（參考）安全生產事故應急預案

一、總則

為規范街道安全生產事故的應急管理與應急響應程序，

明確各有關部門與企業職責，建立健全統一指揮、分級負責、

資源共享、平戰

結合、反應靈敏的應急機制，進一步增強應對安全生產事故

風險與事故災害應急管理的能力，最大限度降低事故造成的

人員傷亡與缺失，

制定本預案。

二、工作原則

（1）以人為本，安全第一。安全生產事故應急救援工作

要始終把保障人民群眾的生命與健康安全放在首位，切實加

強應急救援人員

的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡與危害。

（2）統一指揮，分級負責。鄉人民政府、有關部門與企

業按照各自職責與權限，負責事故的應急管理與應急處置工

作。

（3）依靠科學，依法規范。依法規范應急救援工作，確

保預案的科學性、權威性與可操作性。

（4）預防為主，平戰結合。按照長期準備、重點建設的

要求，做好應對安全生產事故的思想準備、預案準備、物資

與經費準備、工

作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。有關企業要將日常

工作與應急救援工作相結合；充分利用現有專業力量，努力

實現一隊多能；

培養與發揮通過專門培訓的兼職應急救援力量的作用。

三、編制根據

根據《安全生產法》、《礦山安全法》等有關法律、法規與

規章，制定本預案。

四、適用范圍

本預案要緊適用于非煤礦山、選廠、尾礦庫及其它安全生

產事故的應對工作：

（1）一次發生死亡3人以上死亡的較大傷亡事故；

（2）直接經濟缺失500—1000萬元的事故；

（3）其他可能造成重大人員傷亡或者者巨大財產缺失的

事故。

五、組織指揮體系與職責

1、應急救援指揮部

總指揮：

成員：

職責：確定總體決策與救援行動方案，調集指揮各方面

搶險救災力量，及時向上級領導與部門續報情況。

2、救援組

組長：

成員：事故單位要緊負責人

職責：及時掌握事故災害的變化情況，提出相應措施；

受理指揮員的指示；根據事故變化及時向總指揮部報告，統

籌調度與救災有

關的各方面人力、物力；遇有特殊情況及時請示有關上級部

門，協調平衡企業外部的有關問題。

3、警戒保衛組

組長：

成員：XXX、事故地村委會要緊干部

職責：負責操縱進入事故現場救援人員數量，保護事故

現場與事故單位秩序，保證執行任務的車輛暢通，保證救援

工作正常進行；

依法采取有效措施，內控企業有關人員，防止有關責任人員

逃逸或者者轉移、隱匿財產。

4、后勤保障組

組長：

成員：XXX、事故單位負責人

職責：負責事故現場所需設備、材料的供應；負責事故應

急處置過程中交通等后勤保障工作。

5、醫療救護組

組長：

成員：

職責：負責現場傷員的運送、救治工作。

6、信息組

組長：

成員：

職責：負責起草新聞公布稿與事故情況公告，管理與協

調信息公布與報道工作，及時、準確報道事故信息，堅掙正

面宣傳，引導媒

體及公眾輿論，適時解答有關質詢。

六、分級響應程序

發生事故后，按照事故等級，及時上報上一級應急指揮機

構。超出本級應急救援處置能力時，及時請求上一級應急救

援指揮機構啟動

上一級應急預案。

（1）通常事故響應：由事故發生單位同級安全監管各部

門、事故單位主管部門、事故發生單位的要緊負責人構成現

場應急救援的指

揮部，政府其他有關部門配合。原則上不啟動本預案，根

據事故進展態勢，逐級啟動事故發生單位、單位主管部門、

鄉政府預案及有關

部門的預案。

（2）較大事故響應：配合縣政府、安全監管各部門、事

故單位主管部門、事故發生單位的要緊負責人構成現場應急

救援指揮部，啟

動應急預案與有關部門預案并直接指揮現場應急救援，政

府有關部門配合，同時立即向縣政府、縣安委會辦公室報告

事故情況，并繼續

協助上級非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部進行救援

工作。

（3）重大事故響應：啟動本預案及有關部門預案進行應

急救援，及時向縣政府與縣安委會報告事故的事態進展與救

援情況，并保護

現場，配合上級事故調查組開展調查。

（4）特別重大事故響應：立即報告縣特大安全生產事故

救援指揮部，同時啟動本預案及有關部門預案，進行現場救

援。

七、救援行動

（1）現場指揮部總指揮負責組織召開各成員單位與救援

隊伍負責人及專家聯席會議，通報事故初步情況，在專家協

助下制定應急救

援實施方案，組織、指揮救援行動；

（2）現場指揮部根據事故類別與現場救援需要，調集救

援設備與器材，指派救援隊伍深入事故區域，探明情況，搶

救傷員，運送遇

難者遺體到指定位置存放。在專家指導下，對涉及的工程

設施進行保護與處理，防止事故擴大；

（3）衛生部門在指揮部的統一安排下，設立現場急救站,

開展現場醫療急救，對傷員簡單處置后，送指定醫院治療，

并隨時向指揮

部報告人員傷亡情況與采取的救治措施；

（4）公安、交通部門在指揮部的統一安排下，迅速劃定

警戒區，及時通知事故區域內的人員及時撤離，禁止與救災

無關的人員進入

警戒區；

（5）應急指揮部通知有關部門與行業做好運輸、通信、

物資、供電等支援工作。

八、救援力量構成

事故單位應建立由專職的或者者兼職人員構成的礦山救

援組織。不具備卑獨建立專業救援組織的小型礦山企業，除

應建立兼職的救援組

織外，還應與臨近的專業救援組織簽訂救援協議，或者者

與臨近的礦山企業聯合建立專業救援組織。

發生重、特大事故后，由鄉應急救援指揮部負責，按事

故實際情況，調度全鄉范圍內救援力量，必要時由市救援指

揮部請求上級政府

給予幫助。

九、緊急處置

針對安全生產事故的特點，在搶險救援過程中，應急救

援指揮部要注意做好下列工作：

（1）事故發生后，發生事故的企業在第一時間是處理事

故的主體，要充分利用所屬企業及鄰近社會救援力量盡快實

施搶救，遏制事

故擴大；

（2）停止事故地點一切作業，迅速組織事故地點及鄰近

職工撤離危險區域；

（3）迅速成立現場應急救援指揮部，及時制定事故的搶險

救災方案并組織實施；

（4）立即搜救被困與失蹤人員，調集有關的醫療專家、

醫療設備現場救治傷員，適時進行轉移治療；

（5）加強對事故搶救現場的物理、化學監測，采取針對

性措施，防止發生次生事故；

（6）現場救援人員務必做好人身安全防護，避免搶救過

程中發生二次傷亡；

（7）應急救援結束后，各有關單位、救援隊伍與專家在

撤離事故現場前，要認真做好現場清理，切實消除事故隱患,

經現場指揮部

同意后，方可撤離事故現場。

十、應急人員的安全防護

礦山救護隊務必佩戴氧氣呼吸器與必要的救災裝備進入

礦井事故現場實施救援。所有應急工作人員務必佩戴自救器

才能進入井下非事

故區域實施應急工作。所有應急工作地點都要檢測氣體成分

與溫度等，保證事故搶救作業地點的安全。

十一、事故調查、處理、檢測與后果評估

協同有關部門適時成立事故調查處理小組，按照規程開展

事故原因調查分析、現場檢測、事故缺失評估等工作。

事故調查結束后，事故應急救援現場指揮部做出應急行動

書面總結報告，要收集與整理所有的應急記錄、方案、文件、

報告等資料，

組織專家總結與評價應急預案實施情況、應急救援保障情況

等。

十二、后期處置

1、善后處置

鄉人民政府及民政、財政、環保等有關部門負責協助企業

認真做好善后處置工作，包含人員安置、補償，征用物資補

償，救援費用的

支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消

除事故后果與影響，安撫受害與受影響人員，保證社會穩固,

盡快恢復正常

秩序。

應急救援工作結束后，救援隊伍應認真核對參加搶險救災

人員，清點救援裝備、器材；整理搶險救災記錄、圖紙，寫

出救災報告；核

算救災發生的費用。

事故發生地、事故發生單位應認真分析事故原因，強化安

全管理，深化安全專項整治，制定防止類似事故發生的措施。

