項目驗收匯報pptaw項目總結進度匯報PPT模板項目驗收匯報pptaw項目驗收匯報pptaw項目總結進度匯報PPT模板項目驗收匯報pptaw項目驗收匯報pptaw項目總結進度匯報PPT模板項目驗收匯報pptaw項目驗收匯報pptaw項目總結進度匯報PPT模板項目驗收匯報pptaw通信工程招投標管理第3章1前言/PREFACE

通信基礎設施作為滿足公眾日益增長的信息通信服務需求的一種新型基礎設施，其重要性日漸凸顯。通信基礎設施的建設質量與通信工程招投標密切相關。

自《招標投標法》和《招標投標法實施條例》實施以來，招投標制度在工程建設領域得到廣泛應用，堅守“公平、公正、公開”的原則評選出最優結果，優化市場資源配置，減少行政干預，以預防懲治腐敗，保障工程質量。

2014年工信部出臺了《通信工程建設項目招標投標管理辦法》，在通信領域貫徹實施《招標投標法實施條例》進行了細化和完善，對規范通信建設領域招投標活動、加強行業監管發揮了重要作用。驗收匯報pptaw2目錄/Contents0102030405通信工程招投標通信工程招投標案例通信工程招投標的常見問題實訓演練本章小結301通信工程招投標基本概念基本程序4基本概念-招標投標招標公開招標與邀請招標委托招標與自行招標容投標評標委員會招標是以招標公告或投標邀請書的方式邀請不特定或特定的潛在供應商投標的采購方式。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。委托招標是指招標人委托招標代理機構辦理招標事宜；自行招標是指招標人依法自行辦理招標事宜。投標是指投標人應招標人的邀請，根據招標公告或投標邀請書所規定的條件，在規定的期限內，向招標人遞交投標文件參與競爭的行為。評標報告是評標委員會根據全體評標委員會成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的、全面反映評標情況的書面報告。評標報告是招標人確定中標人的依據。

招標投標，是國際上普遍應用的，在市場經濟條件下進行的大宗貨物的買賣、工程建設項目發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式，也被簡稱為招投標。招標和投標是一種商品交易的行為，是交易過程的兩個方面。

招標投標評標委員會是指在招標采購中，由招標人依法組建的負責按照招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較的工作組。評標報告5基本概念-通信工程建設項目工程建設項目

是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。通信工程建設項目

是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建、拆除等施工；與通信工程建設有關的貨物，是指構成通信工程不可分割的組成部分，且為實現通信工程基本功能所必需的設備、材料等；與通信工程建設有關的服務，是指為完成通信工程所需的勘察、設計、監理等服務。6基本概念-通信工程建設項目依法必須招標的通信工程建設項目通信施工、貨物及服務等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。7基本概念-集中招標集中招標

通信工程建設項目已確定投資計劃并落實資金來源的，招標人可以將多個同類通信工程建設項目集中進行招標。通信工程建設項目具有地點分散、數量多、單項工程規模小、重復性強等特點，為了提高采購效率，降低采購成本，實踐中招標人普遍采用集中招標采購的方式，除通信行業外，電力、石油、石化等行業也普遍采用集中招標實施采購。當前通信行業主要有以下三種集中招標的形式：（1）標段招標，招標人將集中招標項目劃分為若干個標段（標包），其中涉及的工程建設項目可能已經立項，也可能沒有立項。其特征是項目按標段劃分，每標段的招投標程序獨立進行。通信行業一般將“標段招標”應用于工程施工、服務招標，有時也應用于貨物招標。（2）份額招標，招標人預估集中招標涉及的所有項目的總體規模，并將其分為若干份額，但不劃分標段（標包），要求投標人對整個集中招標項目進行投標（編制一份投標文件），招標人組織評標委員會對投標人的技術、商務、價格等進行評審，并列出各投標人的排名，根據事先確定的中標人數量，招標人將排名靠前的投標人確定為中標人。招標人原則上應當按照中標人的排名高低順序依次確定從大到小的招標文件提前載明的份額。通信行業普遍將“份額招標”應用于貨物招標。8基本概念-集中招標集中招標

（3）混合招標，既有“標段招標”，也有“份額招標”。招標人將集中招標項目劃分為若干個標段（標包），并預估每個標段所包含項目的規模，要求投標人分別對每個標段獨立投標（分別編制投標文件，確定投標價格），招標人按標段組織評標委員會對投標人的技術、商務、價格等進行評審，并列出各標段投標人的排名，根據事先確定的每標段的中標人數量，招標人將每個標段排名靠前的投標人確定為中標人。即劃分為不同標段，在每個標段中按份額招標的方式實施。這種形式里，既有“標段招標”，也有“份額招標”，通信行業一般將其應用于工程施工和服務招標。集中資格預審

是指將多個同類通信工程建設項目集中作一次資格預審。通過集中資格預審能夠大幅降低成本、提高效率，招標人在工程及有關服務招標中普遍應用集中資格預審。9評標方法（1）綜合評估法

是指綜合衡量價格、商務、技術等各項因素對招標文件的滿足程度,按照統一的標準（分值或者貨幣）量化進行比較的評標方法。采用綜合評估法評標時，可以把以上各項因素折算為貨幣、分數或比例系數等，再做比較。能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項投標綜合因素的投標被確定為最優投標，其投標人被推薦為中標候選人。（2）經評審的最低投標價法是指以價格為主導考量因素，對投標文件進行評價的一種評標方法。采用經評審的最低投標價法評標，即在滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的方法，對投標文件的價格做必要的調整，以便使所有的投標文件的價格因素按照統一的標準進行比較。經評審的最低投標價法一般適用于技術、性能、規格通用化、標準化，沒有特殊性要求的招標項目。基本概念-評標方法10基本程序招標是規范選擇合同交易主體和標的，訂立交易合同的法律程序。在招標過程中，招標投標各方通過競爭與評價的規范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權利、義務、責任的約定，合同是招標投標活動的結果。合同的訂立經過要約和承諾兩個階段，招標人啟動招標程序意味著向潛在投標人發出了要約邀請，投標人在投標截止時間之前遞交投標文件是投標人根據招標文件向招標人發出的要約，中標通知書是招標人對中標人做出的承諾。確定招標邀請方式確定招標組織管理形式可以不招標的情形公開招標的程序11基本程序-確定招標組織管理形式招標人應根據采購項目的特點選擇項目招標或者集中招標。如果采用集中招標的形式，招標人可將企業內部或者集團內部重復和分散的同類采購需求進行整合歸并，形成具備一定規模優勢的大宗、批量的同類采購。在具體實施時，招標人應事先依據能夠產生集中采購規模效應的標準，結合生產經營情況制定并發布納入集團或者企業各級采購部門集中采購的目錄清單，目錄清單有效期宜以年度為限，并隨著企業生產經營需要和市場變化及時進行調整。12基本程序-確定招標邀請方式

