2011政策大事記122010年是房地產政策調控年2011年進一步加強房地產市場調控2012年房地產仍將面臨嚴厲的調控政策，短期內難以放松32011年1月至11月政策回顧4第一季度----政策高壓期（1-3月）在1.26新政重壓之下，政策的出臺成為市場關注的重點，1月新“國八條”發布，2月各地細則落地，3月房價控制目標公開。2011年1月新“國八條”房產稅改革試點5加大調控61月7日

在城市觀點論壇中國行2010年度論壇上，住建部政策研究中心主任陳淮表示，樓市調控將成為常態，房產稅不是降房價的利劍。1月26日

國務院八條措施調控樓市傳言已久的樓市第三輪調控終于亮相，2011年的中國樓市迎來了新的“國八條”。二套房貸首付提至60%，保障性住房等用地不低于總量70%，要求房價過高城市限購，制定房價控制目標，落實住房保障和穩定房價約談問責機制等。1月28日

上海、重慶28日起試點征收房產稅作為國家首批個人住房房產稅改革試點城市。7新“國八條”背景：《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》【國發（2010）10號】印發后，房地產市場出現了積極的變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制目的

：1、為鞏固和擴大調控效果，進一步做好房地產市場調控工作；2、進一步解決居民住房問題；3、促進房地產市場平穩健康發展。8政策內容：1、進一步落實地方政府責任（地方政府問責制）

細則：2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。北京：新建普通住房價格與2010年相比穩中有降；西安：提出今年新建住房價格增長幅度不高于當年西安市經濟社會發展目標和人均可支配收入增長幅度，即今年西安城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民人均純收入增長15%；效力：☆☆☆問責制與中國復雜的官場關系2、加大保障性安居工程建設力度

細則：各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。效力：☆☆杯水車薪、內幕操作、手續復雜、標準太高

93、調整完善相關稅收政策，加強稅收征管細則：調整個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按銷售收入全額征稅；

加強對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清

算和稽查；

加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞；嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統，為依法征稅提供基礎。效力：☆☆☆

執行力差異性大4、強化差別化住房信貸政策細則：對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍；

提高第二套住房貸款的首付款比例和利率；

加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為嚴肅處理。效力：☆☆☆☆核心條款、僅次于“一刀切”的限購條款、限制中小投資者105、嚴格住房用地供應管理細則：各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權行為。

效力：☆☆☆理論效用、收效甚微6、合理引導住房需求細則：原則上對已有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，暫停在本行政區域內向其售房。效力：☆☆☆☆☆最強條款、全國“一刀切”限購條款11127、落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制細則：未如期確定并公布本地區年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省（區、市）人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據規定對相關負責人進行問責。對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。效力：☆☆大力向地方政府施壓、與政績掛鉤8、堅持和強化輿論引導細則：對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。效力：☆☆表面看起來空、實則限制開發商輿論引導房價，且主流媒體較易控制13房產稅改革試點1415政策效用

根據中國房地產指數系統“百城價格指數”對100個城市的全樣本調查數據，1月“國八條”出臺后的2-5月，商品住宅價格平均環比漲幅明顯縮小，環比上漲城市個數在減少，環比下跌城市個數在增加，房價快速上漲勢頭得到遏制，表明政策調控的效果正在逐步顯現。16

2011年2月保障房建設各地調控細則落地17背景：“國八條”要求，2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。18各地調控細則出臺19

2月下旬，各地紛紛出臺相關調控細則，在這些已出臺調控細則的城市中，無一例外地采取對戶籍及非戶籍家庭絕對數量上的控制。而在針對外地戶籍購房需要提供的社保或納稅的年限要求，以及限購區域的范圍上。20最嚴厲的北京：