企業應深刻吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全投入,

認真落實安全生產責任制，并根據實際情況修訂、完善企業

自身的應急預

案；在恢復生產過程中應制定安全措施，防止生產安全事故

發生。

2、事故應急救援調查報告、經驗教訓總結及改進建議

根據現場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，組織

總結分析經驗教訓，提出改進事故應急救援工作的建議，報

縣政府辦公室。

十三、附則

1、預案管理與更新

鄉政府有關應急保障單位，都要根據本預案與所承擔的應

急處置任務，制定相應的應急預案，報縣安委會審定、備

案。2、預案實施或者生效時間本預案自公布之日起實

施。

某市鄉鎮街道辦事處突發公共事件總體應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

L2編制根據

1.3分類分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

1.6應急預案體系

2組織體系

?2.1領導機構

2.2辦事機構

2.3工作機構

2.4鄉鎮街道機構

2.5專家組

2.6聯絡員

3運行機制

3.1預測與預警

3.1.1預測與預警系統

3.1.2預警級別與公布

3.2應急處置

3.2.1信息處置

3.2.2先期處置

3.2.3應急響應

3.2.4指揮與協調

3.2.5緊急狀態

3.2.6應急結束

3.3恢復與重建

3.3.1善后處理

3.3.2社會救助

3.3.3調查評估

3.3.4恢復重建

3.4信息公布

4應急保障

4.1人力保障

4.2財力保障

4.3物資保障

4.4基本生活保障

4.3物資保障

4.4基本生活保障

4.5醫療衛生保障

4.6交通運輸保障

4.7治安保護

4.8人員防護

4.9通信保障

4.10公共設施

4.11科技支撐

5監督管理

5.1預案演練

5.2宣傳與培訓

5.3責任與獎懲

6附則

6.1預案管理

7附件

7.1《特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行標準（試

行）》

7.2總體應急預案框架圖

7.3專項應急預案構成圖

7.4部門應急預案目錄

7.5專項預案分指揮部一覽表

7.6應急管理工作流程示意圖

1總則

1.1編制目的

提高市政府保障公共安全與處置突發公共事件的能力，最大

程度地預防與減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾

的生命財產安全，保護國家安全與社會穩固，促進**經濟社

會全面、協調、可持續進展。

1.2編制根據

根據憲法、有關法律、行政法規及《國家突發公共事件總體

應急預案》。

1.3分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者有可能造

成重大人員傷亡、財產缺失、生態環境破壞與嚴重社會危害,

危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質與機理，突發公共事件

要緊分為下列四類：

(1)自然災害。要緊包含水旱災害，氣象災害，地震災害，地質

災害，海洋災害，生物災害與森林草原火災等。

⑵事故災難。要緊包含工礦商貿等企業的各類安全事故，交

通運輸事故，公共設施與設備事故,核與輻射事故，環境污染

與生態破壞事件等。

⑶公共衛生事件。要緊包含傳染病疫情，群體性不明原因疾

病，食品安全與職業危害，動物疫情，與其他嚴重影響公眾健

康與生命安全的事件。

（4）社會安全事件。要緊包含恐怖襲擊事件，民族宗教事件，

經濟安全事件，涉外突發事件與群體性事件等。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性與影響范

圍等因素，通常分為四級：I級（特別重大）、n級（重大）、

III級（較大）與IV級（通常）。《特別重大、重大突發公共事

件分級標準（試行）》（下列簡稱《分級標準》），見附件

7.1；較大與通常突發公共事件分級標準由省政府主管部門

另行制定，作為突發公共事件信息報送與分級處置的根據。

1.4適用范圍

本預案適用于涉及跨鄉鎮、街道行政區劃的，或者超出事發

地鄉鎮人民政府、街道辦事處處置能力的，或者者需要由市

政府負責處置的特別重大、重大及較大突發公共事件的應對

工作。

本預案指導全市的突發公共事件應對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理與公共服

務職能，把保障公眾健康與生命財產安全作為首要任務，最

大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡與危害。

⑵居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈,

防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與

非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。

⑶統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建

立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管埋為主的應

急管理體制，落實國家與省、州應急預案，充分發揮分應急

指揮機構與鄉鎮、街道的作用。

⑷依法規范，加強管理。根據有關法律與行政法規,加強應

急管理，保護公眾的合法權益，使應對突發公共事件

的工作規范化、制度化、法制化。

(5)快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊

伍建設，建立以政府為核心，以軍事機關為協助，軍警民聯

動協調制度。充分動員與發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社

會團體與志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、

反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

(6)依靠科技，提高素養。使用先進的監測、預測、預警、預

防與應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍與專業人員的

作用，提高應對突發公共事件的科技水平與指揮能力，避免

發生次生、衍生事件；加強宣傳與培訓教育工作，提高公眾自

救、互救與應對各類突發公共事件的綜合素養。

1.6應急預案體系

全市突發公共事件應急預案體系：

⑴突發公共事件總體應急預案。本總體應急預案是全市應

急預案體系的總綱，是市政府應對特別重大、重大及較大突

發公共事件的規范性文件，由市政府制定并公布實施。總體

應急預案框架圖見附件7.2。

(2)突發公共事件專項應急預案。各專項應急預案要緊是市

政府及有關部門為應對某一類型或者某幾種類型突發公共

事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由市政府有關

部門牽頭制定，報市政府批準后實施。專項應急預案構成見

附件7.3。

(3)突發公共事件部門應急預案。各部門應急預案是市政府

有關部門根據總體應急預案、專項應急預案與部門職責為應

對突發公共事件制定的預案，由市政府有關部門制定印發，

報市政府備案。部門應急預案目錄見附件7.4。

(4)突發公共事件地方應急預案。具體包含：經濟開發區、鄉

鎮人民政府、街道辦事處的突發公共事件總體應急預案、專

項應急預案與部門應急預案。上述預案在經濟開發區、鄉鎮

人民政府、街道辦事處的領導下，按照分類管理、分級負責

