建設方案市智慧應急平臺管理///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////目錄CONTENTS方案概述01PARTONE場景應用04PARTFOUR功能介紹03PARTTHREE平臺架構02PARTTWO/////////////

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/根據《關于國務院機構改革方案的說明》

，為防范化解重特大安全風險

，健全公共安全體系

，整合優化應急力量和資源

，組建應急管理部

，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。部門國家安

監總局公安部國務院

辦公廳中國

地震局國家減災委員會民政部國家救災

委員會國土資

源部水利部國家防汛抗旱總指揮部農業部國家

林業局國家森

林防火

指揮部整合職

能職責消防管

理職責應急管

理職責震災應急救援職責職責救災職

責職責地質災害防治相關職責水旱災害防治相關職責職責草原防火相關職責森林防火相關職責職責新職

能綜合監管行業監管消防管

理應急管

理救災管理地質災害防治防汛抗旱森草原林防火職

能

分

析安全監管政務管理應急管理（決策輔助）災害救援（應急救援指揮）自然災害防治（災害監測預警）原

?安全生產綜合監督管理

?安全生產準入制度

?危險化學品和煙花爆竹安全生產

?職業衛生監督檢查（煤礦作業場所除外）

?工礦商貿行業安全生產監督管理責任

?安全生產大檢查和專項督查

?指揮和協調安全生產應急救援工作

?綜合監督管理煤礦安全監察

?

“三同時”建設

?考核工作和安全培訓

?安全生產社會中介機構和安全評價工作

》政策背景應急管理是“統籌發展與安全”的重要組成。我國自然災害、生產事故災害頻發給我國政府在應急管理存在的問題上敲響了警鐘，政府各級部門開始關注應急工作在防災減災、生產安全、社會公共安全等方面的作用。近年來各類關于應急工作發展指導意見和相關規定等文件都對應急工作的發展指明了方向并做出了明確的規定。尤其是2022年，“十四五”國家應急體系規劃將智慧應急列為主要目標之一，國家出臺多項政策鼓勵應急工作智慧化升級。發布時間發布部門政策名稱重點內容2022.2.14國務院《“十四五”國家應急體系規劃》提出建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。2022.4.6國務院安全生產委員會《“十四五”國家安全生產規劃》提出推動安全生產深度融入“平安中國“智慧城市”“城市更新”建設，強化安全風險動態監測、預警、識別、評估和處置。2022.4.7應急管理部、中國地震局《“十四五”國家防震減災規劃》提出建成具有中國特色的防震減災事業現代化體系，關鍵領域核心技術實現重點突破，基本實現防治精細、監測智能、服務高效、科技先進、管理科學的現代智慧防震減災2022.6.19國家減災委員會《“十四五”國家綜合防災減災規劃》提出編制自然災害綜合風險圖和防治區劃圖、建設災害綜合監測預警系統、強化災害預警和應急響應聯動機制、加強應急力量建設和物資裝備保障、強化自然災害保險服務等主要任務和重點工程。2022.6.22應急管理部《“十四五”應急救援力量建設規劃》進一步明確了“十四五”期間專業應急救援力量、社會應急力量其層應急救援力量建設思路、發展目標、主要任務、重點工程和保障措施。2022.6.23國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》推進智慧應急建設。優化完善應急指揮通信網絡，全面提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數字化、智能化水平。/////////////

/

/

/

/自然災害類安全生產事故類綜合防范類管理對象外部協作公安局……自然資源局生態環境局住建和城鄉建設局交通運輸局水利局農業農村局衛生健康委員會事前事后事發事中業務范圍指揮監測值守全過程隊伍建設基礎建設應急管理統計與分析法律法規預案編制、管理與演練準備物質管理科技信息化建設政務活動交流與合作宣傳教育常態綜合保障生產安全監測預警自然災害監測預警風險評估災害防治危化品安全監督礦山安全監督煙花爆竹安全監督工礦商貿安全監督消防監督執法檢查行政處罰誠信監管資源調配總結評估事故調查災后救助應急值守應急響應應急調度指揮決策非常態預防監管救援“一盤棋”“一盤棋”布設安全應急資源

