招投標實務

主講陳進祿

成都市人民政府參事成都市政協(xié)委員四川省社會法制委員會委員清華大學成都校友會會長四川省招標局總工程師四川省政府評標專家國家注冊咨詢師教授級高級工程師

講授提綱第一講概論第二講招標活動的實際操作和應注意的問題第三講投標活動的實際操作和應注意的問題第四講我國規(guī)定的必須招標的范圍第五講政府采購法與招標投標法第六講法律和法規(guī)有關(guān)“時間”的規(guī)定第七講招投標活動現(xiàn)場監(jiān)督的實際操作和應注意的問題第一講概論一、招標投標的含義：〔一〕招標投標的含義和特征：招標、投標，習慣上一般稱為招標。招標與投標是相互對應的一對概念：招標---是指招標人對貨物、工程和效勞事先公布采購條件和要求，以一定的方式邀請不特定或者一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標，而招標人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標人的行為。投標---是指投標人響應招標人的要求參加投標競爭的行為。〔二〕招標投標的特征:(四大特征)1、招標投標具有組織性和標準的程序。組織性：一種有組織的商業(yè)交易。標準的程序：招投標程序由招標人事先擬定，不能隨意改變〔現(xiàn)在都有嚴格的規(guī)定〕招投標當事人必須按照規(guī)定的條件和程序進行招投標活動。例如評標標準、交保證金〔2%〕、投遞標書截止時間等等。無一不照規(guī)定進行……2、招標投標具有公開性：程序公開結(jié)果公開招投標的程序向所有投標人公開，使招投標活動接受公開的監(jiān)督〔如何監(jiān)督的問題下面再講〕，招標具有透明度高的特點，我們一般稱為陽光下的操作。3、投標的一次性：在某個招標工程的招投標活動中，投標人只能進行一次遞價，以合理的價格定標。標在投遞后一般不能隨意撤回或者修改。招標不像一般交易方式那樣，在反復洽談中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易條件進行討價還價。招標那么不行，投標價一旦通過開標大會唱標，核驗無誤簽字后，那么不能更改。所以有些單位招標，報幾次價實際上是不合法的，這就是投標的一次性。4、招投標的公平性：這種公平性主要針對投標人而言的。任何有能力、有條件的投標人均可在招標公告和投標邀請書發(fā)出后參加投標，在招標規(guī)那么面前各投標人具有平等的競爭時機，招標人不能有任何歧視行為。

二、招投標制度的起源：招投標制度最早起源于市場經(jīng)濟國家。市場經(jīng)濟國家的政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機構(gòu)的采購開支主要來源于納稅人的稅賦和捐贈。納稅人和捐贈人要求要盡量節(jié)省開支，最大限度的透明和公開以及提高效力目標，因此出現(xiàn)了采購方式的革命---招標采購〔制度〕方式。這一革命使市場經(jīng)濟國家的開展向前跨越了100年〔為什么采用了招投標制度能使當時的市場經(jīng)濟國家向前跨越了100年？！大家好好想一下,在互動交流時我們共同探討〕。繼英國1782年首次設立“皇家文具公用局”后，許多市場經(jīng)濟國家通過了標準政府和公共部門招標采購的法律。形成了市場經(jīng)濟國家具有慣例特色的“公共采購市場”。20世紀70年代以來招標采購在國際貿(mào)易中比例迅速上升，招標投標制度已經(jīng)形成一項國際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)的、完善的、為各國政府和企業(yè)所共同遵循的國際規(guī)那么。同時各國政府也加強和完善了本國相應的法律制度和標準體系，對促進國家間貿(mào)易和經(jīng)濟合作的開展發(fā)揮了重大作用。三、我國的招投標立法：