的原則，由經濟開發區、鄉鎮人民政府、街道辦事處及其有

關部門分別制定。經濟開發區、鄉鎮人民政府、街道辦事處

突發公共事件總體應急預案報市政府備案。

⑸各企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。

⑹舉辦大型會展與文化體育等重大活動，主辦單位應制定

應急預案，并報市政府備案。

根據實際變化情況，及時修訂各類預案；專項預案與部門預

案應不斷補充、完善。

2組織體系

2.1領導機構

市政府是全市突發公共事件應急管理工作的最高行政領導

機構，負責研究、決定與部署特別重大、重大及較大突發公

共事件應急管理工作。市應急委員會是全市處置突發公共事

件的最高指揮機構，負責組織領導與指揮全市特別重大、重

大及較大突發公共事件的應急管理與聯合救援工作。主任由

市長擔任，副主任由市政府各位副市長、市人武部部長、市

長助理、市政府辦公室主任擔任，成員由有關部門與單位負

責人構成。

市政府副市長、市長助理、辦公室主任按照業務分工與在各

專項應急預案中兼任的職務，負責有關類別突發公共事件的

應急管理工作；必要時，派出市政府工作組指導有關工作。

2.2辦事機構

市應急委員會下設辦公室（對外稱市政府應急管理辦公室）

是突發公共事件應急管理的辦事機構,設在市政府辦公室，

履行值守應急、信息匯總與綜合協調職責，發揮應急樞紐作

用；負責接收與辦理向市政府報送的緊急重要事項；負責向

州政府應急管理辦公室報送有關信息；承辦市政府應急管理

工作專題會議，督促落實市政府有關決定事項與市政府領導

批示、指示精神；指導全市突發公共事件應急體系、應急平

臺建設；組織編制、修訂《**市突發公共事件總體應急預案》，

組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協調特別

重大、重大及較大突發公共事件的預防預警、應急演練、應

急處置、調查評估、信息公布、應急保障與宣傳培訓等工作。

2.3工作機構

各專項應急預案、鄉鎮（街道）應急預案、部門應急預案、

企事業單位應急預案，均應設立相應的處理指揮機構，下設

工作機構。

按照突發公共事件的種類，結合我市實際，市應急委員會建

立相應的專項應急指揮部，既作為專項應急指揮機構，又作

為應急委員會的工作機構。見附件7.5。

2.4鄉鎮人民政府、街道辦事處機構

鄉鎮人民政府、街道辦事處是本行政區域突發公共事件應急

管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事

件的應對工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處要做好本行政區

各類特別重大、重大、較大及通常突發公共事件應急處置的

組織領導工作，其辦事機構、工作機構及其職責可參照市政

府應急管理機構的設置，結合本地實際情況予以確定。

2.5專家組

市應急委員會建立專業人才庫，各專項指揮部成立專家組，

為應急管理提供決策咨詢、工作建議,必要時參加突發公共

事件的應急處置工作。

2.6聯絡員

市應急委員會負責組建全市應急信息聯絡員隊伍建設。在各

類應急預案工作機構中，各鄉鎮、街道，各部門要指定兩名

聯絡員，要緊負責信息收集、整理、上報、下傳、反饋、落

實與有關業務的協調工作。應急時，有關部門須固定一名聯

絡員駐市政府應急管理辦公室工作。

3運行機制

市及各鄉鎮人民政府、街道辦事處應按應急工作所需，建立

應對突發公共事件的預警、信息報告、應急處置、恢復重建

及調查評估等機制，提高應急處置能力與指揮水平。

鄉鎮人民政府與街道辦事處、市直（含駐敦省、州直）有關

部門應充分利用現有條件，及時整合有關資源，建立健全各

預案快速反應系統；建立各鄉鎮（含鄉鎮所在地）應急中心,

建設好統一接報、分級分類處置的應急平臺；加強村屯及森

工、礦山等重點企業的應對突發公共事件能力建設。充分發

揮各應急中心的骨干作用，積極協調周邊地區開展應急救援

工作。

特別重大、重大及較大突發公共事件的應急管理工作流程示

意圖見附件7.6。

3.1預測與預警

各鄉鎮人民政府、街道辦事處與市政府有關部門應針對各類

可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展常規數

據監測與風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1預測與預警系統

依托**政務信息網及有關網絡，以專家組與業務部門為支

撐，建立健全突發公共事件預測預警系統，綜合分析可能引

發特別重大、重大及較大突發公共事件的預測預警信息并及

時上報。市政府應急管理辦公室會同各鄉鎮人民政府、街道

辦事處與市政府有關部門，整合監測信息資源，建立健全預

測預警機制，實行全天候值班制度，接收與處置各類應急信

息。

3.1.2預警級別與公布

根據預測分析結果，對可能發生與能夠預警的突發公共事件

進行預警。預警級別根據突發公共事件可能造成的危害程

度、緊急程度與進展勢態，通常劃分為四級:特別嚴重級

(I),由單災種引發多災種，造成群死群傷、經濟缺失將別

嚴重，對社會造成特別嚴重影響，危害范圍超出**市行政區

域的事件。嚴重級(II),由單災種引發多災種，造成重大人

員傷亡與經濟缺失，對社會造成嚴重影響，危害范圍不超出

**市行政區域的事件。較重級(III),災種單一，造成較重大

人員傷亡與經濟缺失，對社會造成較大影響，危害范圍不超

出**市行政區域的事件。通常級（IV）,災種單一，造成通常

人員傷亡與經濟缺失，對社會造成通常影響，危害范圍不超

出**市行政區域的事件。一至四級預警依次用紅色、橙色、

黃色與藍色表示。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處與市政府有關部門根據突發公

共事件的危害性與緊急程度，公布、調整與解除預警信息。

預警信息包含突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、

可能影響范圍、警示事項、應采取的措施與公布機關等。涉

及到跨行政區域的特別嚴重或者嚴重預警信息的公布與解

除，須經市政府或者者市政府授權的部門批準。

預警信息的公布、調整與解除可通過廣播、電視、報刊、通

信、信息網絡、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方

式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群與學校等特殊場

所與警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2應急處置

特別重大、重大及較大突發公共事件的應急處置工作要按照

規定程序辦理。應急管理工作流程示意圖見附件7.6。

3.2.1信息處置

特別重大、重大、較大及通常突發公共事件發生后，各鄉鎮

人民政府、街道辦事處與市政府有關部門，應按照《分級標

準》在第一時間內向市政府報告，急事急報，特事特報。如

需核實的信息，上報時間最遲不得超過2小時，同時通報有

關地區與部門。特殊情況下，事發地鄉鎮人民政府、街道辦

事處及有關部門值班人員可將核實后的信息直接向市政府

報告。報告內容要緊包含事件發生時間、地點、信息來源、

事件級別或者災害種類、危害范圍、危害程度、事件進展趨

勢與已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關

情況。

市政府應急管理辦公室及各鄉鎮人民政府、街道辦事處應急

管理辦公室負責應急信息的接收、整理、核實、報送、落實、

通報、溝通與反饋工作。在具體工作中，要做到及時、準確、

要素齊全地上報應急信息，迅速將省、州、市政府領導作出

的處置突發公共事件的批示或者指示傳達給有關鄉鎮、街道

與部門，并跟蹤反饋落實情況。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處與市政府有關部門應及時掌握

