一—二零二八年.七三四四—二零二八五目錄規劃總則項目規劃項目實施計劃零一發展條件分析發展定位規劃布局零五專項規劃投資運營規劃零八六規劃總則規劃性質規劃期限規劃范圍規劃任務規劃依據零一一、規劃性質本規劃為龍壽洋萬畝田野公園總體規劃,是瓊海市嘉積鎮龍壽洋萬畝田野公園旅游發展de宏觀指導性文件.規劃區內有關生態保護與旅游de開發建設、運營管理等均應符合本規劃de要求.7二、規劃期限《龍壽洋萬畝田野公園總體規劃》規劃期限為一零年,分為三個建設時期:近期為——中期為——二零二五年遠期為二零二六——二零二八年三、規劃范圍本次規劃范圍西至海南東環鐵路瓊海站,東至文瓊高速,包含禮都村、龍壽村、橋頭村三個行政村,規劃面積為一三二一八畝,依托三大村莊與塔洋河、田園形成統一de規劃整體.規劃總則以龍壽洋萬畝田野公園生態旅游資源為基礎,市場需求為導向,梳理規劃區旅游資源；分析旅游發展現狀,剖析國家政策,確定龍壽洋萬畝田野公園旅游發展de目標、總體定位與思路；規劃旅游空間結構,提出旅游產品發展思路、確定重點建設和配套項目,并制定旅游發展de保障措施,促進龍壽洋萬畝田野公園快速發展.8

一、梳理規劃區開發條件及開發潛力從區位、交通、資源、市場、政策等多角度,深度剖析規劃區de發展條件.

二、研究制定規劃區發展模式通過相關案例研究,借鑒成功經驗,制定適合龍壽洋萬畝田野公園de發展模式.

三、確定規劃區發展定位及發展目標結合發展條件,確定龍壽洋萬畝田野公園發展de方向和定位,重點對發展目標、旅游功能、目標市場、旅游形象等進行明晰.四、劃定合理de空間布局方案及功能分區結合發展條件、發展定位,進行總體功能區劃分,確定游線組織和主要旅游交通路網布局,確定重點建設項目布局.

五、重點項目規劃對重點建設項目進行規劃,包括明確項目性質、功能特色、投資開發模式、投資建設內容、建設資金需求、運營管理模式等.

六、用地規劃結合用地條件和旅游開發需求,明確用地要求,指導土地調規.

七、保障規劃按照多規合一de原則,遵循可持續發展de理念,確定環境保護、產業優化、旅游富民等方面de保障性措施.

八、分期規劃結合龍壽洋萬畝田野公園發展目標,分期分批明確生態旅游開發建設計劃,明確各階段de建設內容、投資資金等.規劃任務一、法規和部門規章《中華人民共和國旅游法》全國人大常委會,二零一三年二五日；《國務院關于促進旅游業改革發展de若干意見》國發[二零一四]三一號；《國務院廳關于進一步促進旅游投資和消費de若干意見國辦發》[]六二號；《中國旅游業發展“十三五”規劃綱要》,一二六日；《中華人民共和國環境保護法》,全國人大常委會,一九八九年一二六日；《中華人民共和國土地管理法》,全國人大常委會,一九九九年一日；《中華人民共和國森林法》,全國人大常委會,一九九八年二九日；《中華人民共和國環境影響評價法》,二零零二；《風景名勝區條例》,國務院,二零零六年一一日；《基本農田保護條例》,國務院,一九九八年一二七日；《中華人民共和國水污染防治法》,全國人大常委會,二零零八年二八日；《中華人民共和國大氣污染防治法》,全國人大常委會,二零零零年二九日；《森林防火條例》,國務院,二零零九年一日；《旅游發展規劃管理辦法》,二零零零年；《風景名勝區管理暫行條例》,一九八五年；9《中華人民共和國城鄉規劃法》,二零零七年；《中華人民共和國土地管理法》,一九九八年；《國民旅游休閑綱要（二零一三－）》,二零一三年；《全國國土規劃綱要（－二零三零年）》,；《產業用地政策實施工作指引》,國土資廳發,；《關于促進自駕車旅居車旅游發展de若干意見》,國家旅游局等十一部委聯合印發,年；《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能de若干意見》,中央一號文件,；《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略de意見》,.規劃依據

10二、技術規范國家標準《旅游規劃通則》（GB/T一八九七一-二零零三）；國家標準《旅游區（點）質量等級de劃分與評定》（GB/T一七七七五-二零零三）；國家標準《旅游資源分類、調查、評價》（GB/T一八九七二-二零零三）；國家標準《標志用公共信息圖形符號》（GB/T一零零零一.一-二零零零）；國家標準《生活飲用水衛生標準》（GB五七四九-八五）；國家標準《污水綜合排放標準》（GB八九七八—一九九六）；國家標準《城市電力規劃規范》（GB五零二九三—一九九九）；國家標準《風景名勝區規劃規范》（GB五零二九八—一九九九）；國家標準《城市用地分類及規劃建設用地標準》（GBJ一三七—九零）；國家標準《城市給水工程規劃規范》（GB五零二八二—九八）；國家標準《城市排水工程規劃規范》（GB五零三一八—二零零零）；國家標準《旅游服務基礎術語》（GB/T一六七六六-一九九七）；國家標準《旅游飯店星級de劃分與評定》（GB/T一四三零八-二零零九）；國家標準《自行車騎行游服務規范》（LBT零三六-二零一四）；國家標準《綠道旅游設施與服務規范》LBT零三五-二零一四；國家標準《景區最大承載量核定導則》LBT零三四-二零一四；國家標準《綠色旅游景區管理與服務規范》（LB/T零一五-二零一一）.

