項目需求分析

第一章項目總體需求分析

XX縣一直高度重視城市管理工作，通過廣泛宣傳、完善規章、狠抓督查，

實行城市管理的XX“方略”，整合多方力量齊抓共管助力城市管理，各項工作取

得了新進展，城市管理整體水平有了進一步提高，市容環境面貌明顯改善。然而，

隨著XX經濟的高速發展，城區面積不斷擴大，城區人口迅猛增長，基礎設施不

斷增強，覆蓋區域不斷擴大，規模越來越龐大，復雜程度也越來越高，在城市管

理過程中逐步暴露出一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是人民群眾對城市優質公共空間的需求與落后的城市管理手段之間的矛

盾。為人民群眾提供優質的公共空間是政府不可推卸的責任。但是，由于在體制

機制、管理能力、政策法規、技術裝備、信息收集與處理措施等方面準備力度不

足，使中心城區的城市管理出現盲區。

二是突擊運動式管理與長效管理機制亟待建立的矛盾。由于缺乏對城市管理

的系統研究，城市管理一直局限于就事論事，熱衷于搞運動、搞突擊。如不建立

一套長效管理機制來解決長遠問題，這類專項突擊運動就容易造成雷聲大、雨點

小，老虎頭、老鼠尾，群眾埋怨，效果不好的情況。

三是政府管理粗放滯后、管理成本過高、效率低下。我們對中心城區管理對

象的底數不清，如某個區域內必須實施現場管理的各類設施的數量是多少、地理

位置如何、管線什么走向，難以提供準確的統計數據并及時更新，更不要說在出

現緊急情況時采取什么對策了。這就給城市管理工作帶來了極大的阻礙，導致我

們的管理只能是粗放的、低效型的。

四是日益復雜的中心城區城市活動與管理投入不足的矛盾。XX縣中心城區

城市管理人力、物力和財力（包括從機關到一線的人員編制、工作經費標準、技

術裝備、專業技術人才、干部資源等）投入嚴重不足，與XX縣中心城區快速發

展的現實情況很不匹配。

五是城市管理各專業部門之間職責不清、職能交叉，造成有的事情無人管，

有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，有利的事大家搶著管，無利的

事都不管，這個問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。

六是表現為缺乏統一高度，部門聯動機制不健全。從事城市管理工作的有那

么多部門，但由于各部門的工作側重點和依據的法律也不同及難以考核，往往是

各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互之間的既監督又協同的關系，致使

以收代管、以罰代管、只審批不管理的現象時有發生。

第二章城市管理現狀創新需求分析

2.1管理手段精細化

采用事、部件管理法和單元網格管理法，對城區進行單元網格劃分、地理編

碼和部件普查，建立城市管理網格信息庫和部件庫。實現對城市管理對象的精細

掌控，明確各責任網格責任單位和責任人，明確每個城市管理對象的責任單位,

明確每個管理對象的地理位置、現狀和趨勢。最終達到對城市管理對象的精細化

管理。

2.2管理手段嚴格化

采用GIS技術、GPS技術、基礎地形實景三維技術、無線數據網絡傳輸技

術，研發無線手持終端城管通，實現對城市管理事、部件問題進行實時巡查，對

每個問題進行事前和事后拍照取證；開發智慧城市管理業務平臺系統，對各個問

題的處理流程進行跟蹤和記錄，對處置時間進行控制和限定，對于超時案件進行

警示；接入視頻監控網絡對城市街面情況進行實時監控；為監督員配置城管通,

為執法車輛安裝車載無線設備，對監督人員和執法車輛的運行軌跡進行記錄。

2.3管理手段科學化

建設一套完備的信息系統，在監督指揮中心與各專業部門間搭起信息實時傳

遞系統。

根據XX縣管理的實際需要，搭建除住建部頒發標準包含的9大子系統外,

還有根據XX實際情況定制的擴展應用子系統。實現對現有城市管理手段進行信

息化轉變，使城市日常管理工作更為自動化、可控化、公開化、人性化，城市管

理水平大幅提升。

2.4管理手段長效化

開發綜合評價系統，設計評價規則和評價模型，對城市管理工作的數據進行

挖掘和比對，形成實時的評分和圖表。為城市管理決策提供科學依據，為建立長

效考核提供信息手段。

第三章體制機制建設需求分析

XX縣智慧城管系統的建設，首先要進行體制和機制的建設，通過對目前城

市管理體制進行改革，新建和重組縣委政法委的職能機構、部門和崗位，組建標

準、長效的智慧城管體系，形成多部門協同共管的“大城管”城市管理新機制。

3.1城市管理體制建設需求分析

基于XX縣城市管理內容較多，結合住建部智慧城市管理管理標準模式，建

議XX智慧城管系統建設模式為“一級監督、一級指揮”的管理模式，并采用數

據集中的模式，設立縣級監督中心、指揮中心的模式。

一級監督、一級指揮的管理模式：

“一級監督、一級指揮”的管理模式，是在縣級設立縣級監督中心和指揮中

心。縣級監督中心負責城市管理信息采集員上報、全縣熱線舉報、領導批示等來

源問題的受理和監督工作：縣級指揮中心負責全縣城管問題的分派和協調工作，

按區域將問題分派到市區職能部門。

3.2城市管理機制建設需求分析

1.建設城市管理巡查機制，對責任網格內的城市管理問題進行及時收集、上

報、核查、核實；

2.建設城市管理指揮協調機制，對各類城市管理問題進行精確派遣和協調督

辦；

3.建設城市管理督察機制，對全市范圍內的城市管理問題的收集、指揮、處

理工作進行實地勘察、考核、評分，作為綜合評價有機組成部分:

