暴雨災害應急措施暴雨災害應急預案

一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我國境內因暴雨引發的各類災害事件的應急響應與處置工作。涉及范圍包括但不限于城市、農村、工礦企業、交通設施、水利設施等，旨在保障人民生命財產安全，維護社會穩定。

2.應急響應分級

根據暴雨災害的嚴重程度、波及范圍以及單位應對能力，將應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（1）一級響應：針對重大暴雨災害，可能導致人員傷亡、財產損失嚴重，波及范圍廣泛，超出單位應對能力的情況。

（2）二級響應：針對較大暴雨災害，可能導致一定人員傷亡、財產損失，波及范圍較大，需要跨區域協作應對的情況。

（3）三級響應：針對一般暴雨災害，可能導致局部人員傷亡、財產損失，波及范圍有限，單位能夠獨立應對的情況。

（4）四級響應：針對輕微暴雨災害，可能導致輕微人員傷亡、財產損失，波及范圍較小，單位能夠迅速處置的情況。

3.分級響應基本原則

（1）分級預警：根據災害預警等級，及時啟動相應級別的應急響應。

（2）統一領導：各級應急指揮部負責指揮協調，確保響應行動的統一性和有效性。

（3）快速反應：各級應急隊伍接到命令后，迅速出動，確保應急救援工作及時開展。

（4）協同作戰：各級、各部門之間加強溝通與協作，形成合力，共同應對暴雨災害。

（5）信息共享：建立健全信息共享機制，確保災害信息及時、準確地傳遞至相關單位。

（6）科學決策：根據災害情況，科學制定應急響應措施，確保救援行動的合理性和有效性。

（7）持續改進：總結經驗教訓，不斷完善應急預案，提高應對暴雨災害的能力。

暴雨災害應急措施

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式

本預案采用分級響應機制，建立暴雨災害應急指揮部，下設綜合協調組、現場處置組、物資保障組、醫療救護組、信息宣傳組、交通保障組等專項工作組。

2.構成單位（部門）職責

（1）應急指揮部

指揮部負責全面領導暴雨災害應急工作，制定應急響應方案，協調各部門、各單位共同應對災害。

指揮部下設總指揮、副總指揮、各專項工作組組長及成員。

（2）綜合協調組

負責應急響應的統籌協調，確保各部門、各單位行動一致。

組成人員：應急管理部門、公安部門、交通運輸部門等。

具體職責：收集災害信息，分析災害發展趨勢，協調資源調度，發布應急指令。

（3）現場處置組

負責災害現場的救援、疏散和恢復工作。

組成人員：消防部門、公安部門、救援隊伍等。

具體職責：現場救援行動指揮，人員疏散，災后重建。

（4）物資保障組

負責應急物資的采購、儲備、調配和分發。

組成人員：物資管理部門、后勤保障部門等。

具體職責：應急物資的采購與儲備，物資調撥與分發。

（5）醫療救護組

負責災害現場的醫療救護工作。

組成人員：醫療衛生部門、醫療救護隊伍等。

具體職責：傷員救治、醫療救護站設置、醫療物資供應。

（6）信息宣傳組

負責災害信息的收集、整理、發布和宣傳。

組成人員：新聞媒體、宣傳部門等。

具體職責：災害信息收集與整理，發布應急預警信息，開展宣傳教育。

（7）交通保障組

負責災害現場的交通管制和保障工作。

組成人員：交通運輸部門、公安交警部門等。

具體職責：交通管制、道路清障、車輛調度。

3.工作小組設置及職責

（1）信息收集與分析小組

人員構成：信息部門、氣象部門、相關部門技術人員。

職責：實時收集災害信息，分析災害發展趨勢，為應急指揮部提供決策依據。

（2）應急響應協調小組

人員構成：應急管理部門、公安部門、交通運輸部門等。

職責：協調各部門、各單位應急響應行動，確保救援工作有序進行。

（3）物資調度與分發小組

人員構成：物資管理部門、后勤保障部門等。

職責：根據災害情況，調度應急物資，確保物資及時送達災區。

（4）醫療救護支援小組

人員構成：醫療衛生部門、醫療救護隊伍等。

職責：提供醫療救護支援，協助現場醫療救護工作。

（5）宣傳報道小組

人員構成：新聞媒體、宣傳部門等。

職責：發布災害信息，開展宣傳教育，引導社會輿論。

（6）交通保障小組

人員構成：交通運輸部門、公安交警部門等。

職責：實施交通管制，保障救援車輛通行，恢復交通秩序。

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三、信息接報

1.應急值守電話

設立24小時應急值守電話，確保信息暢通無阻。

電話號碼：[此處填寫電話號碼]

值守人員：[此處填寫值守人員姓名及職務]

2.事故信息接收

接收方式：電話、短信、網絡平臺、現場報告等多種形式。

數據庫鏈接：[此處填寫信息接收數據庫鏈接或平臺名稱]

接收責任人：[此處填寫接收信息責任人姓名及職務]

