會穩定。

具體適用范圍包括但不限于以下情況：

1.新型傳染病爆發或流行；

2.食品安全事故導致群體性中毒事件；

3.環境污染引發的公共衛生事件；

4.突發公共衛生事件引發的群體恐慌；

5.其他可能對生產經營單位及社會造成嚴重影響的公共衛生事件。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對本預案中的公共衛生事件應急響應進行以下分級，明確分級響應的基本原則：

1.一級響應：適用于重大公共衛生事件，如疫情爆發、流行，影響范圍廣，可能造成大規模人員傷亡和財產損失的情況。

基本原則：立即啟動應急預案，啟動應急指揮體系，實行全面指揮和調度，全力開展救援工作。

2.二級響應：適用于較大公共衛生事件，如局部疫情爆發、食品安全事故等，影響范圍較大，可能造成一定人員傷亡和財產損失的情況。

基本原則：迅速啟動應急預案，組織相關部門和單位協同應對，重點保護受影響人員及財產安全。

3.三級響應：適用于一般公共衛生事件，如小范圍疫情、個別食品安全問題等，影響范圍較小，可能造成局部人員傷亡和財產損失的情況。

基本原則：按照預案要求，及時采取措施控制事態發展，確保受影響人員的基本生活需求得到保障。

4.四級響應：適用于輕微公共衛生事件，如個別病例、小規模食品安全問題等，影響范圍有限，不會造成較大人員傷亡和財產損失的情況。

基本原則：按照預案要求，采取針對性措施進行處理，確保不擴大影響范圍。

各級響應的具體實施措施和責任分工將根據預案的具體內容和相關法律法規進行詳細規定。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

