附錄A.8

第三包城市綜合應急系統(tǒng)變更

1）背景

本文檔是對北京諾瓦企業(yè)2023年提交的城市綜合應急系統(tǒng)的技術方案的修改闡

明。

城市綜合應急系統(tǒng)的新技術方案在分析原來顧客

需求的基礎上，重新設計歐I一套愈加詳細、

可行的技術方案。

2）金陽新區(qū)的應急指揮中心

金陽新區(qū)是位于貴陽市區(qū)西北15公里的新城區(qū)，目前主要的市政府主要機構已經(jīng)

搬遷到金陽新區(qū)。將來的應急指揮中心位于金陽新區(qū)日勺政府辦公大樓，目前是一

種裝修好的會議室，后來將用作市政府應急指揮中心。

L將來的市政府應急指揮中心，墻上預留的位

置將安放大屏幕系統(tǒng)

3）和應急有關的網(wǎng)絡環(huán)境

貴陽地理信息系統(tǒng)的全部子系統(tǒng)都經(jīng)過貴陽電子政務網(wǎng)連接，經(jīng)過光纜把位于市

中心日勺信息中心和金陽新區(qū)的貴陽市行政中心連接，公用H勺基礎地理數(shù)據(jù)放于信

息中心，城市綜合應急系統(tǒng)經(jīng)過網(wǎng)絡訪問信息中心的基礎地理數(shù)據(jù)，各個應急指

揮部門寄存自己H勺專業(yè)數(shù)據(jù)。下圖是應急系統(tǒng)H勺邏輯構造圖。

數(shù)據(jù)交換

中心

方政府應急數(shù)據(jù)平臺

指揮中心基礎地理數(shù)

據(jù)庫

電子政務網(wǎng)

環(huán)保局

~s

圖2:

城市應急系統(tǒng)的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和通訊構造圖

四個應急指揮分中心：110、119、120、122在城市綜合應急系統(tǒng)中處于平等的位

置。

城市應急指揮系統(tǒng)將使用貴陽市150平方公里的

1：2023的基礎地理數(shù)據(jù)，基礎地理數(shù)據(jù)的

生產(chǎn)涉及在基礎地理信息平臺中。

4）變更和澄清

-防洪決策支持系統(tǒng)和空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)都應整合進入城市綜合應急系統(tǒng)。

-貴陽疾病預防控制系統(tǒng)不涉及在本系統(tǒng)建設內容中，但是也應整合進入本系統(tǒng)。

愈加詳細的方案在下面進行詳細日勺簡介。

城市綜合應急系統(tǒng)設計方案修改

COPYRIGHT?2023

芬蘭雅哥貝利集團水與土壤企業(yè)

目錄

術語解釋.......................................................................................10

第一部分項目背景和目的.......................................................................11

1.項U背景..................................................................................6

2.系統(tǒng)總體目的及建設內容.................................................................7

2.1總體目的..............................................................................13

2.2建設內容..............................................................................14

2.3系統(tǒng)一期目的及建設內容...............................................................15

2.4系統(tǒng)后續(xù)名期目日勺及建設內容...........................................................16

第二部分系統(tǒng)需求分析和應急模型..............................................................17

1.各子聯(lián)動指揮中心SubERCH勺現(xiàn)狀........................................................9

1.1110子聯(lián)動指揮中心SubERC......................................................................................................................17

1.2119消防子聯(lián)動指揮中心SubERC.............................................................................................................17

1.3122交通子聯(lián)動指揮中心SubERC.............................................................................................................17

1.4120急救子聯(lián)動指揮中心SubERC.............................................................................................................17

1.5存在的問題...........................................................................18

2.應急指揮組織模型.......................................................................11

2.1組織模型層次..........................................................................20

2.2應急業(yè)務模型............................................................................21

第三部分一期工程系統(tǒng)設計..................................................................28

1.系統(tǒng)設計原則............................................................................17

2.編寫根據(jù)及參照........................................................................17

2.1國家法規(guī)及原則........................................................................28

2.2行業(yè)原則..............................................................................28

3.系統(tǒng)總體設計...........................................................................17

3.1系統(tǒng)構成設計..........................................................................30

3.2系統(tǒng)的層次構造設計...................................................................32

3.3系統(tǒng)的拓撲構造........................................................................33

3.4系統(tǒng)流程..............................................................................34

4.數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫設計......................................................................23

4.1地圖數(shù)據(jù)..............................................................................36

4.2數(shù)據(jù)庫平臺選擇.......................................................................40

4.3C/S和B/S混合架構應用模式...........................................................40

5.市政府應急決策指揮中心DMC設計......................................................26

5.1GIS系統(tǒng)..............................................................................42

5.2GPS車輛跟蹤系統(tǒng).....................................................................43

5.3領導輔助決策系統(tǒng).....................................................................44

5.4綜合協(xié)調PRouter.............................................................................................................................................45

5.5移動指揮調度系統(tǒng).....................................................................45

5.6呼喊中心............................................................................50

5.7數(shù)字錄音系統(tǒng).......................................................................57

5.8大屏幕顯示系統(tǒng).......................................................................59

