摘要：在新時代背景下，我國學前教育事業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，其中縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)成為學前教育改革的重要方向。然而，在推進過程中，這一建設(shè)面臨著政策支持不足、資源配置不均、師資力量薄弱、家園共育觀念滯后和管理體系不完善等現(xiàn)實困境。本文以此為切入點，深入剖析形成困境的成因，并提出相應的實踐進路，旨在為我國學前教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有益的借鑒和啟示，進一步推動縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的進程。關(guān)鍵詞：縣域公辦幼兒園托幼一體化現(xiàn)實困境實踐進路隨著國家對學前教育的重視程度不斷提升，公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)成為推進學前教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要途徑。然而，在實踐過程中，縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)面臨諸多現(xiàn)實困境，如政策支持不足、資源配置不均、師資力量薄弱等。［1］為破解這些難題，我們需要深入探討縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的背景與意義，分析現(xiàn)實困境，并提出具有針對性的實踐進路。本文旨在通過對縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的系統(tǒng)研究，為我國學前教育事業(yè)的發(fā)展提供理論支持和實踐參考。一、縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的背景與意義（一）縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的背景1.國家政策導向在新時代背景下，我國對學前教育的重視程度不斷提升。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“基本普及學前教育”以來，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《幼兒園工作規(guī)程》等政策文件。這些文件不僅強調(diào)了學前教育在國民教育體系中的基礎(chǔ)性地位，而且明確了推進公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的方向和目標。這些政策導向為縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)提供了強有力的政策支持。2.社會需求變化隨著我國生育政策的調(diào)整，特別是二孩政策的全面實施，學齡前兒童數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢。同時，家庭教育觀念的轉(zhuǎn)變，使得家長對學前教育的重視程度不斷提高，對高質(zhì)量、一體化學前教育的需求也日益旺盛。在此背景下，縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)成為滿足社會需求、促進教育公平的重要途徑。［2］（二）縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的意義1.滿足家長需求在現(xiàn)代社會快節(jié)奏的生活背景下，家長對教育的需求日益多樣化。縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)提供了從托兒到幼兒園教育的無縫銜接，為家長提供了更為便捷、連續(xù)的教育服務，有效減輕了家長的育兒負擔，滿足了家庭對高質(zhì)量學前教育的期待。2.促進教育公平，提升教育質(zhì)量托幼一體化建設(shè)在縣域范圍內(nèi)的推進，有助于打破城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育壁壘，實現(xiàn)教育資源的均衡分配。［3］此舉不僅有助于縮小不同地區(qū)之間學前教育的差距，而且保障了更多幼兒，尤其是農(nóng)村和邊遠地區(qū)幼兒享有平等接受高質(zhì)量學前教育的權(quán)利，進而推動教育公平的實現(xiàn)。托幼一體化建設(shè)通過統(tǒng)一的管理體系，可以有效地整合縣域內(nèi)外的教育資源，制定和實施統(tǒng)一的教育教學標準，從而提升幼兒園教育的整體質(zhì)量。