數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)分析

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已然成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2015年至2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均同比增長(zhǎng)率超過(guò)15%,

2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值首次超過(guò)50萬(wàn)億元，占GDP比重首次超過(guò)

40%o數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素。我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模和儲(chǔ)量豐

富，《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量

達(dá)8.1ZB,同比增長(zhǎng)22.7%；數(shù)字資源存儲(chǔ)量達(dá)到724.5EB,同比增

長(zhǎng)21.1%；同時(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)巾場(chǎng)交易規(guī)模也明顯提升，《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交

易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2022年）》顯示，2019至2021年我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)

交易規(guī)模從285億元提升至463億元，年平均增長(zhǎng)27.5%。2023年

4月數(shù)據(jù)要素流通與治理產(chǎn)業(yè)高峰論壇上多位專(zhuān)家表示，我國(guó)數(shù)據(jù)流

通發(fā)展迎來(lái)產(chǎn)業(yè)新浪潮，預(yù)計(jì)2025年數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模將超2200

億元。

我國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)之于數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，數(shù)

據(jù)被確認(rèn)為第六大生產(chǎn)要素。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和

完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若

干重大問(wèn)題的決定》首次確認(rèn)數(shù)據(jù)為繼土地、資本、技術(shù)、管理、知

識(shí)后的第六大生產(chǎn)要素。此后，我國(guó)開(kāi)始摸索建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化制

度，形成了發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的頂層規(guī)劃。2020年3月30日，中國(guó)

中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意

見(jiàn)》，從數(shù)據(jù)供給、價(jià)值提升、數(shù)據(jù)安全等角度加快培育數(shù)據(jù)要素市

場(chǎng)。2021年3月11日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中形成了較為完善的數(shù)

據(jù)要素市場(chǎng)化制度框架。

2022年末，我國(guó)頒布了“數(shù)據(jù)二十條”，構(gòu)建了關(guān)于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度

的完善框架。2022年12月2日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)

據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，聚焦數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交

易、收益分配、安全治理角度提出二十條具體發(fā)展建議。2023年兩

會(huì)期間，我國(guó)組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)要素價(jià)值進(jìn)一步凸顯，要素市場(chǎng)

化制度建設(shè)有望進(jìn)一步加快。2023年3月16日，中共中央國(guó)務(wù)院印

發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，由國(guó)家發(fā)展和改

革委員會(huì)管理。2023年7月28日，曾任中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、工信部副

部長(zhǎng)的劉烈宏履新國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)職位。局長(zhǎng)人選的確定意味著國(guó)家

數(shù)據(jù)局的領(lǐng)導(dǎo)班子和組織架構(gòu)已經(jīng)基本明晰，未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌負(fù)

責(zé)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)字

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域有望取得更加深入的進(jìn)展。

建設(shè)市場(chǎng)化配置的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度在全球范圍內(nèi)還沒(méi)有可供借鑒

的先例，我國(guó)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)市場(chǎng)化建設(shè)尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)要素

的供給、需求、流通交易以及安全治理等方面依然有許多挑戰(zhàn)和困難

需要解決。本報(bào)告基于國(guó)家深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)的大背景,

較為全面地梳理了我國(guó)相關(guān)的政策法規(guī)體系的演進(jìn)過(guò)程；從數(shù)據(jù)要素

的供給、需求、確權(quán)、定價(jià)、交易、核算、分配角度分析了我國(guó)數(shù)據(jù)

要素市場(chǎng)化制度的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困難，并給出了相關(guān)政策展望和建

議；最后，結(jié)合數(shù)據(jù)要素未來(lái)政策和發(fā)展預(yù)期給出了相關(guān)投資建議。

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著組織架構(gòu)日漸清晰、頂層設(shè)計(jì)逐步落地、經(jīng)濟(jì)發(fā)

展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的迫切需求背景下，數(shù)據(jù)要素制度體系建設(shè)將迎來(lái)快速發(fā)

展期，數(shù)據(jù)要素概念有望迎來(lái)窗口式投資磯遇。

二、數(shù)據(jù)要素：概念、戰(zhàn)略意義以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)概念

類(lèi)比新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)生產(chǎn)要素的定義：數(shù)據(jù)要素是指在商品或服

務(wù)生產(chǎn)并獲得利益過(guò)程中投入的數(shù)據(jù)資源，主要為根據(jù)特定生產(chǎn)需求

收集、整理、加工形成的信息、數(shù)據(jù)集、以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)作為生

產(chǎn)要素的過(guò)程伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代進(jìn)化。1970年，舊M公司的

EdgarCodd發(fā)表論文《大型共享數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)系模型》(ARelation

ModelofDataforLargeSharedDataBanks),奠定了關(guān)系型數(shù)據(jù)

庫(kù)的理論基礎(chǔ)。隨著1991年萬(wàn)維網(wǎng)的提出，數(shù)據(jù)規(guī)模越來(lái)越大，關(guān)

系越來(lái)越復(fù)雜，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)亟待進(jìn)一步進(jìn)化，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。

21世紀(jì)以來(lái)，信息化革命推動(dòng)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)向大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步升

級(jí)，Hadoop、Spark等多種數(shù)據(jù)處理和分析體系不斷完善，數(shù)據(jù)湖

等新興概念的加速落地。機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能的不斷進(jìn)步提供了數(shù)據(jù)

要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。

數(shù)據(jù)作為信息化、智能化技術(shù)革命背景下誕生的全新生產(chǎn)要素，其與

土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比具備以下特征。從技術(shù)

角度來(lái)看，數(shù)據(jù)要素具有主體多元、非標(biāo)準(zhǔn)性以及無(wú)形性等特點(diǎn)，數(shù)

據(jù)要素具有主體多元化特點(diǎn)，從數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看有數(shù)據(jù)供給方、

收集方、存儲(chǔ)方、應(yīng)用方等，數(shù)據(jù)供給方又分為政府、企業(yè)、個(gè)人多

方，涉及國(guó)家安全、企業(yè)利益和個(gè)人隱私等多方面問(wèn)題；數(shù)據(jù)交易具

備顯著的非標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，數(shù)據(jù)集的收集以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)大多以數(shù)

據(jù)買(mǎi)方的需求定制化服務(wù)，公允定價(jià)和交易流動(dòng)較為困難；無(wú)形性即

數(shù)據(jù)并非像土地、資本等要素一樣以實(shí)體形式存在，而是存在于網(wǎng)絡(luò)

空間內(nèi)。這意味著數(shù)據(jù)要素可以較為容易地復(fù)制和傳播。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角

度看，數(shù)據(jù)要素具有確權(quán)困難、非競(jìng)爭(zhēng)性、難排他性、異質(zhì)性等特點(diǎn)，

由于數(shù)據(jù)要素的主體多元性和無(wú)形性特點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素的確權(quán)相比其他

要素較為困難；數(shù)據(jù)要素非競(jìng)爭(zhēng)性意味著同一數(shù)據(jù)要素可以同時(shí)被多

方用于生產(chǎn)；數(shù)據(jù)要素?zé)o形性、傳播容易的特點(diǎn)意味著其較難實(shí)現(xiàn)排

他性；同時(shí)、數(shù)據(jù)要素對(duì)于需求方具有價(jià)值異質(zhì)性，相同數(shù)據(jù)對(duì)于不

同的應(yīng)用方和應(yīng)用場(chǎng)景而言其價(jià)值具有較大差異。

S1：依據(jù)要索具備的主要特征

(-)戰(zhàn)略意義

1.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力

量之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)后

產(chǎn)生的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。正如土地之于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資本與技術(shù)之于工業(yè)

經(jīng)濟(jì)、知識(shí)與管理制于商業(yè)經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素。

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)要素對(duì)于提高

生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用越發(fā)凸顯。2015年至2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高

速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均同比增長(zhǎng)率超過(guò)15%,2022年數(shù)字經(jīng)