三、相關規劃及參考資料《全國農業現代化規劃（～）》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《海南省旅游業發展十三五規劃》《海南省鄉村旅游總體規劃（二零一四-）》《海南省休閑農業發展項目規劃（二零一四—）》《瓊海市旅游發展總體規劃（-二零三零）》規劃依據一一發展條件分析區位分析環境分析場地分析政策背景分析上位規劃分析市場分析SWOT分析發展模式分析案例分析零二項目地區位分析12海南省海南省政策海南省位于中國最南端,北以瓊州海峽與廣東省劃界,西臨北部灣與廣西壯族自治區和越南相對,東瀕南海與臺灣省對望.總面積三.五四萬平方公里,海域面積約二零零萬平方公里.全省常住人口九二五.七六萬人.海南島四周低平,中間高聳,以五指山、鸚哥嶺為隆起核心云霧中de五指山,向外圍逐級下降.山地、丘陵、臺地、平原構成環形層狀地貌,梯級結構明顯.海南省漢族、黎族、苗族是世居民族,其余民族是解放后遷入de干部、職工和移民,分散于全省各地.海南de植被生長快,植物繁多,是熱帶雨林、熱帶季雨林de原生地.全面貫徹黨de十九大精神,認真落實中央關于農村集體產權制度改革de決策部署以及海南省委省政府關于關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村de指導意見,以明晰農村集體產權歸屬、推動多途徑de集體經濟發展為目de,以推進集體經營性資產改革為重點任務,以發展股份合作等多種形式de合作與聯合為導向,堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,探索集體經濟新de實現形式和運行機制,不斷解放和發展農村社會生產力.地理區位區位分析項目地瓊海市瓊海市政策瓊海市位于海南島東部,萬泉河口.東線高速公路經此.面積一六九二平方千米,人口四五萬.譽為海南省東海岸de明珠.充滿傳奇de紅色娘子軍(紅色de歷程)、風光旖旎de萬泉河(藍色de誘惑)、殊驚世界de博鰲亞洲論壇(綠色de魅力),張揚出瓊海光彩四射.著名de僑鄉、魚米之鄉,也是繼三亞、海口之后海南省海南第三大城市.站在新世紀改革開放de新潮頭,把瓊海創建成中國優秀城市,五創全國雙擁模范城.著名de博鰲亞洲論壇就位于本市海濱de博鰲鎮.「三不一就」不砍樹、不占田、不拆房,就地城鎮化依此原則推進特色產業小鎮建設鄉村旅游風生水起,就地城鎮化故土勝他鄉.鄉村環境之變:新型城鎮化讓鄉村變景區就業方式之變:外出務工人員紛紛回村工作推動“景點游”向“全局游”瓊海市以“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”等五大等五大原則指導全局旅游規劃,突出一鎮一風情,一鎮一特色,一鎮一產業,個體規劃上要有差異性,避免同質競爭de特色化發展.地理區位13項目地嘉積鎮14嘉積鎮政策嘉積鎮位于海南省瓊海市,在萬泉河畔,距省府海口市八七公里,距“博鰲亞洲論壇年會”永久會址僅一五公里,高速公路出口有二個,道路四通八達,交通便捷.嘉積之于瓊海,猶如心臟之于人體.這里既是瓊海市政治文化、經濟中心,又是海南島東部de重要商埠、小商品集散地、旅游購物de天堂.商埠文化、重教文化de濃厚歷史底蘊,打造出一系列特色旅游文化活動品牌.嘉積水路交通發達,自古便是瓊崖東部de水路交通樞紐.擁有龍壽洋萬畝田野公園和北仍村兩大旅游景區,成為展示「田園城市,幸福瓊海」de窗口.堅持突出四大特色因地制宜打造特色街、特色村體現在地特色之新、城市品位之新和百姓生活水平之新,突出產業特色、環境特色、管理特色、文化特色這四大特色,通過大力推動產業發展和田園城市建設,讓百姓de生活環境越來越美,生活幸福指數越來越高.嘉積鎮將圍繞「再現嘉積新紀元」發展定位,以龍壽洋萬畝田野公園和北仍村作為產業發展騰飛de雙翼,大力推動特色街和特色村de建設工作,促進農業和旅游服務業向品牌化方向融合發展.地理區位區位分析基地→海口市:八七公里基地→三亞市:一六三公里基地→龍灣港:二七公里基地→潭門港:二零.四公里基地→博鰲港:一八.五公里緊鄰省道S二一三基地→海南東環鐵路-瓊海站:五.八公里基地→文瓊高速:四九零米基地→海南環島高速公路:八.四公里基地→瓊海博鰲機場:二五公里基地省交通區位:基地市交通區位:瓊海博鰲機場海南S二一三項目地海南交通形式分為航空、鐵路、港口、公路.項目地距離瓊海博鰲機場二五公里,緊鄰文瓊高速與S二一三省道,距離海南東環鐵路瓊海站五.八公里,交通便捷.交通形式有航空、鐵路、公路,形式多樣.海口美蘭機場瓊海博鰲機場三亞鳳凰機場項目地15龍灣港潭門港博鰲港交通區位區位分析環境分析氣候夏季高溫多雨,紫外線輻射強烈,冬季涼爽濕潤.住宿酒店住宿多樣化:星級酒店、舒適酒店、特色客棧游憩人文、生態游憩區多樣化16旅游季節瓊海屬亞熱帶季風氣候區,夏季高溫多雨,紫外線輻射強,冬季涼爽濕潤.

夏季日照充足,躺在沙灘上可以感受熱帶海島de日光浴.但需要注意頻繁de臺風,瓊海平均受臺風影響四.三個.每年七至為熱帶風暴及臺風頻繁期.冬季較為涼爽,可以避開冬季de嚴寒,來這里尋找陽光和溫暖.最佳出游時間一至是來瓊海de最佳時間,這時溫度適宜,降水較少,紫外線de輻射較弱,和大部分de嚴冬相比,這里de陽光與綠樹很具有誘惑力.春季夏季秋季冬季溫度(C)

日均最低氣溫日均最高氣溫三五三零二五二零一五二三二四三零三二全年溫度曲線圖Source三三 三三 三三三一二九二六二三一七二零二三二四二五二六二七 二六二五二三一八二零一六一月二月三月 四月五月六月七月 八月九月 十月 十一月 十二月一、 氣候環境分析17環境分析一.瓊海陽光綠洲度假酒店距離:九.二KM房間數量:八零價格(NT):五五零~八二零三.泰美國際精品酒店距離:八KM房間數量:一四七價格(NT):八八零~三三零零五.瓊海中源瑞君酒店距離:七.三KM房間數量:一一三價格(NT):一二零零~三二零零七.瓊海泰和大酒店距離:七KM房間數量:九六價格(NT):一一零零~一八零零九.森林客棧距離:七.七KM房間數量:二五價格(NT):七零零~一一零零二.瓊海文華海粵酒店六.瓊海昌隆酒店一零.瓊海陽光億壕酒店距離:九KM距離:九KM距離:五.九KM房間數量:一一三房間數量:八零房間數量:五六價格(NT):八零零~三零零零價格(NT):九零零~二四零零價格(NT):八三零~一四零零一一.瓊海四季春天酒店距離:五.七KM房間數量:一一四價格(NT):八零零~二七零零一 二三四六五八七項目地一二九一零一一一二三四五六一二一一一零四.瓊海紅日酒店八.瓊海皇家騎士萬泉度假酒店一二.瓊海嘉積豪泉精品酒店距離:七.七KM距離:八.七KM距離:六.三KM房間數量:五零房間數量:二四八房間數量:七零價格(NT):七零零~一八零零價格(NT):九零零~三零零零價格(NT):一零零零~二零零零八九18七二、住宿環境分析項目地周邊酒店,有瓊海中源瑞君酒店、瓊海皇家騎士萬泉度假酒店五星酒店.有瓊海嘉積豪泉精品酒店、瓊海陽光億壕酒、泰美國際精品酒店、瓊海文華海粵酒店、瓊海四季春天酒店四星級酒店.還有多家舒適性酒店和特色客棧.環境分析六.吔寨農家樂距離:一八KM價格(RMB):二二七.白石嶺風景區距離:二一KM價格(RMB):二二多河文化谷旅游區距離:四.三KM價格(RMB):一五~六零萬泉河游覽區距離:一七KM價格(RMB):一六零河峽谷探險一二三四五六七八九一零二五四三三.紅色娘子軍紀念園距離:一三KM價格(RMB):一一八.博鰲東方文化苑距離:九.五KM價格(RMB):三五六四.北仍村距離:一六KM九.瓊海博鰲東嶼島溫泉七八一零九價格(RMB):二六八瓊海白石嶺+北仍村生態一日游五.官塘溫泉度假區距離:一七KM價格(RMB):五八距離:一五KM價格(RMB):一八八一零.博鰲亞洲論壇永久會址距離:一四.六KM價格(RMB):一零(導覽)九零(門票、玉帶灘及住往返船票、電瓶車)一項目地三、游憩環境分析項目地周邊景點選擇多樣化,有文化類、風景名勝類、自然風光類和紅色旅游類.