安全生產法律法規第二節安全生產法律法規及標準

第一節安全生產法律體系1第三節安全生產法律責任熟悉安全生產法律體系的概念、特征和安全生產法律體系的框架；了解常用安全生產法律、法規、標準及安全生產法律責任等。2學習目標陜西安康京昆高速“8·10”特別重大道路交通事故一、事故簡介2017年8月10日14時01分，駕駛人馮某某駕駛某交通運輸集團有限公司號牌為豫C88×××的大型普通客車，從四川省成都市某客運中心出發前往河南省洛陽市。出站時，車內共有41人（2名駕駛人、1名乘務員以及38名乘客）。行駛途中，先后在京昆高速公路成都市新都北收費站外停車上客2人，在德陽市金山收費站外停車上客4人，在綿陽市金家嶺收費站外停車上客3人。3事故案例20時28分，車輛從陜西省漢中市南鄭出口下高速公路至客車服務站用餐，在此期間下客1人。21時01分，車輛更換駕駛人，由王某某駕駛車輛從漢中南鄭口駛入京昆高速公路，此時車上實載49人。23時30分，當該車行駛至陜西省安康市境內京昆高速公路秦嶺1號隧道南口1164km867m處時，正面沖撞隧道洞口端墻，導致車輛前部嚴重損毀變形、座椅脫落擠壓，造成36人死亡、13人受傷（見圖）。45事發路段航拍圖事發橋面航拍圖1.直接原因經調查認定，事故直接原因是：事故車輛駕駛人王某某行經事故地點時疲勞駕駛且超速行駛，致使車輛向道路右側偏離，正面沖撞秦嶺1號隧道洞口端墻。具體分析如下：6二、事故原因（1）駕駛人疲勞駕駛。經查，自8月9日12時至事故發生時，王某某沒有落地休息，事發前已在夜間連續駕車達2小時29分。且7月3日至8月9日的38天時間里，王某某只休息了一個趟次（2天），其余時間均在執行川AE0×××號臥鋪客車成都往返洛陽的長途班線運輸任務，長期跟車出行導致休息不充分。此外，發生碰撞前駕駛人未采取轉向、制動等任何安全措施，顯示王某某處于嚴重疲勞狀態。（2）事故車輛超速行駛。經鑒定，事故發生前車速約為80~86km/h，高于事發路段限速（大車為60km/h），超過限定車速33%~43%。7另經技術鑒定，排除了駕駛人身體疾病、酒駕、毒駕、車輛故障以及其他車輛干擾等因素導致大客車失控碰撞的嫌疑。2.間接原因（1）事故現場路面視認效果不良。經查，事故當晚事故地點所在橋梁右側的5個單臂路燈均未開啟，加速車道與貨車道之間分界線局部磨損（約40m），寬度不滿足要求（實際寬度為20cm）。在夜間車輛高速運行的情況下，駕駛人對現場路面的視認情況受到一定影響。8（2）車輛座椅受沖擊脫落。經對同型號車輛座椅強度進行靜態加載試驗表明，當拉力超過7000N時（等效車速約為50km/h），座椅即會整體脫落。此次事故中大客車沖撞時速超過80km/h，導致車內座椅除最后一排外全部脫落并疊加在一起，乘客基本被擠壓在座椅中間。（3）有關企業安全生產主體責任不落實。某交通運輸集團和汽運公司道路客運源頭安全生產管理缺失，沒有嚴格執行頂班車管理、駕駛人休息、車輛動態監控等制度，違法違規問題突出；汽車站和客運中心在車輛例檢、報班收車、出站檢查等環節把關不嚴，導致事故車輛違規發車運營。省高速集團未認真組織開展事發路段的道路養護和安全隱患排查整治工作。9（4）地方交通運輸、公安交管等部門安全監管不到位。市交通運輸部門未嚴格加強道路客運企業及客運站的安全監督檢查，對相關企業存在的安全隱患問題督促整改不力；市公安交管部門對運輸企業動態監控系統記錄的交通違法信息未及時全面查處；事故車輛沿途相關交通運輸部門對站外上客等違法行為查處不力，公安交管部門對超速違法行為查處不力；省公路部門對事故路段安全隱患排查整改不到位的問題審核把關不嚴。（5）市人民政府落實道路運輸安全領導責任不到位,沒有有效督促指導市交通運輸部門依法履行道路運輸安全監管職責。10根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：事故發生以來，司法機關已對28人立案偵查。其中，公安機關以涉嫌重大責任事故罪立案偵查15人，檢察機關以涉嫌玩忽職守罪立案偵查13人。11三、處理結果根據調查事實，依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、三十八條，《行政機關公務員處分條例》第二十條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條等規定，建議對14個涉責單位的32名責任人員給予黨政紀處分。在32名責任人員中，建議給予行政記過處分9人，記過處分4人，行政記大過處分9人；行政降級處分6人，降低崗位等級處分1人，均同時給予黨內嚴重警告處分；行政撤職處分1人，撤職處分1人，均同時給予撤銷黨內職務處分；黨內嚴重警告處分1人。事故調查組建議對事故有關企業及主要負責人的違法違規行為給予行政處罰，并對相關企業責任人員給予內部問責處理。121.免于追責人員（3人）豫C88×××號大客車駕駛人王某某、馮某某，大客車乘務員席某某，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。2.移交司法機關人員（28人）（略）3.建議給予黨政紀處分人員（32人）（略）4.建議給予行政處罰單位和人員（略）5.