除依法應當公開招標的項目外，招標人可根據招標項目的實際情況從邀請招標和公開招標中選擇一種招標邀請方式。對于國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有（一）中所列情形，招標人邀請招標的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投標人發出投標邀請書。在（二）中所指的“比例過大”是指采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的。需要注意，這兩個條件要同時滿足，缺一不可。13基本程序-可以不招標的情形

依據《招標投標法》第六十六條、《招標投標法實施條例》第九條和《27號令》第七條的規定，通信工程建設項目出現以下情形之一的，可以不招標：涉及國家安全、國家秘密，不適宜進行招標的項目；搶險救災，不適宜進行招標的項目；屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；需要采用不可替代的專利或者專有技術的項目；采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目；已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目；潛在投標人少于3個的項目。14基本程序-公開招標的程序

發布招標公告

公開招標的項目，應當發布招標公告/資格預審公告。依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標公告/資格預審公告，應按照《招標公告和公示信息發布管理辦法》的規定，在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布外，還應當在工業和信息化部建立的“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”（以下簡稱“管理平臺”）同時發布，且不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：招標人的名稱和地址；招標項目的性質、內容、規模、技術要求和資金來源；招標項目的實施或者交貨時間和地點要求；獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法；對招標文件或者資格預審文件收取的費用；提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。招標人對投標人的資格要求，應當在資格預審公告/招標公告或者投標邀請書中載明。15基本程序-公開招標的程序

資格預審資格審查方式分為資格預審和資格后審。資格預審是指招標人在發出投標邀請書或者發售招標文件之前，按照資格預審文件確定的資格條件、標準和方法對潛在投標人訂立合同的資格和履行合同的能力等進行審查。其目的是為了篩選出滿足招標項目所需資格、能力和有參與招標項目投標意愿的潛在投標人，最大限度地調動投標人挖掘潛能，提高競爭效果。對潛在投標人數量過多或者大型復雜等單一特征明顯的項目，以及投標文件編制成本高的項目，資格預審還可以有效降低招投標的社會成本，提高評標效率。

資格后審是指開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人進行的資格審查。

16基本程序-公開招標的程序

資格預審的程序編制資格預審文件

資格預審文件一般包括：資格預審公告、申請人須知、資格要求、業績要求、資格審查標準和方法、資格預審結果的通知方式以及資格預審申請文件格式。

需要強調的是資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行，資格預審文件沒有規定的標準和方法不得作為資格預審的依據。

編制依法必須進行招標的通信工程建設項目資格預審文件和招標文件，應當使用國家發展和改革委員會會同有關行政監督部門制定的標準文本及工業和信息化部制定的范本。17基本程序-公開招標的程序

18基本程序-公開招標的程序

資格預審的程序發布資格預審公告

資格預審公告的主要內容包括：招標人的名稱和地址、招標項目概況與招標范圍、申請人資格要求、資格預審方法、資格預審文件的獲取方式、資格預審申請文件的遞交方式以及發布資格預審公告的所有媒介。發售資格預審文件及澄清

資格預審文件的發售期不得少于5日，且發售資格預審文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

對已發售的資格預審文件進行必要的澄清或者修改的，招標人應在遞交資格預審申請文件截止時間至少3日前，采用書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人并要求其進行書面確認；逾期發出的，遞交資格預審申請文件的截止時間應相應順延。

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在資格預審申請

文件遞交截止時間

2日前提出，招標人應當自收到異議之日起3日內對申請人的

異議內容進行核實和答復，必要時修改資格預審文件并書面通知所有資格預審文件購買人，并相應順延資格預審申請文件的遞交截止時間。19基本程序-公開招標的程序

資格預審的程序接收申請人遞交資格預審申請文件

招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的通信工程建設項目，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。審查資格預審申請文件，編寫資格審查報告

依法必須招標的通信工程建設項目，招標人應當組建資格審查委會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守《招標投標法》、《實施條例》和《27號令》有關評標委員會及其成員的規定。

資格預審審査因素集中在申請人（制造商、代理商、聯合體等）的投標資格條件（包括法定的和資格預審文件規定的資格條件）和履約能力兩個方面，一般包括申請人的資格條件、組織機構、營業狀態、財務狀況、與制造商的代理合作關系（允許申請人為代理商時）、聯合體的組成（允許聯合體申請時）、關鍵技術指標滿足情況和以往銷售業績、信譽以及生產資源和售后服務方面的能力等。20基本程序-公開招標的程序

資格預審的程序發出資格預審結果通知書，并向合格的申請人發出投標邀請書

資格預審結束后，招標人應當及時將資格預審結果書面通知資格預審申請人,告知其通過或未通過資格審査，未通過資格預審的申請人不具有投標資格，向通過的申請人發出投標邀請書。

通過資格預審的申請人少于3個的，資格預審失敗，招標人應分析失敗原因，調整資格預審文件有關內容后重新組織資格預審，或改用資格后審方式直接編制招標文件，并發布招標公告。

21編制招標文件

編制依法必須進行招標的通信工程建設項目招標文件，應當使用國家發展和改革委員會會同有關行政監督部門制定的標準文本及工業和信息化部制定的范本。招標人進行集中招標的，應當在招標文件中載明工程或者有關貨物、服務的類型、預估招標規模、中標人數量及每個中標人對應的中標份額等。（1）采用標段招標形式，由于每個標段只有一個中標人，招標人需要在招標文件中明確標段數量及每個標段的規模（或預估規模）,實際上就明確了中標人數量及每個中標人對應的中標份額（每個標段規模占項目總規模的比例）；（2）采用份額招標形式，招標人需要在招標文件明確中標人的數量以及每個中標人的中標份額；（3）采用“混合招標”形式，招標人需要在招標文件中明確標段數量及每個標段的預估規模、每個標段中標人數量及每個中標人的份額，實際上就明確了整個集中招標項目的中標人數量及中標份額。對與工程或者有關服務進行集中招標的，還應當載明每個中標人對應的實施地域。需要注意，這里的“實施地域”是指施工或者工程服務實施的地區，并不等同于行政區域，可能是一個或者多個省（自治區、直轄市），也有可能是一個或者多個地級市、區，還可能是一個或者多個縣，甚至可能是鄉鎮。“實施地域”是一個具體的地理單元，需要招標人劃分好明確的界限，不能模棱兩可，防止集中招標后招標人“二次選擇”。同時強調一個“實施地域”只能有一個中標人。集中招標所涉及項目的時間跨度不宜過長，最好不超過一年。基本程序-公開招標的程序