本預案的應急組織機構采取分級響應與垂直指揮相結合的混合型應急管理模式，形成由生產經營單位應急指揮部、專業救援隊伍、相關部門（部門）和社區協同組成的應急響應體系。

1.應急指揮部

應急指揮部是公共衛生事件應對的最高指揮機構，負責統一指揮、協調和監督整個應急處置工作。其構成單位包括：

總指揮：由生產經營單位主要負責人擔任，負責全面指揮和決策。

副總指揮：由生產經營單位分管安全生產、人力資源、后勤保障等方面的負責人擔任，協助總指揮工作。

指揮長：由具備豐富應急管理經驗的專家擔任，負責日常指揮和應急響應工作。

2.專業救援隊伍

專業救援隊伍包括醫療救護、防疫消毒、后勤保障、信息通信等小組，負責公共衛生事件的現場救援和處置。

3.相關部門（部門）

各部門（部門）包括但不限于：

安全生產部門：負責應急預案的編制、修訂和培訓，組織應急演練，監督應急預案的執行。

人力資源部門：負責組織人員疏散和安置，協調員工健康監測，確保員工權益。

后勤保障部門：負責應急物資的采購、儲備和分發，確保應急響應工作的后勤支持。

信息通信部門：負責應急信息的收集、分析和發布，確保信息暢通。

二、應急組織機構職責

1.應急指揮部職責

制定應急響應策略和措施；

指揮協調各部門（部門）和救援隊伍的應急行動；

負責應急資源調配和物資供應；

組織應急演練和培訓；

向上級部門報告應急響應情況。

2.專業救援隊伍職責

醫療救護小組：負責傷員的救治和轉運，開展現場防疫消毒；

防疫消毒小組：負責公共衛生事件的現場消毒和隔離措施；

后勤保障小組：負責應急物資的采購、儲備和分發；

信息通信小組：負責應急信息的收集、分析和發布。

3.各部門（部門）職責

安全生產部門：負責應急物資儲備、應急救援培訓和演練；

人力資源部門：負責員工健康監測、疏散和安置；

后勤保障部門：負責應急物資供應、生活必需品保障；

信息通信部門：負責信息報送、輿論引導和媒體協調。

三、工作小組構成、職責分工及行動任務

1.工作小組構成

應急指揮小組：由總指揮、副總指揮和指揮長組成。

現場救援小組：由醫療救護、防疫消毒、后勤保障和信息通信專業人員組成。

信息宣傳小組：由人力資源部門和信息通信部門人員組成。

物資保障小組：由后勤保障部門人員組成。

2.職責分工及行動任務

應急指揮小組：

行動任務：迅速評估事件規模和影響，啟動應急響應，確定應急措施和救援方案。

現場救援小組：

行動任務：根據預案要求，迅速趕赴現場，實施醫療救護、防疫消毒等救援工作。

信息宣傳小組：

行動任務：及時收集、整理和發布應急信息，維護社會穩定，引導輿論。

物資保障小組：

行動任務：負責應急物資的采購、調配和分發，確保救援工作的物資需求。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值守電話

24小時應急值守電話：[具體電話號碼]

負責接收各類公共衛生事件的信息報告，包括疫情、食品安全事故等。

緊急聯絡電話：[具體電話號碼]

專門用于應急指揮部的緊急聯絡和指令傳達。

2.負責人

應急值守電話負責人：[具體姓名]

緊急聯絡電話負責人：[具體姓名]

二、事故信息接收

1.事故信息接收

接收方式：電話、短信、電子郵件、網絡平臺等多種形式。

接收內容：公共衛生事件的性質、發生時間、地點、影響范圍、人員傷亡情況等。

2.內部通報程序

通報方式：通過內部通訊系統、緊急會議、通告等形式。

通報責任人：由應急值守電話負責人或指定專人負責。

三、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

第一步：應急值守電話負責人接到報告后，立即向應急指揮部報告。

第二步：應急指揮部評估事件嚴重程度，決定是否啟動應急預案。

第三步：根據事件級別，按照分級響應要求，向上級主管部門或上級單位報告。

2.報告內容

事件概述：公共衛生事件的性質、發生時間、地點、影響范圍等。

人員傷亡情況：已知的傷亡人數、傷員救治情況等。

處置措施：已采取的應急措施、救援進展等。

物資需求：救援所需的物資和設備。

3.報告時限

一級響應：立即報告，隨后每2小時報告一次。

二級響應：立即報告，隨后每4小時報告一次。

三級響應：立即報告，隨后每6小時報告一次。

4.責任人

報告責任人：應急指揮部總指揮或指定專人。

四、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

直接通報：通過電話、電子郵件、書面報告等形式直接向相關部門或單位通報。

間接通報：通過應急指揮部或上級單位進行通報。

2.通報程序

第一步：應急指揮部根據事件性質和影響范圍，確定需要通報的部門或單位。

第二步：通過通報方法將事故信息傳達給相關部門或單位。

3.責任人

通報責任人：應急指揮部指定的信息發布負責人或指定專人。

五、信息發布與管理

1.信息發布

發布平臺：官方微博、微信公眾號、企業網站等。

發布內容：經應急指揮部審核的事故信息、救援進展、預防措施等。

2.信息管理

信息審核：所有發布的信息必須經過應急指揮部審核。

信息保密：對涉及敏感信息的部分，應采取保密措施。

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

信息收集：通過應急值守電話、網絡監測、現場報告等渠道收集公共衛生事件相關信息。

初步研判：應急指揮部對收集到的信息進行初步分析，評估事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應決策：根據響應分級條件，應急領導小組可作出以下決策：