［4］此外，托幼一體化建設(shè)還有助于教師的專業(yè)成長和教育教學研究，進一步促進幼兒園教育內(nèi)容的豐富和教學方法的創(chuàng)新。3.推動學前教育事業(yè)發(fā)展托幼一體化建設(shè)是學前教育體系的重要組成部分，其發(fā)展對于推動我國學前教育事業(yè)的科學發(fā)展具有深遠影響。縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)可以優(yōu)化學前教育資源配置，提高教育服務效率，為我國學前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二、縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的現(xiàn)實困境（一）政策支持不足，托幼一體化建設(shè)推進緩慢盡管國家已經(jīng)出臺了多項政策文件以支持學前教育的發(fā)展，但在具體執(zhí)行層面，尤其是縣域一級，政策支持力度尚顯不足。首先，缺乏針對縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的專項政策和資金支持，導致許多縣域公辦幼兒園在推進過程中面臨財政壓力。其次，現(xiàn)有政策在執(zhí)行過程中存在一定程度的脫節(jié)，如政策宣傳不到位、執(zhí)行力度不夠等問題，使得縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的進程緩慢。再次，政策制定與實際需求之間存在差距，未能充分考慮不同縣域的實際情況和特殊需求，導致政策效果不盡如人意。（二）資源配置不均，托幼服務質(zhì)量參差不齊在縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)中，資源配置不均是一個突出問題。一方面，城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的教育資源分配存在較大差異，導致托幼服務質(zhì)量和水平參差不齊；另一方面，即便在同一縣域內(nèi)，不同幼兒園之間的資源配置也存在不均衡現(xiàn)象，部分幼兒園設(shè)施設(shè)備陳舊，難以滿足托幼一體化建設(shè)的需要。（三）師資力量薄弱，專業(yè)素質(zhì)有待提高師資力量是影響學前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)中，師資力量薄弱、專業(yè)素質(zhì)不高的問題較為突出。一方面，由于編制限制和待遇問題，難以吸引和留住優(yōu)秀人才從事學前教育工作；另一方面，現(xiàn)有教師隊伍中，部分教師缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓練，對托幼一體化教育的理念和方法掌握不足，難以滿足高質(zhì)量教育需求。（四）家園共育觀念滯后，家長參與度不高家園共育是學前教育的重要組成部分，但在縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)中，家園共育觀念滯后、家長參與度不高的問題較為普遍。一方面，部分家長對學前教育的認識存在誤區(qū)，將教育責任完全寄托于幼兒園，忽視了家庭教育的重要性；另一方面，由于缺乏有效的溝通渠道和合作機制，家長與幼兒園之間的互動不足，導致家長難以參與幼兒的教育過程中。這種現(xiàn)象不僅影響了家園共育的效果，也制約了托幼一體化建設(shè)的深入推進。（五）托幼一體化管理體系不完善，監(jiān)管力度不足托幼一體化建設(shè)涉及多個部門和層面，需要完善的管理體系和有力的監(jiān)管措施。然而，在實際運行中，縣域公辦幼兒園管理體系不完善、監(jiān)管力度不足的問題較為突出。一是縣域公辦幼兒園缺乏統(tǒng)一的管理標準和規(guī)范，導致托幼一體化建設(shè)過程中存在無序現(xiàn)象；二是監(jiān)管機制不健全，責任劃分不明確，使得部分地區(qū)的托幼一體化建設(shè)流于形式，難以真正提升教育質(zhì)量。此外，縣域公辦幼兒園缺乏有效的評估和反饋機制，也使得托幼一體化建設(shè)難以形成持續(xù)改進的良性循環(huán)。三、縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的實踐進路（一）完善政策體系，加大財政投入1.構(gòu)建專項政策框架，細化一體化建設(shè)實施方案為推動縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)，我國要構(gòu)建一套針對性強、操作可行的專項政策框架。