濟(jì)增加值首次超過(guò)50萬(wàn)億元，占GDP比重首次超過(guò)40%o

圖6:數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)其他生產(chǎn)要素的分層模型

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、基礎(chǔ)設(shè)施完備的特點(diǎn)意味著我國(guó)的數(shù)據(jù)要

素資源存量豐富、增量領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)依然有極大的發(fā)展空間。

根據(jù)5月23日國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，

2022年我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，全年數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB,同比

增長(zhǎng)22.7%,全球占比達(dá)10.5%；數(shù)字資源存儲(chǔ)量達(dá)到724.5EB,

同比增長(zhǎng)21.1%,全球占比達(dá)14.4%。然而從空間分布來(lái)看，我國(guó)

數(shù)據(jù)資源和算力資源存在明顯分布不均衡現(xiàn)象，“東數(shù)西算”工程建設(shè)

需要與一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合。截至2021年我國(guó)數(shù)據(jù)資

源有83.7%分布于“胡煥庸”線以東。相對(duì)地，我國(guó)算力資源規(guī)劃集中

于能源更加重組和氣候更加適宜的中西部地區(qū)。因此，構(gòu)建自由流通、

有效配置的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易機(jī)制是進(jìn)一步優(yōu)化東西部數(shù)據(jù)和算力

資源協(xié)同發(fā)展格局、構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)有助于促進(jìn)全要素融合和全行業(yè)整合，從而進(jìn)一步

提高生產(chǎn)效率，形成全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。王建冬等(2020)將數(shù)據(jù)要

素與其他要素的關(guān)系歸納為基礎(chǔ)層、支撐層和整合層三個(gè)層面：基礎(chǔ)

層為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，數(shù)據(jù)要素并不以一種獨(dú)立形式存在，而是以嵌入在

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并通過(guò)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)

據(jù)庫(kù)等軟硬件平臺(tái)輔助實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。支撐層體現(xiàn)為產(chǎn).業(yè)數(shù)字化，在

這一階段，數(shù)據(jù)開(kāi)始作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素蘊(yùn)含于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中。數(shù)據(jù)

資源成為主導(dǎo)部分行業(yè)企業(yè)運(yùn)行和要素分配的核心因素，但輻射的行

業(yè)和要素仍存在限制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在此階段開(kāi)始初具雛形。整合層體現(xiàn)

為全要素?cái)?shù)字化，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)、技術(shù)、管理、資本、知識(shí)等要素

的融合。例如，數(shù)據(jù)與勞動(dòng)的融合形成數(shù)字化勞動(dòng)，提升勞動(dòng)效率，

優(yōu)化企業(yè)用工結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)與技術(shù)融合實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新和流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)

與管理融合實(shí)現(xiàn)智能化管理，降低合作溝通成本、數(shù)據(jù)與資本融合實(shí)

現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)投資決策，優(yōu)化資源配置、數(shù)據(jù)與知識(shí)融合實(shí)現(xiàn)智能化決

策和經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要處于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化階段，數(shù)據(jù)要素參

與生產(chǎn)過(guò)程主要方式依然以供給方與需求方點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、定制化服務(wù)以及

自給自足等為主，各行業(yè)之間、各區(qū)域之間數(shù)據(jù)難以共享和復(fù)用，數(shù)

據(jù)孤島效應(yīng)仍明顯存在，數(shù)據(jù)要素利用效率較低。因此，構(gòu)建有效的

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易機(jī)制是打通數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)鏈的自由

流動(dòng)的核心手段，也是實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)'也數(shù)字化向全要素融合的必經(jīng)途徑。

2.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)有助于我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)地緣博弈中尋求發(fā)展主動(dòng)權(quán)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越發(fā)顯著,

全球網(wǎng)絡(luò)空間也隨之不斷擴(kuò)張。具備虛擬屬性的網(wǎng)絡(luò)空間突破了傳統(tǒng)

的海陸空地理空間的限制，從一個(gè)全新的渠道開(kāi)辟了國(guó)家與國(guó)家之間

新的連接渠道，網(wǎng)絡(luò)地緣政治概念應(yīng)運(yùn)而生（蔡翠紅，2018）o網(wǎng)

絡(luò)空間地緣屬性主要來(lái)自以下兩個(gè)方面：第一，網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)

設(shè)施具備地緣政治屬性。產(chǎn)生信息、處理信息、傳遞信息的硬件系統(tǒng)

的生產(chǎn)和部署有不少已經(jīng)成為美國(guó)用以限制我國(guó)發(fā)展的手段和工具,

例如傳感器和芯片的生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)光纖架設(shè)等（陳帥等，2021）o第

二，網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)主體具備地緣政治屬性，網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)施的運(yùn)行者、

使用者、管理者在網(wǎng)絡(luò)空間中產(chǎn)生、存儲(chǔ)，傳遞信息，如無(wú)特殊防范

措施，某一國(guó)家可以較為容易地利用網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)另一個(gè)國(guó)家的某一群

體施加影響或是收集特定的信息，這無(wú)疑為成了國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)的全球治理和跨境流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則的制定已然成為未來(lái)全

球競(jìng)爭(zhēng)的新高地?；趪?guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及個(gè)人隱私等多方面的

考量，歐美等經(jīng)濟(jì)體正在加快構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則和治理體系。同

時(shí)和一些國(guó)家組建數(shù)據(jù)流通聯(lián)盟，以制度和規(guī)則為手段打壓遏制競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)手。近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家屢屢以國(guó)家安全為由，采取包

括關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)出口、對(duì)于我國(guó)并購(gòu)海外企業(yè)交易展開(kāi)國(guó)家安全審

查等措施對(duì)我國(guó)進(jìn)行多重封鎖，網(wǎng)絡(luò)地緣政治已然成為我國(guó)需要積極

應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題之一。對(duì)此，我國(guó)采取積極措施推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合作，

參與構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理的規(guī)則制定，并且業(yè)已取得積極有效的進(jìn)展。

DEPA是全球首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國(guó)

于2020年6月簽署，旨在尊重成員國(guó)各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)上開(kāi)展數(shù)

據(jù)跨境合作，構(gòu)建各方信任的數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)便

利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化等目標(biāo)。2022年8月18

日，根據(jù)DEPA聯(lián)合委員會(huì)的決定，中國(guó)加入DEPA工作組正式成

立，全面推進(jìn)中國(guó)加入DEPA的談判。2023年6月1日商務(wù)部新聞

發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部表示，中國(guó)加入DEPA工作組成立以來(lái)，中方與

成員方一道，開(kāi)展了大量富有成效的工作，總體進(jìn)展積極。

建設(shè)數(shù)據(jù)供給和需求活躍、流動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)要素交易體系是探索數(shù)據(jù)

跨境流動(dòng)和全球治理規(guī)則的前置條件?，F(xiàn)有的國(guó)家之間的數(shù)據(jù)跨境規(guī)

則更多是基于地緣博弈的需要，并沒(méi)有市場(chǎng)化交易機(jī)制作為有效支撐。

數(shù)據(jù)要素配置中如何讓市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位這一議題在全球尚無(wú)相時(shí)

完善的解決方案，這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)劃時(shí)代的機(jī)會(huì)。盡快完善數(shù)

據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)將極大地有助于我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)地緣博弈中尋求發(fā)展主

動(dòng)權(quán)。

(三)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.歐盟

歐盟在消除數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘、完善數(shù)據(jù)監(jiān)管以及強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障方面

出臺(tái)多項(xiàng)政策。2015年5月，歐盟委員會(huì)公布了《數(shù)字化單一市場(chǎng)

戰(zhàn)略》(DigitalSingleMarket,DSM),該戰(zhàn)略提出了為個(gè)人和企

業(yè)提供更好的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造有利于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮的

環(huán)境、以及最大化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力三大支柱和具體的十六點(diǎn)具體

