農(nóng)村留守子女問(wèn)題調(diào)查京山縣位于湖北中部，地處大洪山南麓。XXXX年，全縣農(nóng)業(yè)人口40.31萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力17.74萬(wàn)，外出務(wù)工經(jīng)商的有7.8萬(wàn)人，占勞動(dòng)力的43.97%。一些耕地較少同時(shí)又沒(méi)有工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外出務(wù)工的比例就遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，如坪壩鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)總?cè)丝谥挥?.5萬(wàn)人，而外出打工者就有近1.1萬(wàn)人，打工成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最主要的收入來(lái)源。

外出務(wù)工或經(jīng)商不僅改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，也為勞動(dòng)力輸入地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展作出了奉獻(xiàn)。但是另一方面，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，比方，社會(huì)治安問(wèn)題、方案生育問(wèn)題等等，而留守子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題那么是近年來(lái)引起社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要方面。以坪壩鎮(zhèn)中學(xué)為例，該校有學(xué)生1561人，其中766名學(xué)生家長(zhǎng)在外打工。父母在外打工，孩子那么交給爺爺奶奶看護(hù)，或委托其它親戚照看。但是受托人對(duì)這些孩子的看管畢竟不如孩子父母更為直接和嚴(yán)格，在校學(xué)生離校后的監(jiān)管幾成空白，有些學(xué)生在節(jié)假日就四處閑逛，到網(wǎng)吧玩游戲，乃至和社會(huì)上的一些〞問(wèn)題少年〞混在一起。有的染上抽煙喝酒的壞習(xí)慣，有的打架鬧事，甚至小偷小摸，給社會(huì)秩序造成不良影響。在一些地區(qū)，留守子女實(shí)際輟學(xué)、失學(xué)比例居高不下，其中或者是因?yàn)榧抑腥鄙賱诹Θ曉绠?dāng)家〞，或無(wú)人管教、放任自流以致成績(jī)太差升學(xué)無(wú)望而厭學(xué)或棄學(xué)。這些令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象不獨(dú)中部地區(qū)有，西部地區(qū)也同樣普遍存在。新華社記者周俏春、鄔煥慶與四川省仁壽縣教育部門(mén)聯(lián)合對(duì)全縣XXXX年來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題成為舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，進(jìn)而是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。改革開(kāi)放之初，在市場(chǎng)處于賣(mài)方的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾一度輝煌并解決了相當(dāng)一局部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，但是隨著市場(chǎng)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的劣勢(shì)逐漸凸顯出來(lái)，大中城市，特別是沿海興旺地區(qū)成為吸收農(nóng)村剩余勞力的主體。現(xiàn)代化既是一個(gè)工業(yè)化過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)城市化的過(guò)程，但由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割政策，城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，大量人口被固著于農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)民逐漸被卷入到市場(chǎng)化的大潮中，他們?nèi)找婷黠@地感受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。除了經(jīng)濟(jì)壓力之外，由于社會(huì)分層的客觀存在以及隨著社會(huì)流動(dòng)加速所帶來(lái)的時(shí)機(jī)的不均等，群體之間以及個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距越來(lái)越大，農(nóng)民社會(huì)壓力和心理壓力也隨之被擴(kuò)大。這是集體化時(shí)期的農(nóng)民所不曾經(jīng)歷過(guò)的。

外出務(wù)工成為農(nóng)民舒緩經(jīng)濟(jì)壓力的最正確選擇。在城市化〞補(bǔ)課〞一時(shí)難以完成以及深層體制改革面臨困境的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)是不可逆轉(zhuǎn)的。和其它開(kāi)展中國(guó)家不同，中國(guó)這個(gè)后發(fā)-外生型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是雙重的：由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及由方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正是在這種雙重轉(zhuǎn)軌中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)甚至包括家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了或正在發(fā)生著深刻的變化。特別是1990年代以來(lái)，可謂是急劇的轉(zhuǎn)型期〔當(dāng)然劇烈不僅表達(dá)在速度上，同時(shí)也表達(dá)在深度和力度上〕，這就是中國(guó)在實(shí)踐著的現(xiàn)代化。雖然現(xiàn)代化的物質(zhì)成果主要成熟在城市里，但是現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)或者說(shuō)現(xiàn)代化進(jìn)程所引發(fā)的人們價(jià)值觀念上的巨大變化那么彌散到了哪怕是最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。

