目錄

一、范圍.................................................2

二、規范性引用文件.......................................2

三、術語和定義...........................................4

四、基本要求.............................................6

五、通信室建設...........................................6

六、應急通信保障隊伍建設.................................9

七、裝備物資配置........................................14

八、保障規程與要求......................................17

九、訓練考核............................................30

十、制度規范............................................34

附件1：通信室設備配置...................................37

附件2：深圳市消防應急通信保障力量能力指標...............41

附件3：深圳市消防應急通信保障能力建設崗位設置及職責....43

附件4：深圳市消防應急通信保障力量裝備配置要求...........47

一、范圍

本規范規定了深圳市各級消防救援部門應急通信保障能力

建設的基本要求，具體包括通信室建設、應急通信保障隊伍建設、

裝備物資配置、應急通信保障規程、訓練考核和制度規范等要求。

本規范適用于深圳市消防救援支隊、各大隊、消防站及小型

消防站的應急通信保障能力建設，其他通信保障隊伍可參照執行。

二、規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引

用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用

文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

（一）標準類：

1.GB51054-2014城市消防站設甘規范

2.GB50313-2013消防通信指揮系統設計規范

3.XF1086-2013消防員單兵通信系統通用技術要求

4.TBJWSA0007-2020通信保障專業應急救援隊伍建設規范

5.建標152-2017城市消防站建設標準

6.應急指揮信息化與通信保障能力建設規范（試行）

（二）文件類：

1.消防救援局關于切實做好低溫兩雪冰凍災害應急通信保

障工作的通知2020年11月17日

2.“一部六組”前方指揮部建設方案2020年11月

2

3.廣東消防總隊應急通信工作實施方案2018年5月23日

4.廣東省消防總隊關于加強全省應急通信保障工作的通知

2018年12月13日

5.廣東省消防總隊轉發《消防救援局關于進一步加強極端

惡劣條件下應急通信保障工作》的通知2019年7月25日

6.廣東省消防救援總隊應急通信崗位練兵口袋書2020年4

月19日

7.廣東省消防救援總隊關于進一步加強洪澇災害事故救援

應急通信保障工作的緊急通知2020年5月22日

8.廣東省消防救援總隊關于印發《應急通信“輕騎兵”前突

小隊應急響應規程》的通知2020年11月7日

9.廣東省消防救援總隊關于印發《廣東省消防救援隊伍正

規化建設推進方案》的通知2020年11月24日

10.廣東省消防救援總隊關于印發《低溫雨雪冰凍災害應急

通信保障預案》的通知2020年12月8日

11.廣東省消防救援總隊辦公室關于印發《全省消防救援隊

伍無線通信組網及應用方案》的通知2021年4月21日

12.廣東省消防救援總隊辦公室關于進一步加強應急通信

“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍建設的通知

2021年6月

13.深圳市消防救援支隊關于落實應急通信保障拉動考核相

關工作的通知2021年3月8日

3

14.深圳市消防救援支隊關于進一步加強應急通信“輕騎兵”