異地居民在京連續滿5年限買一套住房（含二手房）；新房價格穩中有降，一線城市中首提房價下跌。最直接的深圳：

除限購限貸外，4月起實施限價措施，以實現房價控制目標，新批預售樓盤已去年同產品均價上浮5%作為均價，并不得高于去年周邊同產品樓盤較高均價。最周折的西安：

房價調控目標在中央督查后做出調整，由低于當年城鎮人均可支配收入增長幅度調整為低于該指標3.5個百分點，其他城市并未隨之出現二次調整。212月25日西安限購令限購對象：已有1套房的本市戶籍家庭居民，限購1套房；能提供1年以上本事納稅證明或社保繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套房；禁購對象：已有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭；有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭；無法提供1年以上本事納稅證明或社保繳納證明的非本市戶籍居民家庭放貸條件：2套房貸首付不低于60%222月21日1000萬套保障性住房23今后幾年，我國將繼續大規模建設保障性住房，其中2011年要開工建設1000萬套。“十二五”期末，城鎮住房保障覆蓋率將達到20%以上。同時，“十二五”期間每年還要再改造農村危房150萬戶以上。我國將進一步完善住房保障方式，完善政府支持保障性住房的政策，加強保障性住房的建設和使用管理。住房和城鄉建設部部長姜偉在《關于城鎮住房問題》的報告中指出：242011年3月

各地房價控制目標公開25背景：1月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議要求各地一季度公布新建住房價格控制目標。大限將近，各地相繼公布新建住房價格控制目標。3月30日，距國務院要求的房價控制目標公布時限僅剩最后一天，已公布房價控制目標的城市達43個。26以下為各重點地區地新建住房價格控制目標匯總：北京：新建普通住房價格與去年相比穩中有降注：北京是惟一一個出現“降”字的城市上海：新建住房價格漲幅低于GDP和人均收入增長注：2011年上海GDP增長預期為8%左右深圳：新建住房價格指數的漲幅低于全市本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增長速度。注：2011年深圳公布的GDP增長目標是10%西安：新建住房價格控制目標為漲幅不得高于15%27第二季度----突圍試探期（4-6月）隨著調控政策的逐漸釋放，調控從4月開始進入消化期，少有新規出臺。市場出現了一波需求釋放期，但受限購、限貸等因素影響，需求未能真正撬動，真正的成交高潮未出現。282011年4月292011年4月8日國務院啟動樓市調控專項督查，圈定16省市4月初，國務院派出8個督察組，對江蘇等16個省（區、市）貫徹落實國務院房地產市場調控政策措施情況開展專項督查，對其他地方落實房地產市場調控政策的情況，有關部門也將通過各種方式進行督促檢查。2011年4月30日五月一日起商品房銷售明碼標價一套一標

5月1日起，銷售新建商品房必須嚴格實行明碼標價，根據國家發改委今年3月16日發布的《商品房銷售明碼標價規定》，我國境內的房地產開發企業和中介服務機構（即商品房經營者）銷售新建商品房，應嚴格實行明碼標價。30

4月6日起央行加息0.25個百分點中國人民銀行4月5日宣布，自4月6日起，金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點。其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調整。其中，三年期以上貸款利率上調0.20個百分點，幅度小于同期限存款利率。

4月21日起央行上調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

中國人民銀行決定，從2011年4月21日起，上調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點312011年5月325月18日，央行上調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點中國人民銀行決定，從2011年5月18日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

33市場形勢：成交量回升，銷售價格依然堅挺

自各地限購令出臺，已有3個月有余，本月重點城市樓市成交量回升勢頭明顯，尤其是一線城市，銷售價格依然堅挺。342011年6月356月20日，央行上調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點中國人民銀行決定，從2011年6月20日起，上調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，目前，大型金融機構存款被準金率高達21.5%，創歷史新高。363738國八條：

限購、限貸：調控升級、深化、行政干預。促供給、抑需求，控制土地價格投資需求和再改型需求被抑制，限購城市成交量將出現回落，對不限購城市而言將是機會點；限貸提高首付和月供，抑制投資和改善性需求貨幣政策：年內五次上調存款準備金率；年內再次加息0·25個百分點購房者購房成本大幅增加開發商融資難度、融資成本增加，影響現金流；房產稅：上海:僅針對新購住房且有較多減免，稅率相對較低除對新購高檔住房和“三無人員”新購第二套住房外，還對存量獨棟商品住宅。將對市場心理產生顯著影響，加大試點城市高端住宅市場的波動部分需求已受“國八條”限購政策限制，因而房產稅對購房需求總體影響不大2011年全國住房用地供應計劃:保障房建設用地計劃供應翻倍，商品住宅用地計劃供應大幅增加多省市保障房用地供應增幅超過商品房增大保障房供應，將分流剛性需求，家居中低端市場競爭“一房一價”商品房銷售十次那個一套一標明碼標價規范房地產市場秩序，防止開發商“坐地起價對市場影響不大”39第三季度----調控政策持續升級和深化（7-9月）隨著前半年各大城市限購令的實施以來，7月12日“國務院常務會議”明確要求“已限購城市從嚴執行限購政策、房價上漲過快的二三線城市也要采取限購”，各相關部門也相繼出臺了相關政策，進一步加強保障房建設，此外CPI持續走高，存款準備金率、利率也再度上調，貨幣環境仍較為嚴重。402011年7月