該框架應明確一體化建設(shè)的目標定位、具體任務、實施步驟和保障措施，確保政策落地生根。［5］在此基礎(chǔ)上，各縣域應根據(jù)自身實際情況，細化實施方案，確保政策與實際需求相匹配，提高政策執(zhí)行的針對性和效果。2.強化財政保障機制，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)相關(guān)部門要加大財政支持力度，建立穩(wěn)定的托幼一體化建設(shè)資金投入機制。一方面，中央和地方政府應設(shè)立專項資金，用于支持縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)，特別是貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，確保教育資源的均衡配置；另一方面，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，根據(jù)各縣域的實際需求和建設(shè)進度，合理分配資金，提高資金使用率。同時，相關(guān)部門加強對財政資金使用情況的監(jiān)督和評估，確保資金真正用于托幼一體化建設(shè)，助力學前教育事業(yè)發(fā)展。（二）優(yōu)化資源配置，提高托幼服務質(zhì)量1.統(tǒng)籌規(guī)劃公辦幼兒園布局，促進教育資源均衡分配為優(yōu)化資源配置，相關(guān)部門需要對縣域內(nèi)公辦幼兒園的布局進行合理規(guī)劃。首先，相關(guān)部門要充分考慮人口分布、地理環(huán)境、交通條件等因素，實現(xiàn)公辦幼兒園的均衡分布，減少城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育差距。其次，科學規(guī)劃。相關(guān)部門要確保每個幼兒都能便捷地享受到優(yōu)質(zhì)的學前教育資源。再次，相關(guān)部門要建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)人口變化和社區(qū)發(fā)展需求，適時調(diào)整公辦幼兒園布局，以適應社會發(fā)展的需要。2.升級公辦幼兒園硬件設(shè)施，營造優(yōu)質(zhì)托幼環(huán)境提升公辦幼兒園硬件設(shè)施是提高托幼服務質(zhì)量的基礎(chǔ)。相關(guān)部門應加大對幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括教學用房、游戲場地、餐飲設(shè)施等，確保設(shè)施安全、功能齊全、環(huán)境舒適。同時，相關(guān)部門應注重幼兒園環(huán)境的教育功能，創(chuàng)造富有教育意義和啟發(fā)性的空間布局，為幼兒提供適宜的學習和成長環(huán)境。此外，相關(guān)部門應加強幼兒園信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升教育質(zhì)量和效率。3.激活市場競爭機制，提升托幼服務品質(zhì)相關(guān)部門可引入市場競爭機制，激發(fā)公辦幼兒園的活力，提升托幼服務質(zhì)量。首先，相關(guān)部門可通過公開招標、特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會力量參與公辦幼兒園的運營和管理，形成多元化辦園格局。其次，相關(guān)部門可建立和完善評價體系，對幼兒園的教育質(zhì)量、管理水平、服務質(zhì)量等方面進行綜合評價，并依據(jù)評價結(jié)果進行獎懲，促使幼兒園不斷提升自身服務品質(zhì)。再次，相關(guān)部門可加強行業(yè)自律，推動幼兒園之間的良性競爭，共同提升托幼服務水平。（三）加強師資隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)1.實施系統(tǒng)化師資培訓，深化教師專業(yè)發(fā)展幼兒園應開展系統(tǒng)化、多層次、全方位的培訓活動。培訓內(nèi)容應涵蓋教育理念更新、教學技能提升、兒童心理理解、家園合作溝通等多個方面，以促進教師專業(yè)素養(yǎng)的全面提升。同時，建立長效培訓機制，確保教師能夠定期更新專業(yè)知識和技能，以適應學前教育發(fā)展的新要求。2.建立多元化人才引進機制，充實學前教育人才庫相關(guān)部門要完善人才引進政策，通過提供優(yōu)惠待遇、職業(yè)發(fā)展平臺、科研支持等措施，吸引優(yōu)秀教育人才投身學前教育事業(yè)。同時，拓寬人才引進渠道，包括高校學前教育專業(yè)畢業(yè)生、具有國際視野的海外人才以及具有特殊才能的社會人才等，形成多元化的人才結(jié)構(gòu)，為學前教育注入新的活力。