22基本程序-公開招標的程序

發售招標文件及文件澄清、修改招標人應當在招標公告/投標邀請書載明的時間、地點發售招標文件。招標文件的發售期不得少于5日，且發售招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。目前通信工程建設項目大多數通過電子交易平臺發售電子招標文件，所以文件的售價普遍不高，而且多標段項目往往成套發售招標文件，從而切實降低潛在投標人購買招標文件、參與投標的成本。

招標人對已經發售招標文件進行必要的澄清和修改，可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時間至少15日以前通知所有獲取者招標文件的潛在投標人，以確保潛在投標人有足夠的時間根據澄清和修改內容相應調整投標文件。不足15天的，應相應順延投標截止時間。實踐中可能影響招標文件編制的澄清或者修改的情形，包括但并不限于對擬采購工程、貨物或服務所需的技術規格，質量要求，竣工、交貨或提供服務的時間，投標擔保的形式和金額要求，以及需執行的附帶服務等內容的改變。23組織踏勘項目現場和召開投標預備會應當注意潛在投標人信息的保密，不簽到、不點名、不允許潛在投標人交換名片、相互詢問信息，防止投標人信息泄漏以及投標人相互溝通、串通投標；同時招標人應以書面形式統一解答潛在投標人的所有澄清問題，并作為招標文件的組成部分提供給所有購買招標文件或接收投標邀請書的潛在投標人。招標項目是否組織踏勘項目現場和召開投標預備會，需要根據項目的現場環境和技術的復雜程度確定。如果招標項目實施與現場環境密切關聯，現場環境會對投標人制定投標方案、投標策略和投標報價產生影響，一般需要踏勘項目現場。如果招標項目為一般招標項目，沒有特殊要求，技術也不復雜，招標人一般不需要召開投標預備會；如果招標項目技術復雜，潛在投標人提出的澄清問題需要詳細解釋說明，招標文件中有與一般項目不同的特殊要求，采用投標預備會形式公開向投標人說明和解釋招標文件要求、解答投標人的疑問，可以縮短澄清時間，保證招標進度，提高投標質量。組織踏勘項目現場和召開投標預備會必須在發售招標文件截止之日后進行，并盡可能在招標文件規定的澄清截止時間之前完成，以便在書面澄清回復文件中統一解答潛在投標人在踏勘項目現場和召開投標預備會時提出的問題。同時需要注意的是招標人在組織踏勘項目現場和召開投標預備會前，應向全部購買招標文件或接收投標邀請書的潛在投標人發出邀請通知，而不能只組織部分潛在投標人。組織踏勘、召開投標預備會基本程序-公開招標的程序

24接收投標文件投標人應當在招標文件規定的提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。

通信工程建設項目劃分標段的，投標人應當在投標文件上標明相應的標段。對于紙質投標文件，可以由投標人代表在投標截止時間之前將投標文件遞交至招標文件規定的投標地點，也可以通過郵寄的方式遞交投標文件，送達應由收取投標文件的人在投標文件上進行簽收，簽收日期為送達日期。因此，投標人采用郵件方式的，投標人應充分預估郵寄時間，并充分考慮到在郵寄過程中可能出現的各種特殊情況，確保在投標截止時間之前招標人簽收投標文件。

對于通過電子招投標系統提交的投標文件，投標人需要在投標截止時間之前通過招標人指定的電子招投標系統遞交投標文件，并可以補充、修改或者撤回投標文件。投標截止時間前未完成投標文件上傳的，視為撤回投標文件。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標文件應詳細載明有關投

標文件的密封要求，并盡量簡化，不宜過多過繁過嚴，招標人也可以在遞交現場準備少量檔

案袋、膠帶、剪刀等密封文件所需的辦公用品，以便減少因投標文件密封不符合要求而造成的拒收，甚至導致投標人不足3個的風險。接收投標文件紙質投標文件密封性檢查如圖3-2

所示。

圖

3-2接收紙質投標文件-密封性檢查基本程序-公開招標的程序

25招標人收到投標文件后，不得開啟，并應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。投標文件送達后，投標文件送達的時間和密封情況的如實記載，是在開標時各方代表對于投標文件密封情況的檢驗過程中出現不同意見時進行處理的重要證據之一，是判斷投標文件在哪個環節存在泄密的可能性和是否按時送達招標文件中規定地點的依據，也是行政監督部門處理開標環節投標人投訴的依據。因此，招標人應當委派專職人員如實記載投標文件的送達時間和密封情況并

存檔備查。接收投標文件紙質投標文件后保存如圖3-3所示。

圖

3-3接收紙質投標文件-保存基本程序-公開招標的程序

26基本程序-公開招標的程序

投標保證金

是投標人按照招標文件規定的形式和金額向招標人遞交的，約束投標人履行其投標義務的擔保，

保證其在提交投標文件截止時間后不撤銷其投標，并按照招標文件和其投標文件簽訂合同。

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的

2%，同時施工項目、貨物項目的投標保證金不超過80萬，設計項目的投標保證金不超過10萬。如果項目劃分標段，上述的限額按照每個標段各自的估算價分別計算。

投標保證金的具體形式，通常為投標人出具的銀行匯票、支票、銀行轉賬，以及由銀行

或第三方擔保機構出具的投標擔保函以及保險。招標人應當給投標人留有選擇投標保證金形式的余地，不能借此排斥投標人。依法必須進行招標的項目，境內投標單位以現金或者支票形式提交的投標保證金，應當從其基本賬戶轉出。