措施以提升歐盟市場(chǎng)在數(shù)字化方面的整體性和合作效率。2018年5

月，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GeneralDataProtectionRegulation,

GDPR)止式實(shí)施，《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》取代了歐盟于1995年推

出的《數(shù)據(jù)保護(hù)指引》(DataProtectionDirective),拓展了歐盟對(duì)

數(shù)據(jù)管理權(quán)限，同時(shí)加大了企業(yè)數(shù)據(jù)違規(guī)的處罰力度。

2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了包括《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(EUData

Strategy)在內(nèi)的一系列關(guān)于“塑造歐洲數(shù)字化未來(lái)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，歐

盟將致力于構(gòu)建“數(shù)字化單一市場(chǎng)”，并給出了未來(lái)數(shù)據(jù)治理、人工智

能技術(shù)應(yīng)用以及平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的立法框架。該戰(zhàn)略制定了四項(xiàng)

核心舉措以促進(jìn)歐盟的數(shù)字化進(jìn)程：第一，通過(guò)構(gòu)建歐盟一體化的數(shù)

據(jù)治理框架整合歐盟各國(guó)分散的市場(chǎng)；第二，加大在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投資，

增強(qiáng)歐盟在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理等方面的技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三,

重視歐盟公民數(shù)據(jù)權(quán)利，加強(qiáng)數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)據(jù)

創(chuàng)新能力。第四，積極構(gòu)建歐盟核心行業(yè)和公共領(lǐng)域的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)空

間。2020年12月，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提交了《數(shù)

字服務(wù)法案》(DigitalServicesAct)和《數(shù)據(jù)市場(chǎng)法案》(DigitalMarket

Act)o前者旨在加強(qiáng)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的內(nèi)容和算法的監(jiān)管，

目前仍處于審議階段；后者針對(duì)在歐盟運(yùn)營(yíng)的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)制

定了一系列關(guān)于數(shù)據(jù)、算法、反壟斷的義務(wù)清單，現(xiàn)已正式立法實(shí)施。

近年來(lái)，歐盟在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、流通和共享利用方面也取得了

積極成果。2022年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《數(shù)據(jù)法案》(Data

ActProposalforaRegulationonharmonisedrulesonfairaccessto

anduseofdata,DataAct)0該法案進(jìn)一步理清了個(gè)人、企業(yè)、政

府在數(shù)據(jù)流通中的權(quán)責(zé)關(guān)系?！稊?shù)據(jù)法案》內(nèi)容主要為四方面：首先，

細(xì)化了數(shù)據(jù)分享相關(guān)的要求，規(guī)定用戶(hù)與第三方訪問(wèn)及數(shù)據(jù)利用權(quán)、

禁止簽訂不平等數(shù)據(jù)分享合同、規(guī)定云服務(wù)數(shù)據(jù)可攜權(quán)。其次，細(xì)化

數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，用戶(hù)有權(quán)獲取和利用自身利用產(chǎn)品時(shí)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，

并且可以自由遷移和利用這些數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和重復(fù)利用O

之后，打通B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)渠道，明確了歐盟及歐盟各國(guó)應(yīng)對(duì)緊急情

況時(shí)獲取私人數(shù)據(jù)的權(quán)利。最后，法案增加了對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)跨境和傳

輸?shù)南拗埔员Ｗo(hù)歐盟各國(guó)的商業(yè)利益和國(guó)家安全。2022年4月，歐

洲議會(huì)通過(guò)了2020年提交的《數(shù)據(jù)治理法案》(DataGovernance

Act),該法案強(qiáng)調(diào)在確保數(shù)據(jù)保護(hù)的前提下支持公共部門(mén)數(shù)據(jù)在商

業(yè)及非商業(yè)用途的重復(fù)利用。同時(shí)該法案也致力于讓歐盟社會(huì)獲取盡

可能多的數(shù)據(jù)，并為公民個(gè)人和企業(yè)賦予對(duì)他們所生成的數(shù)據(jù)的更多

控制權(quán)。

2.美國(guó)

美國(guó)自上世紀(jì)長(zhǎng)期以來(lái)就堅(jiān)持開(kāi)放共享和芻由流動(dòng)的數(shù)據(jù)和信息管

理理念。數(shù)據(jù)和信息開(kāi)放政策可以追溯至1966年的《信息自由法案》

(FreedomoflnformationAct,FOIA),經(jīng)歷1974年的《隱私法修

正案》(PrivacyActAmendments)、1996年的《信息自由法》針對(duì)

電子數(shù)據(jù)的更新(FOIAupdate)、2007年的《開(kāi)放政府法案》

(OPENGovernmentActof2007),發(fā)展到2009年的較為完善的《開(kāi)

放政府倡議》(OpenGovemmentlnitiative),《倡議》提出廣泛開(kāi)

放政府?dāng)?shù)據(jù)并同時(shí)建立“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品平臺(tái)。2013年美國(guó)《開(kāi)

放數(shù)據(jù)政策》(OpenDataPolicy),公開(kāi)醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)

等7大領(lǐng)域數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)商可自由對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工與二次開(kāi)發(fā)。

美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也較早制定了戰(zhàn)略層面規(guī)劃。早在1998年

7月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告。2000-2014年之

間，美國(guó)發(fā)布了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字國(guó)家”、“探索數(shù)字國(guó)家”等一系列報(bào)

告和政策文件。2015年美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》把發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為美國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮和保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！蹲h程》主要覆蓋

建設(shè)自由開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信任和安全、提升互聯(lián)網(wǎng)接入和

技能以及促進(jìn)創(chuàng)新和新興技術(shù)4個(gè)方面。同時(shí)，美國(guó)也成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)

咨詢(xún)委員會(huì)(DEBA),為數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和機(jī)遇提出建議。2019

年12月，美國(guó)白宮行政管理和預(yù)算辦公室發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與

2020年行動(dòng)計(jì)劃》，由使命、原則和實(shí)踐三部分內(nèi)容構(gòu)成，共同確

立了政府機(jī)構(gòu)應(yīng)如何使用聯(lián)邦數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期框架。聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了

建立重視數(shù)據(jù)并促進(jìn)數(shù)據(jù)共享使用文化、數(shù)據(jù)保護(hù)、探索有效使用數(shù)

據(jù)的方案等三大方面共計(jì)40項(xiàng)具體數(shù)據(jù)管理實(shí)踐。

但是，美國(guó)除了對(duì)內(nèi)發(fā)展過(guò)程中秉持自由主義外，在參與全球數(shù)據(jù)治

理的過(guò)程中也體現(xiàn)出明顯霸權(quán)戰(zhàn)略。一方面，美國(guó)在全球數(shù)據(jù)治理過(guò)

程中倡導(dǎo)美式價(jià)值觀下的自由開(kāi)放，放任本國(guó)企業(yè)在全球獲得壟斷地

位；另一方面，美國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的上下游軟硬件技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的

出口管控，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)出境、外國(guó)企.業(yè)并購(gòu)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企'業(yè)等均進(jìn)行

嚴(yán)格管控。2018年3月，美國(guó)頒布《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法》

（CLOUDAct,云法案），規(guī)定無(wú)論數(shù)據(jù)是否儲(chǔ)存在美國(guó)境內(nèi)，美國(guó)

政府均有權(quán)調(diào)取存儲(chǔ)十他國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)。2022年，美國(guó)相繼發(fā)布《全

球跨境隱私規(guī)則體系》（CBPR）和《美國(guó)數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案（草

案）》（ADPPA）,在全球范圍內(nèi)構(gòu)建排他性的數(shù)據(jù)跨境傳輸體系，

試圖在全球數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪中獲取優(yōu)勢(shì)。

*2:典國(guó)敷提相關(guān)政策演進(jìn)

