第第A市社區警務網格化管理存在的問題及其原因分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u31489A市社區警務網格化管理存在的問題及其原因分析綜述 113270第一節A市社區警務網格化管理存在的問題 130552一、政府的制度規范和信息共享不完善 117281二、社區警務網格基礎配置薄弱 214570三、各參與網格治理的主體素質參差不齊 312594四、居民的認知與參與度不高 419518第二節A市社區警務網格化管理存在問題的原因分析 51827一、管理部門對基層治理缺乏科學認識 511079二、社區警務網格化建設的資金投入不足 65520三、缺少對參與主體的專業能力培訓 64869四、針對群眾的宣傳與引導不足 7第一節A市社區警務網格化管理存在的問題一、政府的制度規范和信息共享不完善作為一項系統工程，社區警務網格化管理機制必須在充分調研地區實際的基礎上規劃、制定切實可行的實施方案，同時出臺完整的配套保障措施，推動社區警務網格化管理工作的順利開展。目前，A市關于社區警務網格化工作的相關立法缺失，運行細則不明確或執行不到位，導致許多問題的出現，如相關部門單位的管理分工模糊、社區警務網格化工作權責不清等等，社區警務網格化管理工作效率提升遇到瓶頸。這些問題都亟待解決。“破窗理論”認為，如果放任不良現象的存在，會誘使人們仿效，甚至出現更為嚴重的問題。社區網格作為一個較為封閉和獨立的組織，“破窗理論”在社區警務網格化管理工作中的體現會更為明顯。由于政府的制度統籌和機制建設的不完善，極易造成工作績效的低下，導致警務機制在社區網格化管理工作中的效率不高，最終會導致類似治安問題的重復發生，并且有可能出現更為嚴重的后果。由于缺乏相應的信息交流和共享機制和渠道，社區警務網格化管理的相關融合工作平臺尚未建立，市、鎮、村三級網格化聯動體系無法有效發揮作用，不同地區的社區警務網格在和地方職能部門以及同級或上級警務網格開展綜合協調時出現溝通不暢的現象，導致各自為政、信息無法共享，常常出現工作的重疊，最終造成社區警務網格化出現效率低下、反應不及時和工作績效欠佳等問題。地處山區的九都鎮是A典型的經濟及社會發展落后地區。九都派出所的社區民警在座談中提到，網格內的許多事務都有不兼容的管理平臺或系統，像是民政、戶籍、建設，系統錄入容易造成工作重復，存在標準不一的疑問。而且九都鎮城鎮化率不高，村居偏遠，山地情況復雜，人和事有時難以按網格劃分。例如不同網格的房屋有可能會屬于同一個家庭，或者是家庭成員不在同一個網格內，客觀上造成以房管人的工作方式無法有效開展，還有可能出現重復性工作，造成人力物力財力的浪費。資料來源：A市公安局九都派出所訪談筆記202011003.二、社區警務網格基礎配置薄弱由于地區發展差異，A市各個地區的社區警務網格化發展水平參差不齊，許多農村地區的社區警務網格人員配置不足，很多城區、鄉鎮派出所警力與實際工作需求存在較為明顯的差距。同時，由于經濟發展水平不高，一些農村地區的警務室資源配置情況與城市存在較大差距，農村地區警務工作經費嚴重不足。而且農村地區基礎設施建設不完善，農村社區警務網格可利用資源少之又少，使得這些地區的社區警務網格化無法實現工作要求。以A市公安局向陽派出所為例，其在2017年統計的戶籍人口超過15000人，然而派出所僅有5名民警、5名警務輔助人員，警民比例嚴重不足。民警和警務輔助人員既要承擔派出所日常的值班辦案工作，也要處理單位內勤事務，還要參與社區警務網格化管理工作，造成的后果就是，向陽鄉所轄的2個社區網格警務室日常共只有4名工作人員駐守警務室值班備勤，無法有效開展相關工作。社區警務室內僅有較少的警務標識，缺少相關器械和機器，突遇緊急情況時缺乏應急能力。同時，社區警務室同時也是村委會的辦公室，人員多，地方小，缺乏備勤的空間。資料來源：資料來源：A市公安局向陽派出所的走訪調查整理形成20201116.圖4.1警察與人口比例圖（資料來源：根據網絡可查詢到的數據整理對比）三、各參與網格治理的主體素質參差不齊隨著經濟社會的不斷發展，無論是城市社區或鄉鎮農村，地方面貌有了較大變化，人員流動和經濟活動日漸頻繁，這對社區警務網格化管理工作提出了更高的要求。社區警務網格化管理工作中的各個主體的工作能力和素質直接影響著整個社區治理工作的效率。