前突小隊和志愿消防速報員隊伍建設的通知2021年6月

8日

三、術語和定義

（一）消防通信

指利用有線、無線、光等電磁系統或簡易通信手段，傳遞用

符號、文字、圖像、聲音等形式表述的消防信息。

（二）消防應急通信

為了保障消防救援各項行動的順利開展，充分利用各種有效

通信手段，克服環境制約因素，達到信息溝通順暢、有效指揮的

通信活動。通過通信設備和通信人員兩個要素的有機結合，保證

在突發情況下救援力量之間的溝通聯絡、作戰指揮、協同作業和

情報傳遞。

（三）應急通信保障能力

指各級消防救援部門處置災害事故的過程中，綜合運用信息

處理、網絡運輸、指揮系統等信息化手段，開展災情前突偵察,

保障后方通信、現場通信和遂行通信順利進行的能力。

（一）消防通信員

從事消防通信指揮系統使用與維護，災害現場通信組織與聯

絡，消防通信網絡、信息系統、裝備應用與維護等工作的人員。

（二）消防應急通信保障隊伍

4

具備通信保障人才、技術和裝備，能夠為消防救援提供應急

通信保障的專業隊伍。

（三）前突

根據消防救援通信需要，向前方指定位置急速移動的行動。

（四）災害一線

指災害事故現場。

（五）現場指揮部

指根據災害事故需要，臨時開設于災害事故現場附近的指揮

場所，主要用于指揮和協調一線力量。

（六）通信室

消防站常設的固定場所，配有接處警系統、門禁系統、警情

聯動系統、圖像監控顯示及相關控制系統和輔助決策系統等系統,

用于接警調度、傳達信息、管理隊伍。

（七）指揮中心

各級消防救援部門常設的固定指揮場所，包括指揮大廳、應

急平臺等軟硬件，用于對災害事故信息進行接收、分析、處理和

研判，輔助救援指揮活動。

（A）支隊無線三級組網

一級網，即“城市消防轄區覆蓋網“，又稱調度網，以支隊

119指揮中心基地臺為中心，由各大隊（消防救援站）車載臺、

值班室固定臺以及部分手持機組成，用于支隊119指揮中心與各

大隊（消防救援站）、途中增援力量、現場指揮部的指揮調度。

5

二級網，又稱火場指揮網，是現場指揮部成員及參戰大隊（消

防救援站）指揮員之間建立的通訊網，一般通信范圍要求不大（一

般在2公里左右），月于現場滅火救援指揮調度指令傳達。總隊另

規定一個單頻點，作為總隊指揮員到場后組建總隊級現場指揮網

的頻點。

三級網，又稱滅火戰斗網，是每一個參戰消防救援站內部,

大隊（消防救援站）前后方指揮員之間，指揮員與戰斗班之間，

駕駛員與水槍手之間，以及戰斗班戰斗員之間的通信網。

四、基本要求

按照“快速反應、機動靈活、指揮高效、通信暢通”的總體

要求，為應急救援隊伍提供“全天候、全過程、全方位、天地一

體”的通信保障，全面提升應急通信保障能力。

五、通信室建設

消防站通信室建設應符合以下規定，小型消防站通信室可參

照建設。

（一）選址布局。

消防站通信室的選址布局應滿足以下要求：

1.通信室的使用面積指標應符合《GB51054-2014城市消防

站設計規范》中表4.1.2及《GB50313-2013消防通信指揮系

統設計規范》中表6.5.3的規定，普通消防站的通信室面積

6

不宜小于30平方米，特勤消防站的通信室面積不宜小于40

平方米，通信室的房屋凈高不宜低于3米。

2.通信室應設在一樓或者營門處，具有良好視野，便于觀察

營區內外的情況。可將通信室和臨門崗哨合并設置。

3.通信室不應設置在有電磁場干擾或其他可能影響通信設備

工作的用房附近。

4.通信室內應設置執勤區、休息備勤區、器材區、設備區，

有條件的可設置機房。

（二）功能定位

1.接警調度功能

接收、處理、跟蹤上級警情、轄區110或其他政府部門轉警、

群眾直接報警等警情；調度轄區內小型消防站，協調轄區內社會

應急力量協同處置災害事故。

2.信息樞紐功能

負責信息上傳下達，包括上級指令、督查檢查等。

3.隊伍管理功能

設置全方位營區監控、營區預警等系統，實現對營區隊伍的

精細化管理。

（三）設計要求

1.視覺設計

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通信室的外觀應主題鮮明，色彩莊重簡潔，宜采用體現通信

室特點的設計風格，具有明確的標識性與可識別性，并應與周邊

環境相協調。

2.裝修環境

1）通信室的供電、防雷與接地、綜合布線、防靜電、照度、

室內溫濕度等應符合現行國家標準《GB50313-2013消防通

信指揮系統設計規范》中6.5的有關規定。

2）通信室內應設置墻壁電源配電箱并有防雷保護措施，電壓

為220V交流電，輸出功率大于10KVA,用于通信設備供電。

3）通信室內應安裝1.5P以上的空調設備。

4）無弱電豎井的消防站應在通信室設置綜合布線線架和機柜,

用于配線和成端，各種線纜均應引入到通信室，宜采用上

布線方式。

5）通信室至所有房間包括車庫、餐廳、浴室都應鋪設警燈、

警鈴線和廣播線路，每路并接后分別引至通信室地板下，

并留有5-10米的余線。

6）通信室應采用專線方式連接指揮調度網、政務外網。實現

與市119指揮調度系統聯網，接受火警調度指令。

3,硬件設置：配置要求見附件1的表1.1。

4,軟件設置：配置要求見附件1的表1.2。

（四）崗位職責

通信室應設置調度員崗位，崗位職責為：

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L負責管理通信室內警情受理、指揮調度、突發事件處理等

事務。

2.定期檢查維護通信線路、設備，保障接處警系統、人車出入

等系統設備完整好用。

3.遵守24小時值班制度，堅守崗位，按程序履行職責并做好交

接班，遇到突發情況及時向值班干部報告。

（五）管理規定

應滿足以下要求：

1.通信室應配備轄區地圖及執勤力量分布圖，資料柜內的滅

火作戰資料應歸類存放，做到整齊有序，桌面保持整潔，

不得堆放雜物。

2.通信室內通信器材及其他設施設備不得擅自挪用，確因工

作需要的，須經值班干部或有關領導批準同意后，方可使

用。

3.通信室內應保持安靜，無關人員不得進入通信室閑聊、喧

嘩。

4.通信室內執勤區和休息備勤區之間應有分隔，保證執勤區

環境和設備的清潔衛生。

5.通信室休息備勤區的內務設置要求與戰斗班相同。

六、應急通信保障隊伍建設

（一）基本要求

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應滿足以下要求：

1.應急通信保障隊伍應具備快速反應能力、應急機動能力和

專業保障能力，在接到報警或指令后快速集結，根據災害

類型與等級攜帶相應裝備，高效有序地開展應急通信保障

工作。

2.應統一規范隊伍的標志標識，并為應急通信保障人員繳納

人身意外傷害保險。

3.應設置輪班制排班模式，實現三組輪換，保障一組執勤、

一組訓練、一組休息。

（二）隊伍設置

1.力量分級

支隊、大隊、消防站、小型消防站的應急通信保障力量能力

建設各有側重，各級部門應科學合理、高效精簡配置人員和裝備，

建設本級通信保障力量。

大隊應立足轄區實際，以多種形式建立志愿消防速報員隊伍。

各層級力量建設應滿足以下要求：

1）支隊、大隊：著重加強現場指揮部保障、災害一線保障能

力建設。

2）消防站、小型消防站：著重加強災害一線保障能力建設。

2.能力指標：各層級能力指標見附件2的表2.1。

3.組織結構

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應急通信保障隊伍分為后方通信俁障組、現場通信保障組和

災害一線通信保障組，職責分工應滿足以下要求：

1）后方通信保障組負責指揮中心的通信值守、通信力量調度

與協調工。

2）現場通信保障組負責遂行和現場通信保障、通信系統開設

與值守、定時信息報告、專業設備操控、通信組織協同等。

3）災害一線通信保障組負責災害現場前突、災害現場偵察、

災害現場值守等。

4.崗位職責

1）支隊應急通信保障隊伍的崗位設置可參照圖1建立，并滿

足以下要求：

——后方通信保障組，設通信力量調度崗、指揮平臺保障崗、

線路系統保障崗。

——現場通信保障組，設通信調度崗、通信樞紐保障崗、專業

設備操控崗、領導遂行通信保障崗、保障機動應急崗、駕駛崗。

——災害一線通信保障組，設衛星通信崗、無人機操縱崗、信

息采集崗、駕駛崗。

2）大隊應急通信保障隊伍的崗位設置可參照圖2建立，并滿足

以下要求：

——后方通信保障組，設通信力量調度崗、線路系統保障崗。

一一災害一線通信保障組，設衛星通信崗、無人機操控崗、信

息采集崗、駕駛崗。

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3）消防站應急通信保障隊伍的崗位設置可參照圖3建立，并滿