自動啟動：若事故信息達到響應啟動條件，系統自動觸發應急預案，啟動應急響應。

人工啟動：由應急領導小組根據事件具體情況，決定是否啟動應急預案。

啟動宣布：應急指揮部通過內部通訊系統、緊急會議等形式宣布啟動應急響應。

應急行動：各應急小組按照預案要求，開展救援和處置工作。

2.響應啟動方式

手動啟動：應急指揮部根據研判結果，手動啟動應急預案。

自動觸發：當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統自動觸發應急預案。

預警啟動：當事件尚未達到響應啟動條件，但存在較大風險時，應急領導小組可啟動預警，做好響應準備。

二、響應分級條件

1.一級響應

事故性質：重大傳染病爆發、流行病暴發等。

嚴重程度：造成大規模人員傷亡和財產損失。

影響范圍：跨區域、跨行業。

可控性：難以有效控制事態發展。

2.二級響應

事故性質：較大傳染病爆發、局部流行病等。

嚴重程度：造成較大人員傷亡和財產損失。

影響范圍：較大范圍、行業內部。

可控性：有一定控制能力，需上級支持和協調。

3.三級響應

事故性質：一般傳染病爆發、局部食品安全事故等。

嚴重程度：造成少量人員傷亡和財產損失。

影響范圍：較小范圍、特定區域。

可控性：具備一定控制能力，可獨立處置。

4.四級響應

事故性質：輕微傳染病病例、個別食品安全問題等。

嚴重程度：造成輕微人員傷亡和財產損失。

影響范圍：極小范圍、局部區域。

可控性：具備完全控制能力。

三、響應級別調整

1.跟蹤事態發展

應急指揮部應實時跟蹤公共衛生事件的事態發展，收集相關信息。

各應急小組應定期報告救援和處置進展。

2.科學分析處置需求

應急指揮部應根據事態發展和救援需求，科學分析處置措施的有效性。

結合專家意見和數據分析，及時調整響應級別。

3.避免響應不足或過度響應

應急指揮部應確保響應措施與事件嚴重程度和影響范圍相匹配。

避免因響應不足而擴大事件影響，或因過度響應而造成資源浪費。

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方公告平臺：通過企業官方網站、微信公眾號等渠道發布預警信息。

社交媒體：利用微博、抖音等社交媒體平臺進行預警信息的快速傳播。

短信推送：通過企業內部短信系統或第三方短信服務提供商向相關人員發送預警短信。

2.預警信息發布方式

實時發布：一旦發現可能引發公共衛生事件的征兆，立即發布預警信息。

滾動更新：在事件發展過程中，根據最新情況及時更新預警信息。

多渠道同步：確保預警信息通過多種渠道同步發布，提高信息覆蓋面。

3.預警信息內容

事件性質：簡要描述公共衛生事件的類型和特征。

風險等級：根據風險評估結果，明確預警等級。

影響范圍：預計受影響的區域和人群。

預防措施：針對預警事件，提出預防性和保護性措施。

應急響應要求：對員工和公眾的應急響應要求。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：成立由醫療救護、防疫消毒、后勤保障等組成的應急隊伍。

人員培訓：對應急隊伍進行專業技能和應急處置知識的培訓。

2.物資準備

應急物資儲備：儲備必要的醫療救護物資、防疫消毒用品、防護裝備等。

物資調配：根據預警等級和需求，及時調配應急物資。

3.裝備準備

應急裝備維護：確保應急裝備處于良好狀態，隨時可以投入使用。

裝備更新：根據技術發展，定期更新應急裝備。

4.后勤保障

生活保障：準備應急期間的飲食、住宿等生活保障。

交通保障：確保應急車輛和交通設施的可用性。

5.通信準備

通信設備檢查：確保通信設備完好，信號暢通。

備用通信方案：制定備用通信方案，以防主通信線路中斷。

三、預警解除

1.解除基本條件

風險消除：公共衛生事件的風險得到有效控制，不再對生產經營單位及社會構成威脅。

影響解除：受影響區域和人群的安全得到保障，恢復正常生活和工作秩序。

2.解除要求

信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至正常狀態。

物資裝備回收：回收應急物資和裝備，進行維護和更新。

3.責任人

預警解除責任人：由應急指揮部總指揮或指定專人負責預警解除的決策和執行。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級條件確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應重大、較大、一般和輕微公共衛生事件。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事件情況，部署應急響應工作。

信息上報：按照規定時限和程序，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事件信息。

資源協調：協調各部門（部門）和外部資源，確保應急響應所需的人力、物力、財力支持。

信息公開：通過官方渠道及時、準確發布事件信息和應對措施，保障公眾知情權。

后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持，包括物資采購、資金調配等。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒區域設置：根據事件性質和影響范圍，劃定警戒區域，實施交通管制。