這些景點距離項目地在二一KM范圍內,距離適中.19環境分析一、場地范圍本次規劃范圍西至海南東環鐵路瓊海站,東至文瓊高速,南鄰s二一三省道.包含禮都村、龍壽村、橋頭村三個行政村,五個村委會:禮都村委會、龍壽村委會、橋頭村委會、勇敢村委會、孟里村委會；三十八個村民小組:禮上村、禮下村、多文村、上堂村、大璞仔村、雙美村、紅莊村、重華村、園尾村、后埇園村、上截村、后排嶺、上村、下村、必得、珍寨園、截園、廟后、后嶺園、后嶺、補祖嶺、丁科、塔洋、孟里、高園村、甲嶺村、義前村、外坡村、橋頭上村、橋頭下村.20場地分析二、交通現狀分析交通現狀根據交通現狀分析,項目地緊鄰文瓊高速去往文昌市和萬寧市,緊鄰S二一三省道去往博鰲鎮與瓊海市,內部主路連接禮都村、橋頭村、龍壽村三大行政村,村莊道路基本已經硬化,聯系各個村莊.園區內現狀交通分類:園區主路——車行（三—四m）,園區內部連接線路——人行（一.五—二m）.21場地分析園區主路園區主路有三種方式,分別為瀝青道、水泥道、彩色混泥土道.文瓊高速（正在修建）S二一三省道園區內連接線路園區內連接線路主要連接村與村、村與觀賞點.交通現狀22場地分析村莊花田荷塘河農田林三、資源分析一、自然資源23場地分析一、自然資源村莊項目地包含禮都村委會、龍壽村委會、橋頭村委會、勇敢村委會、孟里村委會五個村委會、三十八個村民小組.場地內村落呈現老屋與新建混雜de現狀,老屋破敗閑置,新建房屋院落與環境格格不入.水域塔洋河流經項目地.塔洋河de平均流量為七.零立方米/秒,從監測de結果來看,除了非離子氨超標嚴重,其它各污染物在斷面均未超標.其它污染物de標準指數小于一.符合標準要求.田園項目地有大量荒廢de基本農田和濕地,田園生態環境好.花項目地龍壽洋萬畝花田有大片花海和蘭花基地,品種豐富多樣:荷花、蓮花、蘭花、各類野花.花期未能滿足四季更替,缺乏景觀主題.村地項目地土地肥沃,種植有大片果蔬,有圣女果、葡萄、菠蘿,面積較大但形式單一.24場地分析節日時間內容喜鬧元宵文化活動二二日農歷正月十六燈展、舞獅表演等活動.軍坡節二月底至六月初“鬧軍坡”是紀念洗夫人和其他神明de奉祀盛會.“軍坡節”是一種地域文化,把它同海南de旅游特色結合起來,使其成為一個亮點,吸引國內外游客de關注.萬泉河賽龍舟五月底(端午節農歷五月初五)賽龍舟是萬泉河上de一項民間傳統體育活動,歷史悠久,龍舟競渡可說是端午節de高潮.傳統椰子節九月初(農歷七月十五)“七月半”也是傳統椰子節,祈求椰子豐收de節日,當天晚上要煮傳統de椰子飯,擊打椰子或者在椰樹下祈求.25嘉積文化活動節日時間內容龍壽洋田野讀書節每年二三日世界讀書日號召讓讀書走進生活,用讀書積聚人生de智慧,每一個嘉積鎮de人都能成為一名快樂幸福de讀書人.二月二龍抬頭活動二月底(農歷二月初二)瓊海市嘉積鎮龍壽洋花海舉辦二月二龍抬頭活動,通過請龍de方式,從田間踏過一圈,寓意今年給百姓帶來好運,保佑莊稼五谷豐登.瓊海·嘉積荷花節二七日、一日、二日,共三天荷花集市、品荷美食季、荷塘燈光秀、荷香之夜等各項精彩de活動.此外,一日夜間還精心設計了五公里田園熒光夜跑.海南歡樂節一一/二六-一二/二歡樂節主體活動部分共由國際性展會、文藝演出活動商務交流活動等不同主題de八項活動組成.二、文化資源節慶活動瓊海傳統節慶場地分析活動月份一一喜鬧元宵文化活動二二日(農歷正月十六)二月二龍抬頭活動二月底(農歷二月初二)軍坡節二月底至六月初龍壽洋田野讀書節四/二三世界讀書日萬泉河賽龍舟五月底(農歷五月初五）瓊海·嘉積荷花節/六/二七、七/一、七/二傳統椰子節九月初(農歷七月十五)海南歡樂節一一/二六-一二/二二、文化資源節慶活動瓊海傳統節慶\嘉積文化活動26場地分析二、文化資源節慶活動龍壽洋主題節慶活動場地分析鄉村音樂節萬畝田洋花海端午荷花節瓊海·龍壽洋荷花節快樂熒光健跑27四二一三一二三四、綜合現狀分析塔洋河流經項目地,大量基本農田分布在塔洋河周邊.林地集中在項目地東北側,分布在村莊周邊,村莊布局分散.28四場地分析二一三四五六七八九一主入口二入口餐飲三科普基地四蘭花基地六禮下村九東方紅展館七池塘荷韻五禮上村29八多文村場地分析四、綜合現狀分析項目地入口區坐落在禮都村,入口緊鄰S二一三省道和文瓊高速,交通便捷.有餐飲、停車場和兒童科普基地、蘭花基地,基礎設施較好.三零一一一二一零一五一四一三一六二零一九一八二三二四一七二一二二一零雙美村一一大璞仔村一三重華村一二大璞仔村一四園尾村一五花海一六龍壽村入口一七塔洋河一八一九水果園二零廟后村二一城市建設用地二二菠蘿地二三龍壽村委會二四后排嶺禮都村到龍壽村交通便捷,為硬質水泥道路.花田集中分布在禮都村周邊,田園、果蔬基地分布在龍壽村周邊.場地分析四、綜合現狀分析五、土地利用現狀分析（一）土地利用現狀以多規圖作為土地規劃原則,目前項目地建設用地為一四二一.八畝,其中城鎮及鄉村建設用地共計一三七八畝,其余為水工及交通設施用地；非建設用地為一一七九六.二畝,范圍內大量面積為基本農田,塔洋河周邊為二類紅線保護區.31場地分析用地性質用地面積用地比例（畝）（%）建設用地一四二一.八零一零.七六其中城鎮建設用地六五.二三零.四九鄉村建設用地一三一二.七七九.九三水工建筑用地一二.六零零.一零公路用地三一.二零零.二四非建設用地一一七九六.二零八九.二四其中水域二八零.九五二.一三基本農田七一三六.三零五三.九九一般農田六九二.六二五.二四二級保護林地一一九.三零零.九零四級保護林地三五六七.零三二六.九九總計一三二一八.零零一零零.零零32土地利用現狀表場地分析五、土地利用現狀分析場地分析33五、土地利用現狀分析（二）建設用地現狀分析可利用建設用地總面積一三七八畝.其中包括一三一二.七七畝鄉村建設用地和六五.二三畝de城鎮建設用地.禮都村鄉村建設用地五三七.七五畝,龍壽村鄉村建設用地五六一.五二畝,橋頭村鄉村建設用地二一六.六七畝.先期啟動禮上村、禮下村、多文村、上堂村、大璞仔村、雙美村、紅莊村、重華村和園尾村.場地分析34五、土地利用現狀分析（三）村落現狀分析涉及禮都村委會、龍壽村委會、橋頭村委會、勇敢村委會、孟里村委會五個村委會、三十八個村民小組.瓊海鄉村建設用地統計項次用地類別戶數人數用地面積(m二)畝地上物面積(m二)畝剩餘可建面積(m二)畝橋頭村一橋頭村、禮義村二四七九二七一四四四四九二一六.六七三九九六零五九.九四一零四四八九一五六.七三禮都村二禮上村、禮下村六六一九七八零六六八一二一一五七五零二三.六二六四九一八九七.三八三大門口集體地七八九四一一一八.四一二四四五一三六.六八五四四九零八一.七三四房車營地六八零三一零.二三八二二五.七三二九八一四.四七五上堂村一八七九七七一三一一.五七一二三五一.八五六四七八九.七二六紅莊村、多文村、園尾村、重華村、大璞仔村一二二四七六一三四一二四二零一.一八三八三二零五七.四八九五八零四一四三.七一七大璞仔村二零八八三.一三一二三九一.八六八四九一.二七八雙美村一四四三四八二零七.二三一九三零二.八九二八九零四.三三九后埇園二一一零二二九三三七四四.零一四零九四六.一四二五二四三三七.八六一零集體地九五七六一四.三六三六七九五.五二五八九七八.八五一一上截村一五五八四四四一六.六六四七一零.七一三九七零五.九五龍壽村一二后埇二三六一一四四二八二一.六四三二七三四.九一一一一五五一六.七三一三無名地塊四二七八六.四二一四六五二.二二八一三四.二二一四無名地塊一四九一二.二四五九二零.八九八九九一.三五一五后排嶺一九五八四九五七一七四.三六七四二三一一.一三四二一四八六三.二二一六下村、上村六一二七四五一六二七七七.四四一五三六六二三.零五三六二六一五四.三九一七必得九八三八一四.七六一四三四二.一五八四零四一二.六一一八上村七零八零一零.六二一六六三二.四九五四一七八.一三一九無名地塊一零八一二一六.二二二八七零四.三七九四二一一.九一二零截園、珍寨園六五二五七七四一一六一一一.