5.9系統(tǒng)接口設計..........................................................................68

5.9.1與GYGIS/J接口.....................................................................68

5.9.2DMC與移動指揮車的接口............................................................68

5.9.3DMC與省政府應急指揮系統(tǒng)的接口....................................................69

5.9.4DMC與聯(lián)動單位指揮中心的接口......................................................69

5.9.5通訊接口............................................................................70

5.10應急管理數(shù)據(jù)庫和方預案...............................................................72

5.10.1.案事件數(shù)據(jù)庫管理..................................................................72

5.10.2資源管理系統(tǒng).......................................................................73

5.10.3方（預）案制作、開啟、跟蹤、終止與檢索...........................................74

方（預）案制作............................................................................75

方（預）案H勺開啟.........................................................................75

跟蹤方（預）案的實施.....................................................................76

跟蹤方（預）案的終止.....................................................................78

檢索和查詢方（預）案.....................................................................79

5.10.4.教授庫.............................................................................79

6.防洪、空氣質量和疾病控制系統(tǒng)與應急指揮系統(tǒng)的集成........................................79

7.120急救指揮中心設計....................................................................58

7.1.1基本調度功能........................................................................84

7.1.2組網(wǎng)功能............................................................................84

7.1.3IVR和CTI功能.....................................................................84

7.1.4輔助功能............................................................................88

1）維護管理...............................................................................88

2）錄音播放設備...........................................................................88

3）數(shù)字話機...............................................................................88

7.1.5車輛定位和監(jiān)控......................................................................89

7.1.6業(yè)務功能............................................................................90

7.1.7數(shù)據(jù)庫設計..........................................................................91

8.公安110指揮中心......................................................................63

系統(tǒng)構造..................................................................................93

系統(tǒng)功能..................................................................................94

9.消防119指揮中心......................................................................67

9.1系統(tǒng)構造..............................................................................98

9.2系統(tǒng)功能..............................................................................99

9.3數(shù)據(jù).................................................................................103

9.4火災報告.............................................................................104

10.公安交通122指揮中心.................................................................72

系統(tǒng)構造.................................................................................104

系統(tǒng)功能.................................................................................105

接口開發(fā).................................................................................110

數(shù)據(jù)......................................................................................110

特大交通事故報告.........................................................................110

報告內容.................................................................................Ill

ILERS系統(tǒng)管理...........................................................................77

字典維護.................................................................................111

數(shù)據(jù)備份與恢復...........................................................................112

12.ERS安全管理...........................................................................77

1.顧客管理...............................................................................78

2.角色管理...............................................................................78

3.權限劃分................................................................................79

13.ERS性能管理...............................................................................79

第四部分一期工程系統(tǒng)實施..................................................................116

系統(tǒng)實施環(huán)節(jié)...............................................................................116

系統(tǒng)調研.................................................................................117

概要設計.................................................................................117

詳細設計.................................................................................118

程序編碼及設備的購置、安裝、調試........................................................119

系統(tǒng)集成.................................................................................119

系統(tǒng)調試.................................................................................119

系統(tǒng)驗收.................................................................................120

系統(tǒng)維護.................................................................................120

項目組織機構...............................................................................120

項目領導小組.............................................................................120

項目工程實施小組.........................................................................120

項目技術支持小組.........................................................................121

術語解釋

IERS,IntegratedEmergencyResponseSystem應急聯(lián)動系統(tǒng)

EMS,EmergencyManageSystem應急管理系統(tǒng)

DMC,DecisionMakingCenter首長決策中心

IERC,IntegratedERC應急聯(lián)動中心

ERC,ERC指揮調度中心

119ERC,FireERC消防指揮調度中心

120ERC,MedicalERC醫(yī)療急救指揮調度中心

110ERC,PoliceERC公安指揮調度中心

122ERC,TrafficERC交管指揮調度中心

DMS,DecisionMakingSYSTEM首長決策系統(tǒng)

ERS,EmergencyResponseSystem指揮調度系統(tǒng)

119ERS,FireEmergencyResponseSystem消防指揮調度系統(tǒng)

120ERS,MedicalEmergencyResponseSystem醫(yī)療急救指揮調度系統(tǒng)

122ERS,TrafficEmergencyResponseSystem交管指揮調度系統(tǒng)

110ERS,PoliceEmergencyResponseSystem公安指揮調度系統(tǒng)

AVL,AutomaticVehicleLocating車輛自動定位

ANI,AutomaticNumberIdentify自動號碼辨認

GIS,GeographicInformationSystem地理信息系統(tǒng)

OA,OfficeAutomation辦公自動化系統(tǒng)

PRouter,InformationProxyRouter信息上報及指令下達服務器

第一部分項目背景和目的

1.項目背景

公共安全和公眾服務成為政府部門一項非常富有挑戰(zhàn)性的工作。怎樣高效利用有限的資源，提升政府

對緊急事件迅速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救濟服務，日益成為加強城市管理的主

要內容之一。當社會發(fā)生犯罪、火災、爆炸等多種警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等多種緊急求救事件,