足以下要求：

——設無人機操控崗、信息采集崗。

4）小型消防站應急通信保障隊伍的崗位設置可參照圖4建立,

并滿足以下要求：

——設信息采集崗。

5）各崗位職責見附件3的表3.1。

圖1支隊崗位設置組織結構圖

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圖2大隊崗位設置組織結構圖

圖3消防站崗位設置組織結構圖

小型消防站

信息采袈茴

消防應急通信保障隊伍

圖4小型消防站崗位設置組織結構圖

5.人員配備。

應滿足以下要求：

1）支隊依托應急通信與車輛勤務站成立應急通信保障分隊，

應配備不少于1人的專職通信干部和不少于11人的專職通

信員，通信員可由消防員、文職人員和專職隊員組成。支

隊應保證不少于6人的機動通信力量。

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2）大隊應配備不少于1人的專職通信干部和不少于4人的專職

通信員，組成不少于5人的應急保障專班，每增加1個下轄

消防站需增加1名通信員，最多不超過8人；應大力培養骨

干和高技能人才，其中持證無人機飛手應不少于2人。

3）消防站應配備不少于1人的通信干部和不少于2人的通信員;

應大力培養骨干和高技能人才，每站持證無人機飛手不少

于1人，總數達到消防站總數的L5倍。

4）小型消防站應配備不少于1人的通信員。

5）大隊應急通信“輕騎兵”前突小隊人員配置標準為2人，由

組建部門統一指揮調度。

6）每個街道原則上應配置不少于4人的志愿消防速報員，每個

社區原則上應配置不少于2人的志愿消防速報員（均為A/B

角互補）。

七、裝備物資配置

（一）通信裝備

1.裝備類型。主要包括信息采集類裝備、信息傳輸類裝備、

現場指揮類裝備和輔助設備。

2.裝備要求。應滿足以下要求：

1）應選擇性能先進、輕便高效、功能多樣、通用性強、安全

可靠、標準嚴格的模塊化裝備，適應災害事故現場惡劣環

境，數量按照隊站的級別進行配備。

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2）裝備系統應能夠兼容、互聯互通、操作簡單，滿足運輸裝

載、機動背負要求。

3）特殊環境下使用的專用通信器材，應滿足相應的防爆、防

水要求。

4）消防員單兵通信系統應符合《XF1086-2013消防員單兵

通信系統通用技術要求》的規定。

5）消防無線通信網絡應符合《GB50313-2013消防通信指揮系

統設計規范》中5.12的規定。

6）消防衛星通信應符合《GB50313-2013消防通信指揮系統設

計規范》中5.13的規定。

3.配置方案。各級消防應急通信保障隊伍的裝備配置方案見

附件D的表4.1。

4.使用要求。應滿足以下要求：

1）裝備使用應遵守相關操作手冊。

2）支隊應實現部局衛星鏈路和總隊自主鏈路雙接入。

3）新采購、配發的衛星便攜站應及時接入消防衛星通信專網。

4）無人機應提前做好禁飛區域解禁工作，每個城市至少解禁

2架無人機。

5）對講機使用前應按照三級組網要求選擇好相應頻點，跨區

域增援通信時選擇好相關單頻點。

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5.新技術應用。各級消防救援部門可積極探索新技術、新裝

備在應急通信保障中的應用，如5G、無人機、機器人、聚

合通信等，提高第一時間通信聯絡和災情偵察能力。

（二）個人物資裝備

1.裝備類型。包括個人服裝、個體防護裝備、日常生活保障

物資和極端條件保障物資。

2.配置要求。應滿足以下要求：

1）應按照不低于配備量的比例保持庫存備用量。

2）樣式統一、功能實用、耐用舒適、技術先進，滿足災害事

故現場個人防護及生活要求。

3）按人配備，每人一套。使用年限從配發時開始計算，失去

防護功能立即更換。食品藥品按保質期更換。

4）極端環境條件下，應配備相應的防寒、防暑、防潮等物資。

5）統一顏色，消防應急通信保障隊伍代表色為藍色（RGB

0,0,255；CMYK92,75,0,0；PANTONG18-4250）。

6）統一標識，中文標識為“深圳消防應急通信”；英文標識

為ShenzhenFireEmergencyCommitmentCommunications,

縮寫為SZFECC；中文字體為黑體，英文字體為TimesNew

Romano

7）標識字體大小按照易于辨識、比例協調的原則靈活設定。

服裝標識（中文）標于上衣后背上側位置，頭盔及帽子標

識（中文）標于兩側，包裝箱標識（中文）標于箱體的前

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后中央位置，其中“深圳消防”標于第一行居中，“應急

通信”標于第二行居中。

8）應急通信配備的背包、馬甲等物資的顏色、標識設計應與

上述要求協調匹配。

3.配置方案。各級消防應急通信保障隊伍的個人物資裝備配

置方案見附件4的表4.2。

（三）維護要求

應滿足以下要求：

1.應急通信裝備物資功能正常、有效，保持完好，保證其在

有效期或檢定期內，處于隨時可用的狀態。出現異常時應

及時修理、更換或報廢處理。

2.要按照“底數清、情況明”的標準，全面掌握衛星通信車、

衛星便攜站、無人機等關鍵裝備的運行狀況，確保隨時處

于完整好用狀態。

3.應根據用途分類放置在固定場所，明確專人管理，裝備管

理人員和操作人員應按照應急通信設備的操作規程對其進

行日常檢查而定期維護保養。

4.每天對裝備物資進行逐一檢查，每周對裝備物資進行保養

維護。

5.處于低溫雨雪冰凍環境時，應做好通信車輛裝備物資的低

溫防護，每天早晚進行一次檢查，每周進行一次維護俁養。

八、保障規程與要求

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（一）保障要求。應滿足以下要求：

1.牢記應急通信保障“二十二條”，做到“組成網、隨人走、

不中斷、聯得上、聽得見、看得清、能分析”。