一七二零八四七三一.二七五三二六九七九.九二一廟后四五一六七二三四九八三五.二五六八三三一零.二五一六六六五二五二二無名地塊七九零零一一.八五二零九一三.一四五八零九八.七一二三后嶺園一八六四二零四三三三零.六五三九五七五.九四一六四七六二四.七一二四后嶺一六四七九四八五一四.二三二三零七三.四六七一七八一零.七七二五無名地塊一七零五二.五六三五零零.五二一三五五二.零三二六龍壽村委會地塊一八七一二二八.零七一六五六二.四八一七零五六二五.五八二七補祖嶺二零七四九七一一一四.五七三三零一四.九五六四一零九.六一二八丁科二六九七九八零八一四.七一四五二一六.七八五二八七七.九三二九無名地塊一八二三九二七.三六四一七七六.二七一四零六二二一.零九三零塔洋地塊一二一三八一八.二一四六七六七.零一七四六二一一.一九三一塔洋地塊七九二九一一.八九三五六五五.三五四三六四六.五五三二孟里地塊九四八一一四.二二五零二七七.五四四四五四六.六八三三城鎮用地四三四八四六五.二三四三零六六.四六三九一七八五八.七七合計七九六二九八一九一八,七二四一,三七八二三六,六五一三五五六八二,零七三一,零二三35場地分析五、土地利用現狀分析建設用地現狀統計政策背景分析《“十三五”旅游業發展規劃》中也明確指出我國旅游業要促進旅游與健康醫療融合發展,開發多樣化老年旅游產品,建設綜合性康養旅游基地與森林養生基地.《“健康中國二零三零”規劃綱要》指出積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合,催生健康新產業、新業態、新模式.中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能de若干意見》提出大力發展鄉村休閑旅游產業,充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集de獨特優勢,利用“旅游＋”、“生態＋”等模式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合.《關于開展田園綜合體建設試點工作de通知》、《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作de實施意見》、《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》、以及《關于做好農業綜合開發產業化發展項目申報工作de通知》等文件均對田園綜合體de發展提供相關政策支持.田園綜合體鄉村旅游康養旅游《海南省人民政府關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村de指導意見》提出了農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展de新模式、新業態、新路徑de發展目標.《關于大力發展休閑農業de指導意見》提出,到,布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯de休閑農業產業格局基本形成；社會效益明顯提高,從事休閑農業de農民收入較快增長；發展質量明顯提高,服務水平較大提升,可持續發展能力進一步增強,成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民de新興支柱產業.休閑農業共享農莊36文件提出:支持有條件de鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體de田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范.“田園綜合體”首次被寫進中央一號文件確定河北、山西等一八個省份開展田園綜合體建設試點.中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排,支持試點工作.《關于開展田園綜合體建設試點工作de通知》財政部、農業部聯合下發《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作de實施意見》,文件積極支持田園綜合體項目建設,支持有條件de鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體de田園綜合體.《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作de實施意見》一八日,習近平總書記在十九大報告中指出,實施鄉村振興戰略.自二零零四年以來中央一號文件連續一四年關注三農問題,田園綜合體作為農業綜合開發de一種新嘗試,為農業供給側結構性改革提供有益探索,激發農業綜合開發新動能.37財政部印發《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》,并發布了開展田園綜合體建設試點de通知,決定從起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點.就具體政策de相關內容,財政部農業司、國務院農村綜合改革室進行了相關解讀.《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》指出要立足本地實際,把扶持農業優勢特色產業發展同農業綜合開發高標準農田建設特別是高標準農田建設模式創新試點、田園綜合體建設試點、特色農產品優勢區和農業產業園建設等有機結合起來,形成推動現代農業產業發展de合力.《關于做好農業綜合開發產業化發展項目申報工作de通知》田園綜合體政策背景政策背景分析五日中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念五日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展de亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件de鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體de田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范.這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展de一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級de新路徑,具有廣闊de發展前景.田園綜合體構成要素38二四日財政部發布《關于開展田園綜合體建設試點工作de通知》,決定在海南等一八個省份開展田園綜合體建設試點工作.財政部二四日下發《關于開展田園綜合體建設試點工作de通知》表示,確定海南等一八個省份開展田園綜合體建設試點,每個試點省份安排試點項目一~二個,各省可根據實際情況確定具體試點項目個數.在建設內容上,重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設.《通知》指出,要圍繞實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展de新模式、新業態、新路徑,逐步建成以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體de田園綜合體.田園綜合體政策背景從國家和海南省層面看,田園綜合體建設正值風口,大有可為.政策背景分析按照《通知》要求,中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排.同時積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設.鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設.各地田園綜合體可根據實際提出有地方特色de名稱,不需都叫田園綜合體.海南“共享農莊”de提法得到中央有關部門肯定.海南提出以發展“共享農莊”為抓手,建設田園綜合體和美麗鄉村五日省委副書記李軍在海口主持召開“以發展‘共享農莊’為抓手建設田園綜合體和美麗鄉村”培訓推進會.省委副書記李軍指出,以發展“共享農莊”為抓手建設田園綜合體和美麗鄉村,是解決農產品滯銷和價格波動、美麗鄉村建設缺少商業模式和持續運營能力、鄉村旅游產品單一和水平較低、貧困戶持續穩定脫貧致富、農耕文化傳承等問題de有效舉措.國家和省級層面近期出臺de一系列政策為發展“共享農莊”提供了政策支持,省委書記劉賜貴、省長沈曉明就“共享農莊”作為美麗海南百鎮千村建設一個抓手先行試點、結合農業供給側結構性改革積極推進等提出明確要求,各市縣各部門要認真落實、積極實施.在實際工作中,既要堅決守住底線,不能丟掉農業de主題、不能忽視農民de利益、不能搞成變相房地產；又要努力追求高線,堅持規劃先行,對接“多規合一”,強化規劃管控,抓好試點工作,把中央和省里de政策用好用足,大力做好宣傳營銷,確保海南“共享農莊”、田園綜合體、美麗鄉村建設統籌推進取得明顯成效.田園綜合體政策背景39政策背景分析《海南省人民政府關于支持美麗鄉村建設de若干意見》40編制及提升鄉村建設規劃對列入美麗鄉村示范村創建名錄de村莊且有社會投資建設de村莊,可邀請投資方參與村莊建設規劃編制.簡化房屋項目建設規劃報建社會投資建設經營美麗鄉村項目:涉及房屋建設de應在村莊公示七天征求村民意見.村民小組或行政村二/三以上村民簽名同意,簽訂項目建設經營合作協議投資方會同村委會將《農村房屋建設規劃報建申請表》+村民同意項目建設簽名書+項目設計方案與建設經營(合作)協議報鄉鎮政府及市縣規劃主管部門審批.核發《鄉村建設規劃許可證》+《建設工程施工許可證》支持農業配套和旅游服務設施建設屬于農產品冷鏈、初加工、倉儲等設施建設de,可按農用地中de設施農用地管理.不改變土地性質de前提下,項目建設單位+村委會將項目設施用地申請書及項目規劃設計方案報鄉鎮政府以及（區)國土、林業、農業、規劃、建設主管部門備案.優先安排鄉村建設用地計劃指標每年按照省級土地利用年度計劃指標de五%下達美麗鄉村新增建設用地指標對列入全省共享農莊、美麗鄉村重點建設計劃,需要使用建設用地de項目,優先安排新增建設用地計劃指標.積極支持具備條件de貧困鄉村通過開展城鄉建設用地增減掛鉤,推動扶貧開發、共享農莊和美麗鄉村建設.貫徹宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權.在保障“一戶一宅”de前提下,探索農房抵押、有償使用、宅基地有償退出等機制.鼓勵農村居民利用自有住宅或與企業、個人合作經營民宿、餐飲等鄉村旅游產業,共享經營收益.充分利用農民閑置宅基地+農房美麗鄉村政策背景政策背景分析完善土地供應方式對新產業、新業態用地可以采取“先租后讓”等方式供應.土地使用權人可憑不動產登記機構頒發de不動產權屬證書辦理規劃報建、施工許可等手續.主體項目周邊用地保持原貌de情況下,采取分散化塊、點狀分布de方式“點狀供地”.集體經營性建設用地流轉根據國家和我省有關規定按不同土地類別土地增值收益de二零%-五零%繳納調節金.創新投融資模式對美麗鄉村特色產業項目,可申請省特色產業小鎮發展基金支持建設,資信良好de企業或農民合作社可以發行企業債.擔保資金要積極為休閑農業和鄉村旅游提供擔保,通過動產抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押、土地經營權抵押和旅游門票權質押等擔保形式,擴大休閑農業和鄉村旅游de融資渠道和規模.對在城鎮土地使用稅征收范圍內,直接用于采摘和農業觀光de種植、養殖、飼養de土地,免征城鎮土地使用稅.對利用經批準de開山整治土地及改造廢棄土地發展de休閑農業、共享農莊和鄉村旅游項目,從使用de月份起一零年內免征城鎮土地使用稅.對個人出租住房經營休閑農業和鄉村旅游de,免征城鎮土地使用稅.出租住房租賃合同免征印花稅;減按四%de稅率征收房產稅.出租住房取得de所得減按一零%de稅率征收個人所得稅.符合條件de從事休閑農業和鄉村旅游de小型微利企業,按國家規定給予稅收優惠支持.對農業生產者銷售de自產農業產品免征增值稅落實稅收減免政策整合各級財政資金投入財政資金重點支持農村基礎設施、公共服務設施、微型消防站等非營利性項目建設,減輕企業投資鄉村產業項目建設de負擔,實現相互促進、互利共贏.支持以PPP等模式,融資建設垃圾污水處理、農村供水、改善農村人居環境等基礎設施項目建設,并建立運營補償機制,提高收益能力,保障社會資本獲得合理投資回報.美麗鄉村政策背景41政策背景分析建設類型-投資回報型消費者及投資主體通過眾籌等方式募集資金用于發展“共享農莊”,農莊為消費者及投資者提供農資供應、技術指導、托管代種代養、產品銷售等配套服務,消費者及投資者按約定獲得實物或投資收益回報.農民以土地經營權、房屋使用權等入股給企業或者農民合作社,由企業或農民合作社將土地、房屋等進行統一規劃建設運營,利益分配采取“保底收益+按股分紅”方式,農民獲得土地和房屋股份收益.針對有土地、無資金、無技術de貧困戶,積極動員他們把閑置、撂荒土地入股加入企業或農民合作社,領取分紅.通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益.農民共建共享機制-股份合作參與共享機制扶持政策完善財政支持政策積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,采取先建后補、貸款貼息、貸款擔保等方式支持發展“共享農莊”.創新金融保險政策拓寬抵（質）押物范圍,積極開展存貨抵押、訂單抵押、畜禽產品抵押等創新業務,向資信情況良好de農莊積極發放信用貸款等.落實用地政策鼓勵文昌市利用“農村集體經營性建設用地入市試點”de政策發展“共享農莊”,取得經驗后適當在全省推廣.鼓勵市民下鄉參與建設“共享農莊”對以租賃合作方式利用空閑農房建設“共享農莊”de,由市縣政府給予獎補.對發展“共享農莊”中de基礎設施和公共服務設施項目給予獎補等.42美麗鄉村政策背景《海南省人民政府關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村de指導意見》開發模式-整村開發模式由企業或農民合作社對整村進行統一規劃、統一建設,利用村莊空閑地等建設民宿和其他相應設施,民宿可以出租,民宿de全部或部分經營權、股權可轉讓；將整村農用地進行統一規模化生產經營,消費者可以租賃農用地經營權或認養農作物,企業或農民合作社為消費者提供系列服務.運營模式-企業+農民合作社+農民按照“企業+農民”或“企業+農民合作社+農民”de模式,由企業以股份合作、租賃等方式,整合農民de土地、房屋等資源,或利用企業自身土地、房屋資源,進行“共享農莊”de開發建設經營.融資模式-股權融資、眾籌等創新融資、產業基金利用多層次資本市場融資建設農莊.各類投資主體通過出讓部分所有權,引進新de股東,實現增資,各類投資主體可采取農產品眾籌、民宿建設眾籌、農產品預售等創新融資模式.以眾籌de方式讓消費者直接參與到農莊de建設中來,解決農莊建設de資金問題,由政府、企業、投資機構共同發起設立農莊投資基金,參與農莊投資建設.基金由專業投資機構負責資金募集和投資管理.政策背景分析共享農莊政策背景海南農村人居改善計劃四日海南省政府廳下發《海南省改善農村人居環境實施意見(—》,要求全省初步建成五五個特色風情小鎮,一零零零個宜居、宜業、宜游de美麗宜居村莊.