，就是對各類應急資源進行整合優化

，實現

統一規劃、

統一建設、

統一調度、

統一使用

，做到應急基礎和能力建設有

的放矢

，節約應急成本

，將應急資源的

“單打獨斗”轉變為

“抱團取暖”

，

補齊短板、

形成合力。“一平臺”構建應急指揮系統

，就要橫向上消除安全生產、

城市消防、

抗旱

防洪、

防震減災等相關應急救援信息孤島

，實現信息共享共用；

就要縱向上打通自治區、

市、

縣各級應急管理機構的信息傳遞鏈

路

，進一步延伸到企業

，做到信息為企業服務、

為民眾所用

，形

成全覆蓋的應急指揮系統。“一股繩”全面統籌協調應急管理工作

，心往一處想

，勁往一處使

，全面提高我市綜合防災減災救災能力

，

防范化解各類重大風險，使應急管理工作為實現中華民族偉大復興保駕護航。“一”用

“互聯網+”、

人工智能和大數據等

，繪制全市重大風

險等級和重大隱患

“一”

，實現各類風險識別、

評

估、

監控、

預警、

處置的全過程動態管理“一體化”統籌推進安全應急

“專常”隊伍建設

，就是要使

“專”有針對性、

“常”有普遍性

，

強化隊伍正規化、

職業化、

專業化建設

，增強職業榮譽感

，保持強大的戰斗力。“一系統”開展應急科技創新與支持保障

，就是搭建動態開放、

多

層次的應急科技創新平臺

，實現科研資源共享；

構建應急管理學科和理論體系

，培養安全應急創新人才

，搶占應急科技創新高地。/////////////

/

/

/

//////////////

/

/

/

/智慧應急管理平臺建設理念兩網絡全域覆蓋的感知網絡通過物聯感知、衛星感知、航空感知、視頻感知、全民感知等途徑，匯集各地、各部門感知信息，構建全域覆蓋的感知網絡實現對自然災害發頻發地區和高危行業領域全方位、立體化、無盲區動態監測，為多維度全面分析風險信息提供數據源。天地一體的應急通信網絡采用5G、軟件定義網絡（SDN）、IPv6、專業數字集群（PDT）等技術，綜合專網、互聯網、寬窄帶無線通信網、北斗衛星、通信衛星、無人機、單兵裝備等手段建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網絡。四體系先進強大的大數據支撐體系建設應急管理數據中心，構建應急管理業務云形成性能強大、彈性計算、異構兼容的云資源服務能力構建全方位獲取、全網絡匯聚、全維度整合的海量數據資源治理體系滿足精細治理、分類組織、精準服務、安全可控的數據資源管理要求智慧協同的業務應用體系建設統一的應急管理大數據應用平臺為上層應用提供通用算法、共性模型等應用開發服務建立監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持、政務管理5大業務應用域支撐常態、非常態下的事前、事發、事中、事后全過程業務開展構建統一的門戶為各級各類用戶提供集成化應用服務安全可靠的運行保障體系建立全面立體的安全防護體系和科學智能的運維管理體系實現對應急管理信息系統的多層次、全維度的安全防控部署智慧化運維管理系統，建立完善的運維管理制度和運維反應機制保障應急管理管理局信息網絡以及業務系統安全、穩定、高效、可靠地運行嚴謹全面的標準規范體系各標準之間相互聯系、相互作用、相互約束、相互補充，構成一個完整統一體貫穿應急管理智慧化建設全過程更新機制和組織管理方法

，并建立各部門各類應急相關數據的融合

、

分布式存儲和共享方法

。異構數據整合與共應急平臺涉及到的數據面廣

，存在大量的架構化與非結構化異構數據，

具有跨部門

、跨

領

域

的

特

點

。

針

對目

前

各類專業數據仍然分散在各部門的現狀，

建立應急信息數據資源整合與共享的模式

，實現對這些數據的高效使用

。應用多源異構數據的整合與分級存儲

、

更新方法，

提供可以對用戶輸入的信息進行轉

換

和

語

義

分

析，了

解

其目的意圖

。

例如

：

用戶輸入“安全生產事故

”，

該技術將根據用戶的角色

、

部門等信息判斷用戶可能存在

“

查看事故情況

”