4.建立城市管理相關信息共享交換機制，提高信息利用和傳遞效率。建立城

市管理綜合評價機制，對城市管理各環節進行實時統計、評分，作為各部門、崗

位、人員平時工作的績效依據，有效落實各項城市管理責任；

5.建立規范城市管理業務流程，形成高效城市管理問題處理的閉環。建立城

市管理聯席會議和應急指揮機制，解決城市管理重點、難點和突發緊急問題。

3.3數據普查分析

地理信息數據對于xx縣城市管理系統的運行極為重要，系統需要實現對建

成區基礎地理信息數據、網格數據、事部件數據等相關內容的集中普杳。

XX縣智慧城市管理項目數據普查要嚴格按照《中華人民共和國行業標準城

市市政綜合監管信息系統技術規范》，對于基礎數據普查與測繪應當以現有的縣

規劃局城市數據普查成果為準，并進行下列主要工作：

(1)完成工作網格的劃分，包括單元網格和責任網格；

(2)地理編碼劃分及規范編制、分類等；

(3)完成城市部件普查、城市影像數據建設及相關工作；

(4)完成數據的處理、建庫、入庫。

注：數據普查成果可根據項目需求做出適當調整，保障XX縣智慧城管信息

系統正常運轉。

第四章數據建設內容分析

根據住房和建設部的要求，在XX縣規劃局、建設局、國土局提供的最新城

市地理空間信息數據的基礎上開展XX縣智慧城管的基礎數據建設工作，包括網

格劃分與編碼、城市部件普查、建庫入庫工作等°本次項目在XX縣范圍內15.5

平方公里的地理編碼劃分（規范編制、分類）、部件圖冊編制、部件普查（定位、

確權、拍照）、網格劃分（含單元網格和責任網格）、數據處理、建庫、部件圖冊

編制以及8平方公里建成區的實景三維數據采集建庫。

第五章城管通軟件開發需求分析

5.1系統開發概述

城管通手持終端主要是提供給城市管理信息采集員使用，主要用于實現信息

采集員在自己的管理范圍內巡查過程中向中心上報城市管理問題信息，接收智慧

中心的任務指令并反饋。該系統依托移動設備，采用無線網絡傳輸技術，通過城

市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲

音和位置信息實時傳遞。應具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多

功能的PDA移動終端。

城管通軟件的開發，主要需實現以下相關的開發操作。

/服務端軟件研發、安裝調試

/手機端軟件研發、安裝調試

/綜合部署

/地圖數據處理

,培訓資料編寫

/培訓

5.2系統開發

根據以往智慧城管的建設經驗，總結城市管理采集員的工作特點，本項目將

進行綜合設計，為用戶提供通過手持和移動設備提供數據庫訪問、制圖、GIS和

GPS的綜合應用。通過終端可以實現快速、便捷的數據采集，極大提高了野外數

據的可用性和有效性。系統結合XObjects提供類庫的方式進行分發，可以滿足

不同層次的應用和開發需求。

常用功能

1、支持滿足工業標準的矢量和柵格影像的顯示

2、通過無線技術作為XServer的客戶端訪問數據

3、地圖導航：包話平移和縮放，定位到當前GPS位置等功能

4、查詢實體，顯示超連接，定位實例（空間地物）

5、地圖測量：包石距離、面積和方位

6、連接到GPS,并通過GPS導航

7、簡單的編輯：通過鼠標、筆或GPS輸入，創建和編輯空間數據

8、編輯數據庫：通過XG1S從數據庫中檢出數據，并進行轉換和投影，把改

變的數據提交給中心GIS數據庫

9、應用開發

第六章全民城管軟件開發需求分析

6.1“全民城管”軟件概述

傳統的城市管理模式是通過城管部門的工作人員巡查發現問題或接到舉報

后，再去處理問題。為了打破只有“城管一家管城”的傳統模式，充分調動市民

的積極性，發動社會公眾參與到可視化環境的城市管理中來，在XX智慧城管系

統建設中，我司將創新性地開發設計“全民城管”手機終端，市民只需下載此終

端軟件，即可隨時隨地上傳舉報身邊發現的臟、亂、差、臭等城市管理問題。全

民參與城市管理，創新了城市管理新模式，大大提升了城市服務管理水平和效率。

“全民城管”智能手機應用軟件可以讓市民通過手機隨時隨地、輕松舉報城

市生活的煩惱。市民只需用手機登錄“全民城管”拍下照片或視頻，軟件自動定

位案件所在位置，市民還可編輯文字信息上傳，整個過程僅需十兒秒即可完成。

城市管理信息中心接到信息后，立即進行案件審核，如果核查信息真實有效，工

作人員將會把問題轉至相應管理部門，快速有效的為市民服務。

6.2系統開發

全民城管軟件的開發，主要需實現以下相關的開發操作。

/服務端軟件研發、安裝調試

/手機端軟件研發、安裝調試

/綜合部署

/地圖數據處理

/培訓資料編寫

/培訓

第七章“全民城管”軟件常用功能有：

1.賬號注冊：個人信息編輯與修改，包括用戶昵稱、手機號碼、真

實姓名、聯系地址、電子郵箱等

第八章2.、快捷上報：包括語音上報、圖文上報和視頻上報三種途徑，系

統將自動定位市民上報事件所處的詳細地址，并在后臺電子地圖上精

