事故應急準備1按照《生產安全事故應急條例》規定，國務院統一領導全國的生產安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統一領導本行政區域內的生產安全事故應急工作。生產安全事故應急工作涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）在各自職責范圍內，做好有關行業、領域的生產安全事故應急工作。縣級以上人民政府應急管理部門指導、協調本級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門和下級人民政府的生產安全事故應急工作。鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關應當協助上級人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急工作職責。2生產經營單位應當加強生產安全事故應急工作，建立、健全生產安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。3一、事故應急準備1.應急救援預案公布的要求（1）縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門和鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關，應當針對可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。（2）生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產安全事故應急救援預案，并向本單位從業人員公布。4（3）縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當將其制定的生產安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案；易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當將其制定的生產安全事故應急救援預案按照國家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。52.事故應急救援預案演練的要求（1）縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關，應當至少每2年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。（2）易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。6（3）縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當對本行政區域內前款規定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查；發現演練不符合要求的，應當責令限期改正。3.應急救援隊伍的要求（1）縣級以上人民政府應當加強對生產安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門根據生產安全事故應急工作的實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。國家鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。7（2）易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。8（3）生產經營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門，并依法向社會公布。縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當定期將本行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向社會公布。94.生產經營單位應急值班的要求縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門；危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組，實行24小時應急值班。10二、事故應急預案應急救援預案指的是指針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。發生生產安全事故后，生產經營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案。1.事故應急預案的作用制定事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，提高應對風險和防范事故的能力，保障職工安全健康和公眾生命安全，最大限度減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。11事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用，它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。事故應急預案是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。事故應急預案的重要作用主要有：（1）應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據可依、無章可循。尤其是通過培訓和演習，可以使應急人員熟悉自己的任務，具備完成指定任務所需的相應能力，并檢驗預案和行動程序，評估應急人員的整體協調性。12（2）應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果危害。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急資源等方面進行了先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產損失和環境破壞降到最低限度。（3）應急預案是各類突發重大事故的應急基礎。通過編制應急預案，可以對那些事先無法預料到的突發事故起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上，可以針對特定事故類別編制專項應急預案，并有針對性地開展專項應急準備活動。13（4）應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。通過編制應急預案，可以確保當發生超過本級應急能力的重大事故時與有關應急機構的聯系和協調。（5）應急預案有利于提高風險防范意識。應急預案的編制、評審、發布、宣傳、教育和培訓，有利于各方了解可能面臨的重大事故及其相應的應急措施，有利于促進各方提高風險防范意識和能力。142.事故應急預案編制（1）事故應急預案編制的基本要求。編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或者其他組織的意見。編制應急預案必須以客觀的態度，在全面調查的基礎上，以各相關方共同參與的方式，開展科學分析和論證，按照科學的編制程序，扎實開展應急預案編制工作，使應急預案中的內容符合客觀情況，為應急預案的落實和有效應用奠定基礎。15根據《生產安全事故應急預案管理辦法》規定，應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。應急預案的編制應當符合下列基本要求：1）有關法律、法規、規章和標準的規定；2）本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；3）本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；5）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；6）有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要；7）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；8）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。16（2）事故應急預案編制程序。依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639—2020）的規定，生產經營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。1）成立應急預案編制工作組。生產經營單位應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長、單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制訂工作計劃，組織開展應急預案編制工作。172）資料收集。應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規、技術標準、應急預案、國內外同行業企業事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料，以及周邊環境影響、應急資源等有關資料。3）風險評估。主要內容包括：①分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源。②分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故。③評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。184）應急能力評估。在全面調查和客觀分析生產經營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。5）編制應急預案。依據生產經營單位風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。6）應急預案評審。應急預案編制完成后，生產經營單位應組織評審。評審分為內部評審和外部評審。內部評審由生產經營單位主要負責人組織有關部門和人員進行；外部評審由生產經營單位組織外部有關專家和人員進行評審。應急預案評審合格后，由生產經營單位主要負責人（或分管負責人）簽發實施，并進行備案管理。19（3）事故應急預案的公布1）生產經營單位。生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業人員公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。202）政府部門。地方各級人民政府應急管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門，并依法向社會公布。地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級人民政府應急管理部門。3）高危單位。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門進行備案，并依法向社會公布。21三、事故應急預案體系1.各級主管部門的職責應急管理部負責全國應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內，負責相關行業、領域應急預案的管理工作。縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。222.生產經營單位的職責生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。（1）綜合應急預案。綜合應急預案是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。23（2）專項應急預案。專項應急預案是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。（3）現場處置方案。現場處置方案是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。24生產經營單位應根據本單位組織管理體系、生產規模、危險源的性質以及可能發生的事故類型確定應急預案體系，并可根據本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現場處置方案。生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。25四、事故應急預案實施1.事故應急預案演練（1）生產經營單位。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。生產經營單位應當制訂本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。26（2）高危單位。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。（3）政府部門。縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當對本行政區域內前款規定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查；發現演練不符合要求的，應當責