淺談引才聚智促開展〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

［摘要］本文從分析廣西北部灣經濟區人才現狀入手,指出了目前北部灣人才建設中存在的問題,并深刻剖析了存在問題的原因,最后從人才培養引進政策的角度,就解決北部灣人才問題提出了筆者的相關對策與建議。

［關鍵詞］北部灣經濟區；人才；培養；引進；機制

廣西北部灣經濟區地處我國的沿海西南端,主要是由南寧、北海、欽州、防城港和玉林、崇左兩個市物流中心的“4+2〞所轄行政區域組成的,陸地國土面積大概4.25萬平方千米。在2021年1月16日,國家已經批準實施了?廣西北部灣經濟區開展規劃?,標志著北部灣經濟區已經正式納入了國家開展的戰略,同時也為北部灣經濟區的開放開發帶來了前所未有的開展機遇。

廣西北部灣經濟區戰略功能定位是立足北部灣,效勞“三南〞,溝通東中西,面向東南亞,充分發揮了連接多區域的重要通道,交流橋梁和合作平臺的作用,以開放合作促開發建設,努力地建成中國—東盟開放合作商貿基地、物流基地,加工制造基地和信息交流中心。使其成為帶動和支撐西部大開發的戰略高地和開放度高,輻射力強,經濟繁榮,社會和諧,生態良好的重要國際區域經濟合作區。

人才既是加快廣西北部灣經濟區開放開發的重要內容,也是加快北部灣經濟區開發建設、推動泛北部灣區域合作的重要保障。但是,目前廣西北部灣經濟區的人才隊伍現狀以及人才培養與引進機制已無法適應北部灣經濟區開放開發的需要,因此,立足于新經濟開展趨勢,在認真總結過去人才培養與引進機制的根底上,及時調整人才培養與引進的戰略及政策就顯得尤為重要。

1廣西北部灣經濟區人才現狀分析

廣西北部灣經濟區人才現狀存在以下問題：

(1)人才總量不多,人才結構和分布不合理。如國有企事業單位中的專業技術人才,研究生和本科生占比分別只有1.43％和18％,低于全國平均水平(2.1％、25.4％)；公務員中,本科以上學歷僅占32.3％。專業技術人才中的70％集中在非物質生產部門,第二產業僅占16％。[注：唐鳳,?試論廣西北部灣經濟區吸引人才機制?,原載于?當代文化與教育研究?2021年第4期。]

(2)高層次、創新型、復合型的領軍人才和學術、技術帶頭人等嚴重匱乏。全區1600家國有企業,具有高級職稱的專業技術人才只有4542人。截至目前,整個廣西僅有1名院士,高技能人才嚴重缺乏。[注：2021年2月29日,廣西壯族自治區黨委常委、組織部部長陳際瓦做客新華網演播室,談北部灣經濟區開展和人才引進。]

(3)各行業高素質人才均相對缺乏。據廣西統計局預測,2021年,經濟區人才需求總量為115萬人左右,2021年,將到達168萬人左右。石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產業、高技術、物流和現代效勞業等重點開展產業都無一例外地面臨著巨大的人才需求。[注：廣西人事廳,北部灣經濟區開發急需各類人才(表)。]

2廣西北部灣人才問題的原因分析

(1)人才培養與引進的相關法律法規不完善。北部灣經濟區各市已針對人才培養與引進出臺了一些優惠政策,如?防城港市人才引進、培養和管理試行方法?、?欽州市高層次人才引進、培養、開發和管理暫行方法?、?北海市高層次人才引進和培養暫行方法?等,雖然這些政策的公布實施完善和落實了人才開發政策,為人才的引進、培養提供了依據,但從整體上來說,還沒有出臺一套適合區域經濟開展的人才法律法規,如?廣西北部灣經濟區人才市場統一管理條例?、?廣西北部灣經濟區人才派遣管理方法?等,因此出臺的人才開發政策缺乏相應的法律依據,對政府、企業和人才三者之間關系的協調存在一定的問題。在人才培養方面,地方投資主體比擬單一,缺乏引入社會組織或其他有影響的培養單位的相關政策。