、

“

張家界事故相似事故

”

多種可能性，

并根據可能性進行排序，

從而幫助用戶最快的找基于物聯網將物聯感知前端的信號通過傳感器

、

攝像頭

、

麥克風或者其他傳感硬件設備，

借助感知識別

、

語音識別

、圖像識別等前沿技術，

映射到數字世界，

再將這些數字信息進一步提升至可認知的層次

，比如記憶

、

理解

、

規劃

、

決策等等

。

再通過災害評估計算分析，

進而進行預警

。分布式可以對平臺中的各類信息進

行統一搜索

。

首先需要對各

類信息進行統一的處理，

包括

：

分詞

、

主題

、

索引等的

建立；

其次要按照信息的業

務關聯關系進行組織管理

，適應城市應急管理的業務特

點

。信基于應急智能輔通過物資存儲點分布，

結合

測繪院

、

交通部門路網信息

，公路局路網信息以及公路局

路面事件，

結合空間信息計

算物資最短路徑，

供參考

。系統性的應急數據組織和分級分類管理方法，

提出數據/////////////

/

/

/

/到最想要的信息

。運用高精度地圖技術，

全域大屏可實時展示各類物資精

準

位

置，

實

現

人

員

和

車

輛

導

航

。

高

精

度

地

圖

作

為

G

IS

技

術

的

一

項

重

要

創

新，

通

過

它

更

精

準

的

展

現

各

類

專

家

、隊

伍

、

物資和車輛的位置信息

，

依

據

地

圖

路

網

數

據，

可

以

實

現

人

車

的

路

徑

規

劃

導

航

。

可

以

將

移

動

感

知

設

備

的

經

緯

度運用空間分析技術，

實現靶

向

精

準

信

息

發

布

。

基

于

G

IS一

張

圖

技

術

融

合

跨

部

門

、

跨

系

統

的

圖

層

數

據，

運

用

手

機

定位

、

人口熱力圖等新技術

，

及

時

發

現

受

災

害

影

響

區

域

內

的

人

、

物，

直

觀

展

示

人

員

分

布

、

基

礎

資

源

、

基

礎

設

施

等

實

時

監

控

等

信

息

。

并

在

此

基

礎

上，

結

合

系

統

內

置

災

害

影

響分析功能，

利用風險分析

、

資

源

分

析

等

手

段

對

確

定

受

災

區

劃，

實

現

預

警

信

息

和

分

時以往各類應急信息相對單一

，無法做到應急信息智能關聯

，

需

要

各

類

數

據

時

也

需

分

別

查

詢，

快

速

性

、

智

能

性

、

易

用

性

嚴

重

不

足

。

在

綜

合

應

用

系

統

中

利

用

智

能

信

息

關

聯

匯

總

技

術，

可

對

事

件

信

息

、

相

關

預案

、

相關案例

、

應急知識

、

應

急

資

源

等

多

種

信

息

進

行

自動關聯，

智能分析，

快速

、基于各類預警預測，

實現預警自動觸發及推送

。

結合各

類智能感知設備的使用，

及

歷史數據分析，

可以實現更

多類型預警自動上報觸發

。

充分利用現有各類災害突發

事件專業預測預警的科技基

礎，

實現災害模擬預測分析

及

在

G

IS

上

的

仿

真

、

空

間

決

策支持，

提供了對事件后續

發展趨勢

、

影響范圍等的計

算預測，

給出災害事故發生

后各種參數時空分布

。

在快運用智能搜索技術，

讓信息“

以用戶為中心

”

進行組織

和提供

。

大數據環境下的數

據種類多，

在大數據資源平

臺的基礎上，

數據

“

以用戶

為中心

”