改革開放以前，我國實行的是高度集中的方案經(jīng)濟體制〔軍事機關(guān)更是這樣〕，在這一體制下政府部門、公有制企業(yè)及其有關(guān)公共部門的根本建設和采購任務由主管部門用指定性方案下達，企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排，招標投標曾一度被終止。直至1980年10月17日，國務院在《關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進一步開展社會主義競爭“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設工程和經(jīng)營管理工程，可以試行招標投標的方法”。1981年間,吉林、深圳率先試行工程招標投標，并取得了良好的效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭示了我國招標投標的新篇章。此后，隨著改革開放向前推進和市場機制的不斷完善，我國在根本建設工程、機械成套設備、進口機電設備、科技工程、工程融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用出讓權(quán)，政府采購等。許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行招標投標制度。在這種形勢下，我國在1994年6月開始起草《招標投標法》歷經(jīng)三大階段。5年多時間，終于在1999年8月30日九屆人大常委會表決通過了《中華人民共和國招標投標法》并以第21號國家主席令發(fā)布，于2000年1月1日正式施行。《中華人民共和國招標投標法》是社會主義市場經(jīng)濟法律體系中非常重要一部法律，是整個招標投標領(lǐng)域的根本法。一切有關(guān)招標投標的法規(guī)、規(guī)章和標準性文件都必須與《招標投標法》相一致，它的制定與公布是我國經(jīng)濟生活中的一件大事，也是我國公共采購市場的管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑。這部法律起點高，它既與國際接軌，又具中國特色，更比國外政府采購制度的范圍內(nèi)容要廣泛的多。

四、《招標投標法》的空間效力：

〔一〕《招標投標法》適用于中華人民共和國全部領(lǐng)域。從領(lǐng)土范圍說包含香港、澳門和臺灣但由于實行一國兩制。香港、澳門根本法第18條規(guī)定，未列入附件三的不在之列；臺灣還未回歸。〔二〕《招標投標法》只適用于中國境內(nèi)進行的招標投標活動，其范圍界定為：政府機關(guān)和其他國家機關(guān)〔包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、黨的機關(guān)、軍事機關(guān)等〕和國有企事業(yè)單位〔包括國有控股的企業(yè)或公司〕的采購，以及關(guān)系社會公共利益的非國有單位的采購。〔三〕《招標投標法》是招投標活動的根本法，在招投標立法體系中居最高位置，任何部門性和地方性的法規(guī)、規(guī)章不允許與其相抵觸。五、招投標制度的實際意義：〔一〕、節(jié)省投資:工程建設招標，一般節(jié)資率1-3%；工期縮短10%左右機電設備招標，一般節(jié)資率10-15%，有的更多；節(jié)匯率10%左右〔二〕保證工程質(zhì)量：實行正規(guī)招標的質(zhì)量好、工期短、效益高。質(zhì)量有問題都是未實行正規(guī)招標的。〔三〕制止腐敗:公開、公平、公正、陽光下操作，有利于制止腐敗。〔四〕促使企業(yè)上臺階，產(chǎn)品上檔次。〔五〕密切了國家機關(guān)與納稅人的關(guān)系，花錢與交錢者的矛盾得于解決，穩(wěn)定了社會，充分保護了國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益。六、招標的對象分三類〔一〕工程招標：系指各類房屋和土木建筑、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設及附帶的效勞。〔二〕貨物招標:系指各種各樣的物品、包括原材料、產(chǎn)品、設備、物體〔包括固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)〕和電力以及貨物供給的附帶效勞。〔三〕效勞招標：系指除工程貨物以外的任何采購招標，如勘察、設計、咨詢、監(jiān)理等。七、兩項根本原那么：

〔一〕招標原那么：公開、公平、公正老實信用原那么〔三公原那么〕

〔二〕評標原那么：公平、公正、科學、擇優(yōu)。公開原那么：就是要求招投標活動具有高的透明度。實行招標信息公開、招標程序公開、招標的一切條件和要求公開、公開開標、公開中標結(jié)果。公平原那么：就是要求給予所有投標人平等的時機，使其享有同等的權(quán)利，并履行相應的義務。不能歧視任何一方〔國際上通行的不歧視原那么〕這一點講起來容易做起來較難〔編制招標書時要特別注意〕公正原那么：就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。老實信用原那么：就是我們平時講的誠信原那么。在招投標活動中誠信也還表達在不得躲避招標、串通投標、泄漏標底、劃小標段、騙取中標，非法允許轉(zhuǎn)包等。八、招標的方式