地震、火災、海潮等突發(fā)自然災害，以及社會動蕩、戰(zhàn)爭等多種重大緊急事件時，需要政府統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)

一調度有關部門協(xié)同工作。伴隨社會的不斷進步，社會發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類愈加復雜與多變，老式"勺

應對機制已不能適應日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。當社會發(fā)生重大事件時，不是哪一家或哪幾家

單位能夠處理U勺，這就需要聯(lián)合多家或全部社會單位共同處理。

城市綜合應急指揮系統(tǒng)就是綜合多種城市應急服務資源，采用統(tǒng)一的號碼，用于公眾報告緊急事件和

緊急求援，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應II勺緊急救援服務，為城市的公共安全提供強有

力的保障的系統(tǒng)。城市綜合應急指揮系統(tǒng)大大加強了不I可警種與聯(lián)動單位之間的配合與協(xié)調，從而對特殊、

突發(fā)、應急和主要事件做出有序、迅速而高效的反應。

在發(fā)達國家的許多城市中，城市綜合應急指揮系統(tǒng)已經(jīng)成為顯示基礎設施水平和城市管理水平口勺標志

性工程，而且在關鍵時刻發(fā)揮了主要作用，如紐約911恐怖事件的現(xiàn)場救援、臺北在今年4月大地震后5

分鐘開后城市綜合應急指揮系統(tǒng)等等。在中國，第一種城市綜合應急指揮系統(tǒng)項目已經(jīng)于2023年在廣西南

寧建成并投入使用。能夠說，以政府共網(wǎng)為依托的社會聯(lián)動讓電子政務走上了“移動通信”的快車道，是

政府上網(wǎng)工程FI勺動態(tài)延續(xù)，是提升政府辦事效率、加強政府服務職能H勺有效手段。它的建設將有效地改善

地方政府形象，提升城市管理與基礎設施水平，帶動投資環(huán)境的改善與經(jīng)濟的發(fā)展。

貴陽城市綜合應急指揮系統(tǒng)是“貴陽地理信息系統(tǒng)”一期工程的主要構成部分,

是“貴陽地理信息系統(tǒng)”的示范應用工程，是一種集通信、指揮、控制、信息、

網(wǎng)絡于一體的綜合應用系統(tǒng)，將電子信息技術、計算機技術、圖像技術、網(wǎng)絡技

術、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS?GlobalPositioningSystem)和地理信息系統(tǒng)

(GIS-GeographicInformationSystem)v遙感(RS-RemoteSensing)等

先進的科學技術應用于城市監(jiān)控，緊急救濟、事態(tài)控制等方面，經(jīng)過計算機網(wǎng)絡

和通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一指揮調度，為市政府及有關部門應對突發(fā)事

件提供有力的當代化科技保障手段。

建立貴陽市綜合應急指揮系統(tǒng)，將有效整合各類社會資源，愈加好地維護貴陽

社會政治穩(wěn)定和社會治安穩(wěn)定，確保貴陽城市安全;構建與貴陽戰(zhàn)略發(fā)展定位相

適應的城市應急聯(lián)動體系，規(guī)范和加強本市突發(fā)事件的處置工作;提升政府應急

綜合服務水平，提升政府處置突發(fā)事件的效率，控制并降低突發(fā)事件造成的危

害和損失;依托科學技術提升城市應急管理水平，保障城市在非常情況下的正常

運轉，將大大有利于社會的安定團結，具有深刻的社會意義。

2.系統(tǒng)總體目的及建設內容

2.1總體目的

系統(tǒng)建設日勺目日勺是“統(tǒng)一接警、分級/分層/分布處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”。

1.采用統(tǒng)一的I號碼，實現(xiàn)社會特服號碼的統(tǒng)一，用于公眾報告緊急事件和緊急求援，縮短公眾求援求

救的時間。同步能接受其他報警方式日勺報警，如多種技防報警、短信、email等。

2.建立一套覆蓋全市口勺綜合應急指揮系統(tǒng)，完畢各部門指揮中心的聯(lián)網(wǎng)。

3.在既有己初具規(guī)模的網(wǎng)絡體系基礎上，建立統(tǒng)一的城市應急聯(lián)動中心，涉及集成日勺信息網(wǎng)絡和通訊

系統(tǒng)，以統(tǒng)一的接警中心和處警平臺，將公安、消防、急救等聯(lián)動單位統(tǒng)一在一套完整的智能化信息處理

與通信方案之中。最大程度地將事件所帶來的危害和不良影響降到最低。

4.制定各類突發(fā)事件預案。實現(xiàn)政府統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度和督辦有關部門協(xié)同工

作，實現(xiàn)緊急事件信息的迅速接報，緊急處置指揮信息的迅速下達和事件處置

情況的迅速反饋。

5、實現(xiàn)社會基礎信息資源尤其是地理信息資源的共享，從而進一步實現(xiàn)城市信

息資源的整合、開發(fā)和利用。

6、不斷改善和完善該信息系統(tǒng)，建立健全法律法規(guī)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運營。

