大力開展吉林省效勞業以促進就業〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要：吉林省效勞業面臨既要大力開展需要專業技能、吸納勞動力相比照擬少的現代效勞業、升級效勞業結構，同時又要依靠傳統效勞業吸納勞動力的雙重任務。從吉林省效勞業開展的態勢看，只要應對得當，完全有條件實現上述目標。

關鍵詞：效勞業；就業；雙重任務

一、吉林省效勞業開展現狀及其就業的結構特征

改革開放以來，吉林省效勞業取得長足開展?？偖a值由1978年的15.0億元增加到2005年的1413.8億元，年均增長12.3％；從業人員也由1978年的122.3萬人增長到2005年的441.4萬人，凈增319.1萬人，年均增長4.8％。從產值結構看，吉林省的效勞業結構突出表現為傳統效勞業占主導，現代效勞業比重小。2005年，吉林省效勞業排在前三位的行業依次是批發和零售業占24.4％，交通運輸和倉儲及郵政業占14.7％，教育占10.3％，這三類行業產值占當年效勞業產值的50.0％；排在后三位的依次是科學研究、技術效勞和地質勘查業占2.1％，公共管理和社會組織占1.4％，水利、環境和公共設施管理業占1.0％。

二、吉林省效勞業開展趨勢及其就業容量

目前，預測效勞業開展趨勢及其就業容量一般從兩方面展開。一是根據國民經濟開展趨勢及經濟結構變化，對效勞業就業需求進行預測。二是根據人口開展過程中勞動力數量與結構變化，結合效勞業就業結構對效勞業勞動力的供應進行預測，然后，再通過比擬供需情況，做出未來的就業容量預測。本研究采取上述方法，對吉林省效勞業未來可能出現的三種情況進行預測。

(一)方案1。按1990年到2005年吉林省效勞業就業實際吸納勞動力人口及其開展趨勢進行預測。首先利用趨勢外推法，根據1990年到2005年吉林省全部從業人口數，預測2007年到2021年吉林省全部從業人口數，然后根據吉林省效勞業就業人口增長趨勢，得到吉林省效勞業就業人口增長趨勢線性方程如下：

Yn=16.882*N一33409………………(1)

其中Y代表吉林省效勞業就業比重，N為預測年份。

根據式(1)直接計算出2007年到2021年吉林省效勞業就業人口數。根據預測，2021年吉林省效勞業就業人數將達523.8萬，2021年將達692.6萬(見表1)。

(二)方案2。按吉林省“十一五〞規劃確定的地區國民經濟開展速度指標進行預測。吉林省“十一五〞期間規劃目標是GDP年增長12％以上。據此，本方案按年增長率12％(按2005年價格)計算出2007年到2021年吉林省各年GDP數。然后采用“東北地區人口開展戰略研究報告〞的預測結果(薛寶生等，2005)，計算出2007年到2021年吉林省人均GDP。最后根據人均GDP與效勞業就業的相關關系模型預測各年效勞業就業人口數。以1990年到2005年吉林省效勞業就業比重與人均GDP數據為根底，進行回歸分析，并建立回歸模型如下：

Yn=8.5767Ln(Xn)-45.745……(2)

R2=0.9658

其中Y代表吉林省效勞業就業比重，x代表人均GDP水平，n為預測年份。

根據方程(2)計算出預測期各年度效勞業就業比重，結合對吉林省未來勞動年齡人口增長預測結果，計算出2007年到2021年吉林省效勞業就業人口數(見表1)。

(三)方案3。根據2007年吉林省第九次黨代會確定的開展目標進行預測。吉林省第九次黨代會提出，到2021年實現地方生產總值1萬億元人民幣，人均GDP達4000美元。據此按人民幣計算，相當于人均GDP年均增長18.6％。本方案按照年增長率18.6％(按2005年價格)計算出2007年到2021年吉林省各年人均GDP數值，然后采用方案二的預測模型公式(2)，計算出2007年到2021年吉林省效勞業就業人口數(見表1)。

這三個方案都說明，吉林省效勞業未來在拉動就業方面的潛力很大。

三、吉林省效勞業促進就業的對策

國家實施東北振興戰略，吉林省迎來了重要的開展機遇，效勞業也將進入快速開展期。但吉林省效勞業開展也面臨雙重任務。既要大力開展需要專業技能、吸納勞動力相比照擬少的現代效勞業，升級效勞業結構，同時又要依靠傳統效勞業吸納勞動力，特別是農村轉移出來的勞動力。解決的方法就是在加快開展傳統效勞業的同時，加快開展現代效勞業。

