高職院?，F代大學制度建設

一.現代大學制度內涵

（-）現代大學制度的界定

關于現代大學制度定義的研究主要有以下幾種觀點：第一，現代

大學制度是一種特別稱謂，有其特指的對象，即西方民主主義制度

起源------啟蒙運動以后，在德國洪堡創辦的現代大學制度。第二，

現代大學制度是一種基于現實的、對于傳統的比照概念。對于傳統

的大學制度而言，管理較為集權，大學管理的自主權和學術權意識

沒有得到宣揚。而現代大學制度以學術自由、大學自治、民主管理

和社會各方面關系為核心，體現了學術自由和大學自治的精神特質。

第三，現代大學制度意指不同于以往的已經建立的制度（特別是德

國洪堡制度和美國大學制度、我國上世紀的大學制度）。華中科技

大學教授別敦榮指出：〃今天建立的現代大學制度是針對我國大學

所承擔的歷史使命，在解決數十年來大學制度存在積弊的基礎上建

立起來的新大學制度?！ǖ谒?，現代大學制度要遵循現代企業制度。

現代企業管理意味著經營權和所有權的分開管理，產權明晰，權責

分明?，F代大學制度要引入現代企業管理的管理精髓，實現辦學權

利和所有權的分離，引入企業管理的先進理念（包括￡09000、BSC

管理模式）等進行精細化、專業的管理。本文在梳理專家學者各種

具有代表性的觀點之后，將在高職院校實施的現代大學制度界定為：

引入現代企業管理理念與手段，深入貫徹〃以人為本〃的管理理念，

建立在黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理基礎上的大學治

理結構與模式。同時，本文從價值論出發，涵括高職院校的〃內部

價值〃與〃外部價值〃，對高職院?，F代大學制度建設情況進行研

究。

(二)時變論域下現代大學制度的發展

洪堡理念認為現代的大學是知識的綜合，大學以知識和學術為最

終目的，而非實務性的人才培育。而后，美國、法國、日本、英國

等國也隨之創辦了現代大學，雖然在辦學模式上借鑒了德國柏林大

學的經驗，但也根據其實際需求進行了創新。西方各國的現代大學

制度各有特點，滿足了其各自不同的國情需要。珠玉在前，借鑒國

外現代大學創辦的經驗，我國從晚清開始創辦現代大學。1904年

頒布的〃癸卯學制〃，以借鑒日本明治維新后的教育制度為主。民

國時期，蔡元培擔任教育總長時曾模仿法國和美國實行大學區制。

新中國成立后，在特殊的歷史條件下，我國大學制度以模仿蘇聯為

主，即計劃經濟體制下相對集中的自上而下的制度。有學者認為，

在國內外現代大學制度的發展中，〃學術自由〃和〃學校自治〃始

終是大學制度的精神要旨。在現代大學制度發展歷史中，現代大學

制度在特定時期為高等教育的發展作出了重要的貢獻，凸顯了富有

國情特色和時代特色的高等教育發展需求。

二.高職院校現代大學制度建設存在的問題

(-)公辦高職院校辦學自主權不夠

從我國現代大學制度的發展歷程可見，受計劃經濟時代蘇聯教育

模式的影響，政府對學校管得較緊。行業辦學、政府部門主管的高

職院?；旧媳灰暈槭聵I單位，在管理上沿襲行政管理體制。政府

對大學的放權匕瞅謹慎，行業主管部門和教育行政機構對高職院校

的自律能力缺乏信任，它們不但擁有高職院校的人事任免權，對包

括高校的招生、專業設置、課程設置、學制變化、國際交流、人員

經費、培養方式的延伸與銜接等各方面也都有著相當程度的控制。

高職院校沒有辦學自主權、教師缺乏學術自主權。

（二）宏觀管理方面

我國高職院校管理制度模式尚不成熟，很多高職院校都是20世

紀七八十年代創辦的中職院校，本世紀才升格為高職院校。它們在

辦學條件、辦學理念、學風校風、教師比隊、科研教研等方面都和

普通本科院校有一定差距。而很多高職院校管理崗位的領導也不是

科班出身，缺乏教育教學管理的理論和實踐經驗，基本上屬于集權

式行政管理。行政權高于學術權，行政人員地位遠高于一線教師的

地位。

（三）微觀層面

在調研了幾所由行業、政府辦學的公辦高職院校后，我們發現，

雖然《教育法》與《高等教育法》都有規定高等學校要制定章程，

但這幾所高職院校中，均無指定公開頒布的院校章程，僅有各項具

體職能的管理制度。而當調研指標細化到學生與教師權力層面上時,

管理制度也要隨之與時俱進。因此，我們認為，采用基于時變理論、

效能與效率理論、現代企業管理模式與制度，以及現代大學的先進

制度，在績效考評上引入平衡計分卡理論、在管理模式上適當引入

ISOB標準,將有利于建立提升高職院校自身內涵與外延深度融合

的現代管理制度。

(-)黨政分離，權責明晰

在高職院校的權力構成上,應正確處理黨委權力、行政權力和學

術權力的關系，均衡決策權、執行權和監督權的關系。去行政化并

非全盤否定行政權力對高職院校的管理,而是規范限制黨委權力和

行政權力，使其按照一定的制度和程序運行，讓高校更好地發揮學

術自由。應當明確黨委和行政的不同職權，建立規范的黨委會、院

長辦公會議事制度。讓黨委僅負責重大發展戰略性問題、重要干部

任免等人事問題，而不干預學校運行的其他日常性工作，不越權行

事、不違規辦事。學校可以成立由專家教授等高級職稱學者組成的

學術委員會或教授委員會，遇有重要事項由行政部門提出初步方案,

經學術委員會研究論證后，提交黨委審核決策。由學術委員會作為

第三方評價與仲裁機構，可以實現黨權、行政權和學術權的和諧運

行。如重要崗位的干部任命，可在自愿報名的基礎上，提交行政部

門初步審核，并由學術委員會、紀委、教師代表團共同選舉，確定

名單后，再提交黨委會通過。在具體制度的制定方面，可先由行政

部門提出初步方案，提交學術委員會研究討論后，最后交由院長辦

公會審核通過。各個部門各司其職，協調互助。

（二）完善章程等制度建設，保障學術權力規范運行

目前高職院校的大學制度建設過程中，很多管理辦法尚不完善，

科研工作、學生工作、后勤工作、財務工作、督導工作、成果獎勵

等各項職能均應完善管理制度，按章辦事，有制可依。同時，各高

職院校需要研討制定合理的學術委員會章程。從本質上講，包括高

職院校在內的高等院校是學術組織，學術自由與民主是現代大學制

度的精神，行政權等權相分離、專家學者對學術問題擁有決定權、

教職工代表大會要以教師為主體等是保證學術自由和教授治學的

重要前提。學術委員會章程應規定高職院校、系部二級學術委員會

的職權，并為學術權力的形式提供制度保障。為了切實使學術權力

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