基礎教育改革理論與熱點第八章

改革困境與挑戰本章概述：基礎教育被視為提高我國民族素質的奠基工程，其發展水平基本決定了國民的精神風貌、文明水平乃至國家整體實力。近年來我國的基礎教育改革雖取得不小的成就，但是在改革過程中也存在著不少來自改革內外部的問題。只有積極突破基礎教育改革所面臨的困境、勇于迎接基礎教育改革過程中所出現的挑戰，才能夠進一步地推動基礎教育改革的進程，提高基礎教育改革的質量。第一節

基礎教育改革內部困境

目錄CONTENTS第二節

基礎教育改革外部挑戰第一節基礎教育改革內部困境

基礎教育改革本身需要強大的理論支持，理論支持為改革的實踐探索指引方向，實踐探索反過來又為理論創新提供反饋。而基礎教育改革內部時常面臨著以下困境：·改革理論和實踐探索之間的矛盾、決策者和執行者之間的矛盾·改革理論方案設計不足·實踐探索存在的不足一、基礎教育改革理論和實踐探索之間、決策者和執行者

之間的矛盾

基礎教育改革方案的設計出發點是美好的，但是在執行過程中有時未能多方面考慮到各地差異，而各級教育行政管理部門和中小學在實踐探索過程中沒有很好地體會到上級部門的改革文件精髓，導致基礎教育改革推進中存在許多問題。一、基礎教育改革理論和實踐探索之間、決策者和執行者

之間的矛盾（一）理論和實踐探索之間的矛盾基礎教育理論的設計匯聚了很多教育專家和學者的辛勤汗水，但是實際應用時卻難以落地，其中的原因包括時間與經費不足、先進教育教學方法的強硬搬用、高質量師資力量缺乏等。基層部門在政策執行的過程中如果遇到和自身利益相對立或有損自身利益的政策時可能會推進得不順利甚至抵制，造成政策執行表面化、淺層化、局部化和停止化。（二）決策者和執行者之間的矛盾二、基礎教育改革理論方案設計不足之處

基礎教育改革理論方案的設計關乎著中小學教育前進的方向和步伐，在基礎教育改革理論方案的設計中多多少少存在著一些問題，包括改革理論缺乏獨立性和自主性，以及滯后性、深層突破性和改革路徑等問題。二、基礎教育改革理論方案設計不足之處（一）基礎教育改革理論缺乏獨立性和自主性教育行政管理部門應簡政放權，學校沒有自主權，逐漸喪失功能和活力。（二）基礎教育改革存在滯后性、缺乏人情味教育行政管理部門應簡政放權，學校沒有自主權，逐漸喪失功能和活力。（四）基礎教育改革缺少自下而上的改革路徑政府的教育改革方案偏向宏觀且綜合性的規劃，缺乏具體制度建設的詳盡考量。（三）對改革風險預計不足、應對乏力選派優秀教師治標不治本；漸進式改革缺乏系統性思維；教育越來越內卷化；篩選功能和考核方式不變，減負改革徒勞無功。三、基礎教育改革實踐探索不足之處

中國基礎教育改革取得了成就，但在基礎教育改革實踐探索的過程中任然面臨四個問題：實踐探索動力不足，對政策理解存在偏差，實踐探索貫徹執行不到位，實踐探索存在盲目性。三、基礎教育改革實踐探索不足之處不足之處（一）實踐探索動力不足地方改革部門在面對基礎教育改革的各種困難和問題時，可能會產生退縮或推遲改革的想法，形成“上有政策，下有對策”的狀況。（二）對政策理解存在偏差在政策制定與執行過程中，不同領域的專家和教師在解讀政策時可能會出現對政策結論的不同理解。有時政策理解存在偏差，這種偏差會對政策實施效果產生消極影響。（三）實踐探索貫徹執行不到位在基礎教育改革進程中出現的貫徹執行不到位大多數是由于對相關政策的理解不正確、在執行過程中教師負擔過重等。（四）實踐探索存在盲目性基礎教育改革中的盲目性可能會在一定程度上延遲改革進程。如果實踐中存在較大的盲目性，導致實踐陷入失敗或接近失敗的境地，那么改革的速度就會變得相對緩慢。案例

