蘇北縣域經濟開展戰略研究〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要：蘇北地區是江蘇省經濟開展的難點，開展蘇北關鍵在于開展蘇北縣域經濟，縣域經濟是蘇北地區經濟的根底。在對蘇北縣域經濟采用ＳＷＯＴ分析根底上，提出了開展蘇北縣域經濟的一些建議，即大力開展現代農業、工業、科教事業以及通過區域合作來促進蘇北縣域經濟的全面開展。

關鍵詞：蘇北；縣域經濟；戰略

縣域經濟作為以行政區域為單元的區域經濟，其開展越來越受到人們的重視。黨的十六大明確發出了“壯大縣域經濟〞的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力開展縣域經濟〞。縣域經濟開展是開展蘇北地區的主要內容，是江蘇實現“兩個率先〞的關鍵，但蘇北縣域經濟開展水平整體較低，研究蘇北縣域經濟就是要根據其開展現狀來揚長避短，制定科學的開展對策，從而實現蘇北縣域經濟跳躍式開展。

一、蘇北縣域經濟的ＳＷＯＴ分析

〔一〕優勢分析

1．區位優勢

蘇北縣域區位優勢明顯?熏地處黃海之濱，海岸線7４4公里，與日本、韓國隔海相望，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區，處在南下北上、東出西進重要位置，是全國沿海經濟帶重要組成局部。擁有新亞歐大陸橋即隴海鐵路、京滬鐵路、京杭大運河、數條高速公路和國道、徐州觀音機場、連云港機場、鹽城機場等骨干通道和根底設施?熏交通十分便利。連云港是江蘇省唯一大型海港，也是國家主樞紐港之一和歐亞水陸聯運重要結合點，蘇北的區域優勢十清楚顯。

2．資源優勢

蘇北地區擁有礦產、海洋、土地等較為豐富的自然資源，在資源短缺的江蘇以及華東地區具有重要地位。在礦產資源方面，有徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的巖鹽、芒硝和凹凸棒土，以及連云港的水晶、金紅石和蛇紋石等都具有良好的開發條件與利用價值。豐富的礦產資源為蘇北大力開展重化工業提供了重要條件，蘇北豐富的海洋資源和土地資源為蘇北開展海洋產業及現代農業提供了根本保證。

〔二〕劣勢分析

1．農業現代化進程滯后

蘇北縣域農業產業化經營水平低，主要是初級產品加工缺乏大而強的龍頭企業和知名品牌的帶動，農副產品精深加工能力弱，農產品附加值低，一些地區農村勞動者的素質不高，思想落后，創新能力弱。這些都直接導致了現代農業思想推廣困難，剩余勞動力轉移不充分，經濟開展緩慢，地方財政收入較低，開展現代農業和農村公共事業資金投入缺乏，農業現代化步履維艱，開展緩慢。

2．工業開展緩慢

蘇北縣域總體上仍為農業社會，工業規模和比重過小，普遍缺少骨干企業、優勢企業，工業的主體以縣屬中小企業居多，傳統工業比重大，工業化進程明顯落后，處于工業化初級階段。二產增加值比重低于全省平均和蘇南，工業結構尚未進入高加工階段，附加值較低，沒有形成具備一定規模的產業集聚和產業鏈條，這加大了企業生產配套的本錢。這些問題一直困擾著蘇北縣域工業經濟進一步開展，由于縣域工業不興旺，效勞業不興旺，造成城市反哺農村、工業反哺農業的可能性下降，導致農民增收速度減慢，這就給蘇北縣域經濟的開展帶來較大的負面影響。

3．效勞業根基薄弱

蘇北效勞業根底十分薄弱，效勞業的開展速度、層次和水平都不高。無法以市場化、產業化、社會化的標準來開展。蘇北縣域城鎮布局分散，中心城鎮規模偏小的格局嚴重制約了效勞業的集聚開展。效勞業功能缺失，研發、金融、中介等效勞業根底薄弱；餐飲、購物、文化娛樂、教育醫療等效勞業消費也嚴重外流；蘇北的房地產業和商貿業，金融保險、中介效勞等功能性產業開展嚴重滯后，信息效勞、科技教育、內容產業等新興效勞業培育乏力，功能性產業開展嚴重軟化等，這些都極大地制約了蘇北縣域功能的提升。

〔三〕機遇分析

1．國內經濟開展勢頭迅猛

中國經濟已實現連續三年兩位數增長，宏觀經濟政策也日趨穩定，權威機構和專家普遍預計，在2０07年，中國經濟將延續2０06年的高位增長態勢，增長率將保持在10％左右。對于2007年宏觀經濟運行，國家發改委綜合司預測處、國家統計局綜合司均認為，總體上將延續較快增長態勢。國務院開展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群預計，增長率為10％左右，同時世界經濟保持較快增長將為2007年中國經濟開展提供良好環境，國內供應因素能夠支持經濟的快速增長。