時(shí)間修。內(nèi)容

2009年1月《政附數(shù)據(jù)開(kāi)故例議》提出廣泛開(kāi)放收琳教掘片阿酎戲工-?站式?政利故必產(chǎn)從平臺(tái)

公開(kāi)次療、nw.件濟(jì).農(nóng)業(yè)等7人德域數(shù)貳.故收商可自由屈1r臺(tái)敢抗

20”年5月《開(kāi)放政M政破》

迸行加二次開(kāi)發(fā)

建設(shè)自由開(kāi)放的瓦我乂.懵護(hù)江信伍和安全,提升互1XH報(bào)入和技

201s年11月<8（學(xué)“濟(jì)議號(hào)》

僮、優(yōu)選創(chuàng)新和新興技術(shù)

為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供更加明■的"取.在調(diào)臺(tái)配m時(shí)允許美國(guó)收有訪問(wèn)跨境存

2018年3月《澄清境外教《C的合法使用法》

儲(chǔ)的電予數(shù)據(jù).所有艮企&策將儲(chǔ)件在境內(nèi)外的數(shù)黑畿文論政附

■在了政楙他寓內(nèi)的例梁津剜.40璞兒體數(shù)取行對(duì)啖踐以及2020年20璞

2019年12月《W用數(shù)IK戰(zhàn)略W2020年環(huán)動(dòng)計(jì)叨）

具體仃切力素

猊“全華CHPR說(shuō)玩.以區(qū)遺八愫件性?精助點(diǎn)合時(shí)做小保護(hù)犯脫亂的

2022年4月《全球再境陶K峨剜體暴》不阿方法：在它太也介抓枳跨境除私炫則?（BPR）也處理方魁私認(rèn)

可（PR”系統(tǒng)的情砒上健，工一個(gè)但除認(rèn)證系統(tǒng)

雙定「忠諛義務(wù)的般取剜、消費(fèi)的皇”的數(shù)黑板利.金*能「幺色

2022年6月《美國(guó)故據(jù)險(xiǎn)必和保護(hù)法案〈草案）》

的中俄朝伊的故*雄程條款:》.以及法案的執(zhí)行和注用等雜題條款

三、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策法規(guī)體系演進(jìn)

（-）數(shù)據(jù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義逐步得到確認(rèn)

從中央層面來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的內(nèi)涵不斷豐富，目標(biāo)逐

步明確。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革經(jīng)歷了從確定數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

關(guān)鍵要素，到從供給端推動(dòng)數(shù)據(jù)資源獲取和價(jià)值提升，再到從數(shù)據(jù)流

通角度研究數(shù)據(jù)確權(quán)、交易的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，至今發(fā)展為覆蓋

數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)管理的較為完善的

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革路徑。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議

通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治

理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“健全勞動(dòng)、

資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、

按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，首次確認(rèn)數(shù)據(jù)為繼土地、資本、技術(shù)、管

理、知識(shí)后的第六大生產(chǎn)要素。

（-）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革方向逐漸明確

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革初期，我國(guó)政策規(guī)劃主要集中于供給端的數(shù)據(jù)資

源的開(kāi)發(fā)、共享、整合和保護(hù)等方面。2020年3月30日，中國(guó)中央

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，

《意見(jiàn)》在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面主要強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是推進(jìn)政

府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快推動(dòng)政府各地區(qū)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享交換；

二是提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安

防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景；三

是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

同時(shí)，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)方面也提出了方向指引，數(shù)據(jù)要素

市場(chǎng)化改革方向逐漸明確。2020年5月11日，中國(guó)中央國(guó)務(wù)院印發(fā)

《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出加快培

育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界

定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。2021

年1月31日，中國(guó)中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》,

提出了更加具體的工作意見(jiàn)。制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加

強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的

意見(jiàn)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)

準(zhǔn)制定。2021年3月11日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中形成了較為完善

的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革路線圖。

（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化制度框架逐漸形成

我國(guó)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)推進(jìn)，積極進(jìn)行試點(diǎn)工作。2021

年10月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意

見(jiàn)》，開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的可控可管，推動(dòng)數(shù)據(jù)安

全有序流動(dòng)。在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等方面加快形成開(kāi)放環(huán)境下的新

型監(jiān)管體系。同年12月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合

改革試點(diǎn)總體方案》，啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，探索

數(shù)據(jù)流通交易制度建設(shè)。在法律基礎(chǔ)方面，我國(guó)逐步完善建設(shè)數(shù)據(jù)要

素交易所需的法律基礎(chǔ)。2021年6月和8月，我國(guó)相繼通過(guò)了《中

華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，

結(jié)合此前施行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)

家安全法》《中華人民共和國(guó)密碼法》，構(gòu)成了較為完備的保護(hù)我國(guó)

數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)性保護(hù)體系。在此基礎(chǔ)上，工信部、公安部、網(wǎng)信辦等

部委發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全保護(hù)指南》《數(shù)

據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等文件對(duì)于數(shù)據(jù)安全體系進(jìn)行豐富和補(bǔ)充。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織架構(gòu)和政策體系逐漸優(yōu)化。國(guó)家發(fā)改委同

20家部委建立了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)、大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中

心、算力中心等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策體系完善。政府?dāng)?shù)字化能

力逐漸增強(qiáng)：國(guó)務(wù)院于2022年6月6日和9月13日分別印發(fā)的《關(guān)

于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建

設(shè)指南》進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境部、工'業(yè)和信

息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、民政部、文化和旅游部等多部委

也跟進(jìn)推出政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法。

進(jìn)入2023年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制

度探索有望取得新進(jìn)展。2022年12月2日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)

于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，數(shù)據(jù)確權(quán)方面

提出“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通,

結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；在國(guó)家數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保

護(hù)制度下，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易，健全

數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，逐步形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體

系”；數(shù)據(jù)流通交易方面提出“完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使

用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培

育壯大場(chǎng)內(nèi)交易；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確

認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信

流通體系?！睌?shù)據(jù)要素收益分配方面提出“完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，

構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)

外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)

據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范

的數(shù)據(jù)可信流通體系2023年3月16日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨

和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制

度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，由國(guó)家發(fā)展和改革委員

會(huì)管理。國(guó)家數(shù)據(jù)局的建立充分體現(xiàn)了國(guó)家層面將數(shù)據(jù)要素作為未來(lái)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展之一的高度重視，未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)有望取得新進(jìn)展。

四、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化制度的基本要素

數(shù)據(jù)要素在一個(gè)完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度下，從獲取、開(kāi)發(fā)到價(jià)值實(shí)

現(xiàn)主要需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)需求三個(gè)層次。除此以外，

完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度還需要包含持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的企業(yè)將其核算入表

以及貫穿數(shù)據(jù)供給到需求的安全治理兩個(gè)方面。數(shù)據(jù)供給層包含數(shù)據(jù)

要素從原始信息經(jīng)過(guò)收集獲取、加工處理.、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)等階段得到初始

數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品等數(shù)據(jù)要素的不同形態(tài)。在數(shù)據(jù)流通層，

各形態(tài)數(shù)據(jù)要素經(jīng)過(guò)確權(quán)、定價(jià)或需要的跨境等過(guò)程后經(jīng)由數(shù)據(jù)交易

中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易流通。在數(shù)據(jù)需求層，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)利用

方利用數(shù)據(jù)要素完成最終的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。最后，數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）還可能重

新進(jìn)入數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的多次實(shí)現(xiàn)。總的來(lái)看，建立一個(gè)完善

的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化制度需要滿(mǎn)足八大基本要素：數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)需求、

數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)核算、數(shù)據(jù)分配、數(shù)據(jù)治理。

S7:敷據(jù)聶索市場(chǎng)價(jià)值俄

（-）數(shù)據(jù)供給

在數(shù)據(jù)供給層，數(shù)據(jù)采集商從政府、產(chǎn)業(yè)以及個(gè)人等數(shù)據(jù)資源持有方

獲取原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)商根據(jù)數(shù)據(jù)加工程度的逐漸深入得到初始數(shù)