投標保證金有效期應當與投標有效期一致。2701撤回投標文件投標截止時間是投標(要約)生效的時間，也是投標有效期開始起算的時間。潛在投標人是否做出要約，完全取決于自己的意愿。因此在投標截止時間前，允許投標人撤回其投標，但投標人應當提交書面撤回通知書通知招標人。招標人需檢查書面撤回通知書的真實性及有效性，確認無誤后接收其撤回通知書。投標人撤回投標文件后，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還其投標保證金。02撤銷投標文件投標截止時間后，投標有效期開始計算。投標人撤銷其投標給招標人造成損失的，將承擔締約過失責任。如果招標文件要求投標人遞交投標保證金的，投標人在投標有效期內撤銷投標，招標人可以不退還投標保證金。基本程序-公開招標的程序

28開標通信工程建設項目

投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的

原因并采取相應措施后，應當依法

重新招標。劃分標段的通信工程建設項目某一

標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，

招標人在分析招標失敗的原因并采

取相應措施后，應當依法對該標段重新招標。開標應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標記錄應記載開標時間和地點、投標人名稱、投標價格等唱標內容、開標過程是否經過公證以及投標人提出的異議。除此以外，開標記錄一般還記載密封檢查情況、招標人編制的標底（如有）以及其他開標過程中需要說明的問題。開標各方代表簽字是對開標過程和開標內容的確認，是開標過程中的重要記錄，應當由投標人代表、唱標人、記錄人和監督人簽字。基本程序-公開招標的程序

圖

3-4開標現場29開標開標現場可能出現對投標文件提交、投標截止時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內容、標底價格的合理性、開標記錄、唱標次序等的爭議。這些爭議和問題如不及時加以解決，將影響招投標的有效性以及后續評標工作，事后糾正存在困難甚至無法糾正。因此，對于開標中的問題，投標人認為不符合有關規定的，應當在開標現場提出異議。異議成立的，招標人應

當及時采取糾正措施，或者提交評標委員會評審確認；異議不成立的，

招標人應當場給予解釋說明。開標現場如圖3-4所示。對于通信工程建設項目，投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。該書面材料包括但不限于成本價格確認

原則、成本價計算原則、計算過程和依據、社會平均成本、行業平均成本等。招標人應當及時將上述書面材料轉交評標委員會。因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。基本程序-公開招標的程序

30評標評標是一項重要且復雜的綜合性工作，關系到招標過程中是否體現公平競爭的原則，招標結果能否使招標人的利益最大化。因此招標人不僅要制定科學合理的評標標準，還必須依法組建評標委員會來負責評標，以保證評標結果的科學性、公正性。評標委員會應當由招標人代表和評標專家組成。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會的專家應當從“管理平臺”上的“通信工程建設項目評標專家庫”內相關專業的專家名單中采取隨機抽取方式確定；個別技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從“管理平臺”上的“通信工程建設項目評標專家庫”內相關專業的專家名單中直接確定。采用隨機抽取方式組建評標委員會時，為了遏制組建評委會時違規挑選專家的情形，管理平臺推出自動語音通知方式，確保評委會組建的合法性并提高組建效率。基本程序-公開招標的程序

31評標通信工程建設項目評標委員會的專家成員需要滿足以下五個條件：(1)組成評標委員會的專家應當是從相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平的人員。掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦，可以視為具備本項規定的條件。(2)評標專家需熟悉招標投標法律法規，保證評標工作依法合規開展，有效保護評標專家本人的合法權益。(3)由于評標工作量往往比較大，評標專家擁有良好的身體狀況才能保證評標工作順利進行。(4)評標專家應能認真、公正、誠實、廉潔地履行評標職責。(5)未因違法、違紀被取消評標資格或者未因其他與招標投標有關的活動中的違法行為受到過行政處罰或刑事處罰。部分專家可以用“掌握通信新技術的特殊人才”身份經過工作單位推薦進入專家庫，具體來說是指從事通信新技術相關工作滿3年、具有碩士及以上學歷、工作單位認可并推薦。基本程序-公開招標的程序

32回避制度的主要目的是保證評標專家獨立、客觀公正地履行評標職責。與投標人有利害關系的評標委員會成員應當回避。有下列情形之一的，不得擔任資格審查委員會和評標委員會成員：(1)投標人主要負責人的近親屬；(2)項目主管部門或通信行政監督部門的人員；(3)與投標人有經濟利益關系，可能影響公正評審。

評標專家有前款規定情形之一的，應當主動提出回避；未提出回避的，招標人和通信行政監督部門發現后，應當立即停止其參加資格審查或評標。評標紀律要求

為了保證評標的客觀公正，評標委員會成員不得從事下列行為：（1）不得私下接觸投標人；（2）不得收受投標人給予的財物或者其他好處；（3）不得向招標人征詢確定中標人的意向；（4）不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；（5）評標委員會不得暗示或者誘導投標人做出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明；（6）是評標委員會成員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。基本程序-公開招標的程序

33編制評標報告

評標完成后，評標委員會應當根據《招標投標法》和《實施條例》和《27號令》的有關規定向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人需標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由并納入評標報告。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。評標委員會分組的，應當形成統一、完整的評標報告。

招標人進行集中招標的，評標委員會應當推薦不少于招標文件載明的中標人

數量的中標候選人。基本程序-公開招標的程序

34編制評標報告

針對集中招標的三種不同形式，推薦中標候選人也分為三種形式：（1）“標段招標”：評標完成后，評標委員會為每個標段推薦1-3名中標候選人。招標文件會載明允許投標人中標的最多標段數，招標文件也可以要求投標人在投標文件中通過《中標意向書》來事先聲明中標的標段次序。因此評標委員會在推薦中標候選人時，按照事先載明的順序（標段順序）結合投標人的《中標意向書》（如有）的次序，再結合限中的標段數量，來推薦各標段的中標候選人。（2）“份額招標”：評標完成后，評標委員會根據招標文件的要求推薦中標候選人，其數量要大于等于中標人數量。（3）“混合招標”：評標完成后，評標委員會根據招標文件的要求，結合每個投標人限中的標段數以及投標人的《中標意向書》（如有）為每個標段推薦中標候選人，其數量要大于等于每個標段的中標人數量。基本程序-公開招標的程序

35編制評標報告

通信工程建設項目的評標報告應當包括下列內容：（1）基本情況；（2）開標記錄和投標一覽表；（3）評標方法、評標標準或者評標因素一覽表；（4）評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明；（5）經評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序；（6）推薦的中標候選人名單及其排序；（7）簽訂合同前要處理的事宜；（8）澄清、說明、補正事項紀要；（9）評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。基本程序-公開招標的程序

