開展城區特殊困難老年人助餐服務的實施方案（試行）

為加快推進全縣養老服務改革和發展，更好滿足城區特殊困難老

年人就餐服務需求，完善老年人關愛服務體系，推進居家和社區養老

融合發展，就開展城區特殊困難老年人助餐服務工作制定如下實施方

案。

一、工作目標

以解決城區孤寡、獨居、高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人"吃

飯難〃問題為重點，兼顧其他老年人助餐需求，通過開辦助老餐廳、

建設助餐服務點、送餐到戶等方式，對符合條件的助餐對象進行政府

補貼，為老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務，不斷提升老年人

的獲得感、幸福感C

開展城區特殊困難老年人助餐服務工作列入202*年縣政府為民

辦實事項目，先行試點，探索完善，在取得經驗的基礎上逐步擴大、

規范提升。

二、基本原則

（一）政府扶持，市場化運營。堅持政府引導、社會參與、市場

化運作相結合，政府通過調劑、回購、租賃、改造社區助餐場所，建

立助餐對象和助餐機構補貼制度，支持社區和社會力量開展助餐服務。

鼓勵社會餐飲單位承接政府購買助餐服務，實行規模化、連鎖化、標

準化、品牌化運營C

（二）科學管理，信息化支撐。運用“互聯網+〃大數據技術，建

立全縣統一的老年人助餐服務信息平臺，提升助餐服務智能化、信息

化和便捷化水平，打造覆蓋范圍廣泛、服務流程便捷、線上線下融合

發展的助餐服務網絡。

（三）統籌規劃，分步推進。縣民政部門牽頭指導，沙河鎮及各

社區配合實施，根據老年人口分布和服務需求半徑，統籌規劃布局助

餐服務設施，分步有序推進。兼顧助餐機構、助餐對象等各方利益，

保障助餐工作可持續發展。堅守安全底線，加強市場監管，確保供餐

質量和食品安全。

三、工作要求及補助政策

（一）助餐補貼對象

常年居住在城區、戶籍為本縣（不分農業戶口和非農業戶口）、

有助餐需求的下列老年人，均可申請助餐服務并享受助餐補貼：

A類：60周歲以上（含60周歲，下同）分散特困供養人員；60

周歲以上失能、失智老年人和一二級重度殘疾老年人；城鄉低保和低

收入家庭中70周歲以上孤寡、獨居老年人；80周歲以上老年人；

B類：70周歲以上除A類外的老年人。

（二）助餐方式

1,助老餐廳就餐。由縣民政部門按照布點合理的原則，面向社會

公開征集一定數量的餐飲單位作為助老餐廳，就近為助餐對象提供符

合老年人飲食習慣的標準套餐或特色餐飲。縣民政局與助老餐廳簽訂

政府購買服務協議，在助老餐廳門口懸掛統一標識，各助老餐廳在醒

目位置公布助餐服務項目、收費及補貼標準、服務承諾、助餐電話,

接受民政部門和社會各界監督。助餐對象可自主選擇到附近助老餐廳

就餐、取餐。鼓勵開辦重點為老年人加工制作餐食并開展配送服務的

助老餐廳或中央廚房。助老餐廳向公眾開放，優先為老年人服務。

2,社區助餐服務點就餐取餐。由沙河鎮統一規劃布局，在助餐對

象相對集中、就近方便的居民小區、樓院，或利用社區老年人日間照

料中心設立助餐服務點，由助老餐廳配送標準套餐或特色餐飲，供助

餐對象集中就餐、取餐（每個助餐點由民政局指定1家助老餐廳負責

送餐）。助餐對象在社區助餐服務點就餐，不收取送餐費。各助餐服

務點懸掛統一的標識和管理制度，作為社區老年人日間照料中心的組

成部分由沙河鎮統一管理，日常管理運行費用從縣民政部門下撥的日

間照料中心運營補貼中解決。

3.訂餐送餐到戶。助餐對象因身體等原因不能到助老餐廳、社區

助餐服務點就餐取餐的，可以選擇開展配送業務的助老餐廳送餐到戶,

A類對象中60周歲以上失能、失智老年人和一二級重度殘疾人，85

周歲以上老年人，2元送餐費由政府補貼；A類其他助餐對象和B類

助餐對象選擇送餐到戶的，送餐費由個人承擔，助老餐廳應事先明確

收費標準并對外公布。

（三）助餐時間

助餐對象到社區助餐服務點、助老餐廳就餐取餐和享受送餐到戶