較大以上突發公共事件信息，關于一些事件本身比較敏感或

者發生在敏感區域、敏感時間，或者可能演化為特別重大、

重大突發及較大公共事件信息的報送，不受《分級標準》限

制。

突發公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者者影響到境外,

應及時向州政府及外事部門報告，各鄉鎮人民政府、街道辦

事處應及時向市政府及外事部門報告。需要向有關國家、地

區、國際機構通報的，按照有關規定辦理。

3.2.2先期處置

突發公共事件發生后，事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處與

有關單位要立即采取措施操縱事態進展，組織開展應急救援

工作，并按有關規定及時向上級政府報告。

事發地的鄉鎮人民政府、街道辦事處或者者市政府有關部門

在報告特別重大、重大及較大突發公共事件信息的同時，要

根據職責與規定的權限啟動有關應急預案，及時、有效地進

行處置，操縱事態進展。

在境外發生涉及**市公民與機構的突發事件，市政府外事辦

公室牽頭會同有關部門與有關鄉鎮人民政府、街道辦事處，

采取措施操縱事杰進展，組織開展應急救援工作，同時按程

序將有關情況報告市政府。

3.2.3應急響應

關于先期處置未能有效操縱事態進展的突發公共事件，或者

者需要市政府協調處置的特別重大、重大、較大及通常突發

公共事件，應事發地政府的請求或者市政府有關部門的建

議，由市政府應急管理辦公室向市政府領導提出處置建議，

經市政府領導批準后啟動有關預案，必要時提請市政府常務

會議審議決定。

3.2.4指揮與協調

需要市政府處置的突發公共事件，由市政府有關應急指揮機

構或者市政府工作組統一指揮或者指導有關鄉鎮、街道與部

門開展處置工作。要緊包含：

（1）組織協調有關鄉鎮、街道與部門負責人、專家組與應

急隊伍參與應急救援；

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生

事件；

（3）協調有關鄉鎮、街道與部門提供應急保障，包含協調

事發地市直（含駐敦省、州直）單位與鄉鎮人民政府、街道

辦事處的關系與調度各方應急資源等；

（4）部署做好保護現場治安秩序與當地社會穩固工作；

（5）及時向州政府報告應急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

需要多個市政府有關部門參與處置的突發公共事件，在市政

府有關應急指揮機構或者市政府工作組的指揮或者指導下，

由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協

助。

突發公共事件發生后，由事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處

負責進行先期處置并成立現成應急指揮機構，在市政府有關

應急指揮機構或者市政府工作組的指揮或者指導下，負責現

場的應急處置工作。

3.2.5緊急狀態

發生或者者馬上發生的特別重大、重大突發公共事件，采取

通常處置措施無法操縱與消除其嚴重社會危害，需要宣布全

市或者者個別鄉鎮、街道進入緊急狀態的，由市政府依照有

關法律程序辦理；需要宣布鄉鎮、街道范圍內部分村屯、社

區進入緊急狀態的，由有關鄉鎮人民政府、街道辦事處依照

有關法律程序處理。

3.2.6應急結束

特別重大、重大及較大突發公共事件應急處置工作結束，或

者者有關危險因素消除后，現場應急指揮機構任務終結。

由市政府負責處置的特別重大、重大及較大突發公共事件的

應急狀態解除，由事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處或者市

政府有關部門提出，經市政府應急管理辦公室審核后，報市

政府或者者市政府有關應急指揮機構批準后實施。

緊急狀態終止的決定與決定的宣布、公布由有關機關根據法

定程序辦理。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

以事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處為主，建立突發公共事

件救助體制。事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處或者市政府

有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，救濟

救助災民，恢復正常的社會秩序。對突發公共事件中的傷亡

人員、應急處置工作人員，與緊急調集、征用有關單位及個

人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或者補償，并提供心理

及司法援助。市政府有關主管部門按照規定及時調撥救助資

金與物資。有關部門要做好疫病防治與環境污染消除工作。

有關保險機構及時做好有關單位與個人缺失的理賠工作。

3.3.2社會救助

以紅十字會、慈善總會為主體，建立社會救助、救濟、捐贈

機制，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，進行社會救

助。

3.3.3調查與評估

市政府有關主管部門要會同事發地鄉鎮人民政府、街道辦事

處，對特別重大、重大突發公共事件的起因、性質、影響、

責任、經驗教訓與恢復重建等問題進行調查評估，向市政府

作出報告，并適時向社會公布。

市政府應急管理辦公室組織有關部門于每年第一季度對上

年度發生的突發公共事件進行全面評估，向市政府報。

3.3.4恢復重建

恢復重建工作由事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。

需要市政府援助的，由事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處提

出請求，市政府有關部門根據調查評估報告與受災地區恢復

重建計劃，提出解決建議或者意見，按有關規定報經市政府

批準后組織實施。

3.4信息公布

突發公共事件的信息公布應當及時、準確、客觀、全面。事

件發生的第一時間要向社會公布簡要信息，隨后公布初步核

實情況、政府應對措施與公眾防范措施等，并根據事件處置

情況做好后續公布工作。

由市政府負責處置的特別重大、重大及較大突發公共事件的

信息公布，由市政府應急管理辦公室會同新聞宣傳主管部

門、牽頭處置的市政府主管部門負責。

由市政府部門負責處置的特別重大、重大及較大突發公共事

件與跨行政區劃的重大或者較大突發公共事件，由市政府主

管部門公布有關信息；其他突發公共事件信息由事發地鄉鎮

人民政府、街道辦事處組織公布。

信息公布形式要緊包含授權公布、散發新聞稿、組織報道、

同意記者采訪、舉行新聞公布會等，通過市級與事發地要緊

新聞媒體、重點新聞網站或者者有關政府網站公布信息。具

體按照《**市突發公共事件新聞公布應急預案》執行。

4應急保障

各鄉鎮人民政府、街道辦事處與市政府有關部門要按照職責

分工與有關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總

體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交

通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的

需要與災區群眾的基本生活，與恢復重建工作的順利進行。

4.1人力保障

以鄉鎮人民政府、街道辦事處與市各專項指揮機構為主伍，

建立并完善公安（消防）、醫療衛生、礦山救護、森林消防、

防洪搶險、環境監控、日遺化武處置、危險化學品事故救援、

基礎信息網絡與重要信息系統事故處置，與水、電、油、氣

等工程搶險救援隊伍，作為應急救援的專業隊伍與骨干力

量。各鄉鎮人民政府、街道辦事處與有關部門、單位要加強

應急救援隊伍的業務培訓與應急演練,建立聯動協調機制，

提高裝備水平；動員社會團體、企事業單位與志愿者等各類

社會力量參與應急救援工作；增進國際間的交流與合作。要

加強以鄉鎮與社區為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應

對突發公共事件中的重要作用。

中國人民解放軍與中國人民武裝警察部隊是處置突發公共

事件的骨干與突擊力量，按照有關規定參加應急處置工作。

4.2財力保障

市政府所需突發公共事件應急準備與救援工作所需資金由

市政府有關部門提出，經市財政局審核后，按規定程序列入

年度市級財政預算。處置突發公共事件所需財政負擔的經

費，按照現行事雙、財權劃分原則，分級負擔。對受突發公

共事件影響較大與財政困難的地區，根據事發地實際情況，

由鄉鎮人民政府、街道辦事處報請市與州級財政適當給以支

持。

對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位與個人，市

政府有關部門及時研究提出相應的補償或者救助政策，報市

政府審批。