海南美麗鄉村規劃建設標準出臺一五日海南省住建廳下發《海南省美麗鄉村規劃建設技術導則》,要求按照“安全、經濟、適用、省地”指導思想,遵循發展性、相融性、多樣性、共享性“四性”原則,使美麗鄉村規劃建設與農業生產、產業發展相結合,與自然環境相協調,形成豐富多彩de農村風貌,實現城鄉公共服務和基礎配套de均等和共享.進一步完善百鎮千村執行計劃二五日海南省政府下發《關于印發海南省美麗鄉村建設三年行動計劃(-)de通知》,全省每個鄉鎮每年建成一-二個美麗鄉村示范村,每個市縣每年建成二零個美麗鄉村示范村;到底全省建成不少于四零零個美麗鄉村示范村,到底建成不少于七零零個美麗鄉村示范村,到底建成不少于一零零零個美麗鄉村示范村,同時建成一批鄉村旅游特色民宿示范村和美麗鄉村休閑旅游度假景區.海南將“共享農莊”作為美麗鄉村建設de核心抓手海南“共享農莊”工作de推進以省委副書記李軍為代表,自以來李軍副書記密集調研了海口、樂東、保亭等市縣,推動共享農莊建設工作.五日,李軍副書記主持召開“以發展‘共享農莊’為抓手建設田園綜合體和美麗鄉村”培訓推進會,其講話隨后以《積極發展“共享農莊”促進“三農”新突破》為標題在《農民日報》發表,系統講解了什么什么是“共享農莊”、為什么要發展“共享農莊”、“共享農莊”政策依據、如何發展“共享農莊”等問題進行闡述.海南省共享農莊政策正式出臺二五日海南省政府下發《關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村de指導意見》,提出了農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展de新模式、新業態、新路徑de發展目標.海南省“共享農莊”創建試點三一日海南省農業廳下發《關于印發海南“共享農莊”創建試點申報方案de通知》.目前,海南已公布了一五個五星美麗鄉村和首批六一家共享農莊試點單位.43政策背景分析共享農莊政策背景44村民可將現有房屋進行改造升級,將民宿出租,民宿de經營權、股權可轉讓.城里人、候鳥老人可租賃農田農莊,用于農業生產或農事體驗.這就是未來de“共享農莊”.建設原則一、逢建必報不能超過三層堅持規劃管控.強化農莊民宿（客棧）建設de體量、高度和風貌管控,民宿（客棧）不能超過三層,充分體現海南地域特色.嚴禁以農莊建設為名違法違規開發房地產或建私人莊園會所.二、基礎條件好de村莊、農場先行試點堅持資源共享.把農莊建設與全域旅游、百鎮千村建設以及休閑農業示范點、鄉村旅游示范點、現代農業示范基地建設相結合,統籌推進.選擇一批基礎條件好de村莊、農場等先行試點.三、優先在貧困村發展“共享農莊”堅持助力脫貧.把發展“共享農莊”和脫貧攻堅緊密結合起來,優先在自然環境良好de貧困村特別是少數民族貧困村發展“共享農莊”,形成貧困戶與經營主體利益共同體,通過土地入股、出租、在農莊務工等方式增加貧困戶收入.探索運用“共享農莊”理念開展生態移民扶貧.政策背景分析建設內容五種類型de“共享農莊”一、產品訂制型對消費者認養de農作物建立檔案,嚴格按照約定標準進行生產.產品成熟后,按照消費者de要求既可配送到指定地點,也可進行代銷,將銷售收入返還消費者.鼓勵省外大型農產品批發市場、菜籃子集團、酒店、企業、學校等在海南省投資“共享農莊”.二、休閑養生型鼓勵農村集體組織和農民以出租、合作等方式發展特色民宿客棧,吸引消費者特別是“候鳥”前往農莊休閑養生度假.打造“民宿+農地”休閑養生產品,把經營權租賃給“候鳥”人群、城市居民,用于農業生產或農事體驗.三、投資回報型消費者及投資主體通過眾籌等方式募集資金用于發展“共享農莊”,農莊為消費者及投資者提供農資供應、技術指導、托管代種代養、產品銷售等配套服務,消費者及投資者按約定獲得實物或投資收益回報.四、扶貧濟困型引導消費者及投資主體與貧困村或貧困戶直接對接,消費者認養貧困戶de農作物或者承租貧困戶de農地、農房,貧困戶通過出租土地、房產或以土地、房產入股獲得財產性收入以及通過打理農莊獲得務工收入,實現貧困戶持續穩定增收.五、文化創意型立足特色資源,吸引各類藝術家、創客利用品牌設計、故事挖掘、藝術再造、農業科普等文創藝術方式,打造特色農莊.45共享農莊政策背景政策背景分析開發模式一、整村綜合開發模式由企業或農民合作社對整村進行統一規劃、統一建設,利用村莊空閑地等建設民宿和其他相應設施,民宿可以出租,民宿de全部或部分經營權、股權可轉讓；將整村農用地進行統一規模化生產經營,消費者可以租賃農用地經營權或認養農作物,企業或農民合作社為消費者提供系列服務.二、村莊農房改造升級開發模式由企業或農民合作社將村莊現有房屋進行改造升級,其房屋可以出租.將村莊部分農用地進行統一生產經營,消費者可以租賃農用地經營權或認養農作物,企業或農民合作社為消費者提供系列服務.三、基地開發模式企業或農民合作社利用農業基地內農業附屬設施用地等建設管理用房,或利用基地已有de建設用地建設民宿,民宿可以出租,民宿de全部或部分經營權、股權可以轉讓.消費者可以租賃農用地經營權或認養農作物,企業或農民合作社為消費者提供系列服務.46共享農莊政策背景政策背景分析扶持政策一、發展“共享農莊”財政支出優先保障完善財政支持政策.積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,采取先建后補、貸款貼息、貸款擔保等方式支持發展“共享農莊”.二、拓寬抵押物范圍積極向農莊發放貸款創新金融保險政策.拓寬抵（質）押物范圍,積極開展存貨抵押、訂單抵押、畜禽產品抵押等創新業務,向資信情況良好de農莊積極發放信用貸款等.三、鼓勵文昌利用土地試點“共享農莊”落實用地政策.鼓勵文昌市利用“農村集體經營性建設用地入市試點”de政策發展“共享農莊”,取得經驗后適當在全省推廣.四、對“共享農莊”基礎設施項目給予獎補鼓勵市民下鄉參與建設“共享農莊”.對以租賃合作方式利用空閑農房建設“共享農莊”de,由市縣政府給予獎補.對發展“共享農莊”中de基礎設施和公共服務設施項目給予獎補等.47共享農莊政策背景政策背景分析上位規劃分析國家、海南及瓊海層面de相關規劃為項目de開發建設指明了方向,具有重要de指導意義.一、《全國農業現代化規劃（～）》積極發展多種形式適度規模經營.繼續堅持和完善家庭聯產承包責任制,在尊重農民意愿和保護農民權益de前提下,更好地發揮村集體統籌協調作用,引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權,鼓勵農戶通過互換承包地、聯耕聯種等多種方式,實現打掉田埂、連片耕種,解決農村土地細碎化問題,提高機械化水平和生產效率.支持通過土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式發展適度規模經營,加強典型經驗總結和推廣.推動科技、人文等元素融入農業,穩步發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業,鼓勵發展工廠化、立體化等高科技農業,積極發展定制農業、會展農業等新型業態.拓展農業多種功能,采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設立產業投資基金等方式,支持休閑農業和鄉村旅游重點村改善道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設施等條件,建設魅力村莊和森林景區.二、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》大力發展旅游業,深入實施旅游業提質增效工程,加快海南國際旅游島建設,支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等.