據(jù)、數(shù)據(jù)資源以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。隨著數(shù)據(jù)加工的不斷深入，數(shù)據(jù)要素定

制化屬性越強(qiáng)，參與數(shù)據(jù)流通和復(fù)用的價(jià)值就會(huì)越低。數(shù)據(jù)服務(wù)商收

集獲取原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)整理和脫敏處理后得到初始數(shù)據(jù)，要素形態(tài)為

“數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)服務(wù)商在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和算法加工處理

得到模型化的數(shù)據(jù)資源，要素形態(tài)從單純的數(shù)據(jù)升級(jí)為“數(shù)據(jù)+算法”。

同時(shí)\根據(jù)客戶(hù)的定制化需求，數(shù)據(jù)服務(wù)商可進(jìn)一步使用機(jī)器學(xué)習(xí)等

人工智能技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)深度建模得到可直接實(shí)現(xiàn)功能的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，要素

形態(tài)體現(xiàn)為“數(shù)據(jù)+算法+算力”。數(shù)據(jù)供給方面，我國(guó)數(shù)據(jù)要素質(zhì)量供

給的數(shù)量和質(zhì)量均需要進(jìn)一步改善。從政府?dāng)?shù)據(jù)角度看，我國(guó)當(dāng)前政

務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)部共享的水平已經(jīng)明顯提高；然而公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用水平不

足，一體化的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和利用渠道的建設(shè)尚未完成。從產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

角度看，我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分布過(guò)于集中，數(shù)據(jù)密集型企'也缺乏共享

數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)，存在數(shù)據(jù)資源壟斷現(xiàn)象，缺乏數(shù)據(jù)有效供給。從個(gè)人數(shù)

據(jù)角度看，我國(guó)尚未建立完善的兼顧個(gè)人數(shù)據(jù)采集和個(gè)人隱私保護(hù)的

法律框架，個(gè)人層面非法、過(guò)度采集數(shù)據(jù)情況時(shí)有發(fā)生，企業(yè)層面則

難以高效準(zhǔn)確采集個(gè)人數(shù)據(jù)。

(1)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度日趨完善

近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)數(shù)字中國(guó)和數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政府內(nèi)部跨部

門(mén)、跨地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源整合，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)

據(jù)開(kāi)放政策體系和數(shù)據(jù)共享框架日趨完善。政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，我國(guó)

持續(xù)深化政務(wù)信息一體化改革。2017年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信

息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，要求在2017年年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部

門(mén)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。2018年

7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》對(duì)于深入建設(shè)'互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以及加

快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等工作作

出部署；到2022年底前，全國(guó)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服

務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，我國(guó)高度重視相關(guān)工作，深入推進(jìn)各行業(yè)公共數(shù)

據(jù)開(kāi)放賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小

組第二十三次審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，

《意見(jiàn)》要求推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放、加強(qiáng)規(guī)劃布局，進(jìn)一步強(qiáng)化信

息資源深度整合，進(jìn)一步促進(jìn)信息惠民，促進(jìn)信息資源規(guī)?；瘎?chuàng)新應(yīng)

用，釋放公共信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。2018年1月，網(wǎng)信辦、

發(fā)改委、工信部等三部委聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作》，

確定在北京、上海等五個(gè)省級(jí)行政單位開(kāi)展公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)。

當(dāng)前國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)網(wǎng)站（http:〃/）正處于一

期建設(shè)當(dāng)中，該平臺(tái)的建設(shè)投用將充分提高公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平,

引導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，支持市場(chǎng)主體利用信息資源開(kāi)展業(yè)務(wù)

創(chuàng)新，可以帶動(dòng)社會(huì)公眾開(kāi)展大數(shù)據(jù)增值也、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，

充分釋放數(shù)據(jù)紅利，開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局。

（2）產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給格局仍需進(jìn)一步引導(dǎo)和改善

除政府?dāng)?shù)據(jù)外，在經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體是數(shù)據(jù)供給的

重要一環(huán)，其中最重要、影響最大的當(dāng)數(shù)各行業(yè)的龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)

平臺(tái)企業(yè)以及其他數(shù)據(jù)資源密集型企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給上

尚處于起步階段。我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給的主要格局是數(shù)據(jù)資源在不

同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)內(nèi)的分布明顯不均衡、分配壁壘較高。例如，

各行業(yè)龍頭企業(yè)掌握最具時(shí)效性和全面性的行業(yè)動(dòng)態(tài)，但是其并沒(méi)有

足夠的動(dòng)機(jī)和能力利用行業(yè)數(shù)據(jù)賦能社會(huì)；大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用

自身數(shù)據(jù)的易得性依托大量的數(shù)據(jù)資源形成競(jìng)爭(zhēng)壁壘；以移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商

為代表的數(shù)據(jù)資源密集型企業(yè)向外進(jìn)行數(shù)據(jù)供給過(guò)程中定制化程度

較高，數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化水平和流動(dòng)性水平都較差。整體來(lái)看，我國(guó)

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給水平仍有待進(jìn)一步引導(dǎo)和改善。

（3）個(gè)人數(shù)據(jù)供給需要兼顧個(gè)人隱私保護(hù)

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展和各種數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，個(gè)人隱私

數(shù)據(jù)安全問(wèn)題一直受到廣泛關(guān)注。過(guò)去由于信息環(huán)境和技術(shù)手段等原

因，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)方面始終缺乏系統(tǒng)性的法律保護(hù)，平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)

制或半強(qiáng)制獲取公眾信息甚至個(gè)人信息被違法交易等情況可謂層出

不窮。2021年我國(guó)正式頒布《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)個(gè)人敏感信息

處理，信息跨境規(guī)則、合規(guī)體系建設(shè)等方面系統(tǒng)性地保護(hù)個(gè)人信息權(quán)

益，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)。從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立個(gè)人數(shù)據(jù)供給和

個(gè)人I急私保護(hù)相輔相成。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)，“不得已

保護(hù)自然人個(gè)人數(shù)據(jù)處理為由，限制或禁止個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟的自由流

動(dòng)”。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》在兼顧個(gè)人數(shù)據(jù)供給和個(gè)人隱私保護(hù)

方面進(jìn)行了制度規(guī)劃。一方面，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)服務(wù)商按照個(gè)人授權(quán)原則采

集和處理數(shù)據(jù)，促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)有效利用；另一方面，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)過(guò)

度收集、無(wú)序收集、過(guò)度濫用乃至于不當(dāng)泄露等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，

加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的法律保障。

對(duì)于數(shù)據(jù)供給方面存在的困難，可以根據(jù)政府、企業(yè)以及個(gè)人三個(gè)部

門(mén)的特點(diǎn)針對(duì)性施策：對(duì)于政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用程度不足的問(wèn)題,

可以借鑒政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)制度較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快政

府和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化提高政府公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量和

可用性；對(duì)于產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)資源不平衡，普遍存在數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題，

可以參考?xì)W盟主要采用的“信息獲取最小化原則制定符合我國(guó)國(guó)情

的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)治理規(guī)則，即對(duì)數(shù)據(jù)采集方收集數(shù)據(jù)的過(guò)程進(jìn)行限制，減

少數(shù)據(jù)過(guò)度集中現(xiàn)象的發(fā)生，從而為數(shù)據(jù)跨企業(yè)、跨行業(yè)合理流動(dòng)建

立渠道；個(gè)人層面要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善個(gè)人隱私保護(hù)的法律基礎(chǔ)，明

確企業(yè)采集個(gè)人數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私的法律邊界，建立囊括個(gè)人隱私保護(hù)

和數(shù)據(jù)采集的法律框架。

(-)數(shù)據(jù)需求

活躍的需求是激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的關(guān)鍵，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化制