目前，A市社區警務網格化管理的實踐過程中，管理和服務主體涉及警務人員、鎮干部、村干部、巡邏隊員、志愿者等等，這些成員的專業能力、工作態度、文化素質等參差不齊，許多人的業務水平普遍不高，與社區警務網格化工作要求還存在差距。具體表現有：一是人員流動性大。由于缺乏激勵機制和有效管理，難以吸引一些網格員長期在社區網格內工作，無法保持社區警務網格化工作的持續有效運。二是文化程度普遍不高。網格員中的許多人學歷不高，具有社區警務網格化工作能力和經驗的人則少之又少。以A市羅東鎮的5個社區警務網格為例，除警務人員和鎮干部除外，其他工作人員的大專及以上學歷不足15%，另有5人為小學學歷。內部資料：2019年A市綜治報告，中共A市政法委員會，2019.內部資料：2019年A市綜治報告，中共A市政法委員會，2019.在實地走訪調查過程中，無論是經濟較為發達的沿海鄉鎮或是偏遠山區，許多工作人員反映，流動性較大是警務網格員的主要特點，人員的頻繁進出造成警務網格對網格員的管理難度加大，使得一些社區都不將網格員當作本社區工作人員，認為網格員早晚都會離開，隊伍沒有穩定性，發揮不了多大的作用，所以只讓網格員負責網格警務室值班而不參與管理其他事務，導致網格員的綜合能力無法得到有效提升，最終使得警務網格的管理服務功能無法有效發揮。資料來源：根據實際走訪調查了解的情況整理形成.四、居民的認知與參與度不高多元主體參與的群防群治的網格自治管理，最大限度挖掘、整合社區網格人力資源，充分發動社區群眾力量，實現警務管理效能最大化，這是社區警務網格化管理機制著重強調的模式。但由于社區警務網格化是一種較為創新的社區網格管理工作模式，社區居民對其缺乏深入了解，不清楚在這種模式下賦予每個網格主體的權利和義務，無法將自身的定位由社區的被管理者轉變為社區網格自治的參與者。同時，由于相關部門對社區警務網格化管理模式的宣傳不足，開展專業技能培訓的渠道有限，導致群眾日常對社區警務網格化管理模式接觸少、感受不明顯，造成對該模式的認知不足，面對網格員開展工作特別是信息采集和入戶走訪時仍存在抵觸情緒。當前，A市社區警務網格化工作的參與對象主要為警務人員和鎮、村干部。一些社區警務網格內的組織數量少、形式單一、水平參差不齊，無法有效參與社區警務網格管理工作。個別地區的農村領導集體能力弱化，長期出現人員凈流出，逐漸導致自治管理能力的缺失。而且缺乏相關法規和制度保障，且職能范圍不明確，限制了這些組織的參與能力和水平。與國內其他地區的社會組織相比，A市的社會組織參與社區網格管理實踐的參與度較低。此外，無法獲取政府的指導和扶持，也限制了這些基層組織的發展。因此，進一步提高A的公眾對社區警務網格化的認知并提升參與度和參與水平仍任重道遠。在走訪A市官橋鎮東頭村網格辦公室工作人員小陳時，他向筆者談到，社區網格員在人口普查、經濟普查、走訪慰問等工作時需要進行入戶，發現大部分群眾對社區警務網格化管理工作還是不理解，原因是知悉度低，不愿積極配合網格管理員開展工作，以各種理由來躲避、拒絕工作人員的到訪和聯系。有相當一部分群眾甚至不允許網格員入戶，致使無法及時獲取最真實的數據。資料來源：A市官橋鎮東頭村網格辦公室訪談筆記20201103.以A市美林街道李東村為例，在隨機挑選的117名村民開展調查后發現，只有14人明確表示參加或配合過社區警務活動。圖4.2是否參與或配合過社區警務工作圖（來源：A市公安局戶政管理大隊《“下鄉入戶”活動報告》）第二節A市社區警務網格化管理存在問題的原因分析一、管理部門對基層治理缺乏科學認識在社區警務網格化建設和管理之前，政府管理者身份和角色一直都是“管理者”，對于基層村（社區）習慣采取行政手段按部就班進行管理。作為新型的基層社區治理模式，網格內的組織和個人由被管理者轉變為參與自治的主體。憑借著社區警務網格參與主體之間的熟悉和信任程度，社區網格治理理應取得良好效果。因為這種新型的網格自治模式對行政部門的引導和溝通協作能力提出了更高的要求，很多職能部門還未能適應這種新的工作機制與流程，由此造成的觀念和制度的缺失導致社區警務網格化工作遇到了各種各樣的問題。由于現有機制的不匹配性和規章制度的缺失，不少社區警務網格的協調、組織作用和治理功能不能充分地發揮，協作聯動工作模式還有待完善。在這種情況下，一些部門一推了之，將所有工作放到網格中，高掛“免戰牌”，高舉“責任清單”，這在一定程度上影響了社區警務網格化工作的全盤性和自主性，降低了工作效率。