疏散計劃：制定人員疏散計劃，確保人員安全撤離。

2.人員搜救

搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。

搜救設備：使用專業搜救設備，如無人機、生命探測儀等。

3.醫療救治

醫療救護：設立臨時醫療救護站，對傷員進行救治。

防疫措施：采取防疫措施，防止疫情擴散。

4.現場監測

環境監測：對現場環境進行監測，評估污染程度。

生物監測：對可能存在的生物危害進行監測。

5.技術支持

數據分析：對事件相關數據進行收集、分析和評估。

決策支持：為應急指揮部提供決策支持。

6.工程搶險

設施搶修：對受損設施進行搶修，恢復基本功能。

工程保障：確保應急響應所需的工程支持。

7.環境保護

污染控制：采取措施控制污染源，減少環境污染。

生態修復：對受損生態環境進行修復。

8.人員防護要求

個人防護：要求參與應急處置的人員穿戴適當的防護裝備。

消毒防疫：對參與應急處置的人員進行定期消毒和防疫。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動應急支援程序，向外部（救援）力量請求支援。

請求支援時，應明確支援需求、時間、地點等信息。

2.聯動程序及要求

與外部（救援）力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確聯動程序，確保救援行動的高效進行。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

明確外部（救援）力量到達后的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。

四、響應終止

1.響應終止的基本條件

公共衛生事件得到有效控制，不再對生產經營單位及社會構成威脅。

受影響區域和人群的安全得到保障，恢復正常生活和工作秩序。

2.響應終止的要求

通知所有參與應急處置的人員和單位。

對應急處置工作進行總結評估，形成報告。

3.責任人

響應終止責任人：由應急指揮部總指揮或指定專人負責響應終止的決策和執行。

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.處理原則

分類處理：根據污染物的性質和危害程度，采取相應的處理方法。

無害化處理：確保污染物處理過程中不對環境和人體健康造成二次污染。

合規性處理：遵守國家相關法律法規和行業標準，確保污染物處理達到規定要求。

2.處理措施

現場清理：對事故現場進行徹底清理，移除污染物質。

環境監測：對受污染區域進行環境監測，評估污染范圍和程度。

生物降解：對于有機污染物，采用生物降解技術進行處理。

物理吸附：使用活性炭等吸附材料處理重金屬等無機污染物。

化學處理：通過化學中和、氧化還原等方法處理化學污染物。

固化/穩定化：對重金屬等污染物進行固化或穩定化處理，防止其滲透和遷移。

3.責任人

污染物處理負責人：由應急指揮部指定專人負責污染物處理工作的組織、協調和監督。

二、生產秩序恢復

1.恢復原則

逐步恢復：根據實際情況，逐步恢復生產秩序，避免因急于恢復而造成二次事故。

安全第一：在生產秩序恢復過程中，始終將安全生產放在首位。

2.恢復措施

設施檢查：對生產設施進行全面檢查，確保安全可靠。

人員培訓：對恢復生產所需人員進行必要的培訓，提高安全意識和操作技能。

流程優化：優化生產流程，提高生產效率，降低事故風險。

物資補充：補充生產所需的物資，確保生產順利進行。

3.責任人

生產秩序恢復負責人：由應急指揮部指定專人負責生產秩序恢復工作的規劃、實施和監督。

三、人員安置

1.安置原則

以人為本：將員工的生命安全和身體健康放在首位。

分類安置：根據員工的不同情況，采取不同的安置措施。

2.安置措施

緊急疏散：對受影響區域的員工進行緊急疏散，確保其安全。

臨時安置：為無法立即返回原工作場所的員工提供臨時住宿和必要的生活保障。

健康監測：對疏散和安置的員工進行健康監測，確保其身體健康。

心理疏導：對受到事件影響的員工提供心理疏導，幫助其恢復正常心理狀態。

3.責任人

人員安置負責人：由應急指揮部指定專人負責人員安置工作的組織、協調和監督。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