36公示中標候選人依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示的媒介與發布招標公告/資格預審公告相同，除在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布之外，還應當在工業和信息化部建立的“管理平臺”同時發布，且不同媒介發布的內容應當一致。需要注意的是，全部中標候選人均應當進行公示。如因異議、投訴等改變了中標候選人名單或者排名次序，應當依法重新公示中標候選人。依法必須招標的通信工程建設項目的中標候選人公示應當載明以下內容：（1）中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期（交貨期），以及評標情況；（2）中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號；（3）中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；（4）提出異議的渠道和方式；（5）招標文件規定公示的其他內容。基本程序-公開招標的程序

37確定中標人依法必須招標的通信工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

招標人進行集中招標的，

應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數量及每

個中標人對應的中標份額等應當與招標文件載明的內容一致。（1）采取“標段招標”的形式，招標人應當確定每個標段排名第一的中標候選人為中標人；（2）采取“份額招標”的形式，招標人應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，并且排名靠前的中標人中較大的份額。（3）采取“混合招標”的形式，招標人應當依次確定每個標段排名靠前的中標候選人為中標人。招標人應在確定中標人之后向中標人發出中標通知書，向所有未中標的投標人發出中標結果通知。基本程序-公開招標的程序

38確定中標人當排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同（主要指無法簽訂合同）、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。針對集中招標項目，中標人出現前述四種情形之一不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調整，但應當提前在招標文件中載明調整規則，如果沒有中標候選人可以遞補，招標文件中也未載明中標份額調整的規則，則該份額招標失敗，該份額重新采購。基本程序-公開招標的程序

39簽訂中標合同招標人和中標人應當在中標通知書發出之日起

30日內簽訂書面合同，合同的標的、價款、

質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。針對集中招標項目，合同（框架協議）

應當明確中標價格、預估合同份額等主要條款。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質性內容的要求。合同簽訂后，招標工作即告結束，合同雙方應嚴格按照簽訂的合同執行。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交，拒絕提交履約保證金的，將喪失中標資格。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。履約保證金的形式通常為中標人出

具的銀行匯票、支票、銀行轉賬，以及由銀行或第三方擔保機構出具的履約擔保函以及保險。招標人應當給中標人留有選擇履約保證金形式的余地，不能借此限制、排斥投標人。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及

銀行同期存款利息。基本程序-公開招標的程序

40提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自確定中標人之日起

15日內，通過

“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》。工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱為“通信行政監督部門”）依法對通信工程建設項目招標投標活動實施監督。基本程序-公開招標的程序

41基本程序-公開招標的程序

工業和信息化部負責：（1）負責組織、指導、監督通信行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和

政策；（2）依照國家有關法律、法規制定通信工程建設項目招標投標管理相關規章和規范性文

件；（3）對通信工程建設項目招標投標活動及當事人實施監督，查處招標投標活動中的違法

行為；依法處理投標人和其他利害關系人的投訴；（4）負責組建、維護、管理通信工程建設項目評標專家庫；對通信工程建設項目評標專

家進行管理、監督；（5）負責接收基礎電信企業集團公司自行招標備案、集中招標實施情況報告，接收基礎

電信企業集團公司或者其委托的招標代理機構報送的招標投標情況報告等。（6）法律法規規定的其他職責。各地通信管理局負責：（1）貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策；（2）依照國家和行業有關法律、法規、規章制定本地區通信工程建設項目招標投標管理

相關文件；（3）對本行政區域內通信建設項目招標投標活動及當事人實施監督，查處本行政區域內

招標投標活動中的違法行為；依法處理本行政區域內招標投標活動中投標人和其他利害關系人的投訴；（4）對本行政區域內的通信工程建設項目評標專家進行管理、監督；（5）負責接收各省（區、市）基礎電信企業自行招標備案、集中招標實施情況報告；負

責接收各省（區、市）基礎電信企業或者其委托的招標代理機構報送的招標投標情

況報告。（6）法律法規規定的其他職責。4202通信工程招投標案例43

某通信運營企業甲省通信工程施工集中招標項目，招標人為甲省分公司，招標代理機構為乙公司。招標范圍包括省內骨干傳送網線路工程和城域傳送網線路工程的新建、改建、擴建、拆除等工程施工服務，預估規模為15000萬元，項目資金由招標人自籌，資金已經落實。項目已具備招標條件，擬進行公開招標，通過招標人自己的電子交易平臺發布招標公告。項目采用標段招標方式，項目劃分為5個標段，限中1個標段，要求投標人提交中標意向書。各標段的預估規模如下：

表3-2標段劃分

采用包工部分包料方式，按設計工作量包施工費，工程有變更時進行調整。報價采用通信行業“451定額”折扣方式報價，最高投標限價為100%。項目執行期預估為2023年6月1日-2024年5月31日。標段預估規模（萬元）實施地域標段一5000.00上東市標段二4000.00上南市標段三3000.00上西市標段四2000.00上北市標段五1000.00上中市項目概況44采用資格后審方式，對投標人的資格要求如下：項目概況1.投標人應為在中華人民共和國境內依法成立的獨立法人或非法人組織，且為增值稅一般納稅人。2.單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得同時參加同一標段投標。3.投標人不得存在下列情形之一：被責令停業或進入破產程序的；被某通信運營企業集團公司或相關行政監督部門或被所投標段省份暫停或取消投標資格的；財產被接管、凍結且影響項目履約的；在最近三年內（自開標之日起向前推算）有被相關行政監督部門判定并發布騙取中標的。投標產品在某通信運營企業集團公司或其他電信運營商現網使用過程中出現過重大質量問題，至今尚未妥善解決的。4.本項目要求投標人滿足以下人員要求：企業主要負責人安全生產考核合格證書（A證）1個（通信主管部門核發）；項目負責人安全生產考核合格證書（B證）1個（通信主管部門核發）；專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書（C證）1個（通信主管部門核發）。5.投標人需提供到投標截止時間止有效的通信工程施工總承包一級資質（住建行政管理部門核發）（由于目前住建部正在進行資質改革換證過渡階段，新甲級資質與原一級資質同等認可，新乙級資質與原二、三級資質同等認可）。6.投標人須具備2021年1月1日至2023年3月31日（以發票開具時間為準）的通信工程線路施工業績（僅限中華人民共和國境內）不得低于500萬元人民幣（以發票金額為準）。45其他要求如下：項目概況項目要求每標段提交10萬元的投標保證金。項目不接受聯合體投標。采用電子招投標系統進行招標，2023年4月1日18:00-2023年4月6日18:00通過招標人的電子交易平臺發售電子招標文件，按照標段發售招標文件，文件售價1000元/標段。投標文件截止時間是2023年4月24日上午10:00。要求投標人通過招標人的電子交易平臺遞交投標文件，不接受紙質投標文件的遞交（投標保函、法定代表人授權書除外<如有>）。46文件發售情況2023年4月10日-4月6日，共有A、B、C、D等15家潛在投標人通過招標人的電子交易平臺購買了招標文件，所有潛在投標人均購買了5個標段的招標文件，共發售招標文件75份。招標代理機構發售文件收入7.5萬元。47開標2023年4月