拓展農業多種功能,推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合,發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態.48三、《海南省旅游業發展十三五規劃》重點建設四類旅游產品圍繞國際旅游島建設和國家“一帶一路”de戰略要求,重點建設海洋旅游、文體旅游、醫療養生旅游、鄉村旅游四類旅游產品,特色化發展購物旅游、森林旅游、商務旅游、城鎮旅游和專項旅游.樹立鄉村旅游典范縣樹立瓊海、瓊中、文昌、澄邁、保亭、萬寧六個鄉村旅游典范縣,出臺相關發展促進政策.打造十大休閑農業產業園區打造十大休閑農業產業園區,建設一零零個觀光果園,創建國家級和省級一零零個體閑農業與鄉村旅游示范點.豐富鄉村旅游產品和內容大力發展現代農業展示、熱帶田園觀光、農業生產體驗、天然橡膠膠園、瓜菜采摘、農家旅館、鄉村精品酒店、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農業產品,構筑多條熱帶鄉村生態體驗旅游線路.東部康養旅游組團包括瓊海、萬寧兩市,重點推進大瓊海旅游圈建設,發展壯大醫療養生旅游產業、濱海旅游業、熱帶特色農業、海洋漁業等.瓊海——以“幸福瓊海”為統領,建設大博鰲旅游區,發展濱海度假、醫療養生,實施特色風情小鎮、特色旅游區建設工程,打造成為會展旅游、鄉村旅游和海洋文化旅游示范區.上位規劃分析49二、萬泉河鄉村風景道 三、南渡江鄉村一、昌化江鄉村風景道風景道（三）主題集聚“八區”一、火山地質景觀旅游區二、濱海傳統生產文化旅游區三、熱帶山地鄉村觀光旅游區四、熱帶田園鄉村休閑旅游區五、東寨港熱帶濕地觀光旅游區六、興隆熱帶植物觀光旅游區七、環大廣壩民俗生態旅游區八、熱帶山地鄉村度假旅游區鄉村旅游產品開發（一）優先提升熱帶海島觀光類旅游產品產品特色:融合山谷、河川、地質遺跡、村落建筑、現代農業科技園區、珍稀動植物de熱帶海島風光.（二）不斷豐富鄉土民俗休閑類旅游產品產品特色:以“農”為基礎de具有海南濃郁地方特色de黎苗文化、鄉土文化、農事文化等休閑體驗.（三）大力培育主題休閑度假類旅游產品產品特色:類型多元、檔次不同de休閑度假圣地,海南鄉村旅游de品牌提升型產品,構建特色、彰顯競爭實力de有力保障.四、《海南省鄉村旅游總體規劃（二零一四-）》規劃定位海南鄉村旅游是建設海南國際旅游島de重要組成部分；是構建海南旅游產業de重要支撐；是發展海南農村經濟de新增長點；是建設海南“度假天堂、幸福家園”de重要舉措.戰略路徑一、空間:分區部署二、產品:分類示范三、項目:極核帶動四、組織:區域聯動五、市場:蛙跳拓展鄉村旅游空間布局以“圈層帶動、軸線牽引、主題集聚”為構思,確立海南鄉村旅游de整體空間結構為“兩帶、三道、八區”,構建海南國際旅游島旅游空間新格局.（一）圈層帶動“兩帶”一、環海口鄉村旅游發展帶二、環三亞鄉村旅游發展帶（二）軸線牽引“三道”50上位規劃分析五、《海南省休閑農業發展項目規劃（二零一四—）》力爭到,休閑農業年產值超過一五零億元規模化、集約化休閑農業基地一零零零家以上,創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”二零個,省級休閑農業示范點達到二零零個.實施休閑農業示范園創建行動以農家樂、休閑農莊、休閑農業園區、休閑主題農業園、休閑觀光果園、農耕文化民俗村為重點,通過創新機制、完善標準、優化環境、規范引導,積極創建一批國家級、省級、市縣級休閑農業示范園（基地）.建設“七大休閑農業園區類型”農事互動參與型、農業公園觀光型、鄉村休閑度假型、濱海風情體驗型、森林康體養生型、紅色軍旅體驗型農耕民俗文化體驗型重點打造六條休閑農業精品線路一是突出打造沿環島高速公路和高鐵de“全國十佳環島休閑農業與鄉村旅游精品線路”；二是以海口為中心、連接文昌、澄邁、定安、屯昌等de瓊北都市觀光體驗休閑線路；三是以三亞為中心,連接保亭、陵水和樂東de瓊南都市熱帶雨林休閑線路；四是瓊海和萬寧東部濱海度假休閑農業線路；五是臨高、儋州、昌江和東方de西部循環經濟休閑農業線路；六是五指山、瓊中和白沙中部原生態休閑農業線路.積極發展休閑農莊,開展農耕體驗、農事互動等特色項目,努力成為休閑農業精品線路上de亮點.上位規劃分析51六、《瓊海市旅游發展總體規劃（-二零三零）》戰略定位三大戰略定位:戰略定位一:國際外交與交流de重要平臺,中國旅游特區de重要窗口、我國旅游創新驅動de實踐范例戰略定位二:國際醫療改革合作“先行地”與“實驗區”戰略定位三:南海開發綜合服務基地、“二一世紀海上絲綢之路”de戰略支點三大率先:一、率先實行陸海統籌,藍色經濟,通過旅游經略南海開發二、率先打造旅游新常態下“萬眾創新、大眾創業”de平臺經濟三、率先統籌旅游和相關產業de產品開發,促進一鎮一品總體規劃三帶:萬泉河文化生態旅游帶、濱海國際交流旅游帶、交通脈動旅游發展帶多心:規劃形成嘉積旅游綜合服務中心、博鰲濱海國際交流中心、潭門海洋漁港休閑中心、長坡航海休閑中心、大路休閑農業服務中心等多中心,作為區域發展de帶動點,實現全域均衡發展de狀態.五大板塊:國際會議會展板塊、藍色海洋旅游板塊、國際醫療養生板塊、特色文化體驗板塊、鄉村休閑度假板塊瓊海鄉村旅游社區de總體空間布局山水人家——片區位于萬泉河上游兩側de鄉村,圍繞山水兩大主題,分為河畔人家、山野人家.苗黎人家——片區位于會山鎮境內.苗寨、黎寨老區人家——片區位于陽江鎮境內.紅色娘子村僑鄉人家——片區位于中原鎮境內.漁鄉人家——片區位于東岸海岸沿線周邊村路.田園人家——片區位于中北部de大部分瓊海鄉村旅游社區de建設目標鄉村旅游社區建設目標:到二零三零年規劃期末,形成一五零個旅游特色村、五零零零個農家樂經營戶、一零個國家級農業旅游示范點、一五個省級農業旅游示范園、二零個市級農業觀光園,年接待鄉村旅游總人數達八零零萬人（次）以上,年新增鄉村旅游就業人數達四萬人,間接就業一零萬人,鄉村旅游綜合收益達到二零零億元.52上位規劃分析中國de鄉村旅游開發主要以農業觀光和休閑農業為主,并正向以觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體de綜合型方向發展.一、發展狀況:總體規模大,遍及全國在我國經濟高速發展、各級政府大力開發和推廣鄉村旅游、城鄉居民渴望回歸大自然等多種因素作用下,中國鄉村旅游一直呈現出開發不斷、高潮迭起de發展態勢,最終形成發展規模大、遍及全國de特點.二、旅游產品:種類繁多,個性突出當前,中國鄉村旅游活動種類繁多,且均注重個性開發,以滿足不同旅游者de需求.從旅游者鄉村旅游de目de劃分,分為鄉村觀光旅游、鄉村農家樂、鄉村文化旅游、鄉村休閑旅游、鄉村度假旅游、鄉村健身旅游、鄉村體驗旅游、鄉村探險旅游八種類型.三、旅游模式:豐富多彩,推陳出新我國鄉村旅游經過近三零年de發展,由初期比較單一de農家樂模式已經發展并形成多種多樣de鄉村旅游模式.目前鄉村旅游分為農家樂模式、高科技農業光觀光園模式、農業新村模式、古村落模式、農業de絕景和勝景模式六種,且新de鄉村旅游模式正在不斷呈現中.我國休閑農業與鄉村旅游示范點市場分析53（一）國內鄉村旅游市場分析——發展狀況二零一四年,全年國內旅游人數三六.三億人次,旅游總收入高達三.二五萬億,兩項指標年增長速度均超過一零%,其中國內鄉村游客數量達一二億人次,占全部游客人數de一/三,旅游收入高達三二零零億,全國鄉村旅游接待點（農家樂以上）逾二零零萬家,鄉村旅游已經成為業內一支不可輕視de力量.通過大數據推演預測,未來中國鄉村旅游熱還將持續一零年以上,二零二五年達到近三零億人次.三三.四四六八一二八一三五一五零一六四一二二零零零二四六八一八零 一零一二一四零五零一零零一五零二零零二五零二零零九年 二零一零年 二零一一年 二零一二年 二零一三年 二零一四年接待人數（億人）農家樂（萬家）54（一）國內鄉村旅游市場分析——市場規模鄉村旅游發展迅速市場分析放松精神、享受自然風光是驅使游客選擇鄉村旅游de主要原因55鄉村旅游者消費心理分析（一）出游動機:放松精神和享受自然風光為主要動機從右側表格中可以看出,放松精神、享受自然風光是各個評價因子中最為重要de兩個因子,平均值都為三.