從嚴執行限購令，波及二三線城市各部門相關細則出臺存款準備金率上調41背景：自印發《國務院源于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，房地產市場出現了積極變化，房價過快上漲勢頭得到了初步的遏制。為鞏固和擴大調控成果，確保調控的目標和各項政策措施的全面落實到位，國務院要求個地方政府進從嚴執行限購政策。政策出擊：1、7月1日，財政部、住建部聯合發布《關于多渠道籌措資金確保公共租賃住房項目資本金足額到位的通知》具體內容：通知指出各地盡快將公共租賃住房建設任務分解落實到具體項目，各地要把公共租賃住房建設擺在優先突出位置，加大政府籌資力度，確保公共租賃住房項目資本金及時足額到位。2、7月7日，央行上調金融機構一年期存貸款基準利率0.25個百分點具體內容：這次加息，是去年以來第五次，今年以來第三次加息，金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調整。3、7月11日，發改委和住建部聯合發布《關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知》具體內容：本通知為了鞏固和擴大調控成果，堅決制止可查處房地產經紀管理違法違紀行為。《通知》指出：加強房地產經紀機構和經紀人員管理；加強商品房銷售行為監管；要求各地價格部門要與今年11月底前，將開展專項政治工作的有關境況以及典型案例上報住建部、國家發改委。4、7月12日，“國務院常委會議”部署繼續加強房地產市場調控工作，要求從嚴把握和執行房價控制目標，限購范圍擴大具體內容：會議認為，當前房地產市場調控正處于關鍵時期，必須堅持調控方向不動搖，調控力度不放松，堅定不移地抓好各項政策措施的落實，不短鞏固和加強調控效果，會議提出了下一階段調控政策的五個方向，其中較為突出的是“從嚴把握和執行房價控制目標”、“繼續嚴格實施住房限購措施”、“加強普通商品房用地投放”等。5、7月15日，住建部、監察部發布《關于開展保障性安居工程建設政策落實情況監督檢查工作通知》具體內容：要求各地省住房城鄉建設部門帶頭監督檢查今明兩年組織開展保障性安居工程建設政策落實情況。6、7月20日，“國務院常務會議”研究部署近期加強土地管理的重點工作具體內容：要求做好保障性安居工程用地供應，依法加快工地進度。同事提出，采用多種措施增加普通商品房用地供應。7、7月20日，李克強對省部級領導干部強調，大規模實施保障性安居工程是當前經濟社會發展和宏觀調控的重要工作，提出保障房建設“三個確保”具體內容：提出確保開工建設千萬套保障房落到實處；確保建設質量；確保分配公平，同時，要求繼續增加中低價位中小套型普通商品房供給，抑制投機投資性購房。8、7月20日，國土部公布上半年全國住房用地供應完成全年計劃的26%具體內容：全國1-6月住房用地供應計劃完成5.7萬公頃，與去年同期（5.6萬公頃）相比增加2%，占全年計劃的26%，同時增幅較大的地區有新疆建設兵團、陜西、海南、新疆、附件、青海等，上半年，全國保障新安居工程用地計劃完成1.6萬公頃，與去年同期（1.3萬公頃）相比增加24%。9、7月22日，中央政治局會議成下半年穩定物價是首要任務，堅持搞好房地產調控具體內容：會議表示，將堅持穩定物價總水平作為首要任務，堅持搞好房地產調控和保障性住房建設決心不動搖，方向不改變。10、7月25日，中央發布上半年金融機構貸款投向報告具體內容：上半年，金融機構人民幣房地產貸款累計新增7921億元，同比少增5985億元，余額同比增長16.9%，比一季度末回落4.4個百分點。11、7月29日，財政部國家發改委、住建部發布《關于報送2011年誠征保障性安居工程投資需求與資金籌措情況的通知》具體內容：報送內容包括：2011年保障房新開工工程套數，新開工工程總投資、政府投資需求、資金籌措情況及2011年繼建保障房的工程的工程套數、工程投資、政府投資需求。市場反應：七月市場形勢：多數城市成交量仍保持增長，但一線城市環比增幅不大啊，二三線城市環比微幅下降