建議由企業給予內部問責處理的人員（略）13安全生產法律體系第一節14一、安全生產法律體系的概念和特征1.安全生產法律體系的概念安全生產法律體系是指我國全部現行的、不同的安全生產法律規范形成的有機聯系的統一整體。2.安全生產法律體系的特征具有中國特色的安全生產法律體系具有以下3個特點：15（1）法律規范的調整對象和階級意志具有統一性。國家所有的安全生產立法，體現了工人階級領導下的最廣大的人民群眾的最根本利益。不論安全生產法律規范有何種內容和形式，它們所調整的安全生產領域的社會關系，都要統一服從和服務于社會主義的生產關系、階級關系，緊密圍繞“以人民為中心”重要思想、執政為民和基本人權保護而進行。（2）法律規范的內容和形式具有多樣性。安全生產貫穿于生產經營活動的各個行業、領域，各種社會關系非常復雜。這就需要針對不同生產經營單位的不同特點，針對各種突出的安全生產問題，制定各種內容不同、形式不同的安全生產法律規范，調整各級人民政府、各類生產經營單位、公民之間在安全生產領域中產生的社會關系。16（3）法律規范的相互關系具有系統性。安全生產法律體系是由母系統與若干個子系統共同組成的。從具體法律規范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產法律規范的層級、內容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯系、相互銜接、相互協調的辯證統一關系。17二、安全生產法律體系的框架安全生產法律體系究竟如何構建，這個體系中包括哪些安全生產立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法、綜合性法與單行法3個方面來認識和構建我國安全生產法律體系的基本框架。181.從法的不同層次上，可以分為上位法與下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產行為作出不同的法律規定的，以上位法的規定為準，適用上位法的規定。上位法沒有規定的，可以適用下位法。下位法的數量一般要多于上位法。19安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統，從法律規范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產法律法規基礎的憲法規范，也包括行政法律規范、技術性法律規范、程序性法律規范。按法律地位及效力同等原則，安全生產法律體系分為以下幾個門類。（1）《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力，是安全生產法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關安全生產方面最高法律效力的規定。20（2）安全生產方面的法律。法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的次高層級，其法律地位和效力高于行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章等下位法。1）基礎法。我國有關安全生產的法律包括《中華人民共和國安全生產法》和與它平行的專門法律及相關法律。《中華人民共和國安全生產法》是綜合規范安全生產法律制度的法律，它適用于所有生產經營單位，是我國安全生產法律體系的核心。212）專門法律。安全生產專門法律是指規范某專業領域安全生產法律制度的法律。我國在專業領域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國海上交通安全法》等。3）相關法律。與安全生產有關的法律是指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產內容的法律，如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國建筑法》等，還有一些與安全生產監督執法工作有關的法律，如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國標準化法》等。22（3）安全生產法規。法規是法令、條例、規則、章程等法定文件的總稱，是國家機關制定的規范性文件。如我國國務院制定和頒布的行政法規，省、自治區、直轄市人大及其常委會制定和公布的地方性法規。設區的市、自治州根據本地的具體情況和實際需要，也可以制定地方性法規，報省、自治區的人大及其常委會批準后施行。法規也具有法律效力，安全生產法規分為行政法規和地方性法規。231）行政法規。安全生產行政法規的法律地位和效力低于有關安全生產法律，高于地方性安全生產法規、地方政府安全生產規章等下位法。安全生產行政法規是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產法律或規范安全生產監督管理制度而制定并頒布的一系列具體規定，是我國實施安全生產監督管理和監察工作的重要依據。目前，我國已頒布了多部安全生產行政法規，如《生產安全事故報告和調查處理條例》《工傷保險條例》等。242）地方性法規。