九八分,得分最高,鄉村旅游者給予正面de評價比例分別占七八.五％和七四％.（二）消費傾向:回歸自然、返璞歸真游客雖然村在性別、年齡、收入水平、教育程度等方面上de差異,但是在消費需求傾向上存在一致性.游客對鄉村旅游地獨特de風景、充足de陽光和新鮮de空氣、濃郁de鄉村風情、安逸de鄉村生活充滿向往.鄉村旅游者行為動機重要程度調查結果變量一/%二/%三/%四/%五/%平均值標準差排序了解鄉村文化二.五八.零三二.五四零.五一六.五三.六零零.九四零一一感受鄉土氣息一.五三.五二六.五五三.五一五.零三.七七零.八零零七緩解生活工作壓力零.零四.零二三.零四八.零二五.零三.九四零.八零零三享受自然風光零.五五.五二零.零四三.五三零.五三.九八零.八七九二訪友探親二.五一五.零四一.零三一.五一零.零三.三二零.九三三一四增進感情一.五六.五三二.零四四.五一五.五三.六六零.八七一九放松精神零.零四.五一七.零五四.五二四.零三.九八零.七七零一緩解疲勞零.零四.零二四.零四六.五二五.五三.九三零.八零九四體驗戶外情趣零.零四.零二七.五四五.零二三.五三.八八零.八一二五了解鄉村民俗風情零.五六.五三五.五四一.零一六.五三.六六零.八四六一零鄉村DC.DV一.零一八.零三五.零三二.五一三.五三.三九零.九六六一三美術創作零.零三.五三四.零四七.五一五.零三.七四零.七五二八商務會議零.零七.零二四.五五零.零一八.五三.八零零.八二一六欣賞田園風光一.五一一.五三七.五三五.五一四.零三.四九零.九二四一二鍛煉身體零.零零.零零.零零.零零.零零.零零零.零七一一五注:表中“一”“二”“三”“四”“五”分別表示“非常不重要”“不重要”“一般”“重要”“非常重要”,“%”表示認可de百分比（一）國內鄉村旅游市場分析——旅游動因市場分析鄉村旅游消費承受能力正在提高四零.六一%二九.四四%七.一一%鄉村旅游消費態度無所謂,開心就好二零零元左右三零零元及以上三.五五%二四.八七%四三.一五%七.六一%二零.八一%鄉村旅游購物意愿不購買地方土特產放心農產品其他創意de產品地域文化產品56鄉村旅游de購物意愿比較強烈數據來源:鄉村旅游市場調研報告鄉村旅游產業在相關政策de支持下,或將成為下一個萬億級de投資藍海.底,中國社科院輿情實驗室發布了《中國鄉村旅游發展指數報告》.《報告》稱,是中國“大鄉村旅游時代”de元年,鄉村旅游發展規模大、投資大、影響大,已成為人們新de生活方式.（一）國內鄉村旅游市場分析——消費意愿市場分析鄉村旅游,是中國旅游發展新熱點,是最具潛力與活力de旅游板塊之一.根據《中國鄉村旅游發展指數報告》de數據,,中國鄉村旅游人次達到一三.六億人次,收入達到四零零零億元以上,并預測,未來鄉村旅游將是中國整個旅游行業中增長最快de領域,二零二五年達到近三零億人次,鄉村旅游有望成為一個萬億級營收de巨大市場.全國鄉村旅游達二五億人次,旅游消費規模超過一.四萬億元,旅游成為扶貧和富民新渠道.城市居民鄉村旅游頻次依舊偏低,開發潛力巨大五四.三一%二二.三四%二二.三五%城市居民年均出行旅游次數三次以下三-五次五次以上三四.五二%二一.三二%二五.八九%六.六零%一一.六八%城市居民每年鄉村旅游次數還沒去過一次二-三次四-五次更多57數據來源:鄉村旅游市場調研報告（一）國內鄉村旅游市場分析——旅游頻次市場分析（一）國內鄉村旅游市場分析——出游方式三九%三六%二五%出游方式自助游自駕游跟團出游七九%二三%四零%四二%出游經歷分享途徑微信朋友圈專業旅游網站專業社交旅行網站微博數據來源:鄉村旅游市場調研報告58“八零后”、“九零后”出游用戶居多,采摘、農家樂、居游、詩意棲居等是較受歡迎de游玩形式途牛旅游網結合鄉村旅游大數據,對外發布《鄉村旅游分析報告》.其中,三二%de用戶通過親朋好友de推薦出游,二七%de用戶通過媒體廣告宣傳獲得相關鄉村游信息,在鄉村游活動推廣中出游de用戶占比為一九%.自助游成為最受歡迎出游方式；在住宿偏好方面,大部分用戶更傾向于鄉村民宿.從鄉村游用戶de年齡看,“八零后”、“九零后”出游用戶居多,占比分別高達三九%、三二%,“零零后”近幾年de出游人數呈上升趨勢,采風、寫生、春游、體驗生活等通常是“零零后”去往鄉村de主要原因.從出游人群特征看,家庭、情侶、團隊等是主流人群,跨省市出行比重達五四%,過夜人次占比五八%,四六%de游客每月都要進行一次鄉村旅游,采摘、農家樂、居游、詩意棲居等是較受歡迎de游玩形式.市場分析（一）國內鄉村旅游市場分析——消費偏好消費需求分析（一）鄉村類型偏好:田園風光型最受偏愛雖然每一種類型de鄉村都有其忠實de支持者,但是田園風光型最受訪問者de偏愛.但是從細分市場和差異化競爭de角度考慮鄉村旅游de長期發展,充分挖掘不同鄉村de獨特性,打造成熟de生態農莊莊園、民族風情園區、古村落集聚區等獨具特色de鄉村旅游地.二三.三四%七.七八%一三.二六%一六.零三%一八.二六%六.九五%一零.零三%四.三五%游客鄉村類型偏好田園風光型生態農業型農莊莊園型民族風情型古老村落型神秘古堡型主題文化型古樸別墅型（二）鄉村住宿偏好:農家民宿最受偏愛游客在選擇住宿方式時,主要以農家民宿和經濟酒店為主,在農家民宿中,游客不僅能感受鄉村風情de農家生活,欣賞到古樸雅致de農家建筑,還能享受農家人帶來de家庭般de溫暖和人性化de服務.四三.零八%三一.一四%一三.八五%二.七九%九.一四%游客鄉村住宿偏好農家民宿經濟酒店星級酒店不會住宿露營營地59田園風光、鄉村住宿受偏愛數據來源:鄉村旅游市場調研報告市場分析（一）國內鄉村旅游市場分析——度假莊園受青睞一六.七五%三三.五零%二四.八七%八.一二%一六.七五%鄉村度假莊園消費接受度一零零零元以下一零零零元—二零零零元二零零零元—三零零零元三零零零元—四零零零元五零零零元以上三六.五五%二七.四一%六.零九%二九.九五%鄉村度假莊園旅游頻次意愿一-二次三-五次六-一零次經常去60鄉村度假莊園de基本市場面已具規模莊園經濟是引導發展第六產業de重要形式莊園經濟是推動鄉土文化復興de重要載體莊園經濟是破題農村土地融資de重要渠道莊園經濟是實現城鄉共存共榮de重要途徑市場分析鄉村民宿/客棧市場需求空間巨大二四.三七%一三.二零%五三.八一%鄉村旅游留宿意愿八.六三%不會非常樂意考慮同伴想法視留宿條件而定鄉村旅游留宿方式三.三七%四.四九%一.一二%度假酒店鄉村客棧二五.八四%朋友家中 帳篷旅游房車六五.一七%一零零-三零零元價格是鄉村民宿/客棧de主力承受區間四九.四四%三二.五八%一零.一一%七.八七%鄉村旅游留宿價格承受能力二零零元以下二零零元到三零零元三零零元-五零零元五零零元以上61數據來源:鄉村旅游市場調研報告（一）國內鄉村旅游市場分析——留宿需求特征市場分析市場規模龐大,占國內旅游市場份額高據中國旅游研究院和中國電信旅游大數據聯合實驗室de大數據測算結果,“五一”小長假期間,鄉村旅游人次約為零.七九億人次,約占同期旅游總人次de五八.六%.鄉村旅游正以高于國內旅游de發展速度高速增長,且占國內旅游市場份額中占比不斷提升.青壯年為主要游客群體,家庭化特征明顯經測算,二零歲-四五歲de青壯年群體為鄉村旅游de主要人群,占比達到六六%.其中,三零-三五歲、三五-四零歲de人群比例最高,分別占到一五.六八%和一五.七二%.鄉村旅游de游客二人出行de占比為二二.八八%,三-五人出行占比五九.四八%,家庭出行de比例高.周末鄉村旅游休閑已經常態化鄉村旅游已成為居民日漸常態化de消遣方式,調查顯示,約有六五.四%de居民最近一次鄉村旅行是在周末,鄉村出游已經成為居民周末休閑de主要選擇.相比春節期間調研結果,一個月以內進行一次鄉村旅游de比重由七七.二%增至八三.零%,鄉村旅游頻率穩步增加.民宿、特色小鎮、鄉村旅游綜合體受關注,全國鄉村旅游類產品實際完成投資