確顯示；同時，市民還可添加文字描述上報事件詳情

3、便捷出行，地圖導航：包括平移和縮放，定位到當前GPS位置

等功能

4、便民公告：推送城市管理相關公告和信息

5、地圖測量：包括距離、面積和方位

6、連接到GPS,并通過GPS導航

7、呼叫熱線：通過全民城管手機終端直接呼叫城市管理熱線，如

12319、96198、H0等

8、便民城管點：查找便民城管點，可通過GPS導航到相應地點

9、應用開發。

第九章系統總體需求分析

9.1xx縣智慧城管系統各個應用系統可以獨立建設，基于平臺擴展應用的

建設思路是將各類應用系統的共性內容提煉出來，建設一個通用的

平臺，各類應用擴展采用搭建而非重復開發的方式進行建設，實現

各個系統的無縫拼接。

9.2系統架構需求分析

根據系統建設的要求，本系統需采用國際、國家標準的軟件開發、軟件測試

及驗收過程模式，遵循J2EE規范開發系統，要求基于開放的軟硬件平臺開發,

能提供完整的項目開發、測試過程記錄和文檔。

9.3本系統的架構采用J2EE多層次分布式開放結構體系，整個系統建立在

完善的標準規范體系和信息安全體系基礎上，自下而上構筑了網絡

和硬件層、數據層、應用支撐層、應用層、用戶認證層、用戶層，各

層都以其下層提供的服務為基礎。同時系統開發采用業界廣泛采用的

技術，如SOAP、J2EE等，支持各類操作系統，便于與縣級平臺及其

他系統實現對接。

9.4本系統所有用戶采用單點登錄的模式，經過系統身份認證和授權后進入

系統而為了實現整個城市管理工作的有序進行，以及系統間建設功

能性實現更優化。系統設計嚴格遵循住建部以及河北省省廳的相關標

準，在每個階段都有階段性的成果輸出。

9.5系統的完整性需求分析

9.6系統的完整性指為完成業務需求和系統正常運行本身要求而必須具有的

功能，這些功能往往是用戶不能提出的。典型的功能有：聯機幫助、

數據管理、用戶管理、軟件發布管理、在線升級等等。

9.7并不是所有的系統都必須包括以上所有的功能，而是可以根據產品的使

用環境和企業的產品發展決策進行挑選。例如，在線升級、軟件發布

管理適用于具有因特網或內網環境的軟件系統；而數據管理對于產生

數據存儲的產品則是必須的，設計人員不應假設用戶同時是一個合

格的DBA,而且系統所產生信息的分布、關系，也不是DBA所應該了

解的內容。因此，完整的系統應該包括數據備份、恢復、日志管理、

垃圾數據清除等基本功能，哪怕這些功能的核心只是一條語句或命

令。用戶管理功能是另一項必不可少的功能，它定義哪些用戶可以以

什么樣的功能使用系統。好的用戶管理功能不僅可以有效控制用戶對

系統的使用，使系統處于一個安全、負載合理的運行狀況，還能提高

系統的應用適應性。

9.8系統的可拓展性與維護性需求分析

9.9系統的可擴展性與維護性指系統對技術和業務需求變化的支持能力。當

技術變化或業務變化時，不可避免將帶來系統的改變，這種情況下

不僅要進行設計實現的修改，甚至要進行產品定義的修改。好的軟件

設計應在系統構架上考慮能以盡■少的代價適應這種變化。常用的技

術方法有面向對象的分析與設計以及設計模式。

9.10xx智慧城管建設的重要性、內容的廣泛性、信息系統的復雜性決定了

系統在構建和使用過程中，必然面臨著各類擴展性需求。系統設計預

留未來拓展業務設計的接口以及模塊，以便未來系統的拓展。

9.11技術適應性與應用性需求分析

9.12系統的適應性與系統的可擴充性和可維護性的概念相似，也表現產品

的一種應變能力，但適應性強調的是在不進行系統設計的修改的前

提下對技術與應用需求的適應能力。軟件系統的適應性通常表現為產

品的可配置能力。好的系統設計可能要考慮到運行條件的變化，包括

技術條件（網絡條件、硬件條件、軟件系統平臺條件等）的變化和應

用方式的變化，如在具體應用中界面的變化、功能的剪裁、不同用戶

的職責分配和組合等。

9.13系統安全性需求分析

9.14智慧城市管理系統地理信息等數據屬于涉密數據，同時系統具有一定

的機密性和敏感性及其服務對象的復雜性，決定了系統必須在選取

成熟、可靠的安全技術，完備的安全措施的基礎上建立。

9.15xx智慧城管系統項目各個系統的安全隱患主要來自于外部侵入和內部

破壞，系統的安全包含技術的安全、法律和制度的保障等，XX智慧城

管信息系統將會采用統一的身份認證體系和信息安全處理體系。

9.16系統可靠性需求分析

9.17在xx智慧城管系統的建設過程中，將成為xx縣政府各個部門進行信

息處理的平臺和向廣大公眾服務的窗口，系統能否穩定可靠地運行,

將直接關系到政府工作的順利開展，影響政府的公眾形象。因此，XX

智慧城管系統的建設中，必須對系統的可靠性加以充分考慮。

9.18系統性能需求分析

通過xx智慧城管的分析，系統應當能方便城市各級部門進行聯動。同時數

據的傳送支持斷點續傳，保證數據傳送的準確性和有效性。

系統總體性能需求如下：

