-8-大學采購管理辦法總則第一條為了加強學校采購管理，建立規范有效的采購工作運行機制，維護學校合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實施細則、《上海市政府采購管理辦法》等相關法律法規，結合學校實際情況，制定本辦法,本辦法僅適用于學校自行組織的各類采購工作。第二條本辦法所稱采購，是指由學校資金支付并有償取得貨物、服務與工程的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等，適用本辦法。本辦法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、家具、設備、圖書、教材、數字產品、藥品等等。本辦法所稱工程，是指建設工程，包括對房屋建筑物及附屬設施和公共設施實施的新建、改建、擴建、拆除、維修、改造、安裝、裝飾裝修、弱電工程和園林及景點建設工程等，工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理等。本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。第三條采購工作應當遵循公開、公平、公正和誠信原則。第四條采購項目應當嚴格按照學校批準的預算執行。組織機構及職責第五條學校成立采購工作領導小組（簡稱“領導小組”），由校長任組長，協管采購工作的校領導任副組長，財務與資產管理處、審計處、實驗室與設備管理處、后勤管理處、基建處、圖書館、現代信息與教育技術中心、招投標辦公室等相關職能部門的負責人為領導小組成員。領導小組下設招投標辦公室（簡稱“招標辦”）、基建招投標辦公室（簡稱“基建招標辦”）。招標辦下設五個采購工作小組，即修繕工程采購工作小組、物資設備采購工作小組、信息化產品及項目采購工作小組、圖書教材采購工作小組、服務類采購工作小組，實行組長負責制。第六條招標辦作為直屬部門，負責學校除基建工程的采購相關工作。辦公室配備專職工作人員。第七條基建招標辦設在基建處，負責學校基建工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、拆除等，以及以上工程的勘察、設計、施工、監理等的采購。第八條采購工作小組的業務范圍修繕工程采購工作小組設在后勤管理處，后勤管理處處長為組長，后勤管理處為具體承辦業務部門和采購任務申報部門及合同管理部門。主要業務包括對房屋建筑物及附屬設施和公共設施實施的維修、改造、安裝、裝飾裝修和園林及景點建設工程等（不包括新建、改建、擴建、抗震加固等列入固定資產投資的基本建設項目），以及以上工程的勘察、設計、施工、監理等。物資設備采購工作小組設在實驗室與設備管理處，實驗室與設備管理處處長為組長，實驗室與設備管理處為具體承辦業務部門和采購任務申報部門及合同管理部門。主要業務包括儀器設備、實驗材料、家具等。圖書教材采購工作小組設在圖書館，圖書館館長為組長，圖書館為具體承辦業務部門和采購任務申報部門及合同管理部門。主要業務包括圖書、教材、音像資料、電子資源等。信息化產品及項目采購工作小組設在現代信息與教育技術中心（簡稱“現教中心”），現教中心主任為組長，現教中心為具體承辦業務部門和采購任務申報部門及合同管理部門。主要業務包括政府采購目錄以外的弱電設備采購、軟件開發、弱電工程等信息化產品及項目。服務類采購工作小組設在招標辦，招標辦主任為組長，招標辦負責服務采購工作，任務所在部門為具體承辦業務部門和采購任務申報部門及合同管理部門。主要業務包括物業管理、信息化服務、園林養護、基礎設施養護、印刷、出版、醫藥服務、各類技術咨詢服務等。第九條工作職責領導小組職責：負責制定學校采購工作政策；負責審定招投標辦公室、基建招投標辦公室制定的各類管理辦法及實施細則；負責審定各采購工作小組制定的實施細則；討論決定學校采購工作中的重大事項；審定學校“評標專家庫”成員；負責批準重大項目或特殊采購事項。招標辦職責：負責采購組織、管理和協調工作。具體為：負責制定相關采購管理辦法和實施細則；按有關規定確定采購組織形式、采購方式；受理達到政府采購和代理采購數額標準項目的申請、報送及委托；負責學校采購數額范圍內的采購組織工作；建立學校評標專家庫；負責招標代理的遴選、管理；負責匯總編報學校采購工作的統計信息及采購資料的整理和管理工作。基建招標辦職責：負責制定基建工程采購管理辦法；按照有關規定負責基本建設、設施的采購組織管理工作；負責對每一項基礎建設工程進行全方位管理等。