第第我國碳排放權的總量目標與各地區行業的分配情況分析綜述全國性的碳排放權交易市場正在建設過程之中，借鑒了歐洲交易市場的經驗，對碳排放總量進行控制。由此如何制定有效的碳配額分配方案，對于市場的完善起著至關重要的作用。我國碳排放權交易市場建立進程表3-1所示，2013年碳排放權交易市場成為國家重點改革目標之一，隨著深圳碳排放權交易試點的成立，其余的碳排放權交易市場也逐步啟動，2014年底，試點城市全部建立完畢，2014年至2020年，完成了從試點城市向全國統一碳排放權交易市場的過渡階段，從2021年起，碳排放權交易市場覆蓋范圍將大幅度擴大。表3-1碳排放權交易市場建立進程表Table3-1Carbonemissiontradingmarketestablishmentprocesstable時間事件安排2011年確定七個試點城市，制定相關政策，為試點城市正式啟動做鋪墊。2013年2013年6月，深圳碳排放權交易試點建立，隨后于11月上海與北京碳排放權交易試點建立，12月廣東與天津碳排放權交易試點建立。2014年-2016年2014年4月，湖北碳排放權交易試點建立，2014年6月，重慶碳排放權交易試點建立，由此七個試點全部建設完畢。2016年12月，福建建立了第八個試點，同年中國碳交易網發布了《碳排放權核算意見稿》。2017年全國統一的碳排放權交易市場開始建設。2017年-2020年全面實施交易體系，完善交易制度，為實現市場穩定運行做準備。2021年從2021年1月1日起至2021年12月31日全國首個履約周期將啟動，我國將從國家層面對應控排企業，碳排放權交易市場將迎來高峰。2021年6月預計會進行全國統一碳交易，試點城市重點發電企業劃歸為全國統一管理。數據來源：中國碳交易網圖3-8中體現了各交易試點碳配額情況，各區域內的二氧化碳排放量總體上漲，我國二氧化碳排放特點呈現區域性差異。各地的經濟發展態勢，產能生產情況等因素存在差異，目前我國碳排放權交易市場分配特征為統一分配標準下的差異化分配。北京與廣東的碳配額制度較為完善，值得全國借鑒學習，廣東碳排放權交易市場從2013年成立時的119萬噸到2019履約年度的3784萬噸，增長約31倍，對鋼鐵、水泥以及電力行業三個行業進行分別配額。北京碳排放權交易市場，對控排企業范圍、結算、核算進行更新調整。2013年11月26日正式啟動了上海碳排放權交易市場交易，試點運行以來上海始終保持了100%履約，機構投資者市場參與度不斷提升。湖北作為我國中部重要城市，政府對于碳排放權交易市場的干預較為適當，對市場的穩定性起了很大的作用。福建碳排放權交易市場多年履約率達100%，其中福建林業碳匯累計成交量與成交額位居全國前列。通過以上試點城市的實踐經驗可以看出，政府需要把握好行政干預的尺度，控制好風險把控與自由交易的關系。數據來源：中國碳交易網圖3-82019年度全國碳排放權交易試點碳配額全國占比圖Figure3-8Thenationalcarbonquotashareofthenationalcarbontradingpilotin2019從表3-2中看出各碳排放權交易試點根據各地的能源結構，選擇的控排企業的覆蓋行業為高耗能的電力、石化、建材、鋼鐵等行業。可以看出溫室氣體的排放多為為人類活動服務的供電、供熱行業所產生的污染物。但由于各地的分配方法、碳交易覆蓋范圍以及區域經濟發展狀況，也導致碳排放權價格存在差異。我國的碳排放權交易主要為配額交易，企業根據自身的生產力，出售或者購買碳排放權，根據限額不同，各試點城市有不同的懲罰機制。首先在進行碳配額分配時，要根據各地的發展狀況與產業結構進行資源的合理分配。目前碳配額分配方式主要為免費分配和公開拍賣或者兩者相結合這三種方式，免費的分配方式企業不需要支付獲得碳排放權的費用，能夠吸引企業參與到碳排放權交易活動中，在經濟發展初期，大部分碳排放權交易市場都會選擇此方式，但是不同企業的規模差異較大，統一免費分配會違背公平原則，不利于企業自主開發節能減排技術。而拍賣的方式為政府將碳排放權有償的出售給所需企業，將行政干預下放給市場決策，促進企業學習節能減排技術，進一步推動資源的合理利用，提高碳排放權交易發展效率，但是對于部分企業而言增加了其生產成本。免費分配和拍賣分配相結合的方式的采取較為合理，但如何確定兩者的占比是碳排放權交易實踐中的重點問題。表3-2各交易試點配額分配情況表Table3-2Allocationofquotasforeachpilottransaction試點納入碳配額管理的行業分配方法北京火力發電，水泥、石化、服務業、其他行業歷史法和基準線法福建電力、石化、建材、鋼鐵等六個行業免費分配，基準線和歷史強度法廣東電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航等6個行業不定期競價發放，基準線法和歷史法湖北電力、熱力、鋼鐵、水泥、化工等16個行業免費分配，采用標桿法、歷史強度法和歷史法相結合上海電力、工業、航空、水運、電力等有償競價，行業基準法，歷史強度法和歷史排放法深圳石化、化工、鋼鐵、交通、電力、造紙等免費分配與拍賣相結合，總量控制法天津化工、石化、鋼鐵、航空等歷史強度法和歷史排放法重慶工業企業歷史排放法數據來源：中國碳交易網在進行碳排放權交易的過程中需要多方機構共同參與、有效配合，交易流程按表3-3的交易順序所示：表3-3碳排放權交易流程表Table3-3Carbonemissionstradingprocesstable交易順序主管部門交易步驟1企業對碳排放權交易額度進行注冊2省級管理部門給企業分發碳排放權配額3企業獲取碳排放權交易配額4碳排放權交易市場參與交易5核查部門核準企業碳排放量6企業購買碳排放權7企業核減使用的碳排放權8省級管理部門將多余的碳排放量向下年度結轉數據來源：中國碳交易網我國碳排放權交易發展已由試點城市向全國性市場過渡，在發展的過程中還存在部分問題需要完善。第一，我國碳排放權交易市場缺乏金融產品，風險性和交易有效性受到限制。在發放碳排放權配額時，各交易試點的配額存在過剩的情況，導致市場活躍度較低，供大于求，碳排放權價格較低。第