第6部分：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)2023-09-25實(shí)施2023-09-25實(shí)施本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB62/T4156《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指南》的第6部分。DB62/T4156已發(fā)布了以下部分：——第1部分：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；——第2部分：小型水利設(shè)施使用權(quán)；——第4部分：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備；——第5部分：集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；——第6部分：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。本文件甘肅省林業(yè)和草原局提出、歸口并監(jiān)督實(shí)施。本文件起草單位：定西市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站、隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、隴西縣渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室、民樂(lè)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、隴西縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心、和政縣林草事業(yè)發(fā)展中心、甘肅省和政縣中溝林場(chǎng)、隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所。本文件主要起草人：李建平、賈佳、安銀、李冬萍、李月琴、楊學(xué)成、楊永林、楊立汀、楊永輝、石軍、劉學(xué)梅、趙永斌。本文件由隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站負(fù)責(zé)解釋。第6部分：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)1范圍本文件規(guī)定了農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的術(shù)語(yǔ)定義及流轉(zhuǎn)原則、范圍、方式、期限、要求與程序、中止和終結(jié)、檔案管理的要求。本文件適用于農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。集體林權(quán)collectiveforestrights除國(guó)有林地、林木以外的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、以及林木的所有權(quán)和使用權(quán)，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林地和林木。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)Transferofcollectiveforestrights林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)(包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。轉(zhuǎn)包lip-pourladle承包方將其部分或全部林地承包權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部其他農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的行承包方將其部分或全部林地承包權(quán)、林地使用(經(jīng)營(yíng))權(quán)、林木所有權(quán)或者使用權(quán)，在承包期限內(nèi)租給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并收取租金的行為?；Qinterchange承包方之間為方便經(jīng)營(yíng)或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換的行12承包方將其林地使用(經(jīng)營(yíng))權(quán)、林木所有權(quán)或者使用權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按照股4.1公平、公正、協(xié)商一致。4.2依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林權(quán)流轉(zhuǎn)。4.3不得改變集體林地的所有權(quán)性質(zhì)，不得改變林地承包關(guān)系，不得損害林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。4.4不得改變林地用途，不得改變公益林的性質(zhì)和保護(hù)等級(jí)，不得毀壞林木，不得毀壞或污染林地。4.5受讓方應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資信和經(jīng)營(yíng)能力。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。5.1.3用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林的采伐跡地、火燒跡地的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。5.1.4區(qū)劃界定為公益林的林地、林木，暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏诓桓淖児媪中再|(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn) 5.3.4林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)再次流轉(zhuǎn)的，不得超過(guò)上一次流轉(zhuǎn)合同約定期限的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、挪用、6.2流轉(zhuǎn)當(dāng)事人家庭承包的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換時(shí)，雙方應(yīng)簽訂書(shū)面合同并向發(fā)包方備案，當(dāng)事人可以向登家庭承包的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意且受讓方(應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員)應(yīng)具備從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶；由受讓農(nóng)戶同本集體經(jīng)濟(jì)組織確立新的承包關(guān)系，重新簽訂以家庭承包方式取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，承包農(nóng)戶應(yīng)在簽訂流轉(zhuǎn)合同前征得本集體經(jīng)濟(jì)組公益林流轉(zhuǎn)前，應(yīng)由縣級(jí)人民政府林草主管部門(mén)核實(shí)公益林區(qū)劃情況，并出346.3.6林木所有權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)時(shí)，出讓方可通過(guò)出租(轉(zhuǎn)包)、入股等方式將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給林木受讓方，并向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)林權(quán)內(nèi)容變更登記。6.4流轉(zhuǎn)公示集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意后方可流轉(zhuǎn)，形成同意流轉(zhuǎn)的會(huì)議決議。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將林權(quán)權(quán)屬、位置、四至界線、面積、樹(shù)種、林種等基本信息、流轉(zhuǎn)方式、受讓條件等在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)予以公示，公示期不少于7日。農(nóng)村個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在林權(quán)權(quán)利人所在地將權(quán)屬、位置、四至界線坐標(biāo)、面積、樹(shù)種、林種等基本信息予以公示，公示期不少于7日。6.5資產(chǎn)評(píng)估農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體的林權(quán)流轉(zhuǎn)是否評(píng)估，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)需要自主決定。6.6其它要求6.6.1林權(quán)流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、礦藏物和埋藏物。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，除合同另有約定外，森林管護(hù)、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、名木古樹(shù)保護(hù)等法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)交。6.6.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的主體或者個(gè)人的，簽訂合同前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，并向縣級(jí)人民政府林草主管部門(mén)備案。6.6.3權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得所有共有權(quán)人的書(shū)面同意。6.6.4林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，出讓方已依法取得的林木采伐權(quán)可同時(shí)流轉(zhuǎn)，受讓方采伐林木按照林木采伐的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好采伐后的更新造林工作。