安全生產法律法規安全生產法律法規目錄第一節安全生產法律體系安全生產法律制度第二節生產經營單位的安全生產責任第三節從業人員的安全生產權利第四節第一節安全生產法律體系一、安全生產法律體系框架安全生產法律體系是指我國全部現行的、不同的安全生產法律規范形成的有機聯系的統一整體。安全生產法律體系是一個包含多個層次立法、多種法律制度和多項內容法律規范的綜合性體系。法的層級不同，其法律地位和效力也不同。根據我國立法體系的特點，以及安全生產法規調整的范圍不同，安全生產法律法規體系由若干層次構成，如下圖所示。按層次由高到低為：國家根本法、國家基本法、勞動綜合法、安全生產與健康綜合法、專門安全法、行政法規、安全標準。憲法為最高層次，各種安全基礎標準、安全管理標準、安全技術標準為最低層次。安全生產法規體系及層次安全生產法律體系具有三個特點：1.統一性安全生產法律規范的調整對象和階級意志具有統一性。2.多樣性安全生產法律規范的內容和形式具有多樣性。3.系統性安全生產法律規范的相互關系具有系統性。二、安全生產法律1.基本法律安全生產基本法律是指調整基本安全生產關系、解決各行各業（領域）共性問題的法律。安全生產基本法律只有一部，即《安全生產法》，它所確定的方針原則和基本法律制度普遍適用于所有生產經營單位，是我國安全生產法律體系的主體法律。2.單行法律單行法律亦稱專門法律或者特別法律，是指專門調整某一行業或者專業領域特殊安全關系的法律。我國安全生產單行法律主要有《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國礦山安全法》等。3.相關法律與安全生產相關的法律是指在安全生產專門法律以外的其他法律中含有安全生產內容的法律。三、安全生產法規安全生產法規分為行政法規和地方性法規。1.行政法規安全生產行政法規是指由國務院組織制定并批準公布的，為實施安全生產法律或者規范安全生產監督管理制度而制定并頒布的一系列規范性法律文件。我國現行的安全生產行政法規主要包括：（1）綜合安全類。包括《安全生產許可證條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等多部法規。（2）行業安全類。包括《煤礦安全監察條例》《礦山安全法實施條例》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《道路交通安全法實施條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等多部法規。（3）其他安全類。包括《大型群眾性活動安全管理條例》《電力監管條例》《水庫大壩安全管理條例》等多部法規。2.地方性法規地方性法規是指地方國家權力機關依照法定職權和程序制定和頒布的、施行于本行政區域的規范性文件。四、安全生產行政規章行政規章是指國家行政機關依照行政職權所制定、發布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規范性文件。安全生產行政規章分為部門規章和地方政府規章。1.部門規章部門規章是指國務院的部機關、委員會和直屬機構依照法律、行政法規或者國務院的授權制定的在全國范圍內實施行政管理的規范性文件。其法律地位和法律效力低于法律、行政法規，高于地方政府規章。如《生產經營單位安全培訓規定》《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》。2.地方政府規章地方政府規章是指有地方性法規制定權的地方人民政府依照法律、行政法規、地方性法規或者本級人民代表大會或其常務委員會授權制定的在本行政區域實施行政管理的規范性文件。地方政府安全生產規章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。五、法定安全標準法定安全生產標準分為國家標準和行業標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力。法定安全生產標準主要是指強制性安全生產標準。1.國家標準安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《中華人民共和國標準化法》制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規范。國家標準專門的標準代號為GB（或GB/T）。2.行業標準安全生產行業標準是指國務院有關部門和直屬機構依照《中華人民共和國標準化法》制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規范。行業安全生產標準對同一安全生產事項的技術要求可以高于國家安全生產標準但不得與其相抵觸。安全行業標準專門的標準代號為AQ（或AQ/T）。第二節安全生產法律制度一、《憲法》中安全生產的有關內容《憲法》第一條明確指出：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這一規定就決定了我國的社會主義制度是保護以工人、農民為主體的勞動者的。在《憲法》中又規定了相應的權利和義務。《憲法》第四十二條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。??國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。”這一規定，是生產經營單位安全生產和各項工作總的原則、總的指導思想和總的要求。我國各級政府管理部門、各類企事業單位機構都要按照這一規定，確立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，積極采取組織管理措施和安全技術保障措施，不斷改善勞動條件，加強安全生產工作，切實保護從業人員的安全和健康。《憲法》第四十三條規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”這一規定的作用和意義有兩個方面：一是勞動者的休息權利不容侵犯；二是通過建立勞動者的工作時間和休息休假制度，既保證勞動者的工作時間，又保證勞動者的休息時間和休假時間，注意勞逸結合，禁止隨意加班加點，以保持勞動者有充沛的精力進行勞動和工作，防止因疲勞過度而發生傷亡事故或造成積勞成疾，防止職業病。《憲法》第四十八條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益。”該規定從各個方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的權利和利益受到國家法律保護。為了貫徹這個原則，國家還針對婦女的生理特點，專門制定了有關女職工的特殊勞動保護法規。