2.2建設內容

貴陽市綜合應急指揮系統(tǒng)的建設內容是一種號碼、一種體系、一種平臺、一種庫、一種應用。

一種號碼：即統(tǒng)一的報警特服號碼。

一種體系：即建設貴陽市應急指揮體系，涉及應急組織、應急處置流程、應急資源貯備等公共危機處

理體系。提供行政架構下的應急反應體系，為一種城市構建了敏捷日勺數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)。

一種平臺：即綜合有線/無線的語音通道、圖像通道、數(shù)據(jù)通道和應用集成通道四個通道及其端設備的

突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮的平臺。

一種庫：即一種物理上分布在貴陽市不同場合、邏輯上統(tǒng)一的綜合應急指揮信息庫。

一種應用：即構建在突發(fā)事件協(xié)同處置平臺之上、實現(xiàn)突發(fā)事件協(xié)同處置的綜合應急指揮應用系統(tǒng)。

形成以事件為關鍵H勺多層次指揮模式。

貴陽市綜合應急指揮系統(tǒng)是一種龐大H勺系統(tǒng)工程，涉及H勺部門較多，系統(tǒng)建設需要日勺資金數(shù)量大，建

設周期長，不是一朝一夕能建成的J。我們將本著“總體設計，分步實施"日勺原則進行建設，分階段實施的措

施逐漸建成覆蓋貴陽全境H勺完善的城市綜合應急指揮系統(tǒng)。尤其是近期內無法統(tǒng)一報警號碼，我們將基于

這一點來擬定一期工程的建設目的和任務。

2.3系統(tǒng)一期目的及建設內容

2.3.1一期目的

城市綜合應急指揮系統(tǒng)應該是一種先進、實用、成熟的集成系統(tǒng)；可迅速搜集、處理、掌握主要信息,

協(xié)調、處置突發(fā)性事件，提升管理效率、管理精度、管理力度，是一種目口勺明確、反應迅速、效率較高的

智能化的綜合應急指揮系統(tǒng)。

＜系統(tǒng)主要目H勺為：

O各部門子系統(tǒng)均可獨立運營，又能有機集成，當發(fā)生重大事件時，市政府及時經(jīng)過應急指揮系統(tǒng)

進行統(tǒng)一指揮和調度。

4應急決策中心DMC以報警信息處理、GPS/GIS信息管理、大屏幕監(jiān)控、城市應急控制為手段。

應急決策中心DMC經(jīng)過及時接受、受理重大事件信息，合理調度城市的資源，緊急求援，迅

速應對，提升城市整體應急反應能力。

2.3.2一期建設內容

城市綜合應急指揮系統(tǒng)提供了在發(fā)生了重大事件時，進廳指揮決策所需要的軟硬件平臺及綜合信息處

理系統(tǒng)。涉及市政府應急決策中心DMC和四個聯(lián)動單位指揮中心ERC。市政府應急決策中心DMC涉及

移動圖像傳播子系統(tǒng)和GIS犍助決策子系統(tǒng)。四個聯(lián)動單位指揮中心ERC分別針對各職能部門，涉及公安

110、消防119、急救120、交通事故122子系統(tǒng)。

一期工程日勺內容涉及：

1.建設應急決策中心DMC的應用系統(tǒng)

2.建設應急決策中心DMC和聯(lián)動單位指揮中心的接口

3.建設或補充建設沒有的聯(lián)動單位指揮系統(tǒng)或功能模塊

4.構建完畢上述三個任務的支撐平臺

??期工程H勺詳細建設內容是:

<建立市政府應急決策中心DMC,涉及遠程視頻傳播系統(tǒng)及接口。。。。

<建立120聯(lián)動單位指揮中心ERC控制體系

<完善110車輛自動定位跟蹤以及重大事件上報系統(tǒng)

令完善119車輛自動定位跟蹤以及重大事件上報系統(tǒng)

<進行122車輛監(jiān)控系統(tǒng)的接口開發(fā)并建立上報體系

城市綜合應急指揮系統(tǒng)作為協(xié)調報警呼喊和行動通告的指揮調度系統(tǒng)，只有當

發(fā)生重大事件后需要由市政府進行協(xié)調指揮時，才經(jīng)過市政府應急決策中心

DMC進行統(tǒng)一指揮和協(xié)調。正常情況下，各子聯(lián)動指揮中心SubERC按各自

的職能正常工作。

2.4系統(tǒng)后續(xù)各期目的及建設內容

?統(tǒng)一調度平臺：統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一接警、分級調度

。社會聯(lián)動網(wǎng)絡：遠程定點報警子系統(tǒng)、企業(yè)口勺應急配套系統(tǒng)

<應急通訊網(wǎng)絡H勺建設，結合貴陽市的建設要求，需要搭建貴陽市公共安全緊急通訊系統(tǒng)。主要需

要完善和建設涉及有線通訊系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)

■有關應急單位網(wǎng)絡H勺完善：為了充分利用貴陽地理信息系統(tǒng)平臺的共享資源：需要下屬有關

單位完畢必要的網(wǎng)絡配套建設和信息化建設。

■其他配套系統(tǒng)的建設。有關軟、硬件以及人員的建設。需要介入口勺功能模塊除了共享110、

119、120、122等系統(tǒng)外,還能夠涉及：

■市長熱線（如12345）及市長網(wǎng)站功能。

■與市府各部、委、局、辦、中心、軍分區(qū)、武警、省委、省政府等單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共享資源,