本月，一線城市商品房住宅成交均價略高于上月，北京波動較大，深圳最后一周價格快速上漲，上海、廣州相對平穩，從成交量來看，一些城市中深圳同比增幅最大，為136.7%，北京、廣州、上海一次增長17.7%、34%和12.5%，二三線城市同比增長37%；環比來看，北京、深圳分別增長25.9%、37.4%，上海小幅增長5.2%，廣州環比下降23.8%，二三線城市平均下降0.8%，總體成交量仍處于歷史較低水平。房地產政策調控仍不動搖、不放松本月三次中央高層會議強調房地產政策調控決心不動搖，力度不放松。兩次“國務院常務會議”要求堅持調控放心不動搖，調控力度不放松，不短鞏固和加強調控效果，特別市提出“鋼架上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施”，就7月22日“中央政治局會議”還表示要堅持不懈搞好房地產市場調控和保障性住房建設，堅決遏制住房價格過快上漲，總體而言，下半年綜測將進一步趨近，房地產調控向縱深發展。限購政策進一步從嚴執行，限購范圍或將擴大7月12日“國務院常務會議”要求房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施，我們認為，放假較高，漲幅較快但沒有出臺限購政策的城市（主要是地級和縣級城市）將可能納入新一輪限購范圍，房價較高，上漲過快的城市為限購范圍擴大的重點。多渠道籌資，加快供地，開展監督檢查，確保保障房建設為確保保障房建設，7月1日，財政部、住建部印發了《關于多渠道籌措資金確保公共租賃住房項目資本金足額到位通知》，強調公共租賃住房項目資本金及時足額到位，本月的兩次“國務院常務會議”在此強調了確保今年1000萬套保障房建設用地供應，7月20日的會議還要求“提前做好明年保障房用地供應的儲備和預安排”6月CPI創新高，央行再度加息，貨幣政策收緊態勢不變上半年經濟數據顯示，GDP增長仍早高位，經濟增進回落的風險比較小，但食品價格持續上漲,通貨膨脹壓力繼續增大，7月央行再度加息也從側面張明了中央對當前經濟增長的信心和對通脹壓力的擔憂。未來展望：政策進一步趨緊，企業將面臨更大挑戰492011年8月