國際方面：公開招標、邀請招標〔選擇性招標〕、議標〔限制性招標〕中國方面：公開招標、邀請招標〔選擇性招標〕公開招標：系指招標人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上發(fā)布招標公告，吸引更多的投標人參加投標競爭，招標人從中選擇中標單位的招標方式。邀請招標：亦稱選擇性招標。由招標人根據(jù)供給商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織〔但不能少于三家〕向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。公開招標與邀請招標的區(qū)別：1、發(fā)布信息的方式不同：公開招標采用公告形式發(fā)布；邀請招標采用邀請書的形式發(fā)布。2、選擇的范圍不同：公開招標針對一切潛在投標人〔不知道數(shù)量〕；邀請招標已經(jīng)招標人了解，且知道數(shù)量。

3、競爭的范圍不同：公開招標競爭范圍廣，使符合條件的所有法人或其他組織都有時機參加，競爭表達的比較充分，招標人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最正確的招標效果。邀請招標投標人數(shù)目有限，因此競爭范圍有限。招標人擁有的選擇余地較少，有可能提高中標后的合同價，也有可能把某些在技術(shù)上或報價上更有競爭力的供給商或承包商遺漏。公開招標與邀請招標各有千秋〔國際上也不統(tǒng)一，只有世界銀行規(guī)定借款國必須進行公開招標。我們國家規(guī)定：國家和省〔自治區(qū)〕直轄市的重點工程必須進行公開招標。如有特殊情況需用邀請招標的要由國家開展方案部門或省、市、自治區(qū)方案部門批準才行。對于議標〔也叫做限制性招標〕我國在制定《招標投標法》時有些人肯定，有些人否認。最后考慮到議標在我國招標實踐中造成的不良影響和混亂局面，所以招標投標法否認了議標方式。所以我們國家只有這兩種招標方式。即公開招標與邀請招標。4、公開的程度不同：公開招標所有的活動都必須嚴格按照預先指定并為大家所知的程序和標準公開進行，大大減少了作弊的可能性。邀請招標相對而言公開程度要遜色一些，產(chǎn)生不法行為的時機也要多一些。所以我們國家對邀請招標控制比較嚴。5、時間和費用不同：

公開招標

時間長，費用較多邀請招標

時間短，費用較少些第二講招標活動的實際操作和應注意的問題

一、兩個落實：〔一〕落實立項：有一個工程工程或貨物或效勞已經(jīng)上報有關(guān)部門立項且需要進行招標采購。〔二〕落實招標方式：這里首先要確定是自行招標還是委托招標〔國外一般都是委托專門招標機構(gòu)進行招標。國內(nèi)可以自行招標也可以委托招標〕，不過自行招標必須具備兩個條件：自行招標必須具備的兩個條件