呼喊不撥號，一縫到位。

■使用IP技術，語音、文本命令、圖像三位一體的調度指揮系統(tǒng)。

處理城市重大案件，重大疫病情，重大洪澇地震災

害，國內外領導人到訪及市長熱線，市長網(wǎng)站等,

迅速反應，一鍵到位。

第二部分系統(tǒng)需求分析和應急模型

1.各子聯(lián)動指揮中心SubERC的現(xiàn)狀

和中國的大多數(shù)城市一樣，貴陽市既有四個獨立的聯(lián)動單位指揮中心ERC,分

別是公安110、火警119、救護120和交警122o

根據(jù)對上述各單位的實地調查了解，目前的情況是：

1.1110子聯(lián)動指揮中心SubERC

公安局的應急響應系統(tǒng)只有呼喊接警，自動號碼辨認(AND,呼喊統(tǒng)計和派遣

功能，沒有車輛自動定位(AVL)和GIS系統(tǒng)。

1.2119消防子聯(lián)動指揮中心SubERC

消防部門既有具有呼喊、分配和視頻功能的指揮控制系統(tǒng)，一樣沒有車輛自動定

位和GIS系統(tǒng)。

1.3122交通子聯(lián)動指揮中心SubERC

已安裝在交警部門的應急響應系統(tǒng)，具有呼喊、分配、AVL和視頻監(jiān)控功能。

該系統(tǒng)于今年4月完畢安裝，系統(tǒng)中不涉及GIS或數(shù)字化呼喊統(tǒng)計部分。

1.4120急救子聯(lián)動指揮中心SubERC

貴陽市衛(wèi)生局是公共衛(wèi)生管理、急救120H勺主管局。調查表白急救120系統(tǒng)只有基本的服務功能，沒

有相應的應急反應軟件，衛(wèi)牛?局有關公共衛(wèi)生事件管理H勺情況也一樣如此，而且網(wǎng)絡基礎設施也是比較單

薄。

這些系統(tǒng)各自分離，不能實現(xiàn)信息共享，更不能實現(xiàn)聯(lián)動。為了變化貴陽市目前

這種情況，必須建立起基于統(tǒng)一平臺的當代化應急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一調度、決

策、指揮，有必要對既有的ERC實現(xiàn)全方位的改造。

1.5存在的問題

I.存在多種公眾特服號碼，例如：公安一110、火警一119、醫(yī)療急救一120、交警交通事故急救，煤、

水、電、氣等公共事業(yè)的服務號碼愈加繁多，市民極難記住這么多號碼。這么就大大延誤了求援求救的時

間。

2.各部門都建立了自己的指揮調度中心，反復投資，資金沒有集中使用，使分散到各指揮調度中心的

建設資金不足，系統(tǒng)和購置口勺設備都相對比較落后，不能滿足實際需要。

3.缺乏統(tǒng)一的指揮體系構造，沒有關鍵指揮調度平臺。不同警種和不同部門之間無法進行很好的配合

與協(xié)調，無法愈加好地進行社會聯(lián)合應急行動。這就使得必要的I聯(lián)合行動難以迅速高效的實施，有可能造

成生命財產(chǎn)的損失。

4.信息系統(tǒng)沒有互聯(lián)、不能實現(xiàn)更大范圍口勺資源共享。

5.有關立法滯后，無法可依，責權不明，使聯(lián)動處于渙散狀態(tài)，嚴重影響處置效果。

6、聯(lián)動單位網(wǎng)絡建設發(fā)展不平衡。有些單位投資較大，有自己?套比較完備的網(wǎng)絡體系：有些單位雖有自

己的網(wǎng)絡體系，但是從規(guī)模和設備上都有待于進一步提升；還有某些單位需要從頭建起。

2.應急指揮組織模型

一級決策中心

市委市政府

二級皮急聯(lián)動中心

市委市政府或市公安局

.僅聯(lián)動單位指探中心

及區(qū)縣指揮中心二從聯(lián)動單位指揮中小

11011912。122….110119120122……

四級處先力量部門三級處死力量部門

派出所消防中隊巡警交警中隊急敕站

圖1組織機構（總體）圖2組織機構（一期）

I.綜合應急系統(tǒng)有兩個層面:

2.聯(lián)動層面，需要新建，其職能是協(xié)調跨警種、跨區(qū)域的聯(lián)動單位口勺應急處置，并對重大突發(fā)事件的處置

進行決策指揮;

聯(lián)動單位應急指揮層面，進行單警種日勺處置，將基本保存和使用既有業(yè)務流程和系統(tǒng)。

注：本文將各單瞥種HO119120等稱為子聯(lián)動指揮中心SubERC.