2.具備有效的備份通信能力。通常情況下，以公網通信為主，

衛星通信、短波通信作為重要的備份通信手段。

（二）分級響應

按照災害事故等級（五級火警，四級救援），將應急通信響

應劃分為四個等級，分別為I級、n級、in級、iv級響應，I級

最低，IV級最高。

1.I級響應。當發生一級火警時，應啟動I級應急通信響應，

消防站通信員隨警情第一時間出動，并按照上級指揮中心

要求開展現場音視頻采集工作。

2.n級響應。當發生二級火警或一級救援時，應啟動n級應

急通信響應，消防站通信員隨警情第一時間出動，前突現

場開展音視頻采集工作，大隊全勤到場組織指揮，保障現

場通信，同肘向支隊指揮中心報告。支隊通信保障力量進

入響應準備狀態，視情派員增援C

3.in級響應。當發生三級火警或二級救援時，應啟動ni級應

急通信響應，大隊和消防站應急通信保障力量第一時間響

應，前突現場采集災害事故現場的音視頻圖像，支隊應急

通信保障力量組織開通現場應急通信樞紐，設立圖像、語

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音調度綜合平臺，開設現場指揮通信系統，實現現場指揮

部與總隊的音視頻通信聯絡。

4.W級響應。當發生四級以上（含）火警或三級以上（含）

救援時，應啟動IV級應急響應，支隊、大隊應急通信保障

力量統一接受總隊協調，第一時間調集充足的應急通信保

障力量到場處置，按要求開通現場應急通信樞紐，設立圖

像、語音調度綜合平臺，開設災害事故現場指揮通信系統，

實現現場指揮部與應急管理部消防救援局、總隊指揮中心

音視頻通信聯絡。總隊未到場前，現場通信統一由支隊協

調組織；總隊到場后，現場通信在總隊統一指揮下開展工

作。

各級應急通信保障人員實行24小時不間斷輪流值班制度，一

旦有災害事故發生，當日值班應急通信保障分隊人員按照等級響

應制度第一時間遂行出動，攜帶相關通信器利到場做好通信保障

工作；在災害現場每連續保障24小時以上時，需實行輪換制度,

即由下一班應急通信保障分隊人員到場輪替繼續做好災害現場

通信保障工作。

（三）工作規程

各級消防救援部門可參考表1,根據火警和救援等級完成相

應規程動作。

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警/救援等級一級/-二級/一級三級/二級四級/三級五級/四級

力量大消防大消防支隊支隊支隊

規程動作隊站隊站隊站隊站隊站

預警準備VVV

應急響應VVVVVV

途中通信VVVVVV

現場通信組織VVVVVV

后方指揮部通信保

VVVJ

障

戰時運維VVVVV

表1災害事故應急通信保障規程動作響應表

（四）預警準備。應滿足以下要求：

1.發生三級以上災害事故時，應與公安、應急、交通、通信、

電力、空管、氣象、減災等部門和單位建立聯勤聯動機制，

共享預警信息，輔助會商研判。

2.根據預警研判信息，結合應急救援任務需求，按照最不利

情況，制定應急通信保障預案。

3.各級通信保障力量應落實人員、車輛、裝備適應災情條件

的防護措施，如防凍、防滑、防潮、防毒等。

4.積極運用無人機（雙光、長航時、大載重）、機器人等社

會資源，協同做好通信保障任務C

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（五）應急響應

1.力量調派。應滿足以下要求：

1）視災情大小，適時啟動隊站直調直報、支隊前突通信、跨

區域增援和聯勤聯動“四項機制”，一次性、整建制調派

應急通信保障力量趕赴災區。

2）接到出動命令后，在規定時間內集結出動，上報出動力量

情況（明確出動人員、裝備、行進方式及手機號碼），上

傳定位信息C

3）因道路交通條件差、夜間不利于行車等無法第一時間出動

的，要及時向上級單位報告。

2.裝備攜行。應滿足以下要求：

1）裝備攜行可參考附件5中附表。

2）特殊氣候條件下：

——極端惡劣條件，應符合《消防救援局關于進一步加強極端

惡劣條件下應急通信保障工作的通知》的規定，優先選配與當

地災害特點相匹配的專業裝備，特別是雙星雙模衛星通信保

障車、多種制式的衛星便攜站及衛星電話等衛星通信裝備。

——洪澇災害事故，應符合《關于進一步加強洪澇災害事故救

援應急通信保障工作的緊急通知》的規定，選用防水性能良

好、安全可靠的通信裝備，儲備充足的備用電源，確保通信暢

通。

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——低溫雨雪環境，應符合《消防救援局關于切實做好低溫雨

雪冰凍災害應急通信保障工作的通知》的規定，配齊個人防寒

保暖裝具，做好通信車輛低溫防護，強化通信裝備低溫防護。

一一夜間要優先攜帶支持紅外、微光夜視拍攝的圖傳設備；高

原嚴寒地區，要優先攜帶抗高反、耐寒的針對性裝備。

——通信人員如需深入有毒、傳染、爆炸等危險區域時，應按

照防護等級要求做好個人防護，選用安全可靠的通信裝備。

3.聯勤聯動。發生三級以上災害事故時，支隊應啟動聯勤聯

動機制，并應滿足以下要求：

1）第一時間聯系當地消防速報員和群眾，及時準確掌握災情

信息，以及道路、交通、電力和公網損毀等情況。

2）第一時間啟動與三大運營商及工信部門的協同保障機制，

調派應急通信保障專業力量到場保障，到場后4小時內恢

復、增強公網覆蓋并安排專人駐點值守；6小時內建立穩

定可靠的指揮視頻專線和寬帶傳輸網絡，連通現場指揮部。

3）啟動與無人機測繪、指揮視頻、衛星通信、實戰指揮平臺

等設備廠家的聯動機制，4小時內調派專業人員和裝備到場

協助保障。

4）與航管、通航等部門溝通協調，啟動無人機航線、空域快

速申請機制，4小時內實現人員、裝備、物資快速投放，建

立浮空通信、空中接力通信，實現救援現場與后方指揮中

心的通信暢通。

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5）與地質監測、衛星遙感等部門協調，4小時內提供位移監測