1.具有海量數據存儲和管理能力，支持100G以上的總數據量及30G以上的

空間數據量的存儲和管理，支持存儲設備的平滑升級。

2.具有良好的并發響應能力，整體響應性能在5s以內，正常情況下并發訪

問量不小于60,能滿足今后項目的整體應用需求。

3.具有較強的穩定性，MTBF大于20000小時，

4.具有完備的信息安全體系，達到國家電子政務系統的安全性標準要求。

5.具有良好的數據安全保障機制，對數據采取集中管理和存儲的模式，數

據庫結構設計良好，具有迅速的數據檢索能力。

6.文本信息交換的響應時間應控制在1s以內，采用消息中間件對數據交換

進行管理。圖片、聲音信息交換響應時間控制在10秒以內。

7、具有高度的靈活性，能適應日常業務變更的需求，實現“零代碼”方式

的系統管理和維護。

8、地圖查詢定位時間不超過5s,呼叫中心接收信息采集員上報問題時訶不

超過30s,呼叫中心向信息采集員發送任務時間入超過10so

9、系統響應速度在非硬件系統問題的情況下，數據量對軟件系統響應速度

的速率影響不超過20%o

10、PDA終端搜索、瀏覽的數據平均響應時間小于1秒。

9?1911.系統能滿足涉及的各類國際、國家標準要求。

9.20系統數據應用分析

xx智慧城管信息系統系統可以支持二維、實景影像等多種方式的數據展現。

第十章系統軟件功能性需求分析

10.1基礎應用系統需求分析

10.1.1智慧城管的建設是一個逐步完善的過程，通過系統的建設再造城市管理

的流程，基于一個系統實現對整個城市管理的手段以及思路的創新，基

于XX縣城市管理的特點，本期主要是基礎應用系統模塊，基礎應用系

統指的是住建部標準9大子系統。

10.1.2監管數據無線采集子系統

該子系統是數據信息采集以及任務反饋系統，主要用于監督員使用城管通

終端在管理范圍內巡查過程中通過無線網絡向中心上報城市管理問題信息，接

受中心的任務指令并反饋。

監管數據無線采集子系統需要由監管數據無線采集子系統終端軟件和監管

數據無線采集子系統服務端軟件兩個部分組成。

監管數據無線采集子系統服務端為監管數據無線采集子系統提供各種信息

查詢服務的支撐；為監管數據無線采集子系統提供地理編碼查詢服務；為監管數

據無線采集子系統提供數據同步服務；為監管數據無線采集子系統提供無線定位

服務；為監管數據無線采集子系統提供數據協同管理和交換服務；為監管數據無

線采集子系統提供通知服務。

10.1.3監管數據無線采集子系統終端軟件包含：用戶管理、問題上報、快捷上

報、專業部門扣分、個人任務、信息提示、地圖查詢、查詢與統計等功

能。

10.L4呼叫受理子系統

10.1.5呼叫受理子系統的主要工作是受理來自監督員，社會公眾撥打熱線舉

報的城市管理問題，以及政府其他呼叫中心轉接的問題。

10.1.6呼叫受理子系統接收的城市管理問題信息包括領導批示、監督員上報、

專業部門上報、社會公眾舉報等，其中監督員上報和社會公眾舉報是城

市管理問題信息的兩個主要來源。

10.1.7協同工作子系統

10.1.8協同工作子系統供監督指揮中心、各專業部門以及各級領導進行城市管

理業務操作使用。該子系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、

工作處理、督查督辦等方面的應用，為各類用戶提供了城市管理信息資

源共享、查詢工具，可以根據不同權限編輯和查詢基礎地理信息、地理

編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監督信息等，實現協同辦公、信

息同步、信息交換。

10.1.9監管指揮子系統

10.1.10監管指揮系統設在呼叫中心，實現信息實時監控，便于城市管理指揮

監督中心監督部、城市管理指揮監督中心指揮部和各級領導更加清楚地

了解城市管理的狀況。可通過大屏幕直觀地掌握各個區域的城市部件、

事件、案件信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對

每個城管隊員、部件等個體的情況進行查詢。

10.1.11綜合評價子系統

10.1.12綜合評價子系統基于綜合評價模型和實時或定期統計技術，將信息技

術、監督評價的工作模式應用到數字化城市管理中，建設城市管理監督

評價體系。通過基于智慧城管系統的信息存儲和信息杳詢，實現對歷史

數據按期或實時的統計，并通過城市管理評價體系數學建模運算，將

其以圖形化或表格化的方式顯示出來。通過系統建設，推進城市管理監

督達到主動、精確、快速、直觀和統一的目標，從而實現完善的城市管

理評價體系，可以形成良好的城市管理監督機制。

10.1.13綜合評價子系統可以對城市管理信息采集員、有關部門、有關區域的

立案數量、辦理時限、未辦結案件等情況進行綜合評價。例如某區域有

問題沒有得到及時處理，在電子地圖上該區域將顯示紅色標記，數量

越多紅色標記越多；點擊紅色標記將顯示該案件的責任部門等詳細情況;