聯(lián)動層面分為市委市政府的決策中心，用于統(tǒng)一接警和綜合協(xié)調的應急聯(lián)動中

心，用于本區(qū)域突發(fā)事件處置監(jiān)控的區(qū)縣指揮中心。其中各區(qū)縣可參照貴陽市應

急指揮決策中心的模式，建立相應的應急指揮機構。

基于投資規(guī)模，我們提議在一期工程，只建設決策中心。應急聯(lián)動中心和區(qū)縣指

揮中心將在后來分步建設。一期決策中心將具有綜合協(xié)調的功能。

2.1組織模型層次

2.1.1決策中心（市政府）

設在市委和市政府，對重大事件的處置進行決策指揮。應急聯(lián)動中心是應急決策中心的常設

機構，進行日常的管理工作和指令執(zhí)行。

2.1.2應急聯(lián)動中心

應急指揮決策中心同步接受市委、市政府具有處置突發(fā)事件職能的領導機構的領導。

應急聯(lián)動中心有三項職能：報警號碼統(tǒng)一后來進行統(tǒng)一接警、綜合協(xié)調各警種的處置.、接受決策中心

的I指令，其職能經(jīng)市委、市政府授權，具有突發(fā)事件口勺綜合協(xié)調權“應急聯(lián)動中心可建在市委市政府，也可

建在市公安局。應急聯(lián)動中心與各有關單位之間沒有行政隸屬關系，經(jīng)過要求的應急處置工作機制，明確

各自的J職責、相互工作關系和工作程序。

應急聯(lián)動中心對各有關單位開放。根據(jù)市領導指令或預案口勺要求，各有關單位進駐應急聯(lián)動中心幫助指揮;

有關單位以為情況緊急重大，需要進行統(tǒng)一行動或需要組織演練日勺，能夠提出申請，經(jīng)市領導同意后啟用

應急決策中心。

其主要職貢如下：

I.統(tǒng)一受理貴陽市各類突發(fā)事件和應急求援的報警。

2.組織、協(xié)調、調度有關單位應急處置一般突發(fā)事件和應急求援；遇有重特大突發(fā)事件，幫

助市領導統(tǒng)一組織、協(xié)調,調度有關單位開展應急處置。

3.決策中心交辦的其他有關任務。

在一期工程，將不設獨立的應急聯(lián)動中心，其綜合協(xié)調職能由決策中心完畢。

2.1.3應急聯(lián)動中心SubERC及區(qū)縣應急聯(lián)動中心ERC

應急聯(lián)動中心ERC指單警種的調度中心，如消防子聯(lián)動指揮中心SubERC.公安子聯(lián)動指揮中心Sub

ERC.急救子聯(lián)動指揮中心SubERC,負責某一類專業(yè)（如消防）處置力量口勺調度；

區(qū)縣應急聯(lián)動中心ERC今后按照市決策中心的模式進行建設，主要完畢本區(qū)域突發(fā)事件處

置的實時掌控i

2.1.4處置力量部門

指聯(lián)動單位下屬的對事件進行處置的部門，如消防中隊、派出所、急救站、電力搶修站等；

2.1.5處置力■編組

指處置力量部門下屬的對事件進行現(xiàn)場處置的編組，如消防車組、巡警車編組、

急救車等。

2.2應急業(yè)務模型

2.2.1應急指揮的一般流程

恢復）處鳥結束

處‘置

應急,指揮一

饋

規(guī)劃?

調度+

*接警

監(jiān)測）

報警

EMSERS

圖3突發(fā)事件管理與應急指揮系統(tǒng)I向流程

令為論述以便，先引入應急指揮系統(tǒng)的兩個基本概念：

■突發(fā)事件管理系統(tǒng)EMS(EmergencyManagementSystem),即完整的危機管理過程，涉及五個

階段：

■突發(fā)事件的監(jiān)測

■突發(fā)事件的預警

■突發(fā)事件處置的規(guī)劃決策

■突發(fā)事件的應急指揮

令突發(fā)事件H勺恢復，重建秩序，以便個人、企業(yè)、政府能恢復正常的秩序，預報將來H勺危險。

■應急指揮系統(tǒng)ERS(EmergencyResponseSystem),只有EMS中口勺規(guī)劃和應急指揮兩種階段,

特指突發(fā)事件發(fā)生后，有組織地采用一系列應急措施急救生命和財產(chǎn)的過程。涉及如下幾種

階段：

■報警的I受理，擬定突發(fā)事件H勺真?zhèn)巍l(fā)生位置、現(xiàn)場初步情況等

■調度，進行處置力量的調派，是一種循環(huán)過程，直至突發(fā)事件處置完畢

■處置

■處置結束

2.2.2報警的幾種途徑

1.報警。經(jīng)過報警向應急聯(lián)動中心報警，一期工程能夠使用現(xiàn)存的110、119、120等各報警號

碼報警。待條件成熟時，使用一種報警號碼實施報警。

2.上級交辦。上級機構或領導交辦。

3、相互通報。有關單位經(jīng)過多種渠道獲取情報信息，分析判斷后，向應急指揮決策中心通報。

4、其他手段的報警，涉及技防專業(yè)網(wǎng)絡的報警、email報警、短信報警等其他手段。

2.2.3突發(fā)事件的分級

為了有效處置各類突發(fā)事件和應急求援，需要對突發(fā)事件和應急求援進行科學分級，我們提議H勺分級

如下：

I.特大突發(fā)事件。指事態(tài)非常復雜，對較大范圍口勺公共安全和社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可