數據和衛星遙感圖像，輔助決策，確保安全。

6）與供電等部門協調，調度移動供電車到現場為現場指揮部

提供電力保障。

（六）途中通信

1.途中報告。應滿足以下要求：

1）各級應急通信保障人員出動后，每30分鐘（或關鍵位置節

點）報告行進位置、距離、預計到達時間及沿途情況，如

遇突發情況隨時報告。

2）使用手機、衛星電話報告時，應使用耳機、講普通話、放

緩語速，保持聲音洪亮、清晰。

3）支隊應跟蹤各級通信力量出動及到場情況，統籌調度通信

力量和資源C

4）現場公網信號較差時，利用衛星電話向上一級指揮中心報

告，并安排專人持衛星電話值守，確保隨時能接通。使用

手機、衛星電話報告時，應使用耳機、講普通話、放緩語

速，保持聲音洪亮、清晰。

5）若車輛行進受阻，應立即使用無人機或機器人偵察前方道

路情況，并將偵察畫面上傳至上級指揮中心，并在俁證安

全前提下采用多種方式挺近災區腹地。

2.遂行保障。應滿足以下要求：

23

1）調派動中通衛星通信車組，全程遂行現場工作組保障；發

生斷網、斷電、斷路等極端情況，還應攜帶便攜指揮箱、

衛星電話（兩種制式）等，確保通信暢通。

2）到場最高指揮員要配備專職通信員，并調派單兵圖傳、移

動指揮終端遂行保障，確保能夠第一時間與應急管理部消

防救援局、總隊、支隊指揮中心進行視頻連線。要明確通

信人員及聯絡方式，確保“隨叫隨通”。

（七）現場通信保障

1.現場指揮部建設。現場指揮部建設可參考《“一部六組”