地方性安全生產法規的法律地位和效力低于有關安全生產法律、行政法規，高于地方政府安全生產規章。地方性安全生產法規是指由有立法權的地方權力機關——人大及其常委會和地方政府制定的安全生產規范性文件，是由法律授權制定的，是對國家安全生產法律法規的補充和完善，以解決本地區某一特定的安全生產問題為目標，其有較強的針對性和可操作性。目前，我國有多個省（自治區、直轄市）制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛生條例》，如《北京市安全生產條例》等。25（4）安全生產規章。安全生產規章分為部門安全生產規章和地方政府安全生產規章。1）部門安全生產規章。國務院有關部門依照安全生產法律、行政法規的規定或者國務院的授權制定發布的安全生產規章，其法律地位和法律效力低于法律、行政法規，高于地方政府規章。2）地方政府安全生產規章。地方政府安全生產規章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。26《中華人民共和國立法法》第九十一條規定，部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。國務院部門安全生產規章由有關部門為加強安全生產工作而頒布的規范性文件組成，部門安全生產規章作為安全生產法律法規的重要補充，在我國安全生產監督管理工作中起著十分重要的作用。例如，《危險化學品登記管理辦法》《安全生產培訓管理辦法》《生產經營單位安全培訓規定》等安全生產行政規章。地方政府安全生產規章一方面從屬于法律和行政法規，另一方面從屬于地方法規，并且不能與之相抵觸。例如，《浙江省危險化學品安全管理實施辦法》等安全生產地方政府規章。27（5）安全生產標準。我國制定的許多安全生產法律法規都將安全生產標準作為生產經營單位必須執行的技術規范，安全生產標準法律化是我國安全生產立法的重要趨勢。安全生產標準一旦成為法律規定必須執行的技術規范，就具有了法律上的地位和效力。執行安全生產標準是生產經營單位的法定義務，違反法定安全生產標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產標準納入安全生產法律體系范疇來認識，有助于構建完善的安全生產法律體系。安全生產標準分為國家標準和行業標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力。281）國家標準。安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照標準化法制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規范。2）行業標準。安全生產行業標準是指國務院有關部門和直屬機構依照標準化法制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規范。行業安全生產標準對同一安全生產事項的技術要求可以高于國家安全生產標準，但不得與其相抵觸。292.從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法（1）普通法。普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業性的法律問題。（2）特殊法。特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業性問題的法律規范，它們往往比普通法更專業、更具體、更有可操作性。在同一層級的安全生產立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優于普通法的原則。303.從法的內容上，可以分為綜合性法與單行法從安全生產立法所確定的適用范圍和具體法律規范看，可以將我國安全生產立法分為綜合性法與單行法。（1）綜合性法。綜合性法不受法律規范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規范作為整體來看待，適用于安全生產的主要領域或者某一領域的主要方面。（2）單行法。單行法的內容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產問題。31安全生產法律法規及標準第二節32一、安全生產法律1.《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）是國家的根本大法，在法律體系中居于主導地位。《憲法》有關安全生產方面的規定和原則是安全生產與職業健康工作的最高法律規定。《憲法》中有對于反對官僚主義、提高工作質量，對各管理層次的安全工作基本要求，與安全工作有關的公民權利、義務方面的規定。33《憲法》第四十二條規定，中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。第四十三條規定，中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。第四十八條規定，中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。