各部門的案件辦理情況也同步生成直觀示意圖。

10.1.14地理編碼子系統

10.1.15地理編碼子系統通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、數字

化和規范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，

實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信

息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行

政區內達到信息的整合，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管

理到信息管理的轉變。

10.L16應用維護子系統

10.1.17應用維護子系統是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快

速搭建、維護城市管理業務，定制業務工作流程，設置組織機構，并能

夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變

動等日常維護工作。利用智慧城管支撐平臺，系統管理人員可以方便地

調整系統使之適應用戶變化的需求。

10.L18基礎數據資源管理子系統

基礎數據管理子系統通過建立完善的城市管理基礎數據，包括地理信息、部

件信息、單元網格信息、工地信息、商鋪店面信息進行有效的數字化管理，為政

府及各所屬各部門提供基礎電子地圖、專業數據地理化存儲、地圖化顯示及以空

間位置為索引的專業數據綜合查詢、分析和輔助決策等服務。

10.1.19系統可以實現修改地圖專題和圖層樣式，避免了使用數據庫系統本身

工具進行系統維護，極大地提高了效率。系統管理人員無需了解系統數

據庫的具體結構和實現，就可以正確地使用基礎數據管理子系統進行

日常維護和系統數據擴展。

10.1.20數據交換子系統

10.2數據交換子系統主要用于實現與不同級別城市系統之間以及智慧城市

系統與其他業務系統之間的數據交換和信息共享。本系統的建立未來

可以改善由于領域、部門、系統的差別和隔離所引發的信息孤島的現

象，實現城市空間數據、業務數據在應用層次上的共享，使得查詢、

瀏覽、獲取,交換、使用和再加工信息能夠做到方便、快捷、準確、

安全和全面.交換的信息主要為問題信息、業務辦理信息、綜合評價

信息等內容.