市財政與審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的

使用與效果進行監管與評估。

鼓勵自然人、法人或者者其他組織（包含國際組織）按照

《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規

定進行捐贈與援助。

4.3物資保障

市經濟局具體負責應急物資儲備的綜合管理工作，市商務局

及市政府有關部門按照職責分工，負責基本生活用品應急供

應及重要生活必需品的儲備管理工作。市進展與改革局會同

有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系與應急

物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序,

確保應急所需物資與生活用品的及時供應，并加強對物資儲

備的監督管理，及時予以補充與更新。

鄉鎮人民政府、街道辦事處及重點企業應根據有關法律、法

規與應急預案的規定，做好物資儲備工作。

4.4基本生活保障

市民政局等有關部門會同事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處

做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有假吃、

有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4.5醫療衛生保障

市衛生局負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及

時赴現場開展醫療救治、疾病預防操縱等衛生應急工作。

市政府有關部門要根據實際情況與事發地鄉鎮人民政府、街

道辦事處的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生與

醫療設備。必要時，組織動員市紅十字會等社會衛生力量參

與醫療衛生救助工作。

4.6交通運輸保障

鐵路、交通等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優

先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；鄉鎮人民

政府、街道辦事處要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的

征用程序，確保搶險救災物資與人員能夠及時、安全送達。

根據應急處置需要，政府有關部門對現場及有關通道實行交

通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順

利開展。

4.7治安保護

公安、武警部隊按照有關規定，參與應急與治安保護工作。

要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資與設備

的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取

有效管制措施，操縱事態，保護社會秩序。

4.8人員防護

鄉鎮人民政府、街道辦事處要指定或者建立與人口密度、城

市規模相習慣的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法與程

序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉

移或者疏散。

政府有關部門要為涉險人員與應急救援人員提供符合要求

的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展

應急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

市電信局、廣電局負責建立健全應急通信、應急廣播電視保

障工作體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎

電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信

暢通。關于已建或者擬建專用通信網的單位，應與電信主管

部門及時溝通、協商，明確應急通信保障工作中各自的職責,

確保緊急情況下的協同運作。

4.10公共設施

市政府有關部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、

水的供給，與廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測與

處理。

4.11科技支撐

市科技局、教育局、科協等有關部門與科研教學單位，要積

極開展公共安全領域的科學研究；借助職業技術學院的科研

教學力量，加大公共安全監測、預測、預警、預防與應急處

置技術研發及投入力度，不斷改進技術裝備，建立健全公共

安全應急技術平臺，提高我市公共安全科技水平；注重發揮

企業在公共安全領域的研發作用。

5監督管理

5.1預案演練

市各專項應急指揮機構或者市政府有關部門負責制訂應急

演練計劃，并定期組織演練。

鄉鎮人民政府、街道辦事處要結合實際，有計劃、有重點地

組織有關部門對有關預案進行演練。

市政府應急管理辦公室做好協調、指導、監督工作。

5.2宣傳與培訓

市政府應急管理辦公室會同有關部門組織編印統一的

突發公共事件通俗讀本。宣傳、教育、文體、廣電等有關部

門要通過圖書、報刊、音像制品與電子出版物、廣播、電視、

網絡等，廣泛宣傳應急法律法規與預防、避險、自救、互救、

減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識與自救、

互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援與管理人員進

行培訓，提高其專業技能。

鄉鎮人民政府、街道辦事處要針對本地特點開展突發公共事

件應急預案的宣傳與教育培訓工作。

5.3責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責與責任追究

制。

對突發公共事件應急管理工作中做出突出奉獻的先進集伍

與個人要給予表彰與獎勵。

對遲報、謊報、瞞報與漏報突發公共事件重要情況或者者應

急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人

給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1預案管理

本預案由市政府制定，由市政府應急管理辦公室負責解糕與

組織實施。市政府有關部門與鄉鎮人民政府、街道辦事外按

照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

市政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

本預案自公布之三起實施。

7附件

7.1特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）

根據有關法律、法規與省、州標準，結合我市實際，特

制定本標準。

一、自然災害類

（一）水旱災害

特別重大水旱災害包含：

1.一個流域發生特大洪水，或者多個流域同時發生大洪水；

2.大江大河干流重要河段堤防發生決口；

3.重點大型水庫發生垮壩；

4.洪水造成鐵路繁忙干線與國家高速公路網中斷，48小時無

法恢復通行；

5.多個鄉鎮發生特大干旱。

重大水旱災害包含：

1.一個流域或者其部分區域發生大洪水；

2,大江大河干流、通常河段及要緊支流堤防發生決口或者出

現重大險情；

3.多個鄉鎮、街道發生嚴重洪澇災害；

4.通常大中型水庫、重點小型水庫發生垮壩或者出現對下游

安全造成直接影響的重大險情；

5.洪水造成鐵路干線與國家高速公路網中斷，24小時無法恢

復通行；

6.多個鄉鎮發生嚴重干旱，或者一個鄉鎮發生嚴重干旱。

（二）氣象災害

特別重大氣象災害包含：

L特大暴雨、大雪、沙塵暴等極端天氣氣候事件影響重要鄉

鎮與50平方公里以上較大區域，造成30人以上死亡，或者

5000萬元以上經濟缺失的氣象災害；

2.城區一個或者多個鄉鎮范圍內將出現極端天氣氣候事件

或者極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡與巨大經

濟缺失的氣象災害；

3.在相鄰市發生的可能對我市經濟社會產生重大影響的極

端天氣氣候事件。

重大氣象災害包含：

1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙塵暴、大風等造成10人以

上、30人下列死亡，或者1000萬元以上、5000萬元下列經

濟缺失的氣象災害；

2,對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、

干熱風、干旱、入霧、低溫、霜凍、雷電、雪崩等氣象災害;