7流程程序7.1集體林權(quán)流轉(zhuǎn)集體林權(quán)的，按照下列程序進(jìn)行：——組織召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議，推選產(chǎn)生流轉(zhuǎn)工作小組；——流轉(zhuǎn)工作小組依法擬訂流轉(zhuǎn)方案，明確流轉(zhuǎn)林權(quán)的基本情況、流轉(zhuǎn)方式、最低保留價(jià)、流轉(zhuǎn)收益分配等事項(xiàng)，并將流轉(zhuǎn)方案在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示期不少于7日； 依法召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議，討論通過(guò)流轉(zhuǎn)方案，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)、流轉(zhuǎn)收益分配等應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者成員代表會(huì)議三分之二以上成員或者代表同意，并在書(shū)面決議上簽字；——報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)； 7.2農(nóng)戶(其他組織)林權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(其他組織)林權(quán)流轉(zhuǎn)的，按照下列程序進(jìn)行：——取得所有共有林權(quán)人同意； 以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意并加蓋公章，以其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)發(fā)包方備案；——向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案；——以雙方約定的方式議價(jià)交易，或者引導(dǎo)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完成交易；——依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。8流轉(zhuǎn)服務(wù)8.1流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，共一式五份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方備案一份，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)各備存一份。委托他人簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，轉(zhuǎn)出方應(yīng)當(dāng)書(shū)面委托；授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明載明受托人的姓名或者名稱(chēng)、委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。鼓勵(lì)、引導(dǎo)林農(nóng)使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同(示范文本)》(GF-2020-2603)。流轉(zhuǎn)合同的條款應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人姓名、住所；——流轉(zhuǎn)林權(quán)的權(quán)屬證書(shū)編號(hào)、坐落、四至界線坐標(biāo)、面積、宗地地形圖或示意圖、林地類(lèi)型、林種、其他附著物等；——流轉(zhuǎn)期限和起止日期；——流轉(zhuǎn)方式及用途；——流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式； 合同期滿后森林資源存量及其它附著物的處置；——違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式。8.2流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定為林權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)立交易機(jī)構(gòu)并提供場(chǎng)所設(shè)施、業(yè)務(wù)咨詢、信息發(fā)布、組織交易、合同備案、林業(yè)金融、流轉(zhuǎn)審核等服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，采用拍賣(mài)、招標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)進(jìn)行。8.3流轉(zhuǎn)登記與備案8.3.1林權(quán)依法發(fā)生流轉(zhuǎn)的，雙方應(yīng)當(dāng)依法共同到縣級(jí)林權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)或者備案手續(xù)，確認(rèn)林地和林木的權(quán)屬。8.3.2林權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；采取抵押方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記手續(xù)。8.3.3林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、合作方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。辦理林權(quán)變更登記或備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：——流轉(zhuǎn)合同；——林權(quán)證書(shū)；56——林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；——村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的審核意見(jiàn)。通過(guò)家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)包方同意或者備案的證明；——集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)提供成員或者成員代表大會(huì)上經(jīng)三分之二以上成員或者成員代表同意并簽名的決議書(shū)；——其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的資料。8.3.4縣級(jí)人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)自收到林權(quán)變更登記或備案申請(qǐng)材料之日起，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行變更登記或備案。對(duì)需要辦理變更登記手續(xù)的，按規(guī)定期限在林權(quán)所在地進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議，核發(fā)變更登記證書(shū)。不予登記或備案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，告知理由。8.4流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議因林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。9中止和終結(jié)9.1流轉(zhuǎn)中止流轉(zhuǎn)過(guò)程中，合同簽訂前，有以下情形之一的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方、受讓方或者第三方提出申請(qǐng)，并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，應(yīng)中止流轉(zhuǎn)： 有關(guān)行政主管部門(mén)依法提出中止交易的； 出讓方或與林權(quán)有直接關(guān)系的第三方向有關(guān)行政主管部門(mén)提出中止交易的書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的；——其他依法導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)中止的。流轉(zhuǎn)過(guò)程中，合同簽訂前，有以下情形之一的，流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)作出終結(jié)流轉(zhuǎn)決定：——中止流轉(zhuǎn)后未能消除影響流轉(zhuǎn)中止的因素導(dǎo)致流轉(zhuǎn)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；——因不可抗力致使流轉(zhuǎn)活動(dòng)不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；——人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位依法發(fā)出終止流轉(zhuǎn)書(shū)面通知的；——其他情況導(dǎo)致流轉(zhuǎn)終止的。流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)收集流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中形成的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)登記、備案材料及有關(guān)文件，并及時(shí)分類(lèi)歸檔。歸檔的材料應(yīng)齊全、完整和有效，其中電子文件歸檔與電子檔案管理應(yīng)符合[1]《中華人民共和國(guó)森林法》[2]《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》[3]《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》[4]國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào))[5]國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]83號(hào))[6]國(guó)家林業(yè)和草原局《