能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需統(tǒng)一組織、調度全市有關公共資源和力量進行應急處置。需要上報省

一級和市一級的決策指揮中心。

2、重大突發(fā)事件。指事態(tài)復雜，對一定范圍日勺公共安全和社會秩序造成較大危害或威脅，已經(jīng)或可能

造成一定的人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調度多方面的力量和資源進行應急處置的事件。需要上報市委市政

府的決策指揮中心。

3.一般突發(fā)事件。指事態(tài)較為復雜，對較小范圍的公共安全和社會秩序造成一定危害或威脅，需要調度

幾方面的力量和資源進行應急處置日勺事件。各聯(lián)動單位就能夠

4、一般求援。指事態(tài)簡要，對公共安全和社會秩序影響不大，調度某一方面的力量和資源即可實施應

急處置的事件。

2.2.4綜合應急指揮的業(yè)務流程

警情監(jiān)測，有兩類報警方式，一是人工報警，人們發(fā)覺突發(fā)事件，經(jīng)過有線或無線公網(wǎng)將警情報告到

應急指揮中心，或經(jīng)過email、短信等多種手段；二是技防報警，由某些裝置（如自動定點火災報警裝置）

自動進行警情監(jiān)測，并經(jīng)過有:無線公網(wǎng)，或專網(wǎng)將警情報告到應急指揮中心。固定和移動報警仍是

主要的報警方式。

警情報警：應急事件發(fā)生時，人們經(jīng)過有/無線通訊網(wǎng)絡向聯(lián)動中心報警，或由自動報警裝置經(jīng)過專線

向應急聯(lián)動中心報警，或其他方式報警；

接警：系統(tǒng)自動將警情送到應急聯(lián)動中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動辨認報警者位置等信息，接警員與

報警者通話，獲取事件發(fā)生時間、地點和警情，并根據(jù)事件類型將事件分配到不同聯(lián)動單位調度中心調度

席處置；若涉及跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，將同步分配到應急聯(lián)動中心的綜合調度席；

調度、反饋與監(jiān)控

系統(tǒng)將事件統(tǒng)計送到相應mI聯(lián)動單位調度中心調度席。調度員根據(jù)書面應急預案、或應急處置原則與

慣例，以及事件及現(xiàn)場情況、應急處置資源H勺實時狀態(tài)，制定事件處置方案，并根據(jù)處置方案向處置力量部

門發(fā)出指令派遣處置力量編組到現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場反饋信息，決定是否增援或歸隊；同步將事件及其處置

的實時信息報告應急聯(lián)動中心;

如屬于跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，綜合調度員根據(jù)預案、事件及處置信息（由各聯(lián)動單位實時提供）

