第一章概述

第一節行政管理學的學科性質與研究對象

行玫的三種含義：

1、與立法、司法相對應的“行政”，是指政府機關U勺行政機關實行立法機關所制定H勺法律H勺活動

2、與政治相對應的“行政”，是指國家意志日勺執行或政策的執行

3、與管理相對應的行政。一種認為行政活動是管理活動，另一-種認為，彳j?政管理是公共管理，尚有一種認為僅

指行政機關歐I管理活動

行玫與政治的關系：

政治是國家意志H勺體現，行政是國家意志口勺執行；或者說，政治是政策口勺制定，行政是政策的執行。因此，從這

個意義上來理解，國家意志的執行或政策的執行就是行政。

行政管理與公共管理H勺異同：

它們是兩個既相聯絡又相區別的概念；對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組

織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一種部分而并非其所有。

行玫管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學日勺綜合應用學科。

行玫管理的含義：是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。

行政管理學產生于19世紀末20世紀初。威爾遜在1887年刊登的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理

學的I創始人。

行玫管理W、J三個特點：

1、行政管理H勺主體是政府行政機關“

2、行政管埋的對象包括社會公共事務和政府內部事務。

3、行政管理必須依法進行，是一種執法活動或執行政策的活動。

第二節行政管理學的產生與發展

西方行政管理學發展的三個階段及其具有代表性的重要學派：

1，19世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表。

2、20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統學派等理論為代表。

3、20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論為代表。

新公共管理理論改革是由英國前首相瑪格麗特.撒切爾發起的

古典學派不僅僅開創了行政管理學研究的先例，明確提出了行政管理的幾種基本原則，即命令統一原則、權責

相符原則、較小的管理幅度原則和系記錄劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。

第三節研究和學習行政管理學的措施與意義

研究和學習行政管理學的措施：規范措施、經驗措施、案例措施、比較措施、理論聯絡實踐

經驗措施又稱為實證措施，在20世紀40年代的西方社會科學中已占主流地位

案例措施是現代管理學、法學等社會科學的研究和教學過程中比較普遍采用的一種措施

理論聯絡實踐是研究和學習行政管理學的主線措施

研究和學習行政管理學的J實踐意義。

1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目H勺、任務、方式，為我國行政管理改革和發展指明方向。

2、有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國企事業單位管理人員的政策水平，增進企事業單位與政府的良好合作，同步也有助于提高企

事業單位的行政管理水平。

第二章行政環境

第一節行政環境的特點與類型

邊界的有無滲透性是鑒別封閉與開放組織理論的重要標志。

行政環境內涵有：

1、行政環境是針對詳細行政系統而存在的。

2、行政環境通過邊界與行政系統相辨別。

3、行政環境構成成分的關鍵屬性在于可以對行政系統的存在、運行與發展產生影響。

4、行政環境原因既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

行玫環境的基本屬性:1、復雜性。2、有關性與綜合性。3、層次性。4、動態性。

行玫環境的類型:

1、以環境原因的形成過程及其與人類活動的關系為原則，可劃分：自然行政環境與人造行政環境。

2、根據對特定行政系統的作用與影響層次，可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環境。

3、以行政區劃或者說一國政府的管轄區域為原則，可劃分：國際環境與國內環境。

雷格斯行政生態學模式理論的基本內容：

首先是農業社會日勺行政模式，被稱為融合型行政模式，特性是以農業生產力為經濟基礎，土地的分派是政府的重

大事務。

另一方面是工業社會的）行政模式，被稱為衍射型行政模式，特性是以工業生產力為經濟基礎。

再次是過渡型社會的行政模式，被稱為棱柱型行政模式，特性是既有農業社會行政管理口勺某些特性，也具有工業

社會行政管理的某些特性。

融合型行政模式特點：社會構造混沌，缺乏明確細致的社會分工，社會交往是特殊或人情取向

衍射型行政模式特點：社會構造著明確而細致的分工，專業化程度高，以科學性和效率為目的，社會交往是普遍

主義或平等理性取向的。

棱柱型行政模式特點：社會構造上體現為形式主義特性、異質性、重疊性

第二節經濟環境及其對行政管理的影響

經濟環境四要素對行政管理系統的影響。

1、經濟力量。

經濟力量原因從主線上制約著行政系統歐J規模、體制機構與運行方式等基本構造原因：

（1）特定社會艮I經濟力量直接決定著該社會口勺社會生產力發展水平，從而也決定著其社會經濟發展階段。

（2）經濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統也許獲得的

財玫收入總量與支出總量，決定著該系統也詫的職能與組織規模。

2、社會經濟構造。

（I）社會經濟構造實質上體現了一種社會的社會生產關系構成，即生產資料歸誰所有、不一樣人群在生產過程

中的地位以及產品怎樣分派等問題。

（2）社會經濟構造還直接影響著行政職能構造、經濟管理方式及管理手段的選擇。

（3）社會經濟構造還包具有社會分工與專業化發展程度這一重要社會經濟構造性原因。

①、是通過自身的利益體現與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾的政治規定等方面較為專業、系統