2．省內政策大力傾斜

江蘇省委、省政府高度重視蘇北地區的開展，陸續出臺了一系列加快蘇北開展的政策措施，這些政策措施在增加蘇北根底設施建設投入、扶持蘇北產業開展、促進對內對外開放、加快科技教育事業開展、推動蘇南蘇北合作等方面發揮了重要作用。在政策的大力傾斜、省委省政府正確領導、社會各界的支持等諸多因素的影響下，使蘇北的經濟迅猛的開展。

〔四〕挑戰分析

從蘇北縣域周邊省份的鄰近地區來看，蘇北縣域經濟開展面臨著巨大挑戰。山東省為了促進山東南邊貧困地區的經濟開展，制定了許多開展經濟的優惠政策，這極大地刺激了開展資金向此類地區流動。對蘇北而言，已形成超前和領先的態勢，京九鐵路開通以后，一些附近區域如安徽、河南等原來落后地區，經濟開展條件都得到了較大提高，再加上中央政府的中部崛起戰略和地方政府的配合，必將使這些地區的經濟發生突飛猛進的變化，從而對蘇北的開展形成了巨大挑戰。從省內來說，如果蘇北地區沒有抓住全省開展的機遇及政策，蘇北地區的經濟不但不能和蘇南的差距縮小，反而會越拉越大，這些都必須引起足夠的重視。

二、蘇北縣域經濟開展的戰略對策

〔一〕農業產業化戰略

蘇北縣域的農業產業化水平普遍較低。農業產業化是以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化效勞和企業化管理，從而聯合分散的小農戶進入市場，克服了盲目進入市場帶來的一系列不良后果和風險；同時也大大地提高了農民的組織化程度和生產的社會化水平，從根本上改變了農業的弱質狀況，推動農業走現代化之路，促進了商品生產基地的建立，使得先進技術及時推廣、生產效率得以提高、農民收入得以增加。因此，應加快推進蘇北縣域農業產業化，促進傳統農業向現代農業的轉化。

〔二〕產業集群戰略

理論和實踐說明產業集群是培育區域競爭優勢的重要途徑，是區域經濟開展的一種戰略方式。蘇北應把縣域經濟開展戰略的重點放到開展產業集群上來，產業集群這種組織形式，最主要的特點是將大企業的內局部工外部化，集群整體對外相當于一個具有市場壟斷能力的大企業，而集群內企業那么是平等互助的專業化分工與協作關系，外部的壟斷性與內部的有效競爭并存，使產業集群產生了1＋1＞2的競爭優勢，產業集群對蘇北開展縣域工業起著巨大的推動作用。

〔三〕招商引資戰略

蘇北縣域有很好的資源、地緣優勢，但資金、技術、人才缺乏，自我開展能力缺乏。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，僅靠自己的財政來解決開展中的問題是遠遠不夠的，擴大開放、招商引資是開展蘇北縣域的一條重要途徑。要把招商引資放到經濟工作的突出位置，招商引資的力度決定經濟開展的速度。蘇北地區近幾年在招商引資上成果顯著，在當前招商引資的機遇很多，競爭也十分劇烈的情況下，應進一步解放思想，把握機遇，努力提高招商引資的質量和效益。

〔四〕民營企業戰略

民營經濟是縣域經濟活力的標志。蘇北縣域經濟是在很低的工業化根底上開展的?熏存在著散、小、弱、重的特點?熏企業集聚度差。蘇北要充分利用民間力量把民營經濟打造成工業經濟的新生力量，使民營經濟成為縣域經濟開展的主課題。可以說，沒有民營經濟的開展，縣域經濟開展就缺乏主要動力；沒有民營企業的開展，就沒有工業經濟的開展。因此通過大力營造鼓勵全民創業的外部環境?熏充分釋放民間張力?熏激發縣域經濟的內生活力?熏大力推進縣域經濟的民營化進程?熏是蘇北縣域開展的現實選擇。

〔五〕科教興縣戰略

蘇北縣域要堅持實施科教興縣戰略，把科技創新和教育開展放在更加突出地位，加大人才培養使用力度，著力提高經濟增長的質量和效益。要通過中心城市進一步統籌整合科技教育資源，加大改革的力度，創新體制，增強可持續開展的動力和活力，走內涵開展的路子。教育的開展要深入貫徹“穩固、深化、提高、開展〞的方針，進一步辦好高質量的各級各類教育，培養高質量的各級各類人才，科技開展要加強與科研單位、企業、高校在人才培養和技術研發等方面的合作，實現優勢互補，互相促進，要加快科技成果向現實生產力轉化，在推動以信息化帶開工業化、走新型工業化道路方面發揮骨干和引領作用。

〔六〕南北區域合作戰略

江蘇三大區域蘇南、蘇中、蘇北經濟開展差異很大，從全省的整體出發，應重點鼓勵蘇南地區與蘇北地區的合作，以更大的力度推進蘇南產業向蘇北轉移。從而加快蘇北產業升級。

產業轉移不僅注重蘇南企業、工程的空間移位，更注重蘇南先進管理體制的移植。先發優勢在蘇南，后發優勢在蘇北，蘇北地區要緊緊抓住蘇南資本向蘇北轉移的大好契機，深入貫徹落實科學開展觀，促進區域協調開展，加