進行組織管理

。

讓

數據圍繞用戶轉，

適應不同

業務單位的需要，

通過搜索

引擎管理數據，

通過語義識

別了解用戶的真實需要，

按置等環節上提供科學支撐和技術支持，

從而為決策指揮

提供科學依據

。成等，

從而有效提高應急處置效率

。/////////////

/

/

/

/案優化

、

決策調度和事故處高效輔助分析研判

、

方案生段的預警服務信息的靶向精速預警

、

事故預測分析

、

預信息，

轉化成具體的

、

真實的

、

準確的行為軌跡

。用戶期望提供結果

。準發布

。/////////////

/

/

/

/應急會議應急工作管理現場狀況

協同指揮案例總覽與回放事故調查與分析匹配、選擇預案匹配、選擇預案物資力量調度事件數據監測風險綜合判定循環添加預案重建物資調度信息資源支持重建力量調度信息上傳下達綜合評估應急報告科學計算災害等級事件溯源上報告警指標閾值規則匹配/////////////

/

/

/

/法規與標準規范體系安全與運維保障體系數據互換信息互享

通訊互融公安局……自然資源局生態環境局住建和城鄉建設局交通運輸局水利局農業農村局衛生健康委員會企業園區展示層門戶網站指揮中心大屏電腦端手機端平板端應用層應急一應急知識宣傳系統融合通訊系統應急數據資源系統物聯網感知系統綜合業務管理系統應急指揮救援系統支撐層業務應用支撐界面引擎數據庫引擎建模引擎表單引擎工作流引擎權限引擎地圖應用支撐地圖服務地圖展示圖層定義地圖工具空間分析電子標繪物聯網應用支撐主機引擎主機設備集成應用預警機制安全運維大數據應用支撐數據驅動數據轉化數據分析數據展示大屏展示接口服務數據層標準管理目錄管理資源

管理模型管理數據質量加密脫敏數據監控安全生產數據庫安全監管監測數據庫安全應急數據庫安全決策數據庫安全共享數據庫公共服務數據庫基礎信息庫綜合分析庫共享數據庫非結構化數據數據抽取大數據主題庫設備層攝像頭單兵設備音影設備通訊設備高空瞭望設備感應設備：氣體、壓力、…………/////////////

/

/

/

/服務管理服務注冊服務編排服務路由協議適配事務管理服務監控業務應用現有業務應用公共應用+專題應用應用支撐服務基礎應用服務統一身份認證地理信息某著名企業應用支撐電子簽章物聯網服務數據管理服務安全管理服務連接管理服務設備管理服務應急產品引擎服務庫汛旱風服務中心降雨統計河道水位流量曲線水庫水情統計臺風相似分析危化動態服務中心設備壓力過程線危化生產風險分析危化企業分布統計危化車輛統計森林防火服務中心森林火災風險點取水點分析服務森火風險評估森火撲救救援服務應急救援服務中心救援物資信息服務救援隊伍信息服務救援預案服務調度指揮服務地質災害服務中心地震信息服務泥石流風險分析地裂縫風險服務地災隱患點服務安全監管服務中心安全生產分級信息一源一檔信息服務危險源預警服務安全監管執法統計決策輔助服務中心應急一務決策流程服務事件鏈服務預案鏈服務政務管理服務中心行政審批服務標注化評級服務監管要點服務輿情統計服務應急基礎能力引擎應急業務分析引擎應急任務調度引擎應急事件算法引擎應急多媒體引擎應急語音交互引擎應急信息播報引擎應急業務規則引擎應急業務處理引擎應急業務能力引擎網格化管理引擎應急業務流程引擎應急考核管理引擎特征標簽服務引擎算法模型算法API服務模型API服務圖譜API服務算法模型管理自然語言處理文字識別語音識別圖像識別融合通信指揮調度服務融合音視頻調度服務視頻會商服務視頻聯網共享服務視頻圖像解析支撐運行維護日志管理日志檢索訪問跟蹤…響應監測性能告警負載配置遠程監控數據庫監控服務器監控進程監控服務目錄目錄維護目錄發布服務檢索業務監控4G/5G光纖/寬帶互聯網