(2)缺乏統一標準的人力資源市場體系。北部灣經濟區還沒有建立統一標準的人力資源市場體系,阻礙了人才資源的開發和流動,因此,打破勞動力市場的壁壘,加快勞動力的流動,促進人力資源市場化進程,對遷移的勞動力在住房、社會保險、子女入學就業、戶籍等方面給予平等的待遇,以降低勞動力流動本錢是亟待解決的問題。

(3)人才開展環境不夠寬松,人才發揮作用的舞臺比擬狹小。北部灣經濟區重大科研課題和重點工程工程少,高校數量不多,高等教育開展比擬滯后,人才培養與經濟區開展需要很不適應。在北部灣經濟區,仍有不少科研人員最苦惱的事不是搞研究,而是不得不跑工程、跑評審,不能專心從事科技創新活動,人才浪費現象還比擬突出。

(4)人才的信息交流機制不合理。廣西北部灣經濟區的開發旨在為泛北部灣合作創造根底,進一步拓展中國與東盟國家的經濟合作,因此,建立中外人才交流培養機制是推進廣西北部灣經濟區人才隊伍建設的一個重要舉措,以強化人才培養中的國際交流與合作和社會資源的溝通聯結作用。但廣西北部灣經濟區的人才隊伍建設中幾乎忽略了這一信息交流機制。

(5)人才的鼓勵機制不完善。人才的管理使用和鼓勵是聚集一流人才隊伍、推動經濟開展的重中之重,但是在廣西北部灣經濟區人才的建設中對人才的鼓勵卻沒有引起重視。使用拔尖人才沒有按其所創造的科研成效、工作績效給予物質重獎、精神鼓勵、技術成果參股、工作績效參股等；國際人才引進了國際資源,但沒有按其引進的資源所取得的績效指數給予技術參股、績效參股、物質重獎等現象司空見慣。

(6)引才載體、聚才平臺缺乏,對人才的吸納和承載能力較弱,人才引進集聚功能不夠強。據調研,受到體制影響,廣西北部灣經濟區大局部企事業都很難以較高的待遇吸引人才。如,防城港港務集團曾招聘船舶駕駛船長、大副、輪機長,要求受聘者所學的是航海技術、輪機管理等緊缺專業,具有本科以上學歷,持有船舶駕駛上崗證。招聘要求較高但待遇不盡如人意,結果招聘情況不理想。[注：方慧玲,?北部灣開放開發人才是支撐廣西多措并舉吸納賢才?,廣西新聞網—廣西日報。]

3加快廣西北部灣經濟區人才培養與引進的對策與建議

(1)建立靈活的人才培養與引進政策,加快人才集聚的步伐。第一,應立足于對目前人才現狀與需求進行調查分析,做好人才預測,考慮好人才培養與引進政策的前瞻性,力求所出臺的政策能適應本地區經濟開展目標的跨度,以免產生人才與開展不協調所造成的本錢浪費和再次進行人才開發所需的一系列投入。第二,應拓寬人才培養與引進政策制定中公眾參與的渠道,如建立有關北部灣人才政策的專門網站和論壇,鼓勵群眾積極參與、提出自己的建議,根據公眾意見完善人才引進政策。第三,采取開明的、完全開放的人才培養與引進政策,鼓勵國有大中型企業面向海外招募高層次人才,把股權鼓勵作為吸引人才的重要手段,采取靈活有效的方法擴大企業對高級人才的吸納能力。第四,可以研究制定高級人才進入事業單位可以不受編制限制的政策,加強集聚人才的載體建設。