3.內部通報程序

信息分類：根據災害程度，將信息分為緊急、重要、一般三個等級。

通報流程：接收信息后，由接收責任人進行初步判斷，并將信息分類后通報相關責任人。

通報方式：采用即時通訊工具、郵件、短信等多種方式。

4.向上級主管部門和上級單位報告事故信息

報告流程：

1.接收信息后，由接收責任人立即啟動信息報告程序。

2.在[此處填寫時限]內，將事故信息以書面形式報告上級主管部門和上級單位。

3.報告內容包括：事故概述、影響范圍、初步判斷、已采取的措施、預計發展趨勢等。

報告責任人：[此處填寫報告責任人姓名及職務]

報告時限：[此處填寫報告時限]

5.向本單位以外部門或單位通報事故信息

通報方法：

1.通過官方渠道，如新聞發布會、官方網站等發布事故信息。

2.向相關政府部門、社會公眾、媒體等通報事故信息。

通報程序：

1.由信息宣傳組負責制定通報計劃。

2.經應急指揮部審核后，由信息宣傳組實施通報。

通報責任人：[此處填寫通報責任人姓名及職務]

通報內容：包括事故概述、影響范圍、應對措施、預防建議等。

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四、信息處置與研判

1.響應啟動程序與方式

信息收集：通過多渠道實時收集災害信息，包括傳感器數據、現場報告、社交媒體等。

信息篩選：對收集到的信息進行初步篩選，去除重復和無關數據。

確認分析：利用數據庫分析技術，對篩選后的信息進行深度分析，確認事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.響應分級啟動條件