10.3整個系統的設計采用業界成熟的技術，包含XML、SOAP、WebService等

信息技術建立信息交換平臺，建立數據交換引擎、遠程數據傳輸、信

息交換標準等核心模塊。

10.4擴展應用系統需求分析

10.4.1數字化城鄉環境綜合治理問題庫管理子系統

1042數字化城市管理城鄉環境綜合治理問題庫子系統，是

在智慧城管信息系統基礎上對無核實核查且涉及城鄉

環境綜合治理范圍內的有關問題進行分類管理，同時

通過系統對責任部門、單位和區（市）縣負責的問題

的處置過程和結果進行效能督辦的子系統。該系統主

要受理和處理市城鄉環境綜合治理領導小組辦公室各

推進組從不同渠道收集并交辦的問題。

10.4.3問題來源渠道包括：省市縣領導交辦、各推進組檢查

發現、部門轉交、媒體曝光、市長、局長信箱、公眾

舉報、來信來訪等；問題類別包括：垃圾亂扔、廣告

舌L貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等。

10.4.4數字化城管電子監察子系統

1045數字化城管電子監察子系統，是縣監察部門對智慧城

管信息系統和城鄉環境綜合治理問題庫管理系統中涉

及到的各相關責任主體單位實施業務監察、監察評估

和效能問責的信息系統，即縣監察部門通過數字化城

市管理電子監察系統，對超期結案率高、實際結案率

低和綜合效能評估差的縣級部門進行政效能問責和行

政效能評估通報。其目的是為了全面“提高智慧城市

管理發現問題和處置問題兩個能力”和“實施智慧城

市管理電子監察”，進一步增強城鄉環境綜合治理問

題治理管理能力，加強現代化管理手段的應用，全面

提高對問題的發現、處置效能的監督監察的力度。縣

監察局和其他專業部門接入智慧城管專網的方式一樣,

作為系統的使用參與單位，具備特定的監察以及系統

使用權限，對各專業部門行使督辦、問責職能等。

10.4.6電子監察系統的主要監察方式主要包括：督辦整改、

效能問責、效能評估、信息公開等。

10.4.7視頻監控子系統

1048隨著城市和道路現代化管理的需要和發展，視頻監控

系統已經是當今普遍應用的現代化管理手段。它能夠

在第一時間以圖像、文字及聲光報警形式告知管理、

維護系統人員現場所發生的任何情況，從而有效地做

出快速反應，并將所發生事件的全過程進行備份，對

重要數據進行記錄，為處理事故提供切實依據。

1049視頻監控系統的建立將充分利用XX縣現有的城市視

頻資源，將視頻信息通過多種方式接入到城市管理監

管監督指揮中心，同時通過新增一批視頻監控與城管

業務掛鉤。當城市管理問題發生時，調閱問題發生位

置周邊的視頻信息。建立視頻探頭分布圖，通過點擊

分布圖中的任意探頭，可以打開該探頭的監視畫面。

10.4.10業務短信子系統

10411業務短信子系統，可以實現業務流辦理過程中的短

信提醒，及日常輔助辦公，從而提高城市管理問題的

工作效率。通過發送短信的方式，可以向所有專業部

門或采集員等工作人員發送通告。保證所有人能接收

到下達的通知，并根據通告內容展開工作。當操作人

員需要離開電腦旁邊，可以選擇需要短信提示，這樣

當有新案件到達時，會收到案件到達的短信通知，保

證智慧城市管理信息系統參與人員之間的信息暢通和

傳達及時。

10412業務短信子系統建設開發短信服務的相關模塊，通

過手機設備來實現信息服務功能，如對重大特急事件

的通知通告、接受公眾的咨詢、投訴等事務的處理。

此外，業務短信子系統也是智慧城管在無線網絡的延

伸，通過業務短信功能與相關子系統的緊密結合，可