3?因各類氣象原因，造成國家高速公路網線路連續封閉12

小時以上的。

（三）地震災害

特別重大地震災害包含：

L造成300人以上死亡，直接經濟缺失占全市上年國內生產

總值1以上的地震；

2.發生在人口較密集地區7.0級以上地震。

重大地震災害包含：

L造成50人以上、300人下列死亡，或者造成一定經濟缺失

的地震；

2.發生在周邊市區5.0級以上地震；

3.發生在周邊地區7.0級以上地震（無人地區除外）；

4.市內震級未達到上述標準但造成重大經濟缺失與人員傷

亡缺失或者嚴重影響的地震。

（四）地質災害

特別重大地質災害包含：

L因山體倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造

成30人以上死亡，或者直接經濟缺失1000萬元以上的地質

災害；

2.受地質災害威脅，需轉移人數在1000人以上，或者潛在

可能造成的經濟缺失在1億元以上的災害險情；

3.因地質災害造成大江大河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命

財產安全。

重大地質災害包含：

1.因山體倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造

成10人以上、30人下列死亡，或者因災害造成直接經濟缺

失500萬元、1000萬元下列的地質災害；

2.受地質災害威脅，需轉移人數在500人以上、1000人下列,

或者潛在經濟缺失5000萬元以上、1億元下列的災害險情；

3,造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路中斷，或者嚴重

威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。

（五）生物災害

特別重大生物災害包含：

在2個以上鄉鎮、街道病蟲鼠草等有害生物暴發流行，或者

新傳入我國的有害生物在2個以上鄉鎮、街道內發生，或者

在1個鄉鎮、街道內的2個以上村屯、社區發生，對農業與

林業造成巨大危害的生物災害。

重大生物災害包含：

L因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、草地螟、草原

毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲與蛀干類害蟲等大面積成災并

造成嚴重經濟缺失的生物災害。

2?新傳入我市的有害生物發生、流行，對農業與林業生產等

造成嚴重威脅的生物災害。

（六）森林草原火災

特別重大森林火災包含：

1、受災森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效操縱，

或者受害草原面根8000公頃以上明火尚未撲滅的火災；

2.造成30人以上死亡或者造成重大影響與財產缺失的森林

火災，造成10人以上死亡，或者傷亡20人以上的草原火災;

3.距重要軍事目標與大型軍工、危險化學品生產企業不足1

公里的森林草原火災；

4.嚴重威脅或者燒毀城鎮、居民地、重要設施與原始森林的,

或者需要市政府支援的森林草原火災；

5.國內外大面積火場距我市界或者實際操縱線5公里以內，

并對我市森林草原構成嚴重威脅的火災。

重大森林草原火災包含：

L連續燃燒超過72小時沒有得到操縱的森林火災，或者連

續燃燒120小時沒有得到操縱的草原火災；

2.受害森林面積超過300公頃以上、1000公頃下列或者受害

草原面積20xx公頃以上、8000公頃下列的火災；

3.造成10人以上、30人下列死亡的森林火災，或者者造成

3人以上、10人下列死亡的草原火災；

4.威脅居民地、重要設施與原始森林，或者位于鄉鎮、街道

交界地區，危險性較大的森林草原火災；

5.市外大面積火場距我市界或者實際操縱線5公里以內，并

對我市森林草原構成較大威脅的火災。

二、事故災難類

（一）安全事故

特別重大安全事故包含：

1,造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命

安全，或者1億元以上直接經濟缺失，或者100人以上中毒

（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故。

2.國內外民用運輸航空器在我市境內發生的特別重大飛行

事故；

3,危及30人以上生命安全的水上突發事件，或者水上保安

事件；

4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，造成行車

中斷，經搶修48小時內無法恢復通車；

5,造成區域網減供負荷達到事故前總負荷的30以上，或者

造成重要政治、經濟中心鄉鎮、街道減供負荷達到事故前總

負荷的50以上；或者因重要發電廠、變電站、輸變電設備

遭受毀滅性破壞或者打擊，造成區域電網大面積停電，減供

負荷達到事故前的20以上，對區域電網、跨區電網安全穩

固運行構成嚴重威脅；

6.多個鄉鎮、街道通信故障或者大面積骨干網中斷、通信樞

紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；

7.因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統市外理

中心發生故障或者因人為破壞，造成整個支付、清算系統癱

瘓的事故；

8.市區5萬戶以上居民供氣或者供水連續停止48小時以上

的事故；

9.造成特別重大影響或者缺失的特種設備事故；

10.大型集會與游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成

30人以上死亡的事故。

重大安全事故包含：

L造成10人以上、30人下列死亡（含失蹤），或者危及10

人以上、30人下列生命安全，或者直接經濟缺失5000萬元

以上、1億元下列的事故，或者50人以上，100人下列中毒

（重傷），或者需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人下列的

事故；

2.國內外民用運輸航空器在我市境內發生的重大飛行事故；

3.危及10人以上、30人下列生命安全的水上突發事件或者

水上保安事件；

4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或者因災

害嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通

車；

5,造成跨區電網或者區域電網減供負荷達到事故前總負荷

的10以上、30下列，或者造成重要政治、經濟中心城市減

供負荷達到事故前總負荷的20以上、50下列；

6.造成重大影響與缺失的通信、信息網絡、特種設備事故與

城市軌道、道路交通、大中鄉鎮、街道供水、燃氣設施供應

中斷，或者造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的

事故；

7.大型集會與游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10

人以上、30人下列死亡的事故；

8?其他一些無法量化但性質嚴重，對社會穩固、經濟建設造

成重大影響的事故。

（二）環境污染與生態破壞事故

特別重大環境污染與生態破壞事故包含：

1,發生30人以上死亡，或者100人或者100人以上中毒（重

傷），或者因環境事件需要疏散、轉移群眾5萬人以上，或

者直接經濟缺失1000萬元以上，或者區域生態功能嚴重喪

失，或者瀕危物種生存環境遭到嚴重污染，或者因環境污染

使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，或者1、2類

放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

2.因環境污染造成市區及重要鄉鎮、街道要緊水源地取水中

斷的污染事故；

3.因危險化學品（含劇毒品）生產與貯運中發生泄露，嚴重

影響人民群眾生產、生活的污染事故；

4.高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特

大污染事故；

5,轉基因生物對人類、動物、植物、微生物與生態系統構成

嚴重威脅，或者造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性

與破壞性的災害；

6.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米（幼

樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變

林地用途屬防護株與特種用途林林地1500畝以上，屬其他

林地3000畝以上的事件。

重大環境污染與生態破壞事故包含：

L發生10人以上、30人以上死亡，或者50人以上、100人

下列中毒，或者區域生態功能部分喪失或者瀕危物種環境受

到污染；或者因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影

響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人下列；或者1、2類放

射源丟失、被盜或者失控；

2.因環境污染造成界河與重要河流、湖泊、水庫大面積污染,

或者鄉鎮、街道以上城鎮水源地取水中斷的污染事故；

3,盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1000—5000立

方米（幼樹5—25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非

法改變林地用途屬防護林與特種用途林林地500-1500畝，

屬其他林地1000—3000畝的事件；

4.對國家級自然保護區與風景名勝區造成重大直接經濟缺

失的環境污染事故，或者資源開發造成嚴重環境污染與生態

破壞，可能導致要緊保護對象或者其棲息地遭受毀滅性破

壞，或者直接威脅當地群眾生產、生活與旅客安全的事故；

5.由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動（植）

物種群大批死亡或者可能造成物種滅絕事件；

6.進口再生原料嚴重環保超標與進口貨物嚴重核輻射超標

或者含有爆炸物品的事件；

7.非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

三、公共衛生事件類

（一）公共衛生事件

特別重大公共衛生事件包含：

L肺鼠疫、肺炭疽在市區及鄉鎮發生，疫情有擴散趨勢；

2.發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫

情有擴散趨勢；

3.涉及多個鄉鎮、街道的群體性不明原因疾病，并有擴散趨

勢；

4.發生新傳染病，或者我市尚未發現的傳染病發生或者傳

入，并有擴散趨勢；或者發現我市已消滅傳染病重新流行；

5,發生烈性菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6.對部分城鄉居民造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特