(2)高校與市場相結合以培養和儲藏人才。第一,實施“青苗〞方案,根據北部灣經濟區人才需求,成立專門的人才儲藏開展機構,設立基金,以高校為基地,培養符合北部灣經濟區開展需要的專門人才,學習與實踐相結合,為經濟開展提供人才儲藏。第二,建立北部灣經濟區人事改革試驗區,開展和創新多種形式的科技人才國際化培養模式,建立國際交流平臺,營造良好的人才引進環境,打造新的人才高地。一方面,應該積極推進對東盟等重點區域引才引智的工程開展,舉辦中國—東盟人才頂峰論壇,以“人才合作〞為主題,邀請東盟國家政府官員、學術界和企業界代表出席,促進中國—東盟各國人才的交流與合作,為經濟貿易提供人才支撐；另一方面,緊貼與東盟經濟合作相關的重點產業、重點工程集聚緊缺人才,打造外向型人才引進、集聚、交流與合作的平臺,吸引國外的優秀留學生。第三,努力提高現有人才素質。一方面,圍繞重點產業、重點工程和重點領域的要求,促進高層次和急需人才快速成長；另一方面,也應該加強國家有關部委和東部興旺地區對廣西北部灣經濟區人才支援的有關政策,每年選送一批優秀青年干部到國家有關部委和東部興旺地區掛職學習培訓。第四,大力開展高等教育,創立一所北部灣大學,為東盟地區及北部灣地區培養人才。

(3)建立人才鼓勵新機制。應當結合廣西北部灣經濟區實際,打造面向區域開展、面向東盟、面向世界經濟一體化的人才鼓勵新機制：第一,積極創造良好的人才鼓勵政策環境、人才生活環境和工作環境,以利于吸引人才、留住人才。第二,在管理和使用人才的過程中,以堅持創造效益、創新效益為核心,以效益最大化為準繩,對一流人才鼓勵其創新效益,并按照效益指數給予重獎,激活人才的自主創新意識、創新動力。

(4)人才開發政策中要給予較大的人才開展空間。人才開發要給予人才開展空間,只有這樣,人才才能不斷地挖掘自身能力保證自己和社會需求相符合,以到達人才“自我開發〞的目的。廣西北部灣經濟區人才開發政策中,必須要完善人才開發的配套措施,必須出臺相應的人才自我開發平臺政策,比方對人才創業實行貸款優惠的政策、減免稅的政策、產權保護的政策等優惠措施；創造人才交流的合作平臺；以工程為載體,促進人才的開發；加大對北部灣經濟區科研基地的投入。

(5)從源頭上加大廣西外鄉人才培養,增加國家重點高校廣西少數民族預科班、民族班招生方案。

(6)建立健全人才評價機制。建立以績效考核作為核心,由德行、知識、能力等要素構成的定性和定量相結合的人才評價指標體系,可從以下三方面進行制度完善：

第一,探索人才資質社會化評價認證和資質等級認證評價制度。

第二,建立社會化職稱評價與效勞體系,以職稱工為導向,吸引和集聚專業技術人才,形成科學合理和適應北部灣經濟區開展需要的專業技術人才隊伍。

第三,積極地引進現代人才測評技術,完善定期考核和平時考核跟任期考核和目標考核等制度,努力的形成群眾評價、專家評價、市場評價和技術評價多元化人才評價體系,提高人才的評價水平。

當今的社會,人才是永不枯竭第一資源,是經濟增長不竭的動力,也是經濟開展后勁的所在,無論是國家、地區還是組織,只要誰擁有了人才,誰就擁有競爭優勢。廣西北部灣經濟區在開發建設當中,必須始終以加強區域人才的開發、提升區域人才綜合競爭力作為主題,以人才開發引進機制作為核心的工作,以集聚大批高素質人才作為目標,以構建區域性國際人才新高地作為重點,努力把北部灣經濟區建設成區域性國際人才新高地。

參考文獻:

［1］新華網.廣西北部灣經濟區開展規劃［EB/OL］.〔2021-02/21)://gx.xinhuanet/dtzx/2021-02/21/content_12502698.htm.

［2］廣西北部灣經濟區規