服務，時間統一為每天上午10:30-12:30,該時間段以外不提供享受

補貼的助餐服務。

（四）餐費標準

助老餐廳根據老年人的體質特征、營養需求和飲食習慣，本著葷

素搭配、份量合適、飯菜可口的原則，制定不少于2種標準套餐或特

色餐飲套餐供助餐對象選擇。標準套餐以〃一葷一素一主食〃為基本標

準，特色餐飲套餐根據老年人需求和餐廳經營特色確定。助老餐廳每

天供應1次午餐，餐費標準10元。

本方案試行期間，助餐對象在助老餐廳、社區助餐服務點就餐取

餐或送餐到戶，一律按套餐標準供餐，選擇套餐標準之外餐食或餐費

標準低于10元的，不享受助餐補貼。助餐對象每天只能按補貼標準

享受1次助餐。

（五）補貼標準

LA類對象每餐補貼5元，符合送餐補貼條件需送餐到戶的，再

補貼2元送餐費；B類對象每餐補貼3元。

2.助餐補貼不發放現金，通過助餐價格優惠的方式體現，且當日

有效，不得累積使用和轉贈。

3.助老餐廳到社區助餐服務點送餐，每次補助送餐費用2元。

（六）服務流程

1.助餐申請。符合補貼條件、有助餐需求的老年人，向居住所在

地的社區居委會提出申請，實行實名登記并獲取人臉信息，居委會審

核后交縣民政局核準并由沙河鎮各社區實名公示三天，無異議后納入

助餐服務范圍，錄入助餐服務信息平臺。

2.訂餐方式。縣民政局向社會公布助餐服務公眾號或訂餐APP,有

需求的老年人或其子女通過網絡、微信、目話等多種方式訂餐。也可

由社區工作者幫助老年人網上訂餐或上門訂餐。在社區助餐服務點就

餐取餐，由民政局指定的助老餐廳配送；需要長期送餐到戶的，選擇

1家助老餐廳固定配送，以上兩種情形至少預定一個月的午餐，以方

便助老餐廳有計劃備餐。有特殊情況當日不能就餐、取餐的，須提前

一天告知助老餐廳取消送餐。需要臨時送餐到戶的，在每天上午10

時前預定。助餐對象就餐取餐時采取人臉識別等方式精準管理和服務。

3.費用繳納和結算。縣民政局通過助餐服務信息平臺，對助餐對

象、助餐機構、訂餐、充值、服務評價、費用結算等實行統一管理。

助餐對象通過網絡或到助老餐廳預存入不少于一周的個人自付餐費

后，激活政府補貼，即可享受助餐服務。人人預交的餐費，用餐后逐

次扣減，結余費用滾動使用。政府補貼由縣民政局根據助餐對象就餐

記錄定期結算給助老餐廳。

（七）重點任務及相關政策

1.沙河鎮各社區在2020年8月前至少建成1個助餐服務點開展

助餐服務。縣財政給每個社區增加工作經費1萬元，用于社區助餐服

務點建設。

2.依托農商銀行手機客戶端建設助餐服務信息平臺，縣民政局負

責對接落實相關工作。

3.為支持助老餐廳可持續發展，縣民政局對助老餐廳助餐人數、

服務質量、飯菜質量、老年人評價等情況定期開展績效評估，協議期

滿后根據評估結果，采取以獎代補方式對助老餐廳給予適當的運營補

貼，資金由縣財政列支。

4.本方案助餐對象補貼標準，從2020年10月起執行，補貼資金

由縣財政調劑解決C

四、保障措施

（一）加強組織領導。民政部門要加強對助餐服務工作的組織協

調和指導監督，做好與經濟困難老年人養老服務補貼制度的有機銜接。

財政部門要積極落實助餐服務各項資金，加強資金使用監管。市場監

管部門要加強助老餐廳和社區助餐服務點的食品安全監管，工信商務

部門要積極引導有條件的餐飲服務企業參與老年人助餐服務，沙河鎮

及各社區要認真開展助餐對象摸底調查、信息核查和資格把關，切實

做好社區助餐服務的日常管理。

（二）強化監督管理。建立助餐機構準入、退出機制。助老餐廳

要嚴守食品安全底線，嚴格落實餐飲服務各項管理制度，發生食品安

全事故、弄虛作假、騙取政府補貼等行為，一經查實，取消助餐資格

并嚴肅處理，情節嚴重的依法實施聯合懲戎。縣民政部門要加強對助

餐補貼對象和助餐質量的監督抽查，并對各助老餐廳實施助餐質量評

估，定期公布檢查評估結果和補貼資金使用情況，接受社會監督。縣

直相關部門要配合沙河鎮各社區做好助餐對象身份認定和信息核實，

形成工作合力