別重大食品安全事故；

7.周邊地區發生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重

危及我市公共衛生安全的事件；

8,發生跨地區、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響

的；

9.其他危害特別嚴重的突發公共衛生事件。

重大公共衛生事件包含：

L在我市范圍內，1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、

肺炭疽病例，或者有關聯的疫情波及2個以上的鄉鎮、街道;

2.腺鼠疫發生流行，在我市范圍內，1個平均潛伏期內多點

連續發病20例以上，或者流行范圍波及2個以上鄉鎮、街

道；

3,發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例疑似

病例；

4.霍亂在我市范圍內流行，1周內發病30例以上；或者疫情

波及2個以上鄉鎮、街道，有擴散趨勢；

5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上鄉鎮、街道，1層內

發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上；

6?我市尚未發現的傳染病發生或者傳入，尚未造成擴散；

7.發生群眾性不明原因疾病，擴散到鄉鎮、街道以外的地區;

8.發生重大醫源性感染事件；

9.預防接種或者群體預防性用藥出現人員死亡事件；

10.對1個鄉鎮、街道內2個以上村屯、社區造成危害的重

大食品安全事故；

11.一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或者出

現10例以上死亡病例；

12.一次發生急性職業中毒50人以上，或者死亡5人以上；

13.境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成

我市內人員感染或者死亡的；

14.其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。

（二）動物疫情

特別重大動物疫情包含：

1.高致病性禽流感在21日內，相鄰省與市區有10個以上縣

（市）發生疫情；或者在我省境內有20個以上縣（市）發

生或者10個以上縣（市）連片發生疫情；或者在多個縣（市）

內呈多發態勢；

2.口蹄疫在14日內，5個以上縣（市）發生嚴重疫情，且疫

區連片；

3.動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續大面積擴

散蔓延。

重大動物疫情包含：

L高致病性禽流感在21日內，相鄰省與市區有2個以上縣

（市）發生疫情；或者有20個以上的疫點或者5個以上、

10個下列縣（市）連片發生疫情；

2.口蹄疫在14日內，在市內有2個以上相鄰縣（市）發生

疫情，或者有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情；

3.在1個平均潛伏期內，20個以上縣（市）發生豬瘟、新城

疫疫情，或者疫點數達到30個以上；

4.瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病的傳入或者其他疫病

的發生；

5,在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭

疽等二類動物疫病呈暴發流行，波及3個以上縣（市），或

者其中的人畜共患病發生染人的病例，并有繼續擴散趨勢。

四、社會安全事件類

（一）群體性事件

特別重大群體性事件包含：

L一次參與人數5000人以上，嚴重影響社會穩固的事件；

2.沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關與要害部門，打、砸、搶、

燒鄉鎮以上黨政軍機關的事件；

3.參與人員對抗性特征突出，已發生大規模的打、砸、搶、

燒等違法犯罪行為；

4.阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路與重要交通樞紐、城

市交通8小時停運，或者阻撓、妨礙國家重點建設工程施工,

造成24小時以上停工事件；

5.造成10人以上死亡或者30人以上受傷，嚴重危害社會穩

固的事件；

6.學校內聚集事件失控，并未經批準走出校門進行大規模游

行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發不一致地區連鎖

反應，嚴重影響社會穩固；

7?參與人數500人以上，或者造成重大人員傷亡的群體性械

斗、沖突事件；

8.參與人數在10人以上的暴獄、越猶或者者聚眾劫獄事件;

9.出現全市范圍的嚴重影響社會穩固的互動性連鎖反應；

10.其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

重大群體性事件包含：

1.參與人數在1000人以上、5000人下列，影響較大的非法

集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等，或者人數不

多但涉及面廣與有可能進京的非法集會與集體上訪事件；

2,造成3人以上、10人下列死亡，或者10人以上、30人下

列受傷群體事件；

3.學校校園網上出現大范圍串聯、煽動與蠱惑信息，校內聚

集規模迅速擴大并出現多校串聯聚集趨勢，學校正常教學秩

序受到嚴重影響甚至癱瘓，或者因學校統一招生試題泄密引

發的群體性事件；

4.參與人數200人以上、500人下列，或者造成較大人員傷

亡的群體性械斗、沖突事件；

5,涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或者因民

族宗教問題引發的嚴重影響民族團結的群體性事件；

6.因土地、礦產、水資源、森林、草原、水域等權屬爭議與

環境污染、生態破壞引發的，造成嚴重后果的群體性事件；

7,已出現影響社會穩固的連鎖反應，或者造成了較嚴重的危

害與缺失，事態仍可能進一步擴大與升級；

8.其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

（二）金融突發事件

特別重大金融突發事件包含：

1.影響全市的金融（含證券、期貨）突發事件；

2.金融行業已出現或者將要出現連鎖反應，需要各有關部門

協同配合共同處置的金融突發事件；

3.國內出現的，已經影響或者極有可能影響市內宏觀金融穩

固的金融突發事件。

重大金融突發事件包含：

L對金融行業造成影響，但未造成影響全市的金融突發事

件；

2.所涉及縣（市）監管部門不能單獨應對，需進行跨縣（市）

或者跨部門協調的金融突發事件。

（三）涉外突發事件

特別重大涉外突發事件包含：

1.一次造成30人以上死亡或者100人以上傷亡的境外涉我

及境內涉外事件；

2.造成我境外國家利益、機構與人員安全及財產重大缺失，

并有重大政治與社會影響的涉外事件。

重大涉外突發事件包含：

1.一次事件造成10人以上、30人下列死亡，或者50人以上、

100人下列傷亡的境外涉我及境內涉外事件；

2,造成或者可能造成我境外國家利益、機構與人員安全及較

大財產缺失，并具有較大政治與社會影響的涉外事件。

（四）影響市場穩固的突發事件

特別重大突發事件包含：

L市區及2個鄉鎮、街道所在地村屯、社區或者在一定區域

內多個村屯、社區出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、

價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況，與超過鄉鎮人

民政府、街道辦事處處置能力與市政府認為需要按照市級糧

食應急狀態來對待的情況；在市區發生重要生活必需品市場

特殊波動，供應短缺；

2.在相鄰鄉鎮、街道有2個以上鄉鎮、街道發生重要生活必

需品市場特殊波動，供應短缺；

3.在多個鄉鎮、街道內呈多發態勢的重要生活必需品市場特

殊波動，供應短缺。

重大突發事件包含：

1.市區或者2個以上鄉鎮出現糧食市場急劇波動狀況；

2.市區或者2個以上鄉鎮發生重要生活必需品市場特殊波

動，供應短缺。

（五）恐怖襲擊事件

L利用生物戰劑、化學毒劑進行大規模襲擊或者攻擊生產、

貯存、運輸生化毒物設施、工具的；

2,利用核爆炸、核輻射進行襲擊或者攻擊核設施、核材料裝

運工具的；

3,利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機關、警衛現場、城市標

志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎設施、要緊軍事

設施、航空器的；

4.劫持航空器、火車等公共交通工具，造成嚴重危害后果的;