保障房進一步加強執行限購政策落到實處政策出擊：1、8月4日，央行、銀監會發布《關于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》《通知》指出，對于政府投資建設的共租房項目，凡是符合相關條件的，個銀行業金融機構應按照信貸風險管理的有關要求，直接發放貸款給予支持；鼓勵銀行金融機構銀團貸款形式發放貸款，對負責公租房建設的地方政府融資平臺公司實行名單制管理；個銀行業金融機構要加強動態監測。2、8月4日，住建部公布“住房城鄉建設安全生產和質量管理電視電話會議”的主要內容，齊驥提出把工程質量管理納入住房保障工程考核、約談和問責范圍指出，要增強做好保障性安居工程質量管理工作的責任感，今年保障房建設規模大、分布廣、項目多、工期緊、工程質量要求高、管理任務重、要把質量放在首位，并提出吧保障房工程管理納入住房保障工程工作考核中、約談和問責范圍。3、8月12日，住建部公布今年前7個月各省市保障房開工情況，較6月底大幅增長今年1-7月，全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房已開工建設721.8萬套，開工率72%（不含西藏自治區），各地區截至7月底的開工量比6月底均有較大幅度增長，全國1000萬套保障房計劃有望在11月底前完成。4、8月16日，住房和城鄉建設部召開“保障性安居工程進度和質量安全工作會議”，總結建設進度，研究部署推進保障性安居工程和質量安全工作會議上，住建部長姜偉新要求嚴格落實今年1000萬套保障性安居工程建設任務，10月底前，完成全部保障性安居工程建設項目巡查工作。5、8月25日，臺州出臺限購令，成為7月國務院會議以來首個限購的城市《關于進一步落實房地產市場調控工作的通知》規定：臺州全市市線范圍內的家庭，和市線范圍外能提供自購房之日起前2年內在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的家庭，可在市區購買1套新建商品住房；對在本市區已有2套及以上住房市域范圍內家庭，已有1套及以上住房的市域范圍外家庭，不能提供自購房之日起前2年內在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的市域范圍外家庭，暫停其在市區購買新建商品住房。6、近日，央行下發通知，將商業銀行的保證金存款納入存款準備金的繳存范圍央行通知，從9月5日期實行分批上繳，根據央行此次通知，目前納入上繳基數的保證金存款包含承兌匯票，信用證，保函三部分。中、農、工、建、交及郵政六大銀行9月5日起分批上繳，而其他銀行則自9月15日起分批上繳，這意味著大量資金將被凍結，銀行信貸進一步收緊。7、9月1日，溫家寶總理《求是》撰文指出;堅定不移的把房地產市場調控政策落實實處，確保見到實效溫家寶總理在文章中指出，目前房地產市場調控正處在關鍵時期，調控決心不動搖，政策方向不能改變，力度不能放松，各級政府要不折不扣將中央房地產調控政策落到實處。（1）堅定不移地抑制不合理需求，繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，同時要有正對性地抑制二三線城市房價過快上漲，促進房價合理回歸。（2）適當增加房地產用地供應，促進當前和進貨一個時期住房有效供給，重點抓好保障性住房和普通商品房建設。（3）強化責任和督促檢查，對調控政策落實不到位，房價上漲過快和保障型住房建設滯后的城市、要加強督查、限期改正。（4）利用目前房地產市場相持的這段時間，抓緊研究和制定促進房地產市場穩定健康發展的治本之策。市場反應：八月市場形勢：一線城市價格平穩；成交量多數城市同比普遍下降，環比基本持平8月，從均價來看，一線城市價格與上月相比基本保持穩定，商品住宅成交量，多數城市同比普遍下降，環比基本持平，同比來看，一線城市降幅較大，深圳、上海、北京分別下降22.7%、16.6%、10.2%，只有廣州降幅較小（1.3%），二三線城市同比下降2.5%，降幅較小。保障房建設和質量并舉今年1-7月，全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房已開工建設721.8萬套，近期住建部多次強調確保保障房質量，把保障房質量納入考核、問責范圍。住建部“五項標準”擴容限購城市，臺州拉開新一輪限購序幕貨幣政策繼續收緊，央行推出新舉措央行通知，將商業銀行的保證金納入存款準備金的繳存范圍，中、農、工、建、交及郵政六大銀行9月5日期分批上繳。未來展望：政策急促從緊，商品房市場量價震蕩格局據需，保障房建設增進542011年9月

保障房進一步加強各地限購令的相繼出臺政策出擊：1、8月底9月初，廣東韶關和遼寧丹東兩市發布文件出臺限價措施2、9月5日，衢州緊跟臺州出臺限購令9月5日，衢州市發布《衢州市人民政府關于進一步加強市區房地產市場調控工作的若干意見》采取限購措施，要求本地戶籍居民限購3套，比其他限購城市多一套，也是第一個本地戶籍居民限購3套的城市，外地戶籍居民限購一套，且納稅或社保證明年限為1年。3、9月19日，溫家寶主持召開國務院會議，研究部署進一步做好保障性安居工程建設和管理工作4、近日，國土部透漏我國將最終取消土地供應雙軌制隨著市場經濟的發展，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面，最終取消土地供應雙軌制5、9月28日，國務院辦公廳發布《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》具體內容：一、大力推進以租賃住房為重點的保障性安居工程建設；二、落實各項支持政策；三、建立健全分配和運營監管機制；四、加強組織領導，落實地方政府責任。市場反應：九月市場形勢：一線城市成交量同比降幅增大，環比基本繼續下降9月，對數城市成交量同比普遍下降，環比普遍上升，同比來看，一線城市成交量同比均下降，降幅在50%左右，二三線城市同比下降21.9%；環比來看，一線城市只有上海小幅增長0.8%，北京、深圳、廣州分別下降13%、24%和0.7%，二三線城市環比增長6.8%57限購政策執行變相放松