目前，A市社區警務網格化管理仍存在較為強烈的行政色彩，缺乏科學評價和引導，制度規范尚不完善。在參加A市霞美鎮網格辦組織的座談會后發現，在推行網格化的過程中，由于受鄉鎮和農村實際生活工作條件限制，鄉鎮政府和村級班子思想上普遍缺乏科學認識和前瞻考量，認為警務網格化管理服務工作形象意義大于實際意義，重視程度不夠；同時，一些人認為社區警務網格化管理工作線多面廣，涉及的單位和人員較多，出現畏難情緒，導致對網格化管理工作積極性不高；從最基層的村（居）警務網格來看，三級網格長和專職警務網格員未完全改變之前的工作方式，習慣于固有的塊狀工作模式，沒有承擔起新型社區警務網格的職責和要求。資料來源：A市霞美鎮網格辦公室走訪調研記錄20201123.二、社區警務網格化建設的資金投入不足近年來，作為新型社區治理模式的有益探索，社區警務網格化在A受到了許多人的關注。社區警務網格化需要多種社區主體參與其中，從警務室建設、人員配備、裝備保障和運轉維護等多方面進行投入，才能建立并保障社區警務網格化工作的有效開展。由于市級財政的投入力度是固定的，而社區警務網格化管理的融資渠道又比較單一，各地社區網格化服務管理的發展水平某種程度上取決于該地區財政的實力。另外，在實際工作中，主導社區警務網格化工作的A市各行政主體對社區警務網格化工作開展較晚，重視程度較低，沒有從制度和財政上準備專門資金用于該項工作，將社區警務網格化工作變成“碎片化”的進程，每一次經費劃撥均需開一次會議集體研究，極大地影響社區警務網格化模式的推廣和應用。同時，沒有相應完善的管理維護方案，對于人員、設備的學習、演練、更新、維護等活動經常得不到及時足額的經費支持。此外，對于社區警務網格化參與主體多采用精神激勵，缺乏必要物質獎勵，績效考評不科學不完善，使得各主體缺乏主動參與的積極性。可以說，投入的不足是導致社區警務網格化管理工作中出現各種問題的重要原因。三、缺少對參與主體的專業能力培訓一支思想意識好、業務能力強的社區警務網格管理專業化隊伍是社區警務網格化管理工作的長效運行核心因素。但是，A長期面對社區警務網格化管理隊伍素質參差不齊，無法快速、有效應對日常工作的難題。究其原因，系統培訓的缺失是關鍵。首先，崗前培訓缺失。在實際工作中，相關部門就網格管理工作規定、流程對社區民警開展崗前培訓。針對社區警務室其他成員，如網格員、巡邏隊員等的培訓卻僅限于各自的工作職責培訓，導致這些成員對社區警務網格化管理的理念和整體性的理解和把握不足，一旦遇到自身職責之外的事件，便不知如何處置。其次，常態化工作培訓缺失。社會發展日新月異，人員流動日益加速，社區警務室所面的的問題也五花八門，這對警務室成員的能力和水平提出了更高的要求。由于警力有限，有關的定期培訓制度無法被有效落實到日常工作中去。此外，由于基層工作繁重，薪資待遇較低，晉升空間小，造成社區警務網格工作人員的流動性較大。補充新入職的人員后，往往采取的是老人帶新人的辦法，缺乏系統性工作培訓。由于職業素養、文化水平、業務能力等存在差異，導致對政策的理解和把握、事務處理的方式上理解不同，網格化管理的日常工作常常出現因人而異的現象。四、針對群眾的宣傳與引導不足社區警務網格化管理工作不僅涉及防范治安隱患、打擊違法犯罪，還包括很多基礎工作，如矛盾糾紛化解、社會面信息采集、安全隱患排查、流動人口管理等。社區組織和居民的參與是社區警務網格化管理工作有效開展的重要前提，但是在當前，社區組織和居民主動參與A市社區警務工作的程度不足。一方面是因為法律意識和自主意識相對缺乏，居民對社區警務缺乏充分認識，認為社區警務網格化代表著公共管理服務，而公共管理服務是政府的事，保持村（社區）的平安穩定是政府和村干部的事，跟自身沒有多大關系，參與治理的意愿不強。據統計，2019年A市公安局共接到有效警情共23485起，有65%仍是通過公安機關或其他職能部門進行調解。①內部資料：五大舉措共同發力調解工作現新格局，中共A市政法委員會，2020-2.①內部資料：五大舉措共同發力調解工作現新格局，中共A市政法委員會，2020-2.在對A市具有代表性的大型社區柳城街道中駿四季家園的走訪中，發現在管理層面，沒有及時有效地將物業的管理者、志愿者、樓長以及小區居民等社區主體引導并參與其中；其次，政府對社區民眾網格化管理的宣傳工作還不到位。具體來看，中駿