一、是有編制招標文件的能力；二、是有組織評標的能力。這兩項條件不能滿足必須委托代理機構(gòu)招標。具體講如果采用自行招標需要具備八個條件：⑴具有編制合法、公正、標準的招標文件的能力并提供本單位自行編制的招標文件的范本或樣本。⑵具有編制招標文件，組織評標、定標的專業(yè)技術(shù)力量，并提供與招標事宜相關(guān)的本單位自身技術(shù)力量的根本情況，包括技術(shù)人員數(shù)量及構(gòu)成比例，高中級技術(shù)人員情況。⑶具有經(jīng)過國家有關(guān)部門以及權(quán)威機構(gòu)資質(zhì)培訓的專職招標及商務力量。⑷具有組織評標委員會的能力，并提供擁有專家信息庫的情況。⑸具有組織開標、評標、詢標、定標的能力，已有自行招標業(yè)績的單位需提供以往自行招標的情況。⑹具有對投標人進行資格審查、資信評價的能力，并提供潛在投標人與招標相關(guān)的情況。⑺了解國家有關(guān)招投標和有關(guān)行業(yè)管理的法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策。⑻具有履行合同的能力，并提供單位的基本情況〔經(jīng)審計的根本財務狀況、經(jīng)營情況〕和履行合同能力的證明材料。自行招標：采用向行政監(jiān)督部門備案制特別提醒行政監(jiān)督部門收到備案材料后20天答復，是否可以自行招標，如不行，那么委托代理機構(gòu)進行招標。這樣招標就可以正式開始。二、招標實際操作和應注意的問題：〔一〕簽訂招標委托協(xié)議書：招標委托協(xié)議書應明確委托的范圍和雙方的責、權(quán)、利。〔二〕組建招標工程組；〔三〕收集招標工程的有關(guān)文件資料和資金落實情況材料；〔四〕發(fā)布招標公告：報紙、網(wǎng)上；公告上的一字一句都必須真實清楚、符合法律要求。〔五〕編制標書注意1：應通篇貫徹三公原那么和不歧視原那么一般招標書分5個部份：〔1〕投標邀請書；注意：應載明出售標書時間、截止時間與開標時間相同，逾期送到的標書恕不接受等。〔2〕投標人須知；注意一般應有投標人須知前附表。〔3〕合同；〔4〕附件一投標文件格式；〔5〕技術(shù)規(guī)格。注意2：在編寫標書時在總那么中應講清

四個問題①適用范圍；②定義：招標人、投標人、工程貨物效勞等；③合格的投標人。注意：凡未購置標書的潛在投標人均無資格參加本次投標；④投標費用。

注意3:關(guān)于營業(yè)執(zhí)照,一定要載明必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本.注意4:關(guān)于財務狀況，一定要載明必須要由經(jīng)過有資質(zhì)的審計機構(gòu)簽審的、注冊會計師簽章的財務報告。

注意5：招標文件中應載明招標人有權(quán)拒絕沒有對招標文件要求作出實質(zhì)性響應的投標。〔六〕標書報有關(guān)部門備案〔七〕出售標書①自招標文件或資格預審文件出售之日起停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。②自招標文件出售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。〔八〕進行招標文件的解釋和答疑或修改，必要時召開標前會必須貫徹不歧視原那么。〔九〕組建評標委員會各類人員的組成比例和貫徹回避原那么。〔十〕、開標：一般要公證員到場，領(lǐng)導、紀律檢查、監(jiān)察參加，設主持人、唱標員、公證員、監(jiān)督員〔2人〕、記錄員〔2人〕。公證員監(jiān)督員檢查標箱投標〔開標時間前〕主持人宣布開標〔開標時間〕公證員開啟標箱檢查標書是否密封完好符合要求按程序唱標記錄并顯示〔照實唱〕核對開標記錄有無過失投標人簽字、公證員宣讀公證詞主持人公布質(zhì)疑和投訴完善開標記錄并簽字。①開標報價信是否符合要求。②投標保證金是否到賬。〔十一〕評標：由評標委員會主任主持①評標委員只代表自己不代表單位；保密；工作人員不發(fā)表任何意見；封閉式評標。評標和定標應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。②始終貫徹公平、公正、科學擇優(yōu)的原那么。〔十二〕評標委員會寫出評標報告〔十三〕向招標人〔委托單位〕提交評標報告，并報有關(guān)部門備案〔十四〕招標人〔委托單位〕批復〔十五〕公示中標人排名一、二、三公示天數(shù)按規(guī)定〔十六〕公示期無投訴后即可發(fā)中標通知書①對中標原因和未中標原因均不做任何解釋。②發(fā)中標通知書之日起30日內(nèi)必須簽訂合同。〔十七〕歸檔招標檔案必須至少保存15年。第三講投標活動的實際操作和應注意的問題一、取得信息：我們在那里可得到訊息呢？網(wǎng)上和報刊雜志上。中國招標與采購網(wǎng)：各地的建設網(wǎng)和政府采購網(wǎng)及有關(guān)報刊雜志。業(yè)主委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)之后，招標代理機構(gòu)要在規(guī)定的網(wǎng)上發(fā)布和有關(guān)的報刊雜志上公告或預公告〔告訴你招標的內(nèi)容……含購置標書時間地點等〕二、購置標書：1、