3.構(gòu)建科學激勵機制，激發(fā)教師工作熱情科學合理的激勵機制，包括物質(zhì)激勵和精神激勵兩個方面，對激發(fā)教師工作熱情具有極大的促進作用。物質(zhì)激勵方面，幼兒園可采取提高幼兒教師的薪酬待遇、設(shè)立專項獎金、提供職業(yè)晉升機會等方式，保障幼兒教師的經(jīng)濟利益和社會地位。精神激勵方面，幼兒園可通過表彰先進、樹立典型、加強職業(yè)認同感等方式，滿足幼兒教師的尊重需求和自我實現(xiàn)需求。激勵機制的有效運行可以充分調(diào)動幼兒教師的工作積極性，提升教育教學質(zhì)量。（四）轉(zhuǎn)變家園共育觀念，提高家長參與度1.強化家庭教育指導，提升家長育兒能力相關(guān)部門應針對家庭開展系列化的家庭教育指導活動，宣傳科學育兒知識、親子溝通技巧、兒童心理發(fā)展等，旨在提升家長的育兒水平。相關(guān)部門還可以通過專家講座、家長工作坊、在線課程等形式，為家長提供系統(tǒng)、專業(yè)的育兒指導，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握有效的育兒方法。2.深化托幼一體化下的家園溝通，增強家長教育參與感在托幼一體化背景下，相關(guān)部門可建立專門的家園溝通機制，如設(shè)立托幼一體化家長委員會、開展托幼一體化家長學校等，確保家長對托幼一體化教育有全面、深入的了解。相關(guān)部門可定期舉辦托幼一體化教育開放日、專題座談會等活動，讓家長親身體驗和感受托幼一體化教育的特色和優(yōu)勢，增強其對幼兒園托幼一體化教育的信任和支持。同時，相關(guān)部門可利用微信群、線上平臺等現(xiàn)代通信軟件，及時傳遞托幼一體化教育的最新動態(tài)和育兒知識，確保家園溝通的即時性和有效性。3.創(chuàng)設(shè)托幼一體化親子互動機會，促進家長與幼兒共同成長結(jié)合托幼一體化教育理念，幼兒園可以設(shè)計富有特色的親子活動，如托幼一體化親子運動會、親子閱讀會、親子手工制作等，讓家長在參與中體驗托幼一體化教育的魅力。這些活動不僅能夠增進家長與幼兒之間的情感聯(lián)系，還能讓家長更直觀地了解幼兒在托幼一體化教育環(huán)境中的成長變化。通過親子互動，家長能樹立正確的托幼一體化教育觀念，提升其在家庭教育中的參與度和指導能力，從而實現(xiàn)家長與幼兒在托幼一體化教育中的共同進步。（五）構(gòu)建完善的管理體系，加強監(jiān)管力度1.建立健全托幼一體化管理制度，明確各部門職責為保障縣域公辦幼兒園托幼一體化建設(shè)的有序推進，我國需要構(gòu)建一套完善的管理制度。該制度應涵蓋托幼一體化建設(shè)的規(guī)劃、實施、監(jiān)督和評估等各個環(huán)節(jié)，確保各階段工作的規(guī)范性和有效性。在此過程中，明確教育、財政、規(guī)劃、衛(wèi)生等相關(guān)部門的職責，形成部門間的協(xié)同聯(lián)動機制。具體而言，教育部門負責托幼一體化建設(shè)的總體規(guī)劃和業(yè)務指導；財政部門保障資金投入，確保政策落地；規(guī)劃部門負責幼兒園布局的合理規(guī)劃；衛(wèi)生部門則關(guān)注幼兒的健康與安全。明確的職責劃分可以確保托幼一體化建設(shè)工作的順利實施。2.加強對幼兒園的督導評估，確保托幼服務質(zhì)量相關(guān)部門應建立常態(tài)化的幼兒園督導評估機制，對幼兒園的辦學條件、教育質(zhì)量、管理水平等方面進行定期檢查和評估。督導評估應注重過程性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合，既要關(guān)注幼兒園的硬件設(shè)施和師資力量，又要關(guān)注幼兒園的教育教學活動及其成效。通過督導評估，我們及時發(fā)現(xiàn)和解決幼兒園在托幼一體化建設(shè)中存在的問題，推動幼兒園不斷提升服務質(zhì)量。同時，將評估結(jié)果作為幼兒園評級、資金分配、政策支持等方面的依據(jù)，激勵幼兒園不斷提高托幼服務質(zhì)量。3.完善信息披露制度，提高信息透明度，接受社會監(jiān)督為增強托幼一體化建設(shè)的社會公信力，相關(guān)部門應完善信息披露制度，提高幼兒園辦學的透明度。幼兒園需定期向社會公開辦學情況、財務狀況、師資隊伍、教育教學成果等信息，便于家長和社會各界了解幼兒園的運行狀況。同時，相關(guān)部門應建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵家長、社會組織和媒體參與對幼兒園的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督體系。提高信息透明度和接受社會監(jiān)督，有助于規(guī)