NB-IoT衛星數據填報實時數據采集離線數據同步互聯網數據采集端采集IoT采集水利數據地質數據交通數據氣象數據林業數據危化數據安監數據消防數據人口數據…

…河流、

湖泊森林火險點雨情數據安監數據資源分類數據服務數據管理平臺數據管理辦法檔案數據管理辦法維度數據管理辦法

業務數據管理辦法

數據安全管理辦法數據標準規范資源分類標準對象編碼標準元數據標準數據質量標準/////////////

/

/

/

/地質災害安全監管危化生產森林火災草原火災應急救援綜合決策綜合運維統一訪問數據資源目錄服務訂閱服務多維分析關聯分析智能推薦標簽分析態勢分析……資源分類管理對象編碼管理元數據管理數據服務管理數據質量管理數據安全管理圖計算引擎數據計算組件：

離線計算、

實時檢索、

交互查詢數據主題計算數據主題計算數據主題計算數據主題計算數據維度計算數據明細計算數據主題計算場景智能計算數據可視化組件水災害主題次生災害主題危化爆炸主題森林火災主題草原火災主題……地質災害主題實時流分析引擎安全生產主題庫重大活動主題應急物資主題庫城市安全主題……人口聚集主題應急指揮主題水災害并行分析引擎數據轉換數據比對數據抽取數據檢驗數據清洗數據彌補A

I引擎…………視頻…………事件任務圖文……申請單森火數據危化企業文本消息點面……線元數據業務應用調度支撐終端接入傳真發送傳真接收傳真管理廣播發布廣播下載廣播管理調度記錄查詢歷史消息/會議管理錄音錄像管理任務短信分發短信管理事件上報會上決策集群對講視頻回傳與轉發/////////////

/

/

/

/加入對講退出對講半雙工對講視頻監控服務調度終端接入服務系統對接服務會議管理服務融合通信服務多媒體調度服務通訊錄管理新建短信群組管理地圖服務調度過程錄播服務電子政務外網其他網絡指揮信息網衛星網絡無線網絡應急通訊錄即時消息……廣播中心視頻調度廣播中心消息中心GIS調度會議中心事件中心資源中心衛星通信系統視頻監控系統公網電話廣播系統視頻會議系統PDT數字集群網絡傳輸會議錄播會議查詢會議資源管理會議直播群組會議視頻分享會議控制視頻回傳視頻資源管理視頻接入服務地理位置共享消息傳輸視頻通話集群對講文件傳輸語音通話

錄像查詢/下載

視頻預覽/回放

記錄查詢與管理業務應用某著名企業化組呼強拆強插監聽轉接單呼通話記錄保持一鍵同振調度體系管理圖上融合調度傳真調度視頻調度廣播調度短信調度會議調度集群通信即時通訊音頻調度某著名企業終端PDA某著名企業作戰人員某著名企業指揮車衛星系統IP話機IPIPIPIP攝像頭某著名企業中繼網關

廣播終端廣播網關模擬/IP視頻終端某著名企業指揮車系統廣播/某著名企業系統4G/5G視頻終端

數字/模擬/原有模擬系統其他業務系統專業某著名企業終端視頻會議系統應急預案系統PSTNIP調度終端G

IS/GPS系統4G單兵集群系統/

/

/WIFI/WIMAX/McWILL/LTE網絡衛星網絡報警系統短波網絡4G網絡IP網絡IP網絡IP網絡IP網絡IP網絡模擬攝像頭指揮中心IP可視話機E1/FXOE1/FXO語音網關集群網關手持終端模擬話機編碼器IP話機機房交換機專網SDKFXS//////////////

/

/

/

//////////////

/

/

/

/?

過程再現?

事件評估?

處置能力評估?

綜合效果評估/////////////

/

/

/

/?

災害事故預測?

知識輔助分析?

處置決策建議?

災害成因分析模型?

演化趨勢分析?匹配分析模型?

專題研判輸出場景?

遙感監測數據分析?

動態形勢感知?

數據可視化集成?區域風險評估?

時度風險評估?

專題風險評估?

預警信息智能生成?

預警信息研判?

預警信息推送?

多災種災害鏈分析?

災害仿真?