相關部門（部門）：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

專業救援隊伍：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

信息通信部門：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

2.通信聯系方式和方法

主要通信方式：衛星電話、專用無線電通信、互聯網通信等。

備用方案：在主要通信方式失效時，啟用備用通信系統，如衛星通信、對講機等。

保障責任人：由信息通信部門負責人或指定專人負責通信保障的監督和管理。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括公共衛生、醫療救護、環境監測等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，具備應急救援技能。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速響應。

2.人員培訓

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高其應急處置能力。

專項培訓：針對特定公共衛生事件，開展專項培訓，增強隊伍的針對性。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

物資類型：醫療救護物資、防疫消毒用品、防護裝備、生活必需品等。

數量：根據預案要求和實際情況，確定各類物資和裝備的儲備數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業規范。

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資和裝備的安全存放。

2.運輸及使用條件

運輸：制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速運輸到現場。

使用條件：明確物資和裝備的使用方法和注意事項。

3.更新及補充時限

更新：定期對物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

補充時限：根據物資和裝備的使用情況，制定補充計劃，確保及時補充。

4.管理責任人及其聯系方式

管理責任人：由后勤保障部門負責人或指定專人負責物資和裝備的管理。

聯系方式：[具體電話號碼]、[電子郵箱]

5.臺賬建立

物資臺賬：建立詳細的物資臺賬，記錄物資的入庫、出庫、使用等情況。

裝備臺賬：建立裝備臺賬，記錄裝備的型號、數量、狀態、維護記錄等信息。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應

能源類型：確保應急響應期間所需的電力、燃氣、水源等能源供應充足。

儲備策略：建立應急能源儲備庫，根據應急預案要求儲備必要量的能源。

2.能源保障措施

應急發電機：配置備用應急發電機，確保在主電源失效時能夠迅速切換。

能源線路維護：定期檢查和維護能源線路，防止突發停電情況。

3.責任人

能源保障責任人：由后勤保障部門負責人或指定專人負責能源供應的監督和管理。

二、經費保障

1.經費預算

制定詳細的應急響應經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等費用。

2.經費使用

建立應急資金使用審批流程，確保經費使用合理、透明。

3.責任人

經費保障責任人：由財務部門負責人或指定專人負責經費的管理和監督。

三、交通運輸保障

1.交通工具

應急車輛：配備充足的應急車輛，確保救援物資和人員的快速運輸。

2.交通線路

優先通行：在應急響應期間，確保救援車輛優先通行。

3.責任人

交通運輸保障責任人：由后勤保障部門負責人或指定專人負責交通保障。

四、治安保障

1.安全巡邏

在應急響應區域加強治安巡邏，維護現場秩序。

2.警力支援

與公安機關協調，必要時請求警力支援。

3.責任人

治安保障責任人：由安保部門負責人或指定專人負責治安保障。

五、技術保障

1.技術支持

數據支持：利用大數據分析技術，對事件發展趨勢進行預測和分析。

信息技術：確保應急通信和信息系統穩定運行。

2.技術服務

與專業技術機構合作，提供技術支持和咨詢服務。

3.責任人

技術保障責任人：由信息通信部門負責人或指定專人負責技術保障。

六、醫療保障

1.醫療資源

醫療隊伍：組建專業的醫療隊伍，包括醫生、護士和衛生技術人員。

醫療設施：配備必要的醫療設備和藥品。

2.醫療救援

制定醫療救援方案，確保傷員得到及時救治。

3.責任人

醫療保障責任人：由人力資源部門負責人或指定專人負責醫療保障。

七、后勤保障

1.生活必需品

儲備供應：儲備足夠的食品、飲用水、生活用品等，確保應急期間生活需求。

2.食品安全

加強食品安全管理，確保應急響應期間食品供應安全。

3.責任人

后勤保障責任人：由后勤保障部門負責人或指定專人