距7月“國務院常務會議”提出繼續從嚴執行限購政策已過兩個多月時間，截至9月16日，只有浙江臺州和衢州兩市出臺限購措施，并且限購措施較為寬松，廣東市提出限價措施，以“限價”代替“限購”，限購政策被地方政府變相放松執行力度。保障房的開工全面推進，提出緊抓保障房質量根源保障房政策的中心由強調規模向建設和管理轉移。未來展望：貨幣政策不放松，房地產市場調整逐步顯現58第四季度----調控政策堅定，貨幣政策微調（10-11月）調控政策持續加大以來，多數城市10、11月成交量價同比和環比雙向下滑，調控效果顯著，中央調控決心堅定，地方政府限價代替限購，保障房監管力度也在進一步加強，但貨幣政策略有微調。592011年10月

限購放松短期難實現政府加大保障房的建設央行調控力度仍在加大60政策出擊：1、10月10日，住建部公布前9個月保障房開工情況，開工率大98%2、10月1日，佛山市上午發布放松限購令的通知，當晚及通知暫緩執行3、10月11日，李克強主持召開加強保障性安居工程質量和分配管理工作座談會，提出要特別重視質量和公平分配4、10月18日，北京市建委公布《關于加強本市公共租賃住房建設和管理通知》價低了公租房門檻，將外地人員也納入準入范圍，該《通知》規定除了中低收入的住房困難家庭和就業職工，外來人員持續穩定工作滿一定年限無住房可申請廉租房。5、10月19日，原銀監會主席劉明康在CEO組織峰會上稱我國公共債務安全和房地產信貸總體風險可控6、北京市民政局公布《北京市“十二五”時期老齡事業發展規劃》，鼓勵開展“以房養老”試點業務617、近日，溫家寶總理分別對廣西、天津進行考察，要求鞏固房地產調控成果溫家寶總理強調要把握好宏觀經濟政策的力度、節奏和重點，逐時適度進行預調微調，保持貨幣信貸總量的合理增長。8、近日，北京等十余個城市陸續提高首套房貸款利率，最高上調50%9、10月27日，十一屆人大常務委會地23次會議，專題詢問國務院關于城鎮保障性住房建設和管理情況10、11月1日，珠海實行“雙限令”：限購、限價自2011年11月1日起，本市戶籍居民家庭和累計繳納1年以上的個人搜的稅繳納證明或社會保險費繳納證明的非本市戶籍居民家庭，在香洲主城區內只能新購1套商品房，房地產開發企業將商品房預售價格報價格主管部門備案，價格不得超出2011年房價控制目標（11285元/平米）62市場反應：十月市場形勢：北京、上海商品房住宅成交價格環比下降，多數城市成交同比繼續大幅下滑

十月，北京和上海商品房住宅價格環比下降均在10%左右，降幅比較明顯，深圳略有上漲，廣州保持平穩，在傳統的“金九銀十”，北京、上海房價出現環比明顯下降，可見房價調整正逐步變為現實。限購“松綁”短期難實現佛山限購放松朝令夜改，珠海出臺限購、限價令，表明中央堅持房地產調控的決心，標志著限購政策在短期內不會放松。對補繳個人所得稅以及社會保險金的本市戶籍人員，購房的不予認可非戶籍高端人才不受納稅證明限制已辦理房地產權證超過5年（含）的住房產權轉移，不納入限購范圍本市因“村改居”而導致突然土地改為國有土地的家庭允許增購一套7500元/㎡以下的新建商品住房本市家庭允許限購套數基礎上增購一套7500元/㎡以下的住房63商品房開發貸款持續萎縮，個人按揭貸款繼續收緊北京創新住房保障政策：支持“以房養老”，外來人員可申請公租房64北京創新住房保障政策：支持“以房養老”，外來人員可申請公租房政府將繼續加強保障房建設和管理保障房近年來成了房地產政策關注的重點，未來一段時間，保障房還將進一步加強建設和管理未來展望：地方政府救市意愿強烈，但中央將堅定不移加強調控652011年11月

限購政策仍在持續貨幣政策略有微調政策出擊：1、珠海市11