這里要注意不要錯過時間2、

附圖及有關(guān)資料三、閱讀研究招標書并咨詢1、應注意一定要仔細閱讀。2、咨詢、直到弄清為止。四、編制投標書：按照投標書的要求逐條逐款進行編制。特別注意：

1、資格部份：〔1〕經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本復印件〔2〕經(jīng)過有資質(zhì)的審計機構(gòu)簽審三年審財務報表〔3〕投標報價的完整性〔注意不要缺項〕〔4〕制造廠授權(quán)書〔5〕資質(zhì)的有效期等2、技術(shù)部份：〔1〕最好與招標文件不要有偏差，如有偏差應優(yōu)于招標文件要求〔2〕填好技術(shù)偏差表3、商務部份：〔1〕交貨期〔2〕付款方式〔3〕商務偏差表4、報價：〔1〕分析其他投標商可能報價〔2〕認真研究招標文件報價得分計標方式、方法〔這至關(guān)重要〕。〔3〕優(yōu)惠價、優(yōu)惠后價、折扣價、折扣后價應寫清楚現(xiàn)在最低價中標存在不少問題。經(jīng)過評審的最低價中標也有問題。目前，多方面正在努力改進評標方法。5、業(yè)績〔時間、地點、用戶反映〕6、其他方面按招標文件要求辦五、交保證金：匯票、轉(zhuǎn)賬支票一定要在開標前到賬，否那么無效。六、投遞投標書：1、投標書一定要在開標前送達指定地點〔出的問題較多，差一分鐘也不行〕；2、開標報價信，要嚴格按招標書填寫〔這方面問題也較多〕；3、包裝、密封等的問題也多也要特別注意〔這方面問題也較多〕；4、補充修改投標文件的技巧。我們學“法”的目的是為了應用。《中華人民共和國招標投標法》第二十九條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充修改或者撤回已提交的投標文件，并出面通知招標人。補充修改的內(nèi)容為投標文件的組成局部。對于這一條，投標人應該很好應用…現(xiàn)在我們絕大局部投標人已經(jīng)學會了在招標文件要求提交投標文件的截止時間前很多天的補充修改，但還沒有學會1秒鐘之前的補充修改，這里我講下1秒鐘之前的補充、修改……七、評標過程中的澄清：一定要懂技術(shù)的人和能拍板的人參加！八、簽定合同：注意時間規(guī)定：在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽定，否那么違法。第四講我國規(guī)定的必須招標的范圍一、必須招標的范圍：〔一〕招標投標法規(guī)定的范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進行以下工程建設工程包括的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

1、大型根底設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共平安的工程；2、全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。〔二〕政府采購法規(guī)定的范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進行政府采購，所謂政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物、工程和效勞的行為。這里需要解釋的是：采購單位、采購資金和采購對象：