度的最終目標(biāo)是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素更加有效地賦能各行業(yè)發(fā)展，達(dá)成要素

價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從需求端來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)

濟(jì)與三大產(chǎn)業(yè)融合逐漸深入；不過(guò)與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程也

在行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域等方面存在明顯不均衡問(wèn)題。從三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看,

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸深入。2016至2022年數(shù)

字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的滲透率均逐年提升，分別從6.2%、

16.8%、29.6%提干至10.5%、24.0%、44.7%；其中第三和第二產(chǎn)

業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合效率和可行性均更高，轉(zhuǎn)型速度明顯快于第一產(chǎn)

業(yè)。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022)》,去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化加

快向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率超過(guò)25%,智能灌溉、精準(zhǔn)

施肥、智能溫室、產(chǎn)品溯源、農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛等新技術(shù)新模式得到快速

推廣。制造業(yè)數(shù)字化提檔升級(jí)，2022年全國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控

化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別增長(zhǎng)至58.6%和77.0%o工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.5%。5G融合應(yīng)

用深入發(fā)展，已融入52個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類(lèi)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”全國(guó)建

設(shè)項(xiàng)目超4000個(gè)。智能制造應(yīng)用規(guī)模和水平大幅提升，四成以上制

造企業(yè)進(jìn)入數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造階段。服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，全

國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)13.79萬(wàn)億，線上辦公、線上旅游預(yù)訂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療

用戶(hù)分別達(dá)5.4億人、4.2億人、3.6億人。從具體行業(yè)來(lái)看，我國(guó)

金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、環(huán)保、交通、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)需

求逐步顯現(xiàn)。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程也在行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域等方面存在明顯不均衡問(wèn)

題。從行業(yè)角度來(lái)看，雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程在農(nóng)業(yè)、金融、工業(yè)

等方面已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但依然有一些細(xì)分行業(yè)缺乏數(shù)字化生態(tài)

環(huán)境，需要進(jìn)一步培育。從企業(yè)角度來(lái)看，目前對(duì)數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品以

及服務(wù)有大量需求的集中在政府部門(mén)以及各行業(yè)頭部企業(yè)等中大型

企業(yè)，而廣大中小企業(yè)的數(shù)據(jù)需求尚未得到充分挖掘。不少企業(yè)尤其

是老牌傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)和中小型企、也普遍存在不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不好轉(zhuǎn)

等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步政策引導(dǎo)。從區(qū)域角度來(lái)看，我國(guó)不同地區(qū)在數(shù)

據(jù)化轉(zhuǎn)型方面的人才、資源儲(chǔ)備有比較顯著的差距，區(qū)域不協(xié)調(diào)形成

的“數(shù)據(jù)鴻溝”不利于全國(guó)一體化要素市場(chǎng)的建設(shè)。需求方面還需要解

決數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)建設(shè)中供給標(biāo)準(zhǔn)化和需求定制化的矛盾。一方面,

我國(guó)數(shù)據(jù)供給標(biāo)準(zhǔn)化程度不足，定制化程度依然較高，數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以

復(fù)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易流動(dòng)性較差；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)（限制數(shù)

據(jù)交易種類(lèi)和數(shù)量等）會(huì)限制數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新應(yīng)用。

對(duì)于數(shù)據(jù)需求方面存在的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不均衡問(wèn)題，可以加大政策

力度培育支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為各行業(yè)、各類(lèi)型企業(yè)提供數(shù)字化

轉(zhuǎn)型解決方案；通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與“東數(shù)西算”工程融合發(fā)展，解

決區(qū)域間算力資源、人才資源、數(shù)據(jù)資源不協(xié)調(diào)的矛盾。對(duì)于數(shù)據(jù)供

給標(biāo)準(zhǔn)化和需求定制化的矛盾，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)資源定制化需求

存在的合理性，可以探索標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和定制化數(shù)據(jù)并行、場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外

交易相結(jié)合的交易所運(yùn)行模式，對(duì)于適合標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)化、

適合定制化的數(shù)據(jù)類(lèi)型定制化，兼顧規(guī)?；l(fā)展和定制化需求。

圖8:數(shù)字經(jīng)濟(jì)在三大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的滲透率

（三）數(shù)據(jù)確權(quán)

數(shù)據(jù)作為一種虛擬產(chǎn)物，其具有的主體多元性和無(wú)形性特點(diǎn)使其與傳

統(tǒng)實(shí)體物品具有很大的差異，最核心的一點(diǎn)就是其產(chǎn)權(quán)難以明晰。具

體而言，主體多元意味著數(shù)據(jù)資源往往同時(shí)存在國(guó)家主權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)

以及個(gè)人人格權(quán)特點(diǎn)；而從價(jià)值傳遞角度出發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)又可以分為資

源所有權(quán)、加工權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等。不同維度和層次的權(quán)利相互交織，彼

此相互制約。產(chǎn)權(quán)明晰是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和要素流通交易的前提，缺乏完

備的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者不愿公開(kāi)芻己持有的數(shù)據(jù)，因?yàn)槠洳?/p>

沒(méi)有得到公平的回報(bào)。近年來(lái)，我國(guó)在數(shù)據(jù)立法方面力度日漸加大。

《民法典》總則第一百二十七條規(guī)定，“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)

的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定:《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》

《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律的實(shí)施基本確定了數(shù)據(jù)權(quán)利中國(guó)家主權(quán)以及個(gè)

人人格權(quán)的界限框架。但暫時(shí)并沒(méi)有關(guān)于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)”等類(lèi)似概念的

定義，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)還需進(jìn)一步的頂層規(guī)劃。

部分地方政府和交易所等已經(jīng)就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度展開(kāi)探索。地方政府方

面，2021年7月，廣東省工信廳出臺(tái)《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，

《條例》第四十條規(guī)定，“除法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定外，自

然人、法人、和非法人組織對(duì)依法獲取的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的成果,

所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)，并可以依法交易”。2021年11月，

上海市通過(guò)《上海市數(shù)據(jù)條例》，提出推進(jìn)浦東新區(qū)“數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、

開(kāi)放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)”。交易所方

面，2022年5月，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所推出《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則

（試行）》，為開(kāi)展數(shù)據(jù)要素登記上鏈確權(quán)創(chuàng)新探索，明確數(shù)據(jù)使用

權(quán)和收益權(quán)，流通交易數(shù)據(jù)使用權(quán)，開(kāi)展相關(guān)登記憑證服務(wù)，確保進(jìn)

場(chǎng)交易的各方權(quán)益得到保障。

產(chǎn)權(quán)明晰是數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)，任何市場(chǎng)的交易對(duì)象都是產(chǎn)權(quán)明晰的標(biāo)

的，而數(shù)據(jù)要素在確權(quán)方面有著天然的困難。數(shù)據(jù)權(quán)利的多邊性相互

交織，彼此相互制約，目前全球尚沒(méi)有成體系的數(shù)據(jù)確權(quán)體系。我國(guó)

制定的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作

用的意見(jiàn)》給出了具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的探索方向。數(shù)

據(jù)資源的生成涉及原始數(shù)據(jù)提供、加工以及應(yīng)用，因此不必糾結(jié)于數(shù)

據(jù)整體的歸屬權(quán)，將數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化為數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加

工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按

市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)

造和實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)的概念，按照“誰(shuí)投

入誰(shuí)收益”的原則來(lái)獲取合法權(quán)利。

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)意味著強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)持有人對(duì)于數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬而并非

對(duì)數(shù)據(jù)的支配和控制。數(shù)據(jù)資源持有人有權(quán)在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中得

到投資回報(bào)，同時(shí)應(yīng)防止盜取數(shù)據(jù)等侵權(quán)行為對(duì)其造成損害，以維護(hù)

其投資和創(chuàng)新的激勵(lì)。數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是指在取得數(shù)據(jù)資源持有者的