等制定方案，向各聯(lián)動單位調度中心發(fā)出協(xié)調與調度指令，重大事件H勺信息實時報告給決策指揮中心；

如屬于重大應急事件，或特殊H勺事件，則啟用決策指揮中心口勺指揮席，由首長進行統(tǒng)一指揮；

警情匯總移交：事件處置后，將事件及處理情況匯總報告或移交給有關部門，應急事件處置過程到此結束。

為更有針對性，下面將論述一期工程的業(yè)務流程：

2.2.5突發(fā)事件分級

特大突發(fā)事件

3.聯(lián)動單位指揮中心的處置流程：

4.聯(lián)動單位指揮中心收到重大突發(fā)事件報警，同步將報警信息傳到?jīng)Q策中心；

5.聯(lián)動單位自行處置，按既有流程處置，并同步將處置措施傳到?jīng)Q策中心；

6.聯(lián)動單位接受并執(zhí)行決策中心的指令；

7.根據(jù)事態(tài)的發(fā)屐，向決策口心祈求其他聯(lián)動單位?的增援：

8.假如現(xiàn)場需要協(xié)調與其他聯(lián)動單位時，向決策中心協(xié)調祈求；

9.將處置過程和成果報告給決策中心；

10.及時將處置實力的變化傳給決策中心。

決策中心的處置流程

H.接到重大突發(fā)事件的報警，進行事態(tài)實時掌控，并向領導請示報告；

12.征詢專業(yè)人員和教授的提議，進行決策，并將決策指令下發(fā)相應的聯(lián)動單位的指揮中心；

13.根據(jù)聯(lián)動單位指揮中心的增援祈求，進行決策判斷，制定方案，根據(jù)方案進行力量口勺調派；

14.根據(jù)聯(lián)動單位指揮中心的增援祈求，進行決策判斷，制定方案，根據(jù)方案進行各聯(lián)動單位的協(xié)調

15.告知有關單位專業(yè)人員和教授進駐，征詢專業(yè)人員和教授H勺提議，動員、組織有關力量和社會公

共資源，做好調集第二梯隊應急處置力量等準備工作，幫助市領導處置。

16.將處置過程實時地報告給省一級的決策中心

重大突發(fā)事件

17.聯(lián)動單位指揮中心的處置流程：

18.聯(lián)動單位指揮中心收到重大突發(fā)事件報警，同步將報警信息傳到?jīng)Q策中心；

19.聯(lián)動單位自行處置，按既有流程處置，并同步將處置措施傳到?jīng)Q策中心；

20.聯(lián)動單位接受并執(zhí)行決策中心的指令；

21.根據(jù)事態(tài)日勺發(fā)展，向決策中心祈求其他聯(lián)動單位的增援；

22.假如現(xiàn)場需要協(xié)調與其他聯(lián)動單位時，向決策中心協(xié)調祈求；

23.將處置過程和成果報告給決策中心；

24.及時將處置實力的變化傳給決策中心。

決策中心的處置流程

25.接到重大突發(fā)事件的報警，進行事態(tài)實時掌控，并向領導請示報告；

26.征詢專業(yè)人員和教授的提議，進行決策，并將決策指令下發(fā)相應的聯(lián)動單位R勺指揮中心；

27.根據(jù)聯(lián)動單位指揮中心R勺增援祈求，進行決策判斷，制定方案，根據(jù)方案進行力量日勺調派；

28.根據(jù)聯(lián)動單位指揮中心口勺增援祈求，進行決策判斷，制定方案，根據(jù)方案進行各聯(lián)動單位的協(xié)調

29.將處置過程和成果報告給省一級日勺決策中心。

30.一般突發(fā)事件

31.一般突發(fā)事件由聯(lián)動單位自行處置，按既有流程實現(xiàn)；

32.將處置過程和成果報告給決策中心；

33.及時將處置實力的變化傳給決策中心。

34.一般求援

35.按既有流程實現(xiàn)；

36.及時將處置實力的變化傳給決策中心。

37.移動指揮H勺流程

38.根據(jù)事態(tài)決定是否開設現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部是應急指揮決策中心在現(xiàn)場的延伸，全權負責現(xiàn)

場應急處置，應急指揮決策中心本部負責社會面上的組織、調度、控制、并作為現(xiàn)場指揮部的后臺支

撐；

現(xiàn)場指揮部開設后，指揮權應前移到現(xiàn)場指揮部，固定決策中心將主要進行實時跟蹤，提供信息增援

等。

第三部分一期工程系統(tǒng)設計

1.系統(tǒng)設計原則

>在系統(tǒng)設計過程中，安全性、可靠性和穩(wěn)定性是我們考慮的主要原因：

>先進性，采用當今最先進的設備和開發(fā)技術。涉及采用GIS技術,GPS技術,VPN技術，多媒體應

用技術，多種先進的通訊網(wǎng)絡技術等滿足城市綜合應急口勺需求。

>可靠性，網(wǎng)絡可靠性應考慮網(wǎng)絡線路的冗余備份，負載分擔，路由協(xié)議的動態(tài)連接,IP地址的動態(tài)

連接。

>可維護性，以便管理員隨時對系統(tǒng)監(jiān)管和維護。

可擴展性，系統(tǒng)建設是一種逐漸發(fā)展H勺過程，要求系統(tǒng)能夠伴隨多種先進技術的出既有足夠H勺擴展升級余

地。考慮網(wǎng)絡容量的擴展，網(wǎng)絡技術的擴展，網(wǎng)絡帶寬的擴展，網(wǎng)絡顧客的擴展，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫的擴展等。我

們將兼顧各方面U勺原因進行網(wǎng)絡系統(tǒng)設計。針對有關的應急單位，對各系統(tǒng)資源進行整合和提取，發(fā)揮系

統(tǒng)和整體優(yōu)勢。

開放性，采用符合國際和國內行業(yè)原則的協(xié)議和接II,實現(xiàn)與其他網(wǎng)絡和信息資源的互連互通。

安全性，安全性涉及4個層面即：網(wǎng)絡安全（物理層安全，網(wǎng)絡構造安全），操作系統(tǒng)安全，數(shù)據(jù)安全，應

用安全。

2.編寫根據(jù)及參照

2.1國家法規(guī)及原則

1.GB50174-93電子計算機機房設計規(guī)范城市警用地理信息分類與代碼

2.2行業(yè)原則

由方正數(shù)碼負責編寫的公安地理信息系統(tǒng)原則:

城市警用地理信息系統(tǒng)原則體系(GA/ZO1-2023)

城市警用地理信息系統(tǒng)建設規(guī)范(GA/T493-2023)

城市警用地理信息分類與代碼(GA/T491-2023)

3.系統(tǒng)總體設計

DMC(

Fo機fayorVoiceCT1ver

Recorder

J”YM

MobileERCPC350M800M

450Ms

CDMA

GPRSsatellite

Units

.outer

F.xed

122ERCMobileCommandCenter

Alarm

圖5iERS的總體構造圖

其中市政府應急決策中心DMC和貴陽市數(shù)據(jù)互換中心經(jīng)過千兆帶寬的網(wǎng)絡連

接，其他均為百兆帶寬的網(wǎng)絡連接。

3.1系統(tǒng)構成