采購工作小組職責：負責制定相關采購實施細則和操作流程；負責使用部門申請項目的立項依據、設計方案、采購預算等進行立項審查或論證；負責將采購所需的完整材料報招標辦，并審定采購文件；委派人員參與評標；負責合同管理工作；負責組織驗收工作；負責有關材料的整理和管理工作。使用部門職責：指提出采購需求和最終使用的學院或部門，主要職責有根據工作需要編制需求計劃，申請項目立項、落實經費來源；指定項目負責人，具體執行采購項目的前期調研、論證，編制采購初步方案報采購工作小組審查；配合進行大型或進口設備的專家論證；編制項目需求書，申請采購；參與采購過程，確認采購文件、合同內容；聯系落實供應商履約并為履約提供必要的現場配合；負責合同履行，支付預付款，辦理資產登記、財務報賬；參與項目驗收，整理、保管相關材料。采購組織形式及限額標準第十條采購組織形式分為集中采購和分散采購。第十一條本辦法所稱“集中采購”是指將上海市政府集中采購目錄內的貨物、工程、服務項目委托集中采購機構，即上海市政府采購中心進行的采購，包括上海市集中采購目錄內由學校從上海政府采購網電子集市的協議采購和定點采購。第十二條本辦法所稱“分散采購”是指上海市集中采購目錄以外，委托代理機構組織或學校自行組織的采購。第十三條“分散采購”包括由學校招標辦組織的“學校采購”，委托代理機構組織的“代理采購”，學校各部門、學院組織的“零星采購”。第十四條各類采購組織形式的限額標準，學校每年根據地方財政部門的集中采購目錄和采購限額標準，由招標辦在學校校園網專欄上公布。第十五條各類采購組織形式嚴格按照限額標準執行。如有特殊事項，按《大學采購申請審批管理辦法》規定執行。采購方式第十六條學校采購方式分為招標采購和非招標采購。第十七條招標采購，指公開招標和邀請招標，具體程序詳見《大學招標采購實施細則（試行）》。第十八條非招標采購，指競爭性談判、競爭性磋商、詢比價和單一來源采購，具體程序詳見《大學非招標采購實施細則（試行）》。采購程序及要求第十九條學校采購主要程序有立項申報、初步方案、項目論證、采購申請、采購實施、后期管理等階段。第二十條立項申報，使用部門根據教學、科研等工作開展的需要，進行合理布局，依據可行性報告、立項論證等向相關上級或學校職能部門提出申請，落實經費或在下一年度預算內編制。第二十一條初步方案，完成立項申報并落實經費后，使用部門要對應開展的項目，編制初步的采購貨物、服務、工程等的方案。初步方案貨物類要包含采購計劃清單、技術規格要求、配套水電、驗收標準等；服務類要包含采購具體內容、服務標準及要求、驗收標準等；工程類要包含設計方案、圖紙、施工要求、水電等配套等，初步方案應確定項目負責人和相關人員及分工。第二十二條項目論證，初步方案完成后，由相關職能部門組織進行項目論證，包括方案的審核、大型或進口設備的專家論證及上級財政部門審批。第二十三條采購申請，項目論證通過后，使用部門根據學校相關規章制度，通過行政辦公系統（“OA”報告）或采購審批程序提出采購申請，經審批后正式進入采購流程。項目經過論證和審批后，原則上不得進行變更，如采購結果超出預算的，由使用部門針對超過部分經費重新進行申請。第二十四條采購實施，招標辦根據國家、上海市、學校相關法律法規和制度規定，確定采購組織形式和具體采購方式，指定專人負責項目采購。使用部門須指定項目負責人配合參與。第二十五條后期管理，包括合同訂立、合同履行、項目驗收、資料管理。采購合同的訂立按照《大學合同管理辦法（試行）》執行；合同的履行由使用部門負責，支付合同預付款、財務報賬以及資產登記手續由使用部門項目負責人或指定專人負責辦理；項目驗收由各采購工作小組負責；采購資料的整理、管理和歸檔按學校相關規定執行。工作紀律及監督第二十六條采購活動要嚴格遵守以下工作紀律：（一）采購工作人員必須遵守國家的法律、法規和有關規章制度，堅持原則，廉潔自律，嚴禁收受錢、物、有價證券等，嚴禁接受宴請或任何形式的娛樂活動，嚴禁利用工作之便徇私情、謀私利。（二）不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。（三）與采購工作無直接關系的任何單位和個人，不得以任何理由、任何方式干預和影響學校的采購工作。（四）凡評標人員中有配偶、子女和親屬參與投標的應實行回避制度。（五）嚴禁未經采購程序或集體討論確定施工（供貨）單位；嚴禁明招暗定；嚴禁違規操作。（六）所有參與學校采購工作的人員要遵守保密紀律，嚴禁以任何方式泄漏應當保密的、與采購有關的信息和資料。對違反以上規定者，追究直接責任人和有關領導人的責任，觸犯法律的移交司法機關處理。第二十七條采購工作的監督。學校監