1、采購單位：政府采購法規(guī)定采購單位為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。包括各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、政黨機關(guān)、政協(xié)組織、工青婦組織以及文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。2、采購資金：政府采購法規(guī)定采購資金為財政性資金，即財政預算內(nèi)資金和預算外資金。這兩類資金來源于稅收和政府部門及所屬事業(yè)單位依法收取的費用，以及履行職責獲得的其他收入。3、采購對象：政府采購法規(guī)定采購對象是指采購單位使用財政性資金采購的貨物、工程和服務。⑴采購：是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等。⑵貨物：是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。⑶工程：是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、撤除、修繕等。⑷效勞：是指除貨物和工程外的其他政府采購對象。二、政府采購的必要性：全部或局部使用財政資金的工程〔采購計劃〕為什么必須進行招標？〔一〕為了有利提交財政資金的使用效益，節(jié)省開支，一般資金節(jié)約率為10%左右，就全國標的比較好的地區(qū)，資金的節(jié)約率為11%～13%。〔二〕為了保證采購工程質(zhì)量，只要是陽光下的操作，采購單位就可以得到質(zhì)量有保證、價格合理的貨物、工程效勞，從而保障了國家機關(guān)有效行使職能。〔三〕為了有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟開展中的宏觀調(diào)控作用，，促進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不興旺地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施。〔四〕為了促進財政預算制度改革，強化財政支出管理。現(xiàn)在財政預算分為預算內(nèi)資金和預算外資金，按照有關(guān)法律、文件的規(guī)定和國家的政策，對預算外資金要采取措施逐步納入預算管理，逐步實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)管的綜合預算。〔五〕為了有利于促進公平競爭，增強企業(yè)的競爭能力和自我開展能力〔產(chǎn)品上檔次，企業(yè)上臺階〕。〔六〕為了有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)、錢交易和其他腐敗行為。第五講政府采購法與招標投標法一、兩個“法”的聯(lián)系：〔一〕國家大法：《招標投標法》1994年開始起草，歷經(jīng)三大階段5年多時間在1999年8月30日九屆人大常委會第十一次會議上通過，2000年1月1日起施行。《政府采購法》1999年開始起草，歷經(jīng)三次修改3年多時間，在2002年6月29日九屆人大常委會第二十八次會議上通過，2003年1月1日起施行。〔二〕立法意義〔宗旨〕：1、招標投標法：為了標準招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量。2、政府采購法：為了標準政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設。〔三〕根本規(guī)定：兩個“法”的根本規(guī)定相同。如：招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日，等。〔四〕工程：政府采購工程進行招標投標的適用招標投標法。〔五〕對象分類：兩個“法”都分三類：即貨物、工程、服務。二、兩個“法”的區(qū)別：〔一〕立法對象：1、招標投標法主要是對工程；2、政府采購法主要是對單位。〔二〕招標〔采購〕方式：1、招標投標法規(guī)定的招標方式；⑴公開招標⑵邀請招標

2、政府采購法規(guī)定的采購方式：⑴公開招標：這是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者效勞應當采用公開招標方式的。其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購工程，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購工程，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

⑵邀請招標：A：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；B：采用公開招標方式的費用占政府采購工程總投資的比例過大的。⑶競爭性談判：A：招標后沒有供給商招標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；B：技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；C：采用招標所需時間不能滿足用戶需要的；D：不能事先計算出價格總額的。⑷單一來源采購：A：只有唯一供給商處采購的；B：發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；C：必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十的。⑸詢價：采購貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購工程。⑹國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。〔三〕監(jiān)督部門：招標：發(fā)改委〔牽頭〕政府采購：財政部門〔四〕合同：按招標投標法，招標活動中招標人與中標者簽訂的合同與按政府采購法進行的采購訂立的合同一般應作為民事合同。政府采購本身就是一種市場交易行為，在采購合同訂立過程中，不涉及行政權(quán)力的行使，購銷雙方的法律地位是平等的，但同時還應注意到，政府采購資金屬于財政性資金，采購的目的是為了公共事務，政府采購還具有維護公共利益，加強財政支出管理、抑制腐敗等功能。因此，政府采購合同又不完全等同于一般的民事合同，如：省級以上人民政府發(fā)現(xiàn)政府采購合同繼續(xù)履行將嚴重損害國家利益和社會公共利益的有權(quán)決定變更、中止或終止合同等。〔五〕……三、具體操作：這里只講競爭性談判和詢價采購。1、競爭性談判：⑴成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。⑵制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。⑶確定邀請參加談判的供給商名單。談判小組從符合相應資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商參加談判，并向其提供談判文件。⑷談判。談判小組所有成員集中于單一供給商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供給商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供給商。