前方指揮部建設方案》中總隊前方指揮部建設方案，并應

滿足以下要求：

1）現場指揮部優先選址室內會議室、大型方艙指揮車以及不

透光的大型帳篷，并采取有效措施，確保明亮、整潔。

2）現場指揮部建設所需的設備、物資均實行模塊化運輸、存

儲和裝卸，為現場指揮部提供電力、照明、通信、辦公等

保障。

3）現場指揮部搭建應進行現場偵查確定好選址后，開展帳篷

搭建、通信設備架設、指揮部內部設置、音視頻聯通等工

作。

4）成立通信保障中心，接入指揮通信體系，設通信指揮、圖

像調度、語音調度、信息記錄等崗位，并預留機動應急力

量，如有突發情況能夠開辟新的通信節點。

24

5）圖像調度席設一主一備2臺指揮視頻終端，優先使用支持多

路圖像解碼功能的終端，架設可變焦攝像機，遇有設備故

障，主動報告、及時切換，確保聲音圖像同步，連續不中

斷；操作人員要時刻關注圖像質量，及時篩選、替換、調

整，確保音視頻效果良好；當公網信號較弱時，要適當減

少圖傳設備上線數量，使用衛星設備提供網絡，確保通信

鏈路穩定、暢通。

6）優先使用有線麥克風，保證聲音穩定清晰；專人負責話筒

開關及音量調節，嚴禁同時打開多個話筒，避免聲音回環；

移動話筒時，要先關閉或靜音。

7）專人值守前指、微信群，及時收集、報告有關情況，并實

時記錄任務執行、設備故障、會議保障等關鍵信息；主會

場要提前、主動發布會議議程，分會場要主動報告收聽、

收看情況。

8）提請當地政府將各類音視頻資源和災害救援信息匯聚至現

場指揮部，實現“多部門、多力量”聯合指揮通信。

2.通信組網。應滿足以下要求：

1）結合災害特點和現場實際，綜合運用公網傳輸、聚合通信、

衛星通信、多網融合等手段，建立并保持現場指揮部與現

場各指揮機構、救援隊伍和后方指揮中心之間的通信暢通。

2）布設語音中繼臺（或語音、圖像自組網設備），提升通信

覆蓋范圍，確保一線救援人員與現場指揮部間通信暢通。

25

3）通過接入實戰指揮系統，匯聚災區基礎信息、災害損失、

力量裝備等信息，輔助各級領導科學指揮、精準決策。

4）協調地方通信管理部門，鋪設有線指揮專線，連通現場指

揮部，建立穩定可靠的指揮通信網絡；開通寬帶互聯網專

線，便于傳輸三維建模圖片、手機短視頻等大數據文件；

增設、加強手機基站信號，利于單兵圖傳和公網通信。

5）利用無人機搭載語音、圖像中繼設備（或寬窄帶自組網設

備），保障現場指揮部與后方指揮中心、一線救援隊伍的

音視頻通信暢通。

3.到場報告。應滿足以下要求：

1）各級通信力量抵達災害事故現場后，5分鐘內按照“單兵點

名”模式報告災情動態、救援進展等信息；公網癱瘓時，

利用衛星電話、北斗有源終端等設備報告現場情況。

2）明確專人負責現場通信組織工作，統籌調度現場通信力量

和資源，快速建立“縱向貫通、橫向聯動、扁平可視、高

效暢通”的應急通信網絡，全面做好災情偵察和各項應急

通信保障任務。

4.災情偵察。應滿足以下要求：

1）按照“固移結合、點面配合、空地一體”的模式，通過微

信小視頻、單兵圖傳、布控球、無人機、自組網等手段，

高質量、高標準采集回傳現場信息。

26

2）到場后5分鐘內，按照“手機橫屏拍攝+講解介紹”的模式，

定時拍攝微信小視頻，觀測對比災情變化，同步播報時間、

地點、報告人、災情發展、救援情況等關鍵信息；公網癱

瘓或信號較弱時，運用先拍后傳、接力通信、自組網通信

或衛星通信方式，回傳并上報微信小視頻等各類災害現場

圖像。

3）成立無人機航拍小組，航拍災害現場整體態勢和主要方面

的有關圖像，15分鐘內回傳上級指揮中心。

4）到場后20分鐘內選擇安全有利、易于觀測的區域架設單兵

圖傳、布控球，多點位、多角度交叉拍攝災情態勢和救援

進展。圖像采集標準：一是明確拍攝主題和主體，全面反

映災害現場整體態勢和救援重點；二是保持畫面穩定、不

中斷，不搖晃、不抖動，“推拉搖移”等操作連貫、平穩；

三是校準色彩不偏色，對準焦點不虛焦；四是畫面亮度適

中、避免逆光，夜間拍攝注意補光；五是設備上線、下線、

更換位置、無人機起降等操作要提前報告，出現問題及時

排除。

5）到場后30分鐘內，獲取災害發生地單位內部視頻監控圖像,

上傳至后方指揮中心。

6）到場后1小時內，利用無人機拍攝全景圖素材，前后方協同，

快速制作全景“鳥瞰圖”。

5.測量測繪。應滿足以下要求：

27

1）第一時間調派專業飛手（持有AOPA執照）、無人機和便攜

式圖形工作站、傾斜攝影相機等設備趕赴災區。

2）航拍災區情況，快速回傳，前后方同步制作二維影像地圖，

測量計算受災區域長度、寬度、面積等數據，標繪受災點

和救援力量部署，輔助指揮決策c

3）航拍重點部位，災害一線制作三維粗模，后方制作三維精

模，快速構建災害現場三維空間場景，綜合測算災區面積，

標繪地質災害隱患風險點，為分析災情成因、研判處置對

策提供數據支撐。

6.監測預警。應滿足以下要求：

1）協調有關單位，利用邊坡雷達實時監測災害現場建筑或山

體覆蓋冰雪等位移變化，精準預警，提升應急救援安全防

護能力。

2）協調政務服務數據管理、地質或遙感部門，及時提供災區

衛星遙感圖像，全面反映災害事故現場態勢和發展變化趨

勢，輔助救援力量部署和科學指揮決策。

（八）后方通信保障。應滿足以下要求：

1.將后方消防指揮中心作為后方指揮部，明確專人負責組織

后方指揮部通信保障工作，了解現場情況，跟蹤災情進展，

落實有關指示要求，報告有關情況。

28

2.明確專人負責后方指揮部值班值守，提前掌握調度會商議

程，及時響應微信群調度，配合做好前后方音視頻聯調測

試。

3.建立并保持與現場指揮部，支隊前突通信，大隊、消防救

援站前突小組通信暢通，保障前后方視頻會商、調度需要。

4.組織、策劃、指導現場圖像采集，全面反映現場態勢和救

援進展。

5.利用實戰指揮系統匯聚、調度前后方各類圖文信息，輔助

指揮決策。

6.根據需要，及時跨區域調集應急通信保障力量，上報通信

人員聯絡表，跟蹤掌握增援力量到場情況。

7.協調應急、公安、氣象、工信、地質等部門和社會資源協

同保障。