災害損失預測確認數據范圍全面可用、

確認輿情監控實時獲取、

確認風險預測呈現/////////////

/

/

/

/區域時序

分析路徑范圍

預測全要素監測監控數據全面監測預警評估區域態勢仿真多元化預警、事件預警信息多樣化處置操作便捷化指令分發自動化綜合化通信資源整合通信手段多樣化資源接入集中化資源調用場景化可視化輔助決策資源接入多元化資源組織立體化指揮調度科學化全景式數據展示案情定位精確化現場態勢可視化信息交互智能化智能化決策支持預案執行智能化工作環境人性化應急指揮救援系統在滿足應急管理部建設任務書相關建設要求的基礎上

，結合應急管理局現狀和實際需求

，通過應急值守綜合業務系統

、風險隱患監測防控系統

、預測預警系統

、綜合研判系統

、應

急資源保障系統

、應急評估系統

、模擬演練等子系統的建設，

旨在為常態下的應急準備等各項工作及非常態下的應急指揮各項工作提供數據、能力保障。當突發事件或任務發生后

，采用最高效的調度策略

，借助最穩

定便捷的調度手段

，來指揮調度一切可利用的資源

，快速完成

事件處置或任務執行。

指揮調度融合通信平臺

語音

視頻電話監控視頻會議

執法儀單兵布控球對講人員車輛無人機規范化信息調度/////////////

/

/

/

/信息集成集約化業務流程規范化

系統管理統一接口

↑多場景指揮應用/第三方應用智能分析

決策大腦警情/事件情報物聯感知

勤務應急指揮管理平臺事件/任務資源數據安全生產風險的監測預警、

綜合監

控、

智能評估、

智能預警。

趨勢研

判?

安全生產監管執法?

現場執法和巡檢（某著名企業支撐）?

執法知識庫分級風險清單、匯聚平臺可用v簡流程/////////////

/

/

/

/?

全省風險清單?

風險分級管控分級名單管控、企業風險可查執法流程高效采用基于IoT、大數據、

5G、邊緣計算、云計算和AI應用技術的通用全平臺

，搭建感知設備接入管理平臺

，實現對感知層的設備的接入和管理

，實現設備部署、帳號注冊、配置更新、固件升級、業務分析、設備監控管理、主動監控等功能服務于一體

，提供WEB圖形化用戶界面

，帶來安全可靠、便捷高效、部署

的全方位設備管理解決方案。邊緣計算支持OPC、

Modbus等多種工業協議轉換

，對接多種

類型PLC和DCS

，

為系統級工業系統和各類離散設備

的快速接入提供軟件+硬件的完整解決方案。從數據中心、

應用服務、

數據傳輸、

運維管理定制全方位安全策略。可批量部署管理

，支持分型號分區域、

自定義分組進行配置管理

，支持圖形化處理。管理更新設備支持定時任務

，讓管理員自有分配執行時間。支持設備之間的協助

，通過簡單配置

，

既可產生1

+1>2

的效應。/////////////

/

/

/

//////////////

/

/

/

/應急指揮調度發出預警地面運動強烈程度/////////////

/

/

/

/震級隱患點環境動態隱患點應急預案災害模擬風險隱患排查感知能力完善震源類型發震時刻地震帶分布地震監測臺網發震位置預案演練跨行業會商地質災害風險排除基層聯絡風險排除方案風險評估災后評估實時監測

衍生災害模擬 救援資源空間分布救援物資狀況救援隊伍狀況取水點分布

/////////////

/

/

/

/森林空間分布環境變化天空地監測火災隱患火災態勢分析火災預警預報救災演練防滅火指揮隱患排查災后評估救災聯動↓ 危化企業空間分布危化品生產規范化監管危化品生產實時風險

安全生產巡檢

危化品儲存實時風險

安全風險第三方評估

危化品運輸實時風險

全過程風險預警

風險態勢模擬

風險影響評估

應急處置預案

企業級三維場景監視

經典案例、知識庫

應急

指揮

調度/////////////

/

/

/

/

生產風險管控

不達標整改城市內澇黑點空間分布江河湖庫分布城市管