近年來，保山市隆陽區一直致力于全面提升教育水平和質量，構建扎實的教育發展基礎和保障。教育改革中，采取了集團化教育管理、優化學校布局、加強教師隊伍建設等措施，同時將人民群眾對教育的期待和需求作為教育發展的核心價值觀。在黨建領導下，提出了“三個到位”和“三個強化”的工作要求，推動教育改革的深入推進。取得了顯著的教育高質量發展成果，為滿足人民群眾的教育需求，提供優質的教育服務，為經濟社會的發展提供了有力的人才支撐。思考請你思考隆陽區基礎教育改革成功的背后緣由。四、基礎教育改革實例——“雙減”政策的實施本部分將“雙減”政策與前文關于基礎教育改革理念和實踐層面的解析結合起來，對我國基礎教育當前的代表性教育熱點進行剖析，可以發現我國基礎教育改革在取得較大成就的同時，仍未實現深層次的突破。（一）“雙減”政策的解讀1.雙減”政策的總體思路如下：首先，源頭治理，強化學校的核心作用，堅持課堂內外的教育應當充分負責；其次，系統治理，注重提升課后服務水平，減輕學生的考試壓力，完善質量評價機制；最后，綜合治理，包括建立專門協調機制，達成學校、社會和家庭三者協同育人的目標。（一）“雙減”政策的解讀2.“雙減”政策的工作原則表述如下：首先，堅守以學生為中心的教育理念，遵循教育規律；其次，堅持依法治理和標本兼治的原則；最后，倡導政府主導并實施多方聯動。（一）“雙減”政策的解讀3.“雙減”政策的總目標如下：首先，在校內，旨在進一步提高學校教育教學質量和服務水平，以滿足學生的學習需求，并促使學生更好地回歸校園；其次，在校外，旨在全面規范校外培訓機構的培訓行為，減少混亂現象，逐步減少培訓熱度；最后，最終目標是在一年內有效減輕學生的課業負擔和校外培訓負擔，同時在三年內取得顯著成效，以提高人民群眾對教育的滿意度。（一）“雙減”政策的解讀4.“雙減”政策的核心任務及措施如下：第一，積極推進全面減少學生的學業負擔，通過限制學生的作業總量和時長，以實現減輕其學業壓力；第二，提高學校的課后輔導服務水平，以滿足學生多元化的教育需求；第三，持續強調從嚴監管，以規范校外培訓行為；第四，著重提高教育教學質量，以確保學生在校內獲得充分而優質的教育；第五，加強相關支持和保障，以完善輔助治理措施；第六，切實有效地展開試點研究，以確保治理工作的有序推進；第七，通過精心組織和執行，力爭取得實質性成效。（二）“雙減”政策的實效實效01

“雙減”政策的出臺，目的是讓教育回歸到教書育人的本質上來，讓教育回歸到根本上來。從政策中可以發現以下兩點：首先，學生的負擔會減輕。能否減輕學生負擔02“雙減”政策的推行之下，教師有自己的生活，也有自己的家庭和孩子，他們也需要休息和娛樂的時間。能否給教師減負03“雙減”政策實施后，在減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的同時，是否會對家庭教育質量產生積極影響？“雙減”政策實施后的家庭教育質量如何？這些問題值得深入探討。能否改善家庭教育質量（三）“雙減”政策實施過程中的挑戰挑戰“雙減”政策實施后，一些學校和教師為了應對政策變化，采取了減少教學內容、降低教學難度等，這使得教育質量難以保證。3.教育質量難以保證4.教育資源分配不均

“雙減”政策實施后，一些發達地區的優質教育資源更加豐富，而一些欠發達地區的教育資源相對匱乏。

“雙減”政策實施后，教師需要花費更多的時間和精力來準備課堂教學，同時還需要開展各種課后服務。2.教師工作壓力增加

“雙減”政策實施后，家長擔心孩子的學習成績下降，因此不斷給私底下孩子找各種培訓班、補習班。1.家長的焦慮情緒難以緩解第二節基礎教育改革外部挑戰

在基礎教育外部支持體系不完善的環境下，各方面資源的合理配置和有效利用顯得尤為重要。目前在教育改革中任然面臨著一下外部挑戰：

·政府職能未充分發揮·社會組織與相關機構在教育領域的作用未能充分展現·公眾與社會群體的影響也未能充分運用

在基礎教育改革領域，政府職能的局限性主要體現在三個方面：財政投入不充分、不合理、政策引領的不精確性、體制建設不全面、不系統，涵蓋硬件設施和軟件因素。一、政府職能未充分發揮123影響學校發展學校難以獲得足夠資金用于設備維護和升級，無法吸引和保留優秀教師，又限制購買教育資源，導致學生學習環境和體驗不佳，教育質量下降，限制學生興趣和才能培養。可能拉大城鄉教育差距政府對基礎教育改革資金的傾斜會導致城市學校資源更為豐富，而農村地區的學校資源會更加匱乏。導致教育的單一化和應試教育的加重學校和教師更傾向于教授應試考試所需要的知識和技能，導致教育單一化，忽視學生創造力、批判性思維等重要素質的培養。此外，學校更依賴標準化考試來評價學生，教師難以采用多元化的教學方法，課程設置和家長期望也受到影響。（一）財政投入不充分、不合理一、政府職能未充分發揮（二）政策引領不精準一、政府職能未充分發揮1.政策目標的模糊性導致改革方向的混淆政府政策目標模糊不清可能會導致資源分配不明確，無法衡量和評價政策效果，人們對政府部門的信任度降低，影響政策的有效性和改革的推進。ONE２．政策制定過程中的信息不足導致政策措施的不準確