（九）戰時運維。應滿足以下要求：

1.統一規范單兵、布控球、便攜站、衛星通信車和視頻指揮

終端等設備的臺標和時間，調整去除無人機畫面無關參數。

2.利用保障間隙，快速排除內存不足、電量不夠、接觸不良

等隱患，確保通信設備和輔助器材完整好用。

3.針對設備故障、強對流天氣、磁場干擾、電壓波動等不利

條件，編制處置預案，細化應急措施，提前預置備用、替

換的通信設備和網絡。

29

4.針對極端惡劣天氣，定制通信設備防護裝置，并采取保護

措施，防止設備出現故障。

九、訓練考核

（一）基本要求。應滿足以下要求：

1.各級消防救援部門應建立對應急通信崗位指戰員整體、專

業、有針對性的培訓機制。通過訓練進一步磨合完善應急

響應、途中報告、通信組織、戰時運維和聯勤聯動等機制

規程。

2.支隊、大隊每周組織應急通信崗位指戰員及全勤指揮部成

員開展不少于3次應急通信專業訓練，每月開展不少于1次

模擬演練。大隊和消防站應將應急通信專業訓練納入基層

訓練計劃，結合日常訓練一并開展，并記錄訓練成績。

3.應急通信崗位指戰員每周訓練時間不少于3天（15課時），

年度訓練時間不少于120天（600課時），其中夜間訓練時

間不少于總訓練時間的30%,每周體能訓練不少于2次，每

次不少于1小時。

（二）訓練內容

支隊、大隊、消防站、小型消防站通信干部、通信員的訓練

內容、標準及要點應滿足《全員崗位大練兵》和《年度應急通信

專業訓練計劃表》的規定。

1.理論培訓。應滿足以下要求：

30

1）強化理論學習，利用集中授課和學習平臺自學等形式開展,

每季度在學習平臺自行申報參與全員業務理論考核。

2）組織學習管理制度、工作規范、應急預案以及技術理論，

掌握消防應急通信保障任務的內容、程序和要求，重點學

習無線通信、衛星通信、計算機網絡等專業應用知識，以

及不同災害事故場景下通信保障規則、機制。

2.專業訓練。應滿足以下要求：

1）按照訓練大綱、規范，統一口令、術語，加強體能訓練，

強化基礎訓練，組織開展應用體能以及應急通信裝備與組

網訓練等操法訓練。

2）應急通信裝備與組網訓練操法包括定位上圖操、夜間拍攝

操、手機橫拍操、移動拍攝操、主備設備切換操、無人機

全景圖制作操、無人機二維影像制作操、無人機三維建模

操、無人機抵近偵查操、衛星電話和衛星便攜站操等。

3）單兵訓練內衣可參考表2。

職級側重點訓練內容

主要開展無線電臺、衛星電話、單兵圖傳、

新入職通信人員基本功訓練北斗終端等基礎裝備操作訓練，各類通信線

材制作和個人防護與應急避險能力訓練。

在掌握基本裝備操作的基礎上，加強攝像

通信員等級達標訓練機、調音臺、無人機、衛星便攜站、衛星

車、Mesh自組網等關鍵裝備的訓練。

31

職級側重點訓練內容

重點開展網絡環境及音視頻系統搭建、故障

通信技師業務骨干

排查和示范教學能力訓練。

掌握不同網絡、不同系統間互聯互通的途

通信干部綜合通信徑、方法，以及綜合運用多種手段靈活應變

的能力，統籌協調、組織指揮能力。

掌握對講機、衛星電話和移動指揮終端等裝

各級全勤指揮部指揮通信工具操

備操作，熟知通信規則、通信紀律和通信報

成員作使用

告的內容、流程和要點。

表2單兵訓練內容表

4）通信保障隊伍訓練內容可參考表3。

隊伍類型訓練內容標準

開展夜間拍攝、移動拍攝、視頻指

支隊揮系統、實戰指揮“一張圖”、通熟悉各類班組通信設備的操作，

應急通信信指揮車組等操作訓練，裝備攜提升災情偵察、前突通信、遂行

保障隊行、前突通信、駐停報告、現場指保障和現場指揮部保障能力。

揮部搭建等環節訓練。

開展裝備實地拉動測試，以及野外

大隊/消防達到第一時間上報現場情況、上

生存等技能訓練。強化利用衛星電

站應急通傳現場圖像，輔助指揮決策的要

話上報災情、建立衛星值守臺、利

信保障隊求。

用手機上傳短視頻等操作訓練。

表3通信保障隊伍訓練內容表

32

3.編組合訓。應滿足以下要求：

1）支隊應急通信保障分隊，按照災害一線、現場、后方協同

保障要求，結合崗位職責和任務分工，重點開展夜間拍攝、

移動拍攝、視頻指揮系統、實戰指揮“一張圖”、通信指

揮車組等操作訓練，以及裝備攜行、前突通信、駐停報告、

現場指揮部搭建等關鍵環節訓練。加強復雜地形和電磁環

境下，無人機超視距偵察、正射影像、全景圖制作及三維

建模制作等課目訓練，提高災情偵察和信息采集能力。

2）大隊和消防救援站按照快速響應、笫一時間報告災情、上

傳現場圖像的要求，開展手機橫拍、值守報告和直調直報

等科目訓練，重點提高邊拍攝、邊報告的能力。

3）支隊組織應急通信崗位指戰員開展業務聯調、網系聯通訓

練，通過人裝配合、裝備互聯互通，形成消防應急通信保

障支撐能力C

4.應急演練

各級消防救援部門應制定年度應急演練計劃和方案，定期開

展通信保障應急演練，包括通聯測試、應急拉動、實戰檢驗、協

同演練等，演練結束后應進行全面總結，形成書面總結報告，報

上級部門。

（三）訓練考核。應滿足以下要求：

1.各級消防救援部門采用視頻會商系統點名、比武競賽、現

場拉動方式，重點開展單兵點名、直調直報、前突通信和

33

關鍵通信裝備拉動考核，對所屬應急通信保障力量的響應

時間、語音和圖像質量效果、任務完成情況等方面進行量

化評分并做記錄。

2.考核結果計入年度工作考核，作為評先評優的重要依據，

同時參照相關辦法實施獎懲。

十、制度規范

應建立健全消防應急通信保障相關規章制度，做到執行有記

錄，事后有歸檔。用關制度清單如表4所示。

序

制度分類制度類別說明

號

1是設規范選址、裝修、軟硬件配備等內容

通信室崗位職責、值班規定、器材使用要求等

2管理規定

內容

各級消防單位人員與裝備配備標準、崗

隊伍建設

3位職責、運作機制、任務要求、人員調

方案

應急通信度等內容

保障隊伍各級消防單位人員能力考評，將考評結

人員能力

4果作為干部選拔任用、崗位調整的重要

考評規定

依據

各級消防單位裝備物資配置標準，包括

5裝備物資配置標準

通信裝備和個人物資

34

序

號制度分類制度類別說明