現(xiàn)代性因素對(duì)農(nóng)村的滲入一是通過(guò)現(xiàn)代傳媒，再就是通過(guò)打工者在城市中的耳濡目染形成自己新的生活方式和新的價(jià)值觀之后傳輸?shù)睫r(nóng)村?，F(xiàn)代性因素對(duì)鄉(xiāng)村的滲入促發(fā)了價(jià)值觀的多元化，站在人類(lèi)歷史總體開(kāi)展的角度來(lái)看，這并非一件壞事。但問(wèn)題的另一面是，留守子女正處在他們社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，還沒(méi)有形成自己獨(dú)立的價(jià)值觀，可塑性很強(qiáng)，在各種價(jià)值理念紛至沓來(lái)的情況下，此時(shí)倘假設(shè)得不到良好的教育環(huán)境，在他以后的角色扮演上就可能會(huì)出現(xiàn)角色的錯(cuò)位，甚至造成人格缺陷。即便學(xué)校可以為他們提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，那也僅能承當(dāng)了教功能，育的缺位難以得到彌補(bǔ)，家庭和社會(huì)必須承當(dāng)起育的責(zé)任。農(nóng)村遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化卻漫溢著現(xiàn)代性，這就是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)主要特征。下面就調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從社會(huì)以及政策層面作一些簡(jiǎn)要分析。

〔一〕社會(huì)因素

⒈家庭結(jié)構(gòu)薄弱化和家庭功能失調(diào)

近年來(lái)，農(nóng)民的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了較大變化，多數(shù)年輕夫婦一般不愿像他們的父母輩那樣多生孩子，再加上方案生育政策的嚴(yán)格施行，核心家庭已經(jīng)占據(jù)所有家庭結(jié)構(gòu)類(lèi)型的絕大比例，家庭的薄弱化十清楚顯。這樣就造成了兩個(gè)不可防止的后果。⑴孩子在家庭里缺少玩伴，有較強(qiáng)的孤獨(dú)感。⑵核心家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不如聯(lián)合家庭或主干家庭。在本地缺少就業(yè)時(shí)機(jī)的情況下，外出務(wù)工就成為抵消農(nóng)業(yè)比擬效益低下的最為理性的選擇。核心家庭本來(lái)是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)頻繁流動(dòng)而出現(xiàn)的一種便于搬遷的家庭類(lèi)型，它是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。中國(guó)的農(nóng)民現(xiàn)在雖然可以流動(dòng)，卻不能搬遷，他們不得不卸下家庭和土地的拖累，〞輕裝〞入城。如果父母雙方都外出，孩子就托付給爺爺奶奶或者其它親戚；如果父母一方外出，那幺留下的一方就要承當(dāng)起家務(wù)活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繁重任務(wù)。這樣的話，就難免不疏于對(duì)孩子的教育。由此，如果僅從家庭這個(gè)微觀單位來(lái)看，留守子女問(wèn)題即是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引起家庭功能失調(diào)或缺位所致。

⒉現(xiàn)代傳媒和新型娛樂(lè)方式的影響

現(xiàn)代傳媒具有極強(qiáng)的滲透性，可以說(shuō)無(wú)孔不入，以致少數(shù)庸俗和低級(jí)趣味的作品很容易影響到不設(shè)防的孩子們。另外，由于農(nóng)村孩子缺少公關(guān)活動(dòng)的場(chǎng)所及設(shè)施，他們既沒(méi)有少年宮也沒(méi)有兒童活動(dòng)中心，只有電子游戲機(jī)房是向他們開(kāi)放的，流連在游戲機(jī)房就成了局部孩子課余的主要生活方式。

⒊校外同齡人的影響

初中生，特別是二、三年級(jí)學(xué)生的行動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)，他們期望和社會(huì)接觸，而校外正好有這幺一批年齡和他們相仿的一群。其實(shí)這些人也是剛從學(xué)校走出去的，初中畢業(yè)，沒(méi)能考上高中，外出打工年齡較小，在家里不會(huì)也不愿種田。總之，他們沒(méi)有正兒八經(jīng)的事可以做，三五成群，四處游蕩就是他們的形象。京山人稱(chēng)這些孩子為三無(wú)少年：無(wú)學(xué)上、無(wú)業(yè)就、無(wú)事做。時(shí)間一久，這些人的不良傾向就出現(xiàn)了，或小偷小摸，或?qū)め呑淌碌鹊?。這些已經(jīng)成為〞問(wèn)題少年〞的孩子們又反過(guò)來(lái)影響那些在校的同齡人，受了影響的學(xué)生，成績(jī)和品行都不可防止地下滑，從而在中考的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰下來(lái)，被淘汰下來(lái)的這些孩子也成了〞三無(wú)少年〞，進(jìn)而又影響下一梯級(jí)的在校學(xué)生，如此往復(fù)，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。根據(jù)我們?cè)谡{(diào)查中從京山縣治安部門(mén)了解到的情況來(lái)看，當(dāng)?shù)卣w治安狀況隨著人口的大量外出而逐步好轉(zhuǎn)，但是同時(shí)青少年的犯罪率卻呈上升趨勢(shì)，這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度重視。