授權(quán)下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理、應(yīng)用于具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景，從而創(chuàng)造價(jià)

值的權(quán)利。數(shù)據(jù)加工使用者需要遵守權(quán)利的限制：一是須保證數(shù)據(jù)資

源持有權(quán)的合法權(quán)益，二是數(shù)據(jù)加工和使用的范圍須在授權(quán)允許范圍

內(nèi)，三是數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)是指市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)資

源持有者的授權(quán)同意下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動(dòng)，形成數(shù)

據(jù)產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性權(quán)益,

即數(shù)據(jù)處理者對(duì)第三方的限制性權(quán)益，以防止同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者不當(dāng)利用

其數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得利益。

（四）數(shù)據(jù)定價(jià)

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)對(duì)于價(jià)值生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)是較難測(cè)算的，這意

味著傳統(tǒng)的通過(guò)邊際價(jià)值進(jìn)行定價(jià)的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理被打破。數(shù)據(jù)要

素的定價(jià)機(jī)制是維持?jǐn)?shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)體系的最基礎(chǔ)需求，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)

發(fā)展到當(dāng)前階段，如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合適定價(jià)是困擾其進(jìn)一步發(fā)展的核

心因素之一。2012年后，隨著大數(shù)據(jù)概念的興起，市場(chǎng)在摸索中逐

漸形成了實(shí)踐習(xí)慣。當(dāng)前市場(chǎng)主流的數(shù)據(jù)交易模式主要有兩種：一是

大型互聯(lián)網(wǎng)公司和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)商推出的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。采取按月付費(fèi)

或按量付費(fèi)等模式，定價(jià)方式主要基于自身成本和數(shù)據(jù)的市場(chǎng)稀缺程

度；二是全國(guó)各地設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所，例如貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、上海

數(shù)據(jù)交易中心等，這些機(jī)構(gòu)普遍綜合數(shù)據(jù)成本、質(zhì)量、完整性、稀缺

性、規(guī)模等因子進(jìn)行綜合定價(jià)。例如，今年2月貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所在

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心的指導(dǎo)下研發(fā)出全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)

格計(jì)算器，通過(guò)建立估價(jià)模型，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本為基礎(chǔ)，綜合考

量數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私含量等多重價(jià)值修正因子對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品

價(jià)格的影響，并基于預(yù)計(jì)的商業(yè)模式和市場(chǎng)規(guī)模，評(píng)估計(jì)算數(shù)據(jù)產(chǎn)品

價(jià)格，作為交易雙方的參考。

學(xué)術(shù)領(lǐng)域也有許多相關(guān)研究成果，從理論依據(jù)來(lái)看主要可以分為三大

門(mén)類(lèi)：一是基于供需理論；二是基于博弈論；三是基于新興技術(shù)方法

定價(jià)。通過(guò)傳統(tǒng)供需理論入手的研究有基于數(shù)據(jù)成本

(Liang,etaL,2018)、數(shù)據(jù)質(zhì)量(Yu,etal.,2017)、無(wú)套利原則

(Lin,etal.,2014)等；通過(guò)博弈論理論入手的定價(jià)方式主要基于動(dòng)態(tài)

博弈模型(Zhao,etal,2023)；通過(guò)新興技術(shù)方法定價(jià)主要為基于機(jī)

器學(xué)習(xí)(Niyato,etaL,2016;Tsai5etal.,2017)、基于元組定價(jià)

(Shen,etal.,2016)等方式。合理定價(jià)是交易達(dá)成的前提，數(shù)據(jù)定價(jià)

的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)價(jià)值具有明顯的后驗(yàn)特征，買(mǎi)

賣(mài)雙方均很難在交易前試算其能帶來(lái)的具體價(jià)值，信息的雙向不確定

性導(dǎo)致基于成本和供需的定價(jià)原理難以生效；二是數(shù)據(jù)要素沒(méi)有合適

的度量單位，數(shù)據(jù)要素同時(shí)具有數(shù)量、質(zhì)量、需求匹配程度等多個(gè)度

量維度，這將對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作形成挑戰(zhàn)；三是同樣的數(shù)據(jù)在不

同的應(yīng)用場(chǎng)景下的價(jià)值將明顯不同，這意味著從邊際價(jià)值角度觸發(fā)的

定價(jià)原理失效。

對(duì)于上述難題，本文認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)于不同流通形態(tài)的數(shù)據(jù)采取差異

化定價(jià)模型的方式加以解決。初步采集獲取的原始數(shù)據(jù)的特點(diǎn)與“原

材料”類(lèi)似，采集過(guò)程中的軟硬件成本和人力成本清晰可見(jiàn)；同時(shí)其

僅經(jīng)過(guò)初步的加工處理，既沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定制，也沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行

價(jià)值挖掘，因此更加適合基于采集成本的定價(jià)模式。符合原始數(shù)據(jù)交

易的例子有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)收集的網(wǎng)絡(luò)文本信息、通過(guò)衛(wèi)星、雷達(dá)、攝

像頭等方式采集的遙感、氣象、位置、環(huán)境等信息。原始數(shù)據(jù)進(jìn)一步

加工處理得到的數(shù)據(jù)資源具備初步的定制化特征和初步的價(jià)值挖掘,

已經(jīng)具備直接產(chǎn)生價(jià)值的屬性，同時(shí)買(mǎi)賣(mài)雙方的信息雙向不確定性在

這一階段最為明顯C可以考慮采用第三方機(jī)構(gòu)綜合考量成本、質(zhì)量、

應(yīng)用價(jià)值、品牌價(jià)值等因素進(jìn)行估價(jià)，買(mǎi)賣(mài)雙方在估價(jià)基礎(chǔ)上議價(jià)的

模式達(dá)成交易。符合數(shù)據(jù)資源交易的例子有包含某區(qū)域內(nèi)居民的年齡

結(jié)構(gòu)、性別比例、收入情況、消費(fèi)習(xí)慣等指標(biāo)的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是

數(shù)據(jù)資源的最終形態(tài)。一般而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的體現(xiàn)形式為軟件、平臺(tái)、

模型、算法等，其能產(chǎn)生的應(yīng)用價(jià)值相對(duì)更容易進(jìn)行估計(jì)。對(duì)于定制

化程度較低、可復(fù)用性較高、流動(dòng)性較好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以發(fā)展場(chǎng)內(nèi)

標(biāo)準(zhǔn)化交易，通過(guò)供需進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)。對(duì)于定制化程度較高、難以

復(fù)用、缺乏流動(dòng)性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以延續(xù)采用數(shù)據(jù)交易所撮合的方式,

買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)場(chǎng)外協(xié)商的方式進(jìn)行定價(jià)和交易。定制化程度較低的數(shù)

據(jù)產(chǎn)品例如SCRM管理軟件、BI分析工具等，定制化程度較高的數(shù)

據(jù)產(chǎn)品例如SaaS產(chǎn)品、工業(yè)智能化生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)等。

（五）數(shù)據(jù)流通

近年來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高速發(fā)展，數(shù)量和質(zhì)量均明顯提升。自貴陽(yáng)

大數(shù)據(jù)交易所2015年4月14日正式投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，全國(guó)各地相繼

建立了一批數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)信通院2023年5月31日

發(fā)布的《數(shù)字要素交易指數(shù)研究報(bào)告（2023年）》，截至2022年9

月，我國(guó)已經(jīng)先后成立47家數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)，囊括了交易所、交

易中心、交易平臺(tái)等形式，國(guó)資參股或控股的機(jī)構(gòu)數(shù)占比達(dá)到了74%,

主要分布在大數(shù)據(jù)產(chǎn)'也具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的貴州以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上

海、深圳等地區(qū)。此外，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模也明顯提升，根據(jù)《數(shù)

據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2022年）》,2019至2021年我國(guó)數(shù)據(jù)