342.《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）對安全生產方面構成犯罪的違法行為的懲罰作了規定。在危害公共安全罪中，《刑法》第一百三十一條至第一百三十九條，規定了重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、交通肇事罪、妨害安全駕駛罪、重大責任事故罪、危險作業罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、消防責任事故罪和不報、謊報安全事故罪等罪名。35《刑法》第一百四十條規定了生產、銷售偽劣商品罪。第三百九十七條規定了濫用職權罪、玩忽職守罪。刑事責任是對犯罪行為人的嚴厲懲罰，安全事故的責任人或責任單位構成犯罪的將被按《刑法》所規定的罪名追究刑事責任。363.《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）是我國第一部規范安全生產的綜合性基礎法律。《安全生產法》共有七章，包括總則、生產經營單位的安全生產保障、從業人員的安全生產權利義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任、附則。（1）從業人員的安全生產權利1）獲得安全保障、工傷保險和民事賠償的權利。2）得知危險因素、防范措施和應急措施的權利（知情權和建議權）。373）對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，拒絕違章指揮和強令冒險作業。4）緊急情況下的處置權和受保護權。5）享受工傷保險和傷亡賠償權（賠償請求權）。38（2）從業人員的安全生產義務1）遵章守紀、服從管理的義務。2）正確佩戴和使用勞動防護用品的義務。3）接受安全培訓，掌握安全生產技能的義務。4）發現事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務。（3）被派遣勞動者的權利、義務。被派遣的勞動者享有安全生產法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。394.《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）以憲法為依據，按照社會主義市場經濟的要求，為保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，規范用人單位和勞動者建立相對和諧穩定的勞動關系，提供了基本的法律依據和保障。《勞動法》共有13章107條，保護勞動者的安全與健康是《勞動法》的一個重要組成部分。40（1）工作時間和休息休假的規定。《勞動法》分別就每日工作時間、平均每周工作時間、延長工作時間的工資報酬等作了規定。目前我國實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不得超過44小時的工時制度，每周至少休息一天。如果因為企業生產特點執行上述規定有困難的，經勞動行政部門批準，可以實行其他工作和休息辦法。據此，我國勞動部門頒布了不定時工作制綜合計算工時的實施辦法。41（2）勞動安全衛生規定1）第五十二條規定，用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。2）第五十三條規定，勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。423）第五十四條規定，用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查。4）第五十五條規定，從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格。5）第五十六條規定，勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規程，并有權拒絕執行違章指揮、強令冒險作業，有權批評、檢舉和控告危害職工生命安全和身體健康的行為。6）第五十七條就企業職工傷亡事故和職業病的處理作出了規定。43（3）關于女職工和未成年工特殊保護的規定。未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。《勞動法》第六十四條規定，用人單位不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，并應對未成年工定期進行健康檢查。由于女職工特殊的生理特點，國家要求給予其特殊保護。《勞動法》第五十九條規定，禁止安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，并且對女職工的經期、懷孕期、哺乳期的保護作出了明確的規定，女職工產假不少于90天。445.《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國職業病防治法》（以下簡稱《職業病防治法》）包括總則、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業病診斷與職業病病人保障、監督檢查、法律責任、附則共7章88條。