24日上午10:00

招標人準時通過電子交易平臺進行開標。在投標截止時間

前共有

A、B、C、D

等13家投標人遞交投標文件。各標段投標人匯總信息如下：標段名稱投標人標段一（上東市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L、M標段二（上南市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L標段三（上西市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、L標段四（上北市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K標段五（上中市）A、B、C、D、E、F、G、H、I、J表

3-3投標人匯總表48開標在開標時，投標人M在標段三的投標文件解密異常，無法打開。投標人J在開標時通過

系統提出異議，其在系統上填寫的報價錯誤，現在填寫為“48%%”，應當是“48%”。最終通過

電子交易平臺投標人確認的開標結果如下：投標人名稱折扣系數稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%K45%9%L46%9%M52%9%表3-4標段一開標記錄表3-5標段二開標記錄投標人名稱折扣系數稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%K45%9%L46%9%49開標在開標時，投標人M在標段三的投標文件解密異常，無法打開。投標人J在開標時通過

系統提出異議，其在系統上填寫的報價錯誤，現在填寫為“48%%”，應當是“48%”。最終通過

電子交易平臺投標人確認的開標結果如下：投標人名稱折扣系數稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%L46%9%投標人名稱折扣系數稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%K45%9%表3-6標段三開標記錄表

3-7標段四開標記錄50開標在開標時，投標人M在標段三的投標文件解密異常，無法打開。投標人J在開標時通過

系統提出異議，其在系統上填寫的報價錯誤，現在填寫為“48%%”，應當是“48%”。最終通過

電子交易平臺投標人確認的開標結果如下：投標人名稱折扣系數稅率A50%9%B48%9%C51%9%D45%9%E47%9%F46%9%G50%9%H44%9%I47%9%J48%%9%表

3-8標段五開標記錄51評委會組建2023年4月23日上午9:00，

代理機構乙公司在工信部“管理平臺”上采用人工通知方式組建評標委員會。評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，招標代理機構的子庫中隨機抽取線路施工專業專家2人，造價專家1人。初步評審2023年4月25日-26日評標委員會對各標段接收的投標文件進行評審，首先是初步評審，包含形式審查、資格審查和響應性審查。初步評審合格的投標文件可以進入詳細評審。初步評審結果如下：投標人M公司未提供“投標人經營狀況承諾書”，不滿足招標文件第二章投標人須知前附表“3.1投標文件組成”實質性條款要求，經評標委員會一致認定M公司（標段一）初步評審不合格，否決其投標。投標人B公司提供的“法定代表人授權委托書”非本項目的授權委托書，不滿足招標文件第三章評標辦法形式評審標準，經評標委員會一致認定B公司（標段一、

標段二、標段三、標段四、標段五）初步評審不合格，否決其投標。評標委員會通過電子交易平臺和人工核查方式對投標人圍標串標進行分析：標段一：投標人K公司遞交投標文件的MAC地址與投標人L公司遞交投標文件的MAC地址相同。標段二：投標人K公司遞交投標文件的MAC地址與投標人L公司遞交投標文件的MAC地址相同。經評標委員會一致認定：按照招標文件規定，投標文件MAC相同，以視為串通投標否決投標人K公司（標段一、標段二、標段四）和L公司（標段一、標段二、標段三）。其他投標人通過了初步評審，進入下一階段的詳細評審。評標

52詳細評審

詳細評審的標準由商務、技術、后評估及價格四個部分組成，其中綜合實力10分、技術40分、后評估20分、價格30分。評標

評審指標分值

財務實力營業收入2銷售凈利潤2收入增長率2資產負債率2社會責任ISO14001認證12022年1月-12月慈善公益事業支出1表

3-9綜合實力評分標準評審指標分值企業施工能力類似工程經驗8標段涉及常駐機構情況2人員配置滿足工程情況6對項目的認識和分析4施工組織設計資源配置情況5施工進度計劃5材料設備管理5質量和安全管理措施2安全生產應急預案2投標文件編制質量1表

3-10技術評分標準53詳細評審

詳細評審的標準由商務、技術、后評估及價格四個部分組成，其中綜合實力10分、技術40分、后評估20分、價格30分。后評估占20分，后評估得分=后評估成績*20%。由招標人直接提供后評估成績，后評估成績由例行評估和綜合獎懲兩部分組成，施工服務廠商的例行后評估成績由各單位后評估成績（60%）和全國后評估成績（40%）組成。未使用過廠商后評估得分選取“通過初步審查供應商的評估結果平均值的90%”與最低分之間的高者。價格占30分，價格評審的內容主要是根據投標人的有效投標報價（評標價）進行評分，評標價為修正后的投標折扣系數（不含稅）。投標報價為折扣系數，折扣系數不大于100%。以平均有效評標價X作為評標基準價，評標價等于100%評標基準價（含）至80%評標基準價（含）得滿分100分；評標價每高于100%評標基準價數值1個折扣點減1分；每低于80%評標基準價數值1個折扣點減0.5分；不足1個折扣點的部分按線性內插法進行計算，扣完為止。評標

54詳細評審

在評審過程中，評標委員會發現投標人J公司在開標記錄中的報價為“48%%”，認為屬于

明顯的文字錯誤，經評標委員會一致認定：投標人J公司的報價應為“48%”，并以“48%”進

行價格評審。

評標

投標人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609投標人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609表

3-11標段一綜合得分及排名表表

3-12標段二綜合得分及排名表55詳細評審

在評審過程中，評標委員會發現投標人J公司在開標記錄中的報價為“48%%”，認為屬于

明顯的文字錯誤，經評標委員會一致認定：投標人J公司的報價應為“48%”，并以“48%”進

行價格評審。

評標

投標人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609投標人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609表