政策目標模糊不清會導致對政策解讀和實施的差異，影響資源分配，難以衡量和評價政策效果，并可能引發抵觸情緒和不信任，影響政策有效性和改革推進。TWO３．政策實施存在不精確的問題教育改革政策的模糊性會導致操作不當、資源浪費、監管困難、參與度降低等問題，影響政策執行效果。THR（三）體制建設不全面、不系統一、政府職能未充分發揮

基礎教育改革需全面考慮，忽視整體協調性和平衡會忽略其他領域問題。體制建設不全面會導致評價和反饋機制不完善，阻礙持續學習和調整。3.忽視教育改革的多方面需求

政策沖突重疊影響基礎教育改革效果。沖突導致教育工作者執行困難、懷疑改革必要性和有效性，方法策略不一致。重疊使改革目標模糊，影響持續性和深度。2.導致政策銜接問題

教育不是單一的改革，需要考慮整體性和連貫性，雖然更多技能和知識可能會提高教育質量，但如果忽視情感、態度和價值觀培養，學生可能會成為“學習機器”，這可能導致教育不公平。1.忽視了整個教育體系的協調性體現二、社會組織與相關機構的作用未能充分展現基礎教育改革過程中，社會組織與相關機構發揮著重要的作用，具體包括：·社會投入的支持·社區的支持（一）社會投入支持不充分社會捐贈社會捐贈在整個社會投入中所占比例最小，但在基礎教育改革中依然發揮著作用，同時社會捐贈也面臨著如捐贈數量少、規模小；地區不均衡；逐年減少等一些問題。民辦教育

民辦教育對社會投入一直在減少，原因包括追求利潤，片面追求學生成績和資源配置不合理。尤其在農村地區，資源投入不足，對教育改革造成一定消極影響。（二）社區支持作用不明確030201

有些社區意識到自身對基礎教育改革有促進作用，積極配合學校開展活動，但也有部分社區未意識到其作用，錯誤地認為學生教育是學校的事，基礎教育改革只需要由政府、學校推進，與自身無關。社區在基礎教育改革方面的主體意識不強

社區與學校合作建立社會實踐基地、研學基地，但學生參與度不高，更多是拍照上傳，社區工作者工作敷衍，沒有調查學生家庭經濟情況，隨意開證明，無法實現基礎教育公平。社區對基礎教育改革缺乏制度保障，存在形式化現象

社區工作者對于基礎教育改革的認識不足，專業能力有限，需要配合教育部門從哪些方面進行基礎教育改革。社區管理者缺乏專業能力等問題三、公眾與社會群體的影響未能充分運用公眾與社會群體對基礎教育改革的支持主要包括專家支持、家長支持以及社會輿論支持等幾個方面。但在實際的基礎教育改革中，他們的支持并未完全到位。三、公眾與社會群體的影響未能充分運用體現（一）專家支持不到位

部分專家的學術地位被濫用，發表的內容沒有經過嚴謹論證，形式化嚴重；部分專家研究不認真，沒有深入探究基礎教育改革；研究方向的同質化和工作機制不完善也對改革造成了影響。（二）家長支持不明顯

家長只關注孩子的學業成績，忽視了學校發展和建設以及學生成長階段的問題。家委會也沒有發揮應有作用。（三）社會輿論支持不清晰

教育改革缺乏有效的宣傳，導致網絡用戶不了解背景，隨意抨擊效果。部分媒體炒作教育熱點獲取流量，不負責的輿論影響改革。教育部門公關能力不足。案例位于白沙古鎮的白沙完小將納西文化與足球文化融入校園文化，開設課后服務品牌項目。課后服務實施方案包括設立周末服務品牌項目，制定“5十2”方案為學生提供活動選擇。各科目教師作業輔導，社團教師提供足球、細樂、合唱繪畫、閱讀、書法等多重活動選擇。為確保服務到位，學校成立課后服務領導小組，主動發布家長信息并爭取社會支持。白沙完小已形成良性循環，學生自信陽光、近視率近乎為零;校園足球隊多次獲得省級和市級足球聯賽冠軍，并成功輸送了33名球員至北京國安、上海申花等俱