以進一步保障智慧城管參與人員之間的消息暢通。

10.4.13呼叫中心子系統

10.4.14呼叫中心通過程控交換機的智能呼叫分配、計算機電

話集成、自動應答系統等高效的手段和有經驗的城管

人工座席，接聽市民舉報和市民反饋。城管熱線是智

慧城管系統內設的負責受理城市管理問題的專門城管

熱線，整合進智慧城市管理信息系統，是城管監督指

揮中心聯系內外各部門和社會公眾的窗口。呼叫中心

支持人工坐席、語音留言、傳真收發等多渠道信息來

源。

10.4.15噪聲監測子系統

10.4.16噪聲監測子系統主要用于城市環境噪聲源自動監測,

通過對城市各個熱點以及關鍵區域噪聲信息的監控包

含交通噪聲自動監測、機場噪聲監測、噪聲事件監測

和報告及噪聲數據自動采集、儲存、傳輸。也適用于

噪聲污染源（如施工場地、廠界、道路車輛等）在線

監測。監督中心自動提取監測數據并報警。

10.4.17戶外廣告管理子系統

10418戶外廣告管理子系統基于GIS對戶外廣告現有位置

和屬性信息進行管理，可在系統地圖中作戶外廣告的

相關標示，該系統通過與行政審批中心數據庫的對接,

提取廣告審批信息，監督員可進行現場審核，并上報

審核結果、廣告照片、定位信息。同時通過視頻監控、

移動巡查，有效對廣告亂象、亂貼違法行為進行全面

管理、治理。廣告管理由執法大隊的系統操作員及執

法隊員使用。

10.4.19在建工地智慧管理子系統

10.4.20在建工地智慧管理子系統是對全縣范圍內在建工地進行環境監控管理。

系統通過視頻、噪音感應器方式對全縣城管區域內在建工地進行檢測和

管理，同時將工地相關信息普查入庫。通過重點區域建立固定視頻監測

點，通過移動便攜檢測設備對工地進行隨機抽查。有效對工地亂象、揚

塵污染和噪音的全面管理、治理。

10.4.21針對在建工地的管理，將配套建設一定數目的移動視頻高清探頭，實

時對在建工地進行監控，對各動態數值進行監督并實現違規自動報警，

并上傳至監督指揮中心及時對違規的在建工地進行及時發現、及時處理。

移動視頻探頭可根據實際需要在建筑工地完工之后拆除并轉移至新建

筑工地進行正常使用。

10.4.22渣土車管理與揚塵治理子系統

10.4.23渣土車管理與揚塵治理子系統結合本地實際，制定技術方案，開發建

設智慧建筑工地渣土清運管理信息子系統，融合計算機信息處理技術、

物聯網技術（電子標簽RFID等）、GPS（全球定位系統）、GIS技術、

無線智慧通訊技術、數據庫管理技術、視頻比對技術，對渣土運輸車輛

實施全方位的“實時監控、監督管理、指揮調度:有效監管渣土運輸企

業和車輛、運輸線路、速度、狀態，實現對所有參與渣土運輸車輛的狀

態記錄和拍照保存，并且可以根據監控系統的需要，達到實時視頻監控

的功能。

10.4.24針對全縣渣土清運實時情況，根據距離渣土源和填埋場位置調度渣土

運輸車，以最大限度降低車耗和人力浪費，并通過本系統提升了渣土運

輸的效率，解決了車輛管理、車輛路線、渣土積壓、清運不及時、沿路

拋灑等問題。車輛安裝GPS模塊和RFID識別卡。

10.4.25圖像智能分析報警子系統

10.4.26圖像智能分析報警子系統能根據不同場景在視頻畫

面上設置監控分析區域，對進入區域的物體（包括人、

車等）或事件進行識別，智能分析其與系統設定的報

警情況相符合時，即發出報警信息。本模塊的設計,

實現了城市管理的現代化與信息化，極大地提升了城

市管理的效率。

10.4.27社區網格化管理子系統

針對網格管理中“人、地、事、屋，物”數據信息的分析，新建和調整人口、