3-13標段三綜合得分及排名表表

3-14標段四綜合得分及排名表56詳細評審

在評審過程中，評標委員會發現投標人J公司在開標記錄中的報價為“48%%”，認為屬于

明顯的文字錯誤，經評標委員會一致認定：投標人J公司的報價應為“48%”，并以“48%”進

行價格評審。

評標

投標人名稱綜合得分排名A96.001C95.802D94.603E92.584F91.455G90.506H89.007I88.708J85.609表

3-15標段五綜合得分及排名表57中標候選人推薦中標候選人推薦原則

評標委員會按照綜合排名情況推薦中標候選人。綜合評分相等時，以投標報價低的優先；投標報價也相等的，以技術得分較高的優先。投標人的中標意向投標人A公司的中標意向順序為：標段二、標段一、標段三、標段四、標段五；投標人C公司的中標意向順序為：標段一、標段二、標段三、標段四、標段五；投標人D公司的中標意向順序為：標段三、標段一、標段二、標段四、標段五；投標人E公司的中標意向順序為：標段一、標段二、標段三、標段四、標段五；投標人F公司的中標意向順序為：標段二、標段三、標段一、標段四、標段五；投標人G公司的中標意向順序為：標段一、標段三、標段二、標段四、標段五；投標人H公司的中標意向順序為：標段一、標段二、標段四、標段三、標段五；投標人I公司的中標意向順序為：標段一、標段二、標段三、標段四、標段五；投標人J公司的中標意向順序為：標段一、標段三、標段四、標段五、標段二。58中標候選人推薦最終評標委員會推薦的五個標段的中標候選人如下：標段名稱標段一標段二標段三標段四標段五第一中標候選人CADEF第二中標候選人DCEFG第三中標候選人EDFGH59公示中標候選人及相應異議處理2023年4月27日上午10:00，在招標人的電子交易平臺上公示了五個標段的第一中標候選人，公示期為2023年4月27日-4月30日。在中標候選人公示期間，4月28日投標人K公司針對否決投標提出異議，稱其在標段四提交的投標文件不應當被否決。4月30日，招標人回復K公司：由于標段一和標段二中投標人K遞交投標文件的MAC地址與投標人L遞交投標文件的MAC地址相同。經評標委員會一致認定：按照招標文件規定，投標文件MAC相同，以視為串通投標否決投標人K公司（標段一、標段二、標段四）和L公司（標段一、標段二、標段三），并沒收相應標段的投標保證金。投標人K公司對招標人的答復不滿，5月8日向甲省信息通信管理局提起投訴。甲省信息通信管理局受理投訴后，針對K公司、L公司是否屬于串通投標針進行了相應的調查、取證，證實：1)標段一和標段二中投標人K遞交投標文件的MAC地址與投標人L遞交投標文件的MAC地址相同；2)標段四中投標人K公司遞交投標文件，投標人L公司未遞交投標文件；3)標段三中投標人L公司遞交投標文件，投標人K公司未遞交投標文件；4)招標文件明確規定“遞交投標文件的MAC地址相同，將以視為串通投標否決投標”

因此在標段一、標段二中以“視為串通投標”否決投標人K公司和L公司的投標無誤，相應標段保證金不予退還，并對投標人K公司和L公司做出相應行政處罰；在標段四中投標人K公司提交投標文件的MAC地址與投標人L公司不相同，不符合“視為串通投標”的認定條件，因此責令招標人改正。60案例分析招標環節案例分析開標環節評標環節公示中標候選人投訴處理本案例是一個施工集中招標項目，采用標段招標方式，劃分為五個標段，每個投標人限中一個標段。下面分析案例涉及的具體內容。項目驗收匯報pptaw61招標環節作為一個依法必須招標的通信工程建設項目，招標公告的發布媒介有法定的要求：除在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布外，還應當在工業和信息化部建立的“管理平臺”同時發布。本案例僅在招標人的電子交易平臺上發布招標公告，不符合相關的法定要求。公告發布招標文件的售價限于印刷、郵寄的成本，不應當以營利為目的。本案例采用電子招投標系統進行招標，項目劃分為5個標段，按照標段來發售文件，文件售價1000元/標段。對于投標人而言，購買全部5個標段的招標文件花費是5000元，招標代理機構發售文件所得為75000元，遠超印刷、郵寄的成本。因此對于多標段的項目，采用電子招投標系統進行招標時，發售電子招標文件，建議合理設定文件售價，可以整套發售招標文件，也可以按照標段發售招標文件，同時設置一個合理的封頂價格。文件售價62開標環節對于采用電子招投標系統進行招標的項目，可能會出現投標人通過系統填報的價格與其上傳的價格文件不一致的情形，例如案例中的投標人J公司，系統填報的價格為“48%%”，上傳的價格文件為“48%”。開標過程中如果出現了這類情形，需要在開標記錄中明確記錄下來，并由評標委員會依照招標文件的規定進行澄清，明確價格。63評標環節01評標委員會組建

依法必須招標的通信工程建設項目的評標委員會，需要到“管理平臺”隨機抽取評標專家組建評標委員會，其中技術、經濟方面的專家不得少于三分之二。本案例評委會5人中僅有線路專家2人，造價專家1人，未滿足法定的比例要求。02否決投標

在初步評審中評委會否決了投標人M公司、投標人B公司和投標人K公司和L公司。其中投標人K公司和L公司由于標段一和標段二中上傳投標文件的MAC地址相同，被以“視為串通投標”在所參與投標的所有標段被否決投標，招標人更進一步不予退還投標人K公司和L公司所遞交的全部標段的投標保證金。這個評審結論后續引起了異議，并進一步導致了投訴。需要強調的一點是：“視為串通投標”采用將具有不同客觀外在表現的現象等同視之的立法技術，是一種法律上的擬制。因此“視為”的結論并非不可推翻、不可糾正。在評標過中，評標委員會可以視情況給予投標人澄清、說明的機會；在評標結束后，投標人可以通過投訴尋求行政救濟，由行政監督部門做出認定。為了避免出現本案例中的爭議，招標文件可以明確規定，當投標人在部分標段出現視為串通投標情形的，在該標段以視為串通投標否決投標并不予退還該標段投標保證金；其他標段否決投標，退還投標保證金。03