二、《安全生產法》及其主要內容《安全生產法》是我國第一部安全生產基本法律，是對所有生產經營單位的安全生產普遍適用的基本法律。其立法目的是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展。《安全生產法》從生產經營單位的安全生產保障到從業人員的權利和義務，從安全生產的監督管理到生產安全事故的應急與調查處理、法律責任，全面的規范了安全生產的管理行為，強化了生產經營單位的主體責任。《安全生產法》基本框架如下：總則生產經營單位的安全生產保障從業人員的安全生產權利義務安全生產的監督管理生產安全事故的應急救援與調查處理法律責任附則三、《職業病防治法》及其主要內容2001年10月27日，《職業病防治法》公布，自2002年5月1日起施行。該法是我國第一部關于職業病防治的法律。《職業病防治法》的立法目的是為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟社會發展。該法確立了職業病防治法律機制，為職業病防治提供了法律保障，具有重要的現實意義，并將產生深遠的影響。《職業病防治法》共七章。總則，明確了職業病防治的方針、機制，以及政府、有關部門、用人單位在職業病防治方面的基本職責。前期預防，主要規定了工作的職業衛生要求，建設單位職業危害申報，新建項目職業衛生預評價等。勞動過程中的防護與管理，規定了用人單位應當履行的職責，勞動者的職業衛生保護權利，工會組織的權利和職責等。職業病診斷與職業病病人保障，規定了職業病診斷機構的條件，職業病診斷中問題的處理，職業病病人的待遇等。監督檢查，明確了安全生產監督管理部門履行監督檢查職責時有權采取的措施，安全生產監督管理部門及其職業衛生監督執法人員履行職責時不得有的行為。法律責任，規定了用人單位、職業衛生技術服務機構、醫療衛生機構、政府部門違法行為的法律責任等。附則，明確了有關用語的含義等內容。四、其他相關法律及其主要內容1.《中華人民共和國突發事件應對法》為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，2007年8月30日，《中華人民共和國突發事件應對法》公布，自2007年11月1日起施行。《突發事件應對法》所指的突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。《突發事件應對法》共七章70條，主要規定了突發事件應急管理體制，突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面的基本制度，并與《憲法》規定的緊急狀態制度和有關突發事件應急管理的其他法律做了銜接。簡言之，主要規定了政府和社會成員的應急權利義務及其相互關系。2.《中華人民共和國特種設備安全法》為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全，促進經濟社會發展，2013年6月29日，《特種設備安全法》公布。《特種設備安全法》分總則，生產、經營、使用，檢驗、檢測，監督管理，事故應急救援與調查處理，法律責任，附則共七章101條，自2014年1月1日起施行。特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等。第三節生產經營單位的安全生產責任一、生產經營單位的安全生產基本法律義務《安全生產法》第四條對于生產經營單位在安全生產方面的基本義務做出的規定有：1.遵守法律法規的義務生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律法規。安全生產管理必須堅持法治的原則。2.加強安全生產管理安全生產管理是生產經營單位管理的重要內容，“管生產必須管安全”。生產經營單位必須按照法律、法規和國家有關規定，結合本單位具體情況，做好安全管理工作。3.建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一、預防為主、綜合治理”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。4.改善安全生產條件安全生產條件是指生產經營單位在安全生產中的設施、設備、場所、環境等硬件方面的條件，這些條件要與安全生產責任制度相配套。5.推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀，強調生產經營單位安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律.二、生產經營單位主要負責人的安全生產法律責任《安全生產法》第五條規定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。1.主要負責人的界定（1）對于公司制的企業，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長和經理（總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人）。（2）對于非公司制的企業，主要負責人為企業的廠長、經理、礦長等企業行政“一把手”。2.主要負責人的安全生產職責生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。按照《安全生產法》第十八條和第二十條的規定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作所負的職責包括：（1）建立、健全本單位安全生產責任制；（2）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（3）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（4）保證本單位安全生產投入的有效實施；（5）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案；（7）及時、如實報告生產安全事故；（8）保證本單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入。三、生產經營單位安全生產機構設置生產經營單位的安全生產管理必須有機構和人員上的保障。安全生產管理機構是指生產經營單位內部設立的專門負責安全生產管理事務的機構。安全生產管理人員是指在生產經營單位從事安全生產管理工作的專職或兼職人員。《安全生產法》第二十一條對生產經營單位安全生產管理機構的設置和安全生產管理人員的配備原則做出了明確規定：1.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業人員超過100人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。