網格、事件、房屋、部件的關系和屬性數據，除此之外可能還有其他相關的數據

信息。同時，網格數據系統還將納入關鍵ID內容匹配原則，確保人口、房屋數據

的精準性。

社區網格化管理子系統主要包括人口數據、網格劃、事件劃分、房屋數據和

部件數據等信息數據的建設和管理。

10.4.28全民城管子系統

第十一章全民城管子系統集成微信、QQ、公眾網站等，為公眾提供城

管信息化成果查詢、交流互動，也是城市管理部門信息化工作的公開展

示，讓更多的人享受智慧化城市管理所帶來的成果，讓更多的人熟悉并

理解城管工作，大大提高城市管理部門的形象及對公眾的服務質量。

第十二章同時，為了大大提高市民參與城市管理的積極性，本項目將

設計開發“全民城管”智能手機客戶端軟件，讓市民通過手機隨時隨地、

輕松舉報城市生活的煩惱。市民只需用手機登錄“全民城管”拍下照片

或視頻，軟件自動定位案件所在位置，市民還可編輯文字信息上傳，整

個過程僅需十幾秒即可完成。城市管理信息中心接到信息后，立即進行

案件審核，如果核查信息真實有效，工作人員將會把問題轉至相應管理

部門，快速有效的為市民服務。

第十三章運行環境建設分析

13.1本項目需要對整個系統的運行環境進行建設，包含進行監督指揮中心

大廳機房裝修建設，服務器、網絡設施等軟硬件設備。保障系統建成

后能正常運行，并發揮成效。

13.2軟硬件設備建設分析

13.2.1為保證項目運營維護的安全，除相關軟硬件主要設備以外，本項目還要

針對以下模塊進行建設：

13.2.2城管通終端

13.2.3智慧城管“城管通移動終端"安裝城管無線信息采集系統，并可配備

藍牙麥進行集群對講。

13.2.4大屏顯示系統建設

13.2.5在本次項目建設中結合場地規劃，在監督指揮中心建設室內LED,結合

座席人員處置業務，有效的展示事件相關聯的部件/影像/地圖等，全方

面綜合信息，提供輔助決策。

13.2.6視頻監控接入

13.2.71.整合接入公安視頻監控系統，通過邊界接入平臺實現同時傳輸16路

視頻監控數據；

13.2.82、新建有線多個監控點位，實現對城市部件、事件的實時監控等。

13.2.912319呼叫中心建設分析

13.2.10呼叫中心系統是利用電話形式接受市民以及工作人員的投訴信息的系

統平臺。呼叫中心系統應分別支持數據和語音業務，可實現信息交換和

資源共享。

13.2.11GPS車載終端建設分析

13.2.12GPS車載終端安裝在監控車輛上，用于接收衛星定位信號并通過無線

數據網絡將車輛實時位置信息發回監督指揮平臺。

13.2.13所采購的GPS車輛定位終端設備，除精確定位功能外，還將提供語音

呼叫、短信、遠程控制、一鍵報警等功能，提高車輛管理的智能化。

13.2.14服務器與存儲備份系統建設分析

根據系統并發用戶數和系統運行預期數據量等指標，需配置以下兒類服務

器：數據庫服務器、應用服務器、GIS服務器、管理服務器、視頻服務器等。

數據存儲系統應以數據存儲為中心，采用可伸縮的網絡拓撲結構，通過具

有高傳輸速率的連接方式，具有較高的節點擴充性和傳輸速率，并應具有跨平

臺整合性，同時要避免一些常見的網絡瓶頸。存儲設備可根據實際需要進行選

擇。

系統應具有海量數據存儲和管理能力，支持存儲設備容量的平滑升級，應

當具有良好的性能，并具備可擴展性和易維護行。

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13.3GIS系統建設分析

13.4GIS系統的建設在于實現對地理信息的綜合應用，要實現基于移動終

端和系統終端和服務器的應用。

13.5