本案例要求投標人提供中標意向書，但是在中標候選人推薦原則中僅明確：評標委員會

按照綜合排名情況推薦中標候選人。綜合評分相等時，以投標報價低的優先；投標報價也相等的，以技術得分較高的優先。從評委會推薦的中標候選人名單來看，

評委會依據投標人的中標意向書順序來推薦的中標候選人。所以投標人A公司雖然在標段一至標段五都排名第一，但是其在標段二被推薦為排名第一的中標候選人（A的第一中標意向是標段二）。嚴格來說，

評委會沒有按照招標文件規定的中標候選人推薦原則推薦中標候選人。不過從招標文件要求

投標人提供中標意向書來看，應該是招標文件的“中標候選人推薦原則”的內容未結合項目

實際進行修改，導致出現了要求投標人提供中標意向書，在評審規則又不使用中標意向書的

矛盾結果。因此本案例應當修改“中標候選人推薦原則”的內容，明確按照標段順序并結合

投標人的中標意向推薦中標候選人。推薦中標候選人64公示中標候選人

2023年4月27日，在招標人的電子交易平臺上公示了五個標段的第一中標候選人，不符合相關的法規要求。按照《實施條例》第五十四條的要求，公示中標候選人時，應當同時公示全部中標候選人，而不是僅公示排名第一的中標候選人。相應地，投標人和其他利害關系人對評標結果有異議的，其異議應當針對全部中標候選人，而不能僅針對排名第一的中標候選人，否則將可能喪失針對排名第二和第三的中標候選人提出異議和投訴的權利。65投訴處理投訴異議投標人K公司在中標候選人公示期間提出異議，稱其在標段四提交的投標文件不應當被否決。4月30日，招標人在收到異議3日內回復K公司：由于投標文件MAC地址相同，以視為串通投標否決K公司（標段一、標段二、標段四）的投標文件和L公司（標段一、標段二、標段三）的投標文件，并不予退還相應標段的投標保證金。K公司對于招標人的異議答復不滿，在法定的10日內向行政監督部門——甲省信息通信管理局提起投訴。甲省信息通信管理局通過審查決定受理投訴后，針對K公司、L公司是否屬于串通投標針進行了相應的調查、取證，經查：在標段一、標段二，K公司、L公司提交投標文件的MAC地址相同，按照招標文件的規定，“遞交投標文件的MAC地址相同，將以視為串通投標否決投標”且符合《實施條例》第四十條“（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”，因此在標段一、標段二以“視為串通投標”否決投標無誤，相應標段保證金不予退還；在標段四，投標人K公司遞交投標文件，投標人L公司未遞交投標文件，不存在“遞交投標文件的MAC地址相同”，因此不符合“視為串通投標”的認定條件，責令招標人改正，相應標段保證金應予以退還。同時因為投標人K公司、L公司在標段一、標段二以視為串通投標被否決投標，所以依據《招標投標法》第五十三條的規定對K公司、L公司進行行政處罰。6603通信工程招投標的常見問題67招標階段常見問題1.招標人應該如何合理設置對投標人的資質要求？在編寫招標文件時，設置對投標人資質要求應與項目招標規模相匹配，避免設置的資質要求過高而限制潛在投標人參與招標投標活動，或者設置的資質等級過低而使得不具備承接項目能力的投標人參與招標投標活動。對于單一項目招標，招標人應根據項目立項批復文件中的項目招標規模相應確定投標人的資質要求。對于集中招標項目，招標人應根據本次集中招標項目中招標規模最大的單項項目情況相應確定投標人的資質要求。對于無法確定單項項目招標規模情況的集中招標項目，招標人可根據以往同類項目中招標規模最大的單項項目情況來合理設定資質要求，以確保項目規模與中標人的承接能力相匹配。以通信施工總承包為例，三級資質可承擔工程投資額500萬元以下的各類通信、信息網絡工程的施工；二級資質可承擔工程投資額2000萬元以下的各類通信、信息網絡工程的施工；一級資質可承擔各類通信、信息網絡工程的施工。68招標階段常見問題2.能否將已取消行政許可的各類資質作為資格條件？答：不得將已取消行政許可的各類資質作為資格條件。將已取消行政許可的資質作為唯一的資質條件或必須具備的資質條件，將會限制、排斥尚未取得該資質的潛在投標人，因為該資質已經取消行政審批，這些潛在投標人已經無法取得該資質。69招標階段常見問題3.依法必須招標項目與自愿招標項目的時限都分別有哪些？答：依法必須招標項目與自愿招標項目的時限見下表。表

3-16招標時限要求表相關流程相關時限要求依法必須招標項目非依法必須招標項目招標人自行招標備案自發布招標公告或者發出投標邀請書之日起2日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目自行招標備案表》必須遵守可以不提交自行招標備案表資格預審文件/招標文件發售時間資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。不可縮短不可縮短招標人對資格預審文件/招標文件的澄清或修改澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。必須遵守必須遵守對資格預審文件/招標文件的異議潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。必須遵守必須遵守投標時間提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。不可縮短可適當縮短自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。不可縮短可適當縮短中標候選人公示招標人應當自收到評標報告之日起3日內通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。必須遵守可以不公示中標候選人；如公示，則必須遵守對評標結果的異議應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。必須遵守必須遵守招標投標情況報告招標人應當自確定中標人之日起15日內，通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》。必須遵守可以不提交招標投標情況報告集中招標項目實施情況報告招標人進行集中招標的，應當在所有項目實施完成之日起30日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門報告項目實施情況。必須遵守可以不提交集中招標項目實施情況報告訂立書面合同招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。必須遵守必須遵守70招標階段常見問題4.招標文件怎樣載明“中標份額調整原則”？答：《通信工程建設項目施工/貨物集中招標文件范本》（2017年版）前附表第7.2.3條款列明中標份額調整原則為：“在簽訂合同之前，中標人放棄中標或不能履行合同的，應按照以下第

項原則進行調整：1)招標人按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。2)招標人根據（詳細描述份額調整原則）對其他所有中標人的中標份額進行調整。

第一種原則稱之為“遞補原則”，要求評標委員會推薦的中標候選人的數量要大于中標人的數量；第二種原則稱之為“份額調整原則”，招標人應在此處寫明份額調整原則并做出詳細描述，如平均分配原則、按中標比例進行分配原則等。

針對工程、服務項目，由于份額涉及實施地域問題，不宜采用