市場(chǎng)交易規(guī)模從285億元提升至463億元,年平均增長(zhǎng)27.5%o2023

年4月數(shù)據(jù)要素流通與治理產(chǎn)業(yè)高峰論壇上多位專(zhuān)家表示，我國(guó)數(shù)據(jù)

流通發(fā)展迎來(lái)產(chǎn)業(yè)新浪潮，預(yù)計(jì)2025年數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模將超2200

億元。

我國(guó)數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)鏈日趨完善，核心是參考資本市場(chǎng)建立“所商

分離”的場(chǎng)內(nèi)交易體系。一個(gè)完善的數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)鏈應(yīng)當(dāng)包括數(shù)

據(jù)賣(mài)家、數(shù)據(jù)買(mǎi)家、數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易技術(shù)支持機(jī)構(gòu)以及

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)賣(mài)家主要包括政府部門(mén)、數(shù)據(jù)資源密集型企業(yè)

以及其他數(shù)據(jù)提供服務(wù)商；數(shù)據(jù)買(mǎi)家主要為金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)公司、

科研機(jī)構(gòu)以及其他有數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的企業(yè)；數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)主要

包括數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心以及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)；數(shù)據(jù)交易技術(shù)支

持機(jī)構(gòu)主要包括具備數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私計(jì)算等方面業(yè)務(wù)能力

的科技公司；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋了數(shù)據(jù)交易過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施，例

如合規(guī)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、安全評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)、公證服務(wù)、法律服務(wù)

等。目前我國(guó)上述生態(tài)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)日趨完善，企業(yè)的技

術(shù)力和服務(wù)能力均在提高，數(shù)據(jù)要素交易的基礎(chǔ)環(huán)境逐漸完善。

盡管如此，完善的數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則還需要進(jìn)一步完善，當(dāng)前我國(guó)數(shù)

據(jù)流通的合規(guī)監(jiān)管體系和權(quán)益保障機(jī)制等基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)，給主體參與

流通交易帶來(lái)諸多顧慮。當(dāng)前我國(guó)法律體系對(duì)數(shù)據(jù)流通的實(shí)踐流程、

市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、買(mǎi)賣(mài)雙方權(quán)益保護(hù)等基礎(chǔ)制度還沒(méi)有國(guó)家層面

的立法規(guī)定，這導(dǎo)致市場(chǎng)主體相互缺乏信任，對(duì)于數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)

缺乏信心。各方面困難直接導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)處于較

為尷尬的地位。一方面，供需、技術(shù)、管理均存在明顯空白，數(shù)據(jù)確

權(quán)、定價(jià)、交易等基礎(chǔ)機(jī)制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，當(dāng)前規(guī)模較大

的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或第三方數(shù)據(jù)商均已經(jīng)建立了自己的交易渠道，當(dāng)前中

介機(jī)構(gòu)的技術(shù)和規(guī)模不足以使其產(chǎn)生進(jìn)入意愿。上述兩方面原因?qū)е?/p>

買(mǎi)賣(mài)雙方最多只是通過(guò)交易所接觸潛在交易客戶(hù)，隨后的交易過(guò)程普

遍繞開(kāi)交易所進(jìn)行，這是當(dāng)前困擾我國(guó)建設(shè)一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主

要原因之一。

針對(duì)數(shù)據(jù)流通方面存在的困難，主要可通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化完

善，一是出臺(tái)頂層數(shù)據(jù)交易管理政策文件，解決當(dāng)前數(shù)據(jù)交易管理混

亂問(wèn)題?？梢越Y(jié)合當(dāng)前各地區(qū)和交易機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，參考美國(guó)

及歐盟的數(shù)據(jù)交易規(guī)則制定經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情盡快出臺(tái)官方

頂層數(shù)據(jù)交易管理?xiàng)l例。二是建立高效協(xié)同的場(chǎng)內(nèi)外交易體系。場(chǎng)內(nèi)

交易機(jī)構(gòu)要建設(shè)形成由國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心以及

行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的多層次交易中介機(jī)溝體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源和交

易規(guī)則跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)化，場(chǎng)外交易要在基礎(chǔ)設(shè)施、

公共服務(wù)、交易保障層面完善監(jiān)管和買(mǎi)賣(mài)雙方的權(quán)益保障制度。三是

要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)交易極其復(fù)雜，主體多、渠道多、模式多，成文法

條的可操作性不高，當(dāng)前全球各國(guó)尚無(wú)較為完善的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)

于我國(guó)而言也不必追求事先建立一個(gè)完善的規(guī)則制度?？梢员袑?shí)事

求是的態(tài)度，通過(guò)局部試點(diǎn)等方式，放權(quán)給各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體，充

分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，包容審慎地塑造交易生態(tài)，對(duì)監(jiān)管和交易規(guī)則進(jìn)

行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

（六）數(shù)據(jù)核算

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)造價(jià)值具有重要作用,

數(shù)據(jù)也成為企業(yè)的重要資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何體現(xiàn)在企業(yè)和社會(huì)資產(chǎn)負(fù)

債表中成為一個(gè)全新的課題。逐步建立完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)

核算制度，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)于構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制

度具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義：一是對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值貨幣化，真實(shí)反映其對(duì)

于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的價(jià)值，體現(xiàn)其正外部性；二是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用，

實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)貢獻(xiàn)分配的需要；三是激活社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，探索發(fā)展

“數(shù)據(jù)財(cái)政”，形成政府財(cái)政收入的新來(lái)源；四是提升數(shù)據(jù)安全治理水

平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源使用的規(guī)范性。

完善數(shù)據(jù)核算制度是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要一環(huán)，我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)要

素的統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)核算也展開(kāi)了政策探索。2020年1月5日，時(shí)任國(guó)家

統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉拮在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議中指出，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新

技術(shù)應(yīng)用和新要素度量，積極探索大數(shù)據(jù)在普查、常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的

創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)云應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)

計(jì)和核算研究。2021年11月24日，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展

“十四五”規(guī)劃綱要》，《綱要》認(rèn)為要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前瞻性研究，

主動(dòng)應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的影響，積極謀劃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未來(lái)發(fā)

展方向。2022年1月25日，財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于數(shù)據(jù)

資源的調(diào)查問(wèn)卷（面向投資者）》，深入了解我國(guó)數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)狀及

運(yùn)用，分析數(shù)據(jù)資源在企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值中的作用，研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)相

關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)、確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的可能性方

案。2022年12月1日，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于征求《企業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)資源相

關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，包括適用范圍、數(shù)

據(jù)資源會(huì)計(jì)處理適用的準(zhǔn)則、披露要求以及企業(yè)的銜接處理要求等四

部分內(nèi)容，表明我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)正式進(jìn)入政策制定階

段。

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)計(jì)核算面臨的主要問(wèn)題是統(tǒng)計(jì)框架的缺失。當(dāng)

前我國(guó)使用的GDP核算框架為SNA2008,然而其并未對(duì)數(shù)據(jù)作出

明確要求。從統(tǒng)計(jì)科目來(lái)看，SNA2008僅對(duì)“數(shù)據(jù)庫(kù)”科目的統(tǒng)計(jì)核

算給出建議，但數(shù)據(jù)要素涵蓋的范圍明顯更加廣泛，未來(lái)還需要對(duì)數(shù)

據(jù)要素的統(tǒng)計(jì)核算制度進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。數(shù)據(jù)要素的會(huì)計(jì)核算除去尚

未形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)外，還面臨技術(shù)和管理兩方面難題。技術(shù)

方面，企'也面臨技術(shù)和人員不足問(wèn)題，難以有效發(fā)掘自身數(shù)據(jù)資源及

評(píng)估其價(jià)值，也無(wú)法保證數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量和完整性；另外，企業(yè)缺乏

數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)入表存在困難。管理層面，由于數(shù)

據(jù)資源具有無(wú)形性特征、數(shù)據(jù)定價(jià)