45根據《職業病防治法》的規定，用人單位的主要負責人對本單位的職業病防治工作全面負責，用人單位應當建立、健全職業病防治責任制，加強對職業病防治的管理，提高職業病防治水平，對本單位產生的職業病危害承擔責任。對從事接觸職業病危害作業的勞動者，用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定組織職業健康檢查。這既是對員工的保護，也是對企業的保護。職業健康檢查分為以下幾種：46（1）崗前健康檢查。凡新招收從事有毒有害作業的勞動者，上崗前都必須進行健康檢查，排除職業禁忌，確定受檢者是否可以從事該項作業；建立健康檔案，為就業后定期體檢追蹤觀察或診斷職業病留下健康狀況的基礎資料。（2）在崗期間健康檢查。凡從事有害作業的勞動者和職業病病人以及觀察對象，在一定時間間隔內都應該進行定期的職業性健康檢查。當發生生產事故或急性職業中毒時，對有關人員需進行應急性健康檢查，以便了解這些人員的健康是否受到損害及損害程度，以及為制定治療方案提供科學依據。檢查內容除一般項目外，重點針對可疑的職業病危害因素設定一些特殊項目。必要時有關人員會在現場采集一些樣品。47（3）離崗健康檢查。近幾年常出現有關接觸職業病危害因素的勞動者在離開原工作崗位后被查出職業病，隨著勞動者法律意識的不斷提高，勞動者要求原用人單位承擔醫療、賠償責任。為保護勞動者與用人單位的合法權益，在勞動者離崗前應進行一次離崗健康檢查。（4）健康檢查處理。對于體檢中發現的職業禁忌和職業病病人，用人單位應妥善處理。對有職業禁忌的勞動者，其處理原則是調離工作崗位，安排合適工作；通過醫療保險、用人單位、個人三方面的配合，對有關疾病進行積極治療。對職業病病人的處理原則是積極治療、調離工作崗位、安排合適工作；向職業病診斷機構申請職業病診斷鑒定；申請勞動能力和致殘程度鑒定；按國家有關規定給予工資、醫療費用等保障待遇。486.《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）包括總則、火災預防、消防組織、滅火救援、監督檢查、法律責任、附則共7章74條。《消防法》規定了公民的消防責任和義務。（1）《消防法》第五條規定，任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。49（2）《消防法》第二十八條規定，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。（3）《消防法》第五十七條第二款規定，任何單位和個人都有權對住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構及其工作人員在執法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時查處。50二、安全生產法規《危險化學品安全管理條例》為了加強危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產安全，保護環境，《危險化學品安全管理條例》規定了以下審查、審批制度：（1）危險化學品生產企業的安全生產許可制度。（2）危險化學品安全使用許可制度。（3）危險化學品經營許可制度。51（4）危險化學品禁止與限制制度。（5）建設項目安全條件審查與論證制度。（6）作業場所和安全設施、設備安全警示制度。（7）人員培訓考核與持證上崗制度。（8）劇毒化學品、易制爆危險化學品準購、準運制度。（9）從事危險化學品運輸企業的資質認定制度。52（10）危險化學品登記制度。（11）危險化學品和新化學物質環境管理登記制度。（12）危險化學品環境釋放信息報告制度。（13）化學品危險性鑒定制度。（14）危險化學品事故應急救援管理制度。532.《安全生產許可證條例》《安全生產許可證條例》規定，企業取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：（1）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程。（2）安全投入符合安全生產要求。（3）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。（4）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格。54（5）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書。（6）從業人員經安全生產教育和培訓合格。（7）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。（8）廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求。55（9）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。（10）依法進行安全評價。