⑸確定成交供給商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供給商在規(guī)定的時間內(nèi)進行最終報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么，確定成交供給商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供給商。2、詢價采購：⑴成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的半數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購工程的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。⑵確定被詢價的供給商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。⑶詢價。詢價小組要求被詢價的供給商一次報出不得更改的價格。⑷確定成交供給商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么，確定成交供給商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交供給商。第六講法律和法規(guī)有關(guān)“時間”的規(guī)定《中華人民共和國招標投標法》關(guān)于“時間”的規(guī)定第二十三條：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要得澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成局部。第二十四條：招標人應當明確投標人編制招標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的工程，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第四十六條：招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第四十七條：依法必須進行招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

《中華人民共和國招標投標法》由全國人大常務委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，2000年1月1日實行，以中華人民共和國第二十一號主席令發(fā)布。《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)“時間”的規(guī)定第三十五條：貨物和效勞工程實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。第四十二條：采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購工程每項活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。第四十六條：采購人與中標、成交供給商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。第四十七條：政府采購工程的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。第五十二條：供給商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。第五十三條：采購人應當在收到供給商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供給商和其他有關(guān)供給商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第五十五條：質(zhì)疑供給商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督部門投訴。第五十六條：政府采購監(jiān)督管理部門應當在接到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。

第五十七條：政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

《中華人民共和國政府采購法》由全國人大常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，2003年1月1日起施行，以中華人民共和國第六十八號主席令發(fā)布。《工程建設工程貨物招標投標方法》有關(guān)“時間”的規(guī)定第十四條：招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日，招標人發(fā)出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。

第三十條：招標人應當明確投標人編制招標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的貨物，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十七條：評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前確定。

第五十一條：招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五十二條：招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。第五十四條：依法必須進行貨物招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。《工程建設工程貨物招標投標方法》是七部委聯(lián)合制訂的，以第27號令于2005年1月18日發(fā)布，2005年3月1日生效。《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》有關(guān)“時間”的規(guī)定第十六條：采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20天。第二十七條：招標采購單位對已發(fā)出招標文件必要的澄清和修改的，應當在招標文件要求投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成局部。第二十八條：招標采購單位可以視其具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。第三十七條：招標采購單位應當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還還未中標供給商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供給商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。第五十九條：采購代理機構(gòu)應當在評標結(jié)束后5個工作內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供給商順序確定中標供給商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供給商。采購人自行組織招標的，應當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標供給商。

第六十三條：投標供給商對中標公告有異議的，應當在中標公揭發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑，招標采購單位應當在收到投標供給商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。質(zhì)疑供給商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定的時間做出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。處理投訴事項期間，財政部門可以視其具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最張不得超過30日。第六十四條：采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標供給商的投標文件的約定，與中標供給商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供給商投標文件實質(zhì)性修改。招標采購單位不得向中標供給商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供給商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第六十五條：采購人或者采購代理機構(gòu)應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。第六十七條：招標采購單位應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》是由中華人民共和國財政部于2004年8月19日公布，2004年9月11日起施行。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》有關(guān)“時間”的規(guī)定

第四十條：評標和定標應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期，拒絕延長投標有效期的投標人有權(quán)收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。

第五十二條：招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》是七部委聯(lián)合制訂的由國家發(fā)改委以第12號令于2001年7月5日發(fā)布。第七講招投標活動現(xiàn)場監(jiān)督的實際操作和應注意的問題

我國對招投標活動的監(jiān)督歷來十分重視。關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見，早由中央機構(gòu)編制委員會辦公室在2000年3月4日向國務院作了報告，國務院辦公廳已于2000年5月3日以國辦發(fā)[2000]34號文向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)出了國務院有關(guān)部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知，各地方也有類似的規(guī)定，有關(guān)招投標的法律、法規(guī)也有監(jiān)督方面的表述，在這里我就不贅述了。在這里我要講的是現(xiàn)場監(jiān)督。目前各地這種現(xiàn)場監(jiān)督大局部是由各主管部門、紀律檢查部門、監(jiān)察審計部門、工程單位派員實施的，也有招標代理機構(gòu)