根據GB/T296392020標準，結合事故具體情況，制定明確的響應分級啟動條件。

應急領導小組根據以下因素進行決策：

事故的潛在危害性

災害的波及范圍

社會影響和公共安全風險

單位自身應對能力

3.響應啟動決策

若事故信息達到響應啟動條件，應急領導小組將作出啟動響應的決策。

決策過程包括：

調集相關專家進行風險評估

分析應急預案的相關條款

確定響應級別和啟動方式

決策后，由應急指揮部宣布響應啟動，并發布相應的應急指令。

4.預警啟動決策

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組將作出預警啟動的決策。

預警啟動包括：

發布預警信息

做好應急準備

實時跟蹤事態發展

5.響應跟蹤與調整

響應啟動后，應急指揮部將實時跟蹤事態發展，通過以下方式進行：

數據庫實時監控：利用數據庫技術，實時更新事故信息和響應情況。

現場勘查：派遣工作組現場勘查，獲取最新信息。

根據跟蹤結果，科學分析處置需求，及時調整響應級別：

若事態惡化，升級響應級別

若事態得到控制，降低響應級別

避免響應不足或過度響應，確保應急資源合理分配。

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五、預警

1.預警啟動

信息發布渠道：通過官方媒體、社交媒體、短信平臺、數據庫推送等多渠道發布預警信息。

發布方式：采用可視化圖表、文字描述、語音播報等多種形式，確保信息傳達的準確性和及時性。

發布內容：包括預警級別、災害類型、預計影響范圍、可能發生的風險、應急建議等。

2.響應準備

隊伍準備：組織應急隊伍進行集結，明確各小組職責和任務分工。

物資準備：盤點應急物資，確保儲備充足，包括救援設備、防護用品、生活必需品等。

裝備準備：檢查救援裝備狀態，確保其性能完好，如無人機、生命探測儀等。

后勤準備：安排應急食宿，保障救援人員的基本生活需求。

通信準備：確保通信設備正常運作，建立應急通信網絡，包括衛星電話、對講機等。

3.預警解除

基本條件：根據災害情況的變化，當災害風險降至一定程度，且不再對人員財產構成威脅時。

解除要求：應急指揮部根據實際情況，評估預警解除的必要性，并發布解除預警的指令。

責任人：預警解除的決策由應急指揮部總指揮或其授權的副指揮負責，并明確通知相關部門和人員。

解除流程：發布解除預警指令后，各應急小組應迅速撤離現場，恢復正常工作秩序，并做好后續的總結評估工作。

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六、應急響應

1.響應啟動

確定響應級別：根據災害的嚴重程度、影響范圍和可控性，參照GB/T296392020標準，確定響應級別。

啟動程序性工作：

舉行應急會議：由應急指揮部召開會議，明確任務分工和行動方案。

信息上報：及時向上級主管部門和相關部門報告災害情況。

資源協調：調度應急資源，包括人力、物資、設備等。

信息公開：通過官方渠道發布災害信息和應急措施。

后勤和財力保障：確保應急響應所需的物資和資金支持。

2.應急處置

事故現場警戒疏散：設置警戒區域，組織疏散受威脅區域的人員。

搜救人員：利用生命探測設備，進行人員搜救。

醫療救治：設立臨時醫療點，對傷員進行救治。

監測現場：實時監測災害現場環境，包括氣象、水質、空氣質量等。

技術支持：提供專業的技術支持和咨詢服務。

工程搶險：進行必要的工程搶險，如修復受損設施。

環境保護：采取措施防止次生災害，保護生態環境。

人員防護：確保救援人員佩戴必要的防護裝備，遵守安全操作規程。

3.應急支援

請求外部支援：當事態失控，超出本單位應對能力時，向外部力量請求支援。

聯動程序：制定跨區域、跨部門的聯動程序，明確各方職責和協調機制。

指揮關系：建立統一的指揮體系，明確各級別指揮人員的職責和權限。

4.響應終止

基本條件：災害風險得到有效控制，現場秩序恢復，人員安全得到保障。

要求：應急指揮部根據實際情況，決定終止應急響應。

責任人：應急指揮部總指揮或其授權的副指揮負責終止應急響應的決策和宣布。

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七、后期處置

1.污染物處理

環境監測：利用GIS（地理信息系統）技術，對受污染區域進行詳細的環境監測，記錄污染物分布情況。

清理與治理：根據監測數據，制定污染物清理方案，包括物理清除、化學中和、生物降解等方法。

廢棄物處置：對清理過程中產生的廢棄物，按照環保規定進行分類收集、無害化處理和資源化利用。

數據跟蹤：建立污染物處理數據庫，實時跟蹤處理進度和效果。

2.生產秩序恢復

設施檢查：對受損設施進行安全評估，制定修復計劃。

供應鏈重建：恢復供應鏈，確保原材料、零部件和產品的正常供應。

生產調度：根據實際情況，調整生產計劃，優先恢復關鍵生產環節。

質量控制：加強產品質量檢測，確保恢復生產后的產品符合標準。

3.人員安置

受災人員登記：建立受災人員數據庫，記錄受災情況和個人需求。

緊急安置：為受災人員提供臨時住所，保障基本生活。

長期安置：協助受災人員尋找長期安置方案，包括住房、就業等。

心理輔導：提供心理咨詢服務，幫助受災人員緩解心理壓力。

數據整合：將人員安置信息與受災情況數據整合，為后續決策提供依據。

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八、應急保障

1.通信與信息保障

聯系方式明確：建立應急通信錄，詳細記錄各單位和人員的緊急聯系方式。

通信設備配置：配備衛星電話、無線電通訊設備等，確保通信暢通。

備用方案制定：制定通信中斷時的備用方案，包括移動通訊車輛、網絡備份系統等。

責任人指定：明確各通信保障單位的負責人，確保通信系統的正常運行。

2.應急隊伍保障

專家團隊組建：根據災害類型，組建專業應急專家團隊，提供技術支持和決策咨詢。

專兼職隊伍管理：建立專兼職應急救援隊伍，定期進行培訓和演練，確保其專業能力。

協議救援隊伍合作：與周邊地區或相關行業建立協議救援隊伍，形成聯動機制。

3.物資裝備保障

物資清單編制：詳列應急物資清單，包括食品、藥品、帳篷、救生器材等。

裝備明細登記：詳細記錄救援裝備的型號、數量、存放位置和使用條件。

更新時限規定：制定物資裝備的更新時限，確保其處于良好狀態。

管理責任落實：明確物資裝備的管理責任人，建立物資裝備臺賬，實現動態管理。

數據庫支持：利用數據庫技術，建立物資裝備信息管理系統，實現信息化管理。

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九、其他保障

1.能源保障

確保應急期間電力供應穩定，制定備用發電方案。

對關鍵設施和應急指揮中心實施不間斷電源（UPS）保障。

建立能源消耗監控系統，實時跟蹤能源使用情況。

2.經費保障

設立應急專項基金，確保應急資金及時到位。

制定經費使用管理辦法，確保資金使用透明、高效。

建立經費使用數據庫，記錄每一筆資金流向。

3.交通運輸保障

確保應急車輛暢通無阻，制定交通管制方案。

建立應急運輸調度系統，優化運輸路線和時間安排。

對應急車輛進行特殊標識，確保優先通行。

4.治安保障

加強應急區域治安巡邏，維護社會秩序。

建立應急治安聯動機制，協調公安、武警等力量。

設立應急報警系統，及時處理治安事件。

5.技術保障

提供必要的技術支持，包括遙感監測、地理信息系統等。

確保關鍵信息系統的穩定運行，防止數據泄露或系統癱瘓。

建立技術保障數據庫，記錄技術支持服務情況。

6.醫療保障

確保應急醫療資源充足，包括藥品、醫療設備和醫護人員。

建立醫療救援隊伍，提供現場救治和轉運服務。

設立醫療信息管理系統，實時跟蹤醫療資源使用情況。

7.后勤保障

提供充足的應急物資和生活必需品，確保救援人員的基本需求。

建立后勤保障隊伍，負責物資采購、分發和補給。

設立后勤信息平臺，實時更新后勤保障情況。

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十、應急預案培訓

1.培訓內容

應急預案概述：介紹預案的編制背景、目的和適用范圍。

災害風險評估：講解災害類