5.襲擊、劫持警衛對象、國內外重要知名人士及大規模襲擊、

劫持平民，造成重大影響與危害的；

6.襲擊外國駐我市商務機構、國際組織駐我市代表機構及其

人員寓所等重要、敏感涉外場所的；

7.大規模攻擊國家機關、軍隊或者民用計算機信息系統，構

成重大危害的。

（六）刑事案件

特別重大刑事案件包含：

L一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投

放危險物質與郵寄危險物品等案件，或者在公共場所造成6

人以上死亡的案件，或者采取綁架、劫持人質等手段，造成

惡劣社會影響或者可能造成嚴重后果的案件；

2.搶劫金融機構或者運鈔車，盜竊金融機構現金100萬元以

上的案件；

3.在市內發生的劫持民用運輸航空器等案件；

4.搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械10支以上的案件；

5.危害性大的放射性材料或者數量特大的炸藥或者雷管被

盜、丟失案件；

6.走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達100噸以上

的案件；

7.制販毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；

8,盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重后

果的案件；

9.攻擊與破壞計算機網絡、衛星通信、廣播電視傳輸系統等,

并對社會穩固造成特大影響的信息安全案件；

10.在我市境內發生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。

重大刑事案件包含：

1.一次造成公共場所3人以上死亡，或者學校內發生的造成

人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫

持人質與投放危險物質案件；

2,搶劫現金50萬元以上或者財物價值200萬元以上，盜竊

現金100萬元以上或者財物價值300萬元以上，或者搶劫金

融機構或者運鈔車，盜竊金融機構現金30萬元以上的案件;

3.有組織團伙性制售假劣藥品、醫療器械與有毒有害食品，

對人體健康與生命安全造成威脅的案件；

4,案值數額在20xx萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、

金融詐騙案、增值稅發票及其他票證案，面值在200萬元以

上的制販假幣案件；

5.因假劣種子、化肥、農藥等農用生產資料造成大面積絕收、

減產的坑農案件；

6,非法獵捕、采集國家重點保護野生動植物與破壞物種資源

致使物種或者種群面臨滅絕危險的重大案件；

7.重大制販毒品（海洛因、冰毒）案件；

8,涉及50人以上，或者者偷渡人員較多，且有人員傷亡，

在國際、國內造成一定影響的偷渡案件。

對一些比較敏感或者發生在敏感地區、敏感時間，或者可能

演化為特別重大、重大突發公共事件的信息報送與分級處

置,不受上述標準限制。

附2：

**市突發公共事件應急委員會成員名單

主任：劉有林市政府市長

副主任：洪日南市委副書記

蘇景華市委副書記、市政府常務副市長

何效義市政府副市長

馬義武市政府副市長

王文學市政府副市長

王靜慧市政府副市長

戴兆祥市政府副市長、市公安局局長

金吉南市政府副市長

張旗威市政府副市長

宋文輝市人武部部長

徐永江市政府市長助理

張國凱市政府辦公室主任

成員：孟慶慧市政府辦公室副主任

劉占武市委宣傳部副部長

張玉生市進展與改革局局長

王洪雨市經濟局局長

徐立君市教育局局長

張久鵬市民政局局長

齊宏市監察局局長

孟兆光市科技局局長

公海波市司法局局長

楊志堅市商務局局長

鄒衛華市勞動與社會保障局局長

高淳市建設局局長

宗立福市房產局局長

徐樹森市交通局局長

許斌市農業局局長

劉維義市水利局局長

張寶庫市國土資源局局長

陳福財市牧業管理局局長

姜明學市民族宗教局局長

史桂娟市文化新聞出版與體育局局長

管玉華市衛生局局長

王玉忠市安全生產監督管理局局長

楊樹滿市人武部副部長

劉洪松市信訪局局長

劉善發市人防辦主任

田玉光市廣播電視管理局局長

孫景致市食品藥品監督管理局局長

鄭祥市工商行政管理局局長

劉國英市質量技術監督局局長

申延軍市旅游局局長

吳慶良市氣象局局長

傅默然市郵政局局長

唐永新銀行業延邊監管分局**辦事處主任

韓春雨通信公司**分公司經理

吳志義市供電公司經理

福安源市農電局局長相

李希根市紅十字會會長

蘇循延市財政局副局長

張君市林業局副局長

關元波江南鎮黨委書記、鎮長

柳庫大石頭鎮黨委書記

王亞平黃泥河鎮黨委書記

楊偉有官地鎮黨委書記

寧欣沙河沿鎮黨委書記、鎮長

金建新額穆鎮黨委書記、鎮長

盧仕洲賢儒鎮黨委書記

呂立國雁鳴湖鎮黨委書記、鎮長

劉兆華秋梨溝鎮黨委書記

王鳳林江源鎮黨委書記

曹士忠大蒲柴河鎮黨委書記

程德輝黑石鄉黨委書記

王海軍大橋鄉黨委書記

王啟立翰章鄉黨委書記

孫延富紅石鄉黨委書記

毛廷興青溝子鄉黨委書記

劉朋林渤海街黨工委書記

劉偉勝利街黨工委書記

隋鳳賢民主街黨工委書記

路景林丹江街黨工委書記

趙紅市長公開電話辦公室主任

委員會下設辦公室（市政府應急管理辦公室），辦公室

設在市政府辦公室。

主任：張國凱（兼）

副主任：孟慶慧（兼）

楊樹滿（兼）

趙紅

工作人員：呂勇、姜曉東、王世琪

一、總則

1.1編制目的

為建立健全統一、高效、科學、規范的群體性事件及安

全生產應急指揮、保障與預防操縱體系，全面提高街道應對

各類群體性事件及安全生產的能力，最大程度地預防與減少

群體性事件及安全生產及其造成的損害，保障人民群眾生命

財產安全，保護社會穩固，根據有關法律、行政法規，特制

定此預案。

1.2事件分級

本預案所稱各類群體性事件及安全生產，按照其性質、

嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為通常、

較大、重大、特別重大四個級別。

1.2.1特別重大群體性事件及安全生產（1級）：是指

突然發生，事態非常復雜，對本街道甚至全街道公共安全、

政治穩固與經濟社會秩序造成嚴重危害或者威脅，已經或者

可能造成特別重大人員傷亡、財產缺失或者重大生態環境破

壞，需要街道統一組織協調，調度全街道各方面資源與力量

緊急處置的群體性事件及安全生產，并按照有關要求及時上

報上級政府與有關部門。

1.2.2重大群體性事件及安全生產（2級）：是指突然

發生，事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩固與經

濟社會秩序造成嚴重危害或者威脅，已經或者可能造成重大

人員