(一)發揮工業對效勞業的帶動和促進作用。建設新型工業基地，不僅要承接制造業的轉移，也要承接效勞業的轉移；既要成為制造業中心，也要成為國際性效勞業的中心。吉林省已制定效勞業跨越開展規劃。近期為工業主導、效勞業根底提升階段；中期為二、三產業相互促進階段；遠期為效勞業領先開展階段。從理論上講，工業的開展是效勞業開展的根底，效勞業的開展取決于工業對它的帶動和關聯作用的強弱。假設沒有工業的開展作為支撐，效勞業的持續開展將難以實現，對擴大就業的促進作用也就難以持續發揮。因此，要使工業的開展能持續有效促進就業增加，還應十分重視工業的開展，充分發揮工業的根底地位，在結構調整中不能因為效勞業對就業奉獻大而無視工業的帶動作用，而應把通過開展效勞業來解決就業問題的策略建立在與工業協調開展的根底上。

(二)確立效勞業就業優先的政策導向。就業增長取決于經濟增長和就業彈性。解決就業問題，一要靠經濟增長，二要努力提高就業彈性。一般來說，經濟增長能帶來就業增長，但經濟增長和就業并不完全同步，即一定的經濟增長速度常常并不帶來相同的就業增長。這就出現宏觀政策的“經濟增長優先〞與“就業優先〞取向選擇問題。事實上，單純促進經濟增長的政策取向，必然會引發未來的失業。面對目前巨大的就業壓力，吉林省應選擇就業優先的效勞業開展模式。在制定和實施效勞業開展戰略時，各級政府應把創造更多的就業時機和增加就業人口規模作為首要目標。同時，效勞業就業政策應成為吉林省的重大政策，成為區域經濟政策的根本取向。

(三)加快提升效勞業結構以擴大就業。2005年，吉林省傳統效勞業占效勞業總量的60％，而遼寧、浙江和上海等省、市僅為49.4％、38.6％和20.4％，吉林省效勞業面臨結構升級的強烈要求。對此，吉林省確定了“增值性高、成長性強、就業面寬〞的“現代物流及交通運輸業、旅游產業、會展業、地方金融效勞業、信息效勞業、中介效勞業、文化效勞業、科技教育效勞業、農業效勞業、現代商貿流通業〞等10個效勞業，作為“十一五〞期間大力開展的重點。通過10個重點效勞業的開展，使之成為帶動全省效勞業開展的主導行業，在促進效勞業產業結構合理化、高級化的同時，也解決勞動力就業問題。

(四)大力開展城市型效勞經濟。效勞業開展的主要載體在城市而不是農村，開展效勞業必須以推進城市化為支撐。吉林省存在城市化水平虛高現象，2005年底，全國城市化平均水平為42，9％，吉林省高于全國平均水平12.1個百分點。但從城市競爭能力看，吉林省中心城市的“城市競爭能力指數〞與東北地區其它中心城市及長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區主要城市比都處于較低水平。這種城市化水平超過工業化水平也超過全國人口城市化平均水平的“城市化虛高〞現象，不僅延緩了人口積聚，抑制了城市效勞業消費需求，也制約了效勞業及其就業的開展。因此，吉林省必須大力推進城市化進程和城市根底設施建設，增加人口在城市的聚集程度。要以全面提升城市綜合效勞功能為主線，以觀念、技術和管理創新促進現代效勞業開展。大力開展城市型效勞經濟，并統籌協調現代效勞業開展過程中出現的各種重大關系，其中，特別要以信息化為根底，以金融、物流為重點，以現代效勞業集聚區為突破口，以開展大型效勞企業集團為龍頭，提升城市現代效勞業的層次、規模與功能。

(五)完善效勞業及就業市場機制。吉林省效勞業開展的體制性障礙仍比擬突出。主要表現在很多可以商業化經營的領域被當作公益型、福利型事業來辦；市場準入限制過多，在自然壟斷根底上又形成行政性壟斷。壟斷抑制市場力量，導致效率低下，也導致效勞業內部各行業開展不協調，最終造成整體開展緩慢，結構不合理。因此，要想大力開展效勞業，吉林省必須全面深化效勞業體制改革，必須在充分發揮政府規劃和效勞協調的根底上，堅持市場化導向，完善效勞業及就業市場機制。積極營造現代效勞業開展的必要條件和氣氛，營造適合現代效勞業集聚的軟、硬環境。在制定相應的政策、法規標準企業的同時，破除各種行政壁壘，打破部門分割，促進各種社會資源合理流動，建立適應市場競爭需要的新機制。加快效勞業產業化、社會化改制步伐，進一步深化國有效勞企業產權制度改革，通過兼并、重組、聯合、上市、跨行業及跨地區經營等方式，組建有較強競爭力的大型效勞企業集團。除根本公共效勞領域外，其他領域都要盡快實行產業化經營，特別是文化、體育、社區效勞等領域。

(六)加強效勞業就業人員培訓和人才隊伍建設。吉林省擁有眾多的大專院校和科研院所，但并沒有把這種優勢轉化為效勞業開展的優勢。隨著效勞業結構的不斷優化，未來