2.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以外的其他生產經營單位，從業人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。四、生產經營單位安全生產基礎保障1.建設項目的安全設施《安全生產法》第二十八條規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。2.安全警示標志《安全生產法》第三十二條規定，生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志，一般由安全色、幾何圖形和圖形符號構成，其目的是要引起人們對危險因素的注意，預防生產安全事故的發生。根據有關規定，目前使用的安全色有四種：紅色，表示禁止、停止，也代表防火；藍色，表示指令或必須遵守的規定；黃色，表示警告、注意；綠色，表示安全狀態、提示或通行。我國目前常用的安全警示標志，根據其含義，也可分為四大類：（1）禁止標志。即圓形內畫一斜杠，并用紅色描繪成較粗的圓環和斜杠，表示“禁止”或“不允許”的含義。（2）警告標志。即“△”，三角的背景用黃色，三角圖形和三角內的圖像均用黑色描繪，警告人們注意可能發生的各種危險。（3）指令標志。即“○”，在圓形內配上指令含義的顏色——藍色，并用白色描繪必須遵守的圖形符號，構成“指令標志”，要求到這個地方的人必須遵守。（4）提示標志。以綠色為背景的方形幾何圖形，配以白色的文字和圖形符號，并標明目標的方向，即構成提示標志，如消防設備提示標志等，詳見第四節相關內容。3.生產經營場所和員工宿舍《安全生產法》第三十九條規定，生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物中，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。4.勞動防護用品《安全生產法》第四十二條規定，生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。勞動防護用品，是指由生產經營單位為勞動者配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業危害的個體防護裝備。勞動防護用品是保護從業人員安全所采取的必不可少的輔助措施，從某種意義上說，它是勞動者防止職業傷害的最后一道防線。第四節從業人員的安全生產權利一、從業人員的安全生產權利1.獲得安全保障、工傷保險和民事賠償的權利獲得保障勞動安全、防止職業危害的權利，在《安全生產法》第四十九條、《勞動合同法》第十七條和《職業病防治法》第三十四條都有相關的規定。獲得工傷保險和民事賠償的權利，在《安全生產法》第五十三條和《職業病防治法》第五十九條都有相關的規定。2.知情權和建議權《安全生產法》第五十條規定，生產經營單位的從業人員有權了解作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。（1）知情權。從業人員有權了解其作業場所和工作崗位與安全生產有關的三方面情況：一是存在的危險因素，二是防范措施，三是事故應急措施。（2）建議權。從業人員尤其是工作在第一線的從業人員，對于如何保證安全生產、改善勞動條件及作業環境，具有優先發言權，也更切合實際。因此，規定從業人員有權對本單位的安全生產工作提出建議。3.批評、檢舉、控告權《安全生產法》第五十一條規定，從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動合同。批評權是指從業人員對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評的權力。檢舉權和控告權是指從業人員對本單位及有關人員違反安全生產法律、法規的行為，有權向主管部門和司法機關進行檢舉和控告的權利，檢舉可以署名，也可以不署名；可以用書面形式，也可以用口頭形式。4.拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利從業人員的這項權利也簡稱拒絕權，是保護從業人員生命安全和健康的一項重要的權利。違章指揮主要是指生產經營單位的負責人、生產管理人員和工程技術人員違反規章制度，不顧從業人員的生命安全和健康，指揮從業人員進行生產活動的行為。強令冒險作業是指生產經營單位管理人員，對于存在危及作業人員人身安全的危險因素而又沒有相應的安全保護措施的作業，不顧從業人員的生命安全和健康，強迫命令從業人員進行作業。從業人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。5.緊急撤離權《安全生產法》第五十二條規定，從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。二、從業人員的安全生產義務1.遵章守規、服從管理的義務生產經營單位的安全生產規章制度是企業規章制度的重要組成部分。《安全生產法》第五十四條規定，從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理。2.正確佩戴和使用勞動防護用品的義務正確佩戴和使用勞動防護用品是從業人員必須履行的法定義務。《安全生產法》第五十四條規定，從業人員在作業過程中，應當正確佩戴和使用勞動防護用品。3.接受安全培訓，掌握安全生產技能的義務不同行業、不同生產經營單位、不同工作崗位和不同的生產經營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。《安全生產法》第五十五條規定，從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。4.發現事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務從業人員直接進行生產經營作業，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。《安全生產法》第五十六條規定，從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。三、女職工和未成年工勞動保護1.女職工勞動保護的特別規定女職工是指各行各業的女性勞動者，即在企業、事業、機關、學校和團體中從事體力和腦力勞動的女性工作者。（1）保護女職工的勞動權利。（2）安排女職工從事無害女性生理機能的工作。（3）做好女性生理機能變化過程中的勞動保護。2.未成年工特殊保護規定所謂未成年工是指已被錄用的、在法定最低就業年齡以上的未成年人。根據《勞動法》第五十八條規定，中國的未成年工