⒋新的讀書(shū)無(wú)用論

由于國(guó)家對(duì)大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生不再實(shí)行包分配的政策，而是通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)配置這些新生的勞動(dòng)力資源，雙向選擇不可能一次成功，畢業(yè)之后一時(shí)找不到工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果遇到經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，畢業(yè)即失業(yè)也是客觀存在的。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民把入伍和升學(xué)看做是跳出農(nóng)門(mén)并吃上〞皇糧〞的兩條路子，現(xiàn)在出現(xiàn)了變化，一些人就夸大了它的負(fù)面效應(yīng)，認(rèn)為辛辛苦苦讀書(shū)到頭來(lái)還是要打工，沒(méi)個(gè)穩(wěn)定的工作，還不如一些文化水平低的同齡人。

⒌父母本身的影響

進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有改變農(nóng)民的身份，但改變了職業(yè)和生活方式，從而價(jià)值觀也發(fā)生了相應(yīng)的變化，比方，在對(duì)金錢(qián)的態(tài)度上，對(duì)家庭價(jià)值的理解上等等。這些都直接影響到孩子或者通過(guò)家庭本身的變化來(lái)影響孩子。楊集中學(xué)初二班的楊杰曾經(jīng)是班上的優(yōu)秀生，但進(jìn)入二年級(jí)之后，成績(jī)逐步下滑，并且經(jīng)常去電子游戲室通宵玩游戲，因花銷(xiāo)太大，就把家里的機(jī)床給拆掉賣(mài)了。后來(lái)，班主任經(jīng)過(guò)了解才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)?xiàng)顫嵉母改竿獬龃蚬ぶ?，都覺(jué)得自己長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，積攢了一些錢(qián)之后，做起了生意，雙方隨著交際面的擴(kuò)大，思想感情上也起了變化，及至最后誰(shuí)也不滿(mǎn)意誰(shuí)。離婚對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種解脫，但對(duì)孩子那么是一種傷害，楊潔就是這樣被傷害的。

⒍被委托人缺乏必要的教育知識(shí)

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村中有一定能力和具備相當(dāng)素質(zhì)的人更傾向于外出務(wù)工或經(jīng)商，這樣，剩下的就只能是所謂〞386199部隊(duì)〞了〔婦女、兒童、老人〕。老年人被委以看管孩子的責(zé)任，并不意味著他們有相應(yīng)的能力和知識(shí)準(zhǔn)備。無(wú)論孩子被委托給爺爺奶奶或其它親戚，被委托者實(shí)際上已經(jīng)擔(dān)負(fù)了監(jiān)護(hù)人的局部責(zé)任。但是老人文盲率遠(yuǎn)高于青年一代而且代溝明顯，根本無(wú)法對(duì)孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和思想教育。

〔二〕政策因素

教育設(shè)施較差以及教學(xué)質(zhì)量不高使農(nóng)村學(xué)校不能勝任新時(shí)期青少年教育的重任，對(duì)于那些留守孩子那么更是直接的挑戰(zhàn)。

⒈教育資源緊缺以及財(cái)政投入缺乏鼓勵(lì)機(jī)制。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行〞城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策〞的政策，在教育上也是如此。城市的教育投入完全是由國(guó)家來(lái)承當(dāng)，而農(nóng)村教育那么由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)。一所城市中學(xué)可能會(huì)投入上億元，而農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)縣的年財(cái)政收入也不過(guò)如此，能投入到教育上，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)的資源更是屈指可數(shù)。據(jù)國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心的調(diào)查，在全國(guó)義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%左右，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)擔(dān)的87%根本上都直接來(lái)自農(nóng)民，也就是說(shuō)農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用根本上都是由來(lái)農(nóng)民直接承當(dāng)?shù)?。農(nóng)村教育設(shè)施落后以及教學(xué)質(zhì)量不高是在這種城鄉(xiāng)有別的教育投入體制下長(zhǎng)期累積的結(jié)果。