（11）有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案。（12）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。（13）法律法規規定的其他條件。56三、安全生產標準安全生產標準是在生產工作場所或領域，為改善勞動條件和設施，規范作業行為，保護勞動者免受各種傷害，保障勞動者人身安全健康，實現安全生產和作業的準則和依據。安全生產標準主要指國家標準和行業標準，此外還有地方標準及企業內部適用的企業標準。571.國家標準國家標準由國務院標準化行政主管部門制定，分為強制性標準（GB）和推薦性標準（GB/T）。國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發布的順序號和國家標準發布的年號（發布年份）構成。強制性國家標準是指保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準；推薦性國家標準是指生產、檢驗、使用等方面，通過經濟手段或市場調節而自愿采用的標準。58（1）《安全標志及其使用導則》（GB2894—2008）。本標準規定了傳遞安全信息的標志及其設置、使用的原則。適用于公共場所、工業企業、建筑工地和其他有必要提醒人們注意安全的場所。標準內容包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、標志類型、顏色、安全標志牌的要求、標志牌的型號選用、標志牌的設置高度、安全標志牌的使用要求和檢查與維修。59（2）《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）。本標準規定了生產過程中各種主要危險和有害因素的分類和代碼，適用于各行業在規劃、設計和組織生產時對危險和有害因素的預測、預防，對傷亡事故原因的辨識和分析。本標準把生產過程危險和有害因素分為人的因素、物的因素、環境因素和管理因素四類。602.行業標準行業標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案。當同一內容的國家標準公布后，則該內容的行業標準即行廢止。行業標準分為強制性標準和推薦性標準。（1）強制性標準。例如，《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ9010—2019）就屬于這一類標準。該標準由應急管理部發布，規定了保險機構開展安全生產責任保險事故預防技術服務的基本原則、服務內容與形式、服務流程、服務保障、服務評估與改進等事項。該標準適用于保險機構為投保安全生產責任保險的生產經營單位提供事故預防技術服務。61（2）推薦性標準。安全生產推薦性標準是需要在全國某個行業范圍內統一的安全標準，主要包括本行業領域的產品安全標準、技術安全標準、管理安全標準，如《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》（AQ/T8006—2018）。本標準規定了安全生產檢測檢驗機構進行安全生產檢測檢驗能力的通用要求；適用于所有安全生產檢測檢驗機構；用于安全生產檢測檢驗機構建立檢測檢驗管理體系，是確認安全生產檢測檢驗機構能力的依據。又如，《生產安全事故應急演練基本規范》（AQ/T9007—2019）。該標準規定了生產安全事故應急演練（以下簡稱應急演練）的計劃、準備、實施、評估總結和持續改進規范性要求，適用于針對生產安全事故所開展的應急演練活動。623.地方標準地方標準是由地方（省、自治區、直轄市）標準化主管機構或專業主管部門批準，發布在某一地區范圍內統一的標準。在1988年以前，我國標準化體系中還沒有地方標準這一級標準。但其客觀上已經存在，如在環境保護、工程建設、醫藥衛生等方面，由有關部門制定了一批地方一級的標準。它們分別由城鄉建設環境保護部、國家計委、衛生部管理。另外，在全國現有的將近10萬個地方企業標準中，有一部分屬于地方性質的標準，如地域性強的農藝操作規程，一部分具有地方特色的產品標準（工藝品、食品、名酒標準）等。63我國地域遼闊，各省、市、自治區和一些跨省市的地理區域，其自然條件、技術水平和經濟發展程度差別很大，對某些具有地方特色的農產品、土特產品和建筑材料，或只在本地區使用的產品，或只在本地區具有的環境要素等，有必要制定地方性的標準。制定地方標準一般有利于發揮地區優勢，有利于提高地方產品的質量和競爭能力，同時也使標準更符合地方實際，有利于標準的貫徹執行。但地方標準的范圍要從嚴控制，凡有國家標準、行業（部）標準的不能制定地方標準，軍工產品、機車、船舶等也不宜制定地方標準。644.企業標準《中華人民共和國標準化法》規定，企業可以根據需要自行制定企業標準，或者與其他企業聯合制定企業標準。推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。國家鼓勵社會團體、企業制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準。65安全生產法律責任第三節66法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力