各級消防單位裝備物資采購，可歸入單

6采購規定

位整體采購規定

使用操作

7各類型裝備物資使用說明

指南

維護管理

8日常維護管理、極端條件維護管理

制度

不同類型出動力量響應規程、不同災情

9響應規程

響應規程

規程

10應急預案不同災情應急預案

與要求

保障組織前方指揮部、全勤指揮部等紐織的工作

11

建設規范機制、配備標準、人員裝備編成

12訓練操法各類型應急通信裝備與組網訓練操法

保障拉動、直調直報機制拉動、專項拉

13演練規程

動、模擬災害實戰拉動等內容

14訓練考核訓練計劃各級消防單位年度訓練計劃

日常訓練考核評分標準、裝備與組網訓

15考核標準練操法考核評分標準、拉動考核評分標

準

表4應急通信保障能力建設制度清單表

35

（四）管理制度

包括通信保障崗位責任、值班備勤、訓練考核、裝備維護管

理、應急通信安全與保密等制度。

（五）工作規范

包括工作方案、工作規程、操作規范與指南、訓練操法等。

（六）應急預案

針對地域特有災害（如臺風、洪澇、低溫等）制修訂應急通

信保障預案和工作手冊，明確人員組成、崗位職責、裝備配置、

工作流程、部署時限等內容，并與相關應急預案銜接。災害事故

發生后，根據應急預案，針對現場保障工作靈活制定現場保障方

案。

36

附件1:通信室設備配置

表1.1通信室硬件設備配置表

序

設備名稱描述數量

號

集成式，放置基地臺、接處警設

1接警臺1套

備、聯動終端、計算機和電話

350M無線基

2調度指揮語音通信1部

地臺

含紅黃綠三色燈警報裝置，可一

H9接處警

3鍵自動啟動警鈴、三色警燈、語1套

設備

音廣播、開關車庫門、營門等

消防站聯動控制警燈、警鈴、火警廣播和車

41套

終端庫門等

一機多屏，分別連接政務外網、

22

5計算機指揮調度網，配置接處警平臺和

臺

實戰指揮平臺等軟件系統

接收火警，無法安裝火警調度專

市話直撥電

6電的消防站可使用市話直撥電話1部

話

執行火警調度

火警調度專

7調度指揮指令語音通信2部

線電話

8值班控制臺放置值班電腦、文件等1套

37

9器材柜放置通信器材1套

10文件柜放置文件1套

11機柜一體化配置1套

實際輸出功率（額定輸出功率X

輸出功率因數）不低于所有工作

UPS不間斷

12設備功率之和，后備電池容量應1臺

電源

保證UPS電源在市電中斷的情況

下連續滿負荷供電2小時

13打印機圖文打印輸出1臺

14傳真機收發傳真1臺

視頻指揮終具備實戰指揮、顯示監控圖像、

151套

端召開視頻會議和戰術研討等功能

顯示轄區交通水源、車輛調派情

交互式電子

16況、執勤狀態、天氣情況、實時1臺

顯示屏

風向、溫度等內容

17防火墻保障網絡信息安全1套

用于電信號轉發，可以為接入交

22

18交換機換機的任意兩個區絡節點提供獨

臺

享的電信號通路

無線接入點，包括交換接入一體

19無線AP1套

設備和純接入點設備，一體設備

38

執行接入和路由工作，純接入設

備只負責無線客戶端的接入

20會議桌用于開會討論選配

39

表1.2通信室軟件設備配置表

序數

軟件名稱描述

號量

接處警系

1完成各類報警信息的接收、記錄、處置1

統

2門禁系統用于對出入口通道進行管制1

確保接到警情時，能自動打印接警單，同

警情聯動

3步聯動啟動營區警鈴、警燈、車庫大門、1

系統

營區大門

圖像監控

覆蓋全營區，能夠與大隊保持互連互通，

顯示及相

4并能夠實現可視化快速應急的精準調度1

關控制系

與各級高效協同

統

包括實戰指揮平臺、X災和警情統計、

輔助決策信息報送等內部系統，有條件的應接入

51

系統公安、氣象、交通、地震等政府部門和

聯動單位的視頻資源和系統平臺

用于建立健全轄區災害事故類型和重點

電子沙盤單位應急處置預案庫、典型災害事故案

選

6/電子預例庫、處置要點和作戰安全提示手冊、

配

案系統社會應急力量分布及聯系方式等作戰資

料庫，便于戰時輔助決策、應急聯動

40

附件2：深圳市消防應急通信保障力量能力指標

表2.1深圳市消防應急通信保障力量能力指標表

規程動

保障任務能力指標

作

出動報a）10分鐘內乘坐交通工具出動。

告b）添加上報臨時建立的通信保障微信群。

a）每30分鐘報告行進位置、距離、預計到達

途中通

時間及沿途情況。

信

b）或有突發情況、關鍵節點隨時報告。

a）到場后1分鐘內建立衛星電話值守，回撥

衛星電話，能撥通且有人接聽。

b）到場后3分鐘內匯報現場情況，能準確匯

災害一線報現場人員、房屋、道路、電、網絡、天氣等

通信保障情況。

c）到場后5分鐘內拍攝、上傳現場照片，反

現場保

映受災全貌；選擇制高點架設攝像機采集上傳

障

現場視頻，反映災害整體態勢。

d）到場后10分鐘內搭建衛星便攜站，上傳無

人機航拍視頻。

e）到場后15分鐘內無人機升空、按要求拍攝

現場災害全景。

f）無人機航拍時間最高不得超過15分鐘，同

41

時無人機畫面比例為16：9,畫面內無飛行參

數；上傳聲音清楚，圖像清晰、穩定；能滿足

至少8小時連續作業。

操作規

通信用語和報告詞標準、規范

范

a）到達災害現場后，1小時內開設通信樞

紐，開通視頻會商，接通應急指揮系統，組

織開展協同通信。

現場通信保障b）建立應急通信值守，定時報告信息，突發

情況隨時報告。

c）具備所需裝備24小時以上自我供電保障

能力。

a）接報10分鐘內，接入事發地視頻會商系

統。

b）到場后30分鐘內，建立與救援隊伍、現

場指揮部的音視頻通信，以及各單位指揮系

后方通信保障

統、應用平臺與指揮中心間的互聯互通。

c）到場后30分鐘內，完成事發地衛星通

信、光纜傳輸網、通信頻率等應急通信資源

協調。完成無人磯空域申請。

42

附件3：深圳市消防應急通信俁障能力建設崗位設置及職責

表3.1深州市消防應急通信保障能力建設崗位設置及職責表

消小型

序支大

組別崗位職責防消防

號隊隊

站