自XXXX年開(kāi)始實(shí)施〞以縣為主〞的農(nóng)村教育管理體制以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育的開(kāi)展與改革取得了巨大成就，初步實(shí)現(xiàn)了從〞農(nóng)村教育農(nóng)民辦〞到〞農(nóng)村教育政府辦〞的根本性變革。這個(gè)成績(jī)是有目共睹的。但是這一重大轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬鲜菫闇p輕農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)所采取的措施，并非完全是從農(nóng)村教育開(kāi)展本身出發(fā)的。所以這種單方面的改革依然難以解決農(nóng)村義務(wù)教育投入總量缺乏和結(jié)構(gòu)失衡的難題。特別是農(nóng)村費(fèi)改稅之后，取消了教育附加費(fèi)，致使農(nóng)村根底教育資金更是大大減少。

當(dāng)然由以〞鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主〞轉(zhuǎn)為〞以縣為主〞未能根本解決農(nóng)村教育投入緊缺問(wèn)題既跟縣域內(nèi)稅源匱乏有關(guān)，同時(shí)也跟當(dāng)前所實(shí)施的分稅制有關(guān)。另一方面必須予以注意的是，農(nóng)村義務(wù)教育投入缺乏鼓勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前對(duì)政府的政績(jī)考核主要還是諸如GDP和財(cái)政收入一類(lèi)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的硬指標(biāo)，政府及其負(fù)責(zé)人的工作重點(diǎn)并未放在社會(huì)開(kāi)展上面。把包括教育在內(nèi)的社會(huì)開(kāi)展指標(biāo)也納入到政績(jī)考核體系中去.，樹(shù)立起科學(xué)的開(kāi)展觀，有利于鼓勵(lì)地方政府的教育投入。

⒉政策的剛性

政策的剛性一方面表達(dá)為政策的滯后性，不能與時(shí)俱進(jìn)，另一方面表達(dá)在不能區(qū)別對(duì)待地區(qū)之間的巨大差異上。①政策的滯后性。由方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，包括教育在內(nèi)的許多領(lǐng)域還殘留著方案經(jīng)濟(jì)的痕跡，過(guò)時(shí)的制度安排和政策跟不上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開(kāi)展，未能與時(shí)俱進(jìn)。②我國(guó)幅員遼闊，各地差異甚巨，即便在同一縣域內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也有很大的不同。如果是針對(duì)條件較差地區(qū)所出臺(tái)的政策，于狀況較好的地區(qū)而言無(wú)疑是不公平的，會(huì)束縛這些地方的開(kāi)展。如果是針對(duì)條件較好地區(qū)所出臺(tái)的政策，執(zhí)行起來(lái)對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)那么可能會(huì)雪上加霜。京山縣一位資深的教育工作者曾向筆者抱怨說(shuō)，〞所謂一費(fèi)制，就是一次性地廢掉農(nóng)村教育，一次性地廢掉這一代孩子〞。這個(gè)說(shuō)法或許有點(diǎn)夸張，但卻反映出政策的剛性所帶來(lái)的農(nóng)村教育的困境。

⒊政策的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行

在我們這樣一個(gè)改革的時(shí)代，倘假設(shè)政策太富有彈性，那幺包含改革目的的政策執(zhí)行起來(lái)就沒(méi)有力度，改革的效果那么會(huì)大打折扣，以運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)執(zhí)行政策固然可以取得整齊劃一的效果，但對(duì)差異性的成心忽略可能會(huì)傷害那些處于弱勢(shì)的人。比方轟轟烈烈的〞并校運(yùn)動(dòng)〞就導(dǎo)致了一些不能無(wú)視的負(fù)面影響。首先是給那些年齡較小的孩子及其家長(zhǎng)帶來(lái)了極大的不便，有的地方3－4個(gè)村小學(xué)并為一所，有的甚至6個(gè)村小學(xué)并為一所，坪壩鎮(zhèn)所有小學(xué)經(jīng)合并后僅余2所，留守兒童那么是這場(chǎng)并校運(yùn)動(dòng)最主要的受沖擊群體。學(xué)校減少了，但是合并之后的班級(jí)人數(shù)又太多了。從我們所調(diào)查的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況來(lái)看，幾乎所有的中小學(xué)班級(jí)人數(shù)都在60－70人之間，有的班甚至到達(dá)了80多人，這