的信息，為行政系統的決策與管理活動提供根據。

②、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統的有

關玫策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為現代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保

證，

③、政黨的執政功能，也就是通過成為執政黨，從血川以通過政府運用行政權力來實現自身的政治主張。

3、社會團體與社會流通性的發達程度及其對行政管理的影響。

(1)社會團體構成行政系統與社會公眾之間強有力的“媒介”。

(2)社會團體不僅擴大了行政系統H勺效能，并且也塑造著行政系統自身，決定著行政運行程序與規則。社會流

通性實際上就是一種社會政治生活民主化程度時代名詞。

我國現行政治環境的基本特點：

1、中國共產黨領導下的多黨合作制

2、人民代表大會制度

3、迅猛成長的社會團體組織

第四節文化環境及其對行政管理的影響

行玫文化環境的構成及其對行政管理日勺影響：

①.行政價值文化對行政管理日勺影響：解釋公共行政系統在特定環境中H勺存在價值；

②.行政功能文化對行政管理日勺影響：行政功能構造觀的形成既會對特定功能構造的公共行政系統起著精神支持

與維護作用，又是新型功能構造模式得以建立與存在H勺思想前提；

③.行政運行文化對行政管理H勺影響：使公共行政行為更為周密、科學、規范、穩定；

④,行政公共關系文化對行政管理的影響：在與現行公共行政系統的內在屬性相適應時起到鞏固和維護作用，在

其他狀況下，它自身會發生本質上的變更。

在行政功能文化方面有兩種代表性U勺文化觀念：

①.全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能口勺，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政

府機關也是全能口勺，或者說是功能普化口勺。

②,有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一種部門，因而其功能是有限的；同步政府中的各個

部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。

（2023.7考過）我國現行行政文化環境的基本特點及其對行政管理的影響。

特點：

1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀口勺轉變

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變

3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變

4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變

影響：

1、服務型規定行政組織以提供公共產品服務、改善人民經濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對

在管制型行政文化觀念下建立起來的現行行政體制產牛.巨大沖擊，規定行政系統在功能、構造、運行程序與規則

等各個方面做出相適應的變革。

2、有限政府觀與專業化傾向日益在現行行政文化體系中越來越占著主導地位。這必然規定我國行政系統構造，

尤其是其功能與組織構造進行相適應日勺變革與調整。

3、新型行政認知與價值取向模式的I產生與形成，既是我國現行行政組織實現法制化日勺理念前提，也是我國行政

系統得以實現科學化、現代化的一種重要推進力量。

4、依附服從型行政觀是中國兒千年封建官僚專制體制下的行政文化的一大特色。伴隨社會的J逐漸開放與發展，

人們的自主觀念、權利意識、責任感與參于精神也日益增強，自主參于型行政公共關系文化將越來越在我國行政

文化體系中占據主導地位。

第三章行政權力

第一節行政權力的產生及其來源

根據不一樣的原則，權力可劃分為不一樣類型：

1、從權力特性,權力可.分為本原性權力和附屬性權力

2、從權力主體及目的，權力可分為公共權力和私人權力

3、權力作用領域，權力可分為政治權力、經濟權力、文化權力、社會權力等

權利主客體在社會資源的占有是不均衡的

行玫權力：是一種公共性權力、附屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限日勺

其他社會組織，為有效執行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理歐I?種能力或力量

（2023.4案例考過）行政權力的基本特性：

1、行政權力日勺主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織

2、行政權力的客體是一種國家領土范圍內所有的公民及由公民構成的社會組織

行玫權利的客體具有普遍性，國家權利H勺普遍性重要是通過行政權利對全社會的作用而體現出來的。

3、行政權力日勺目的是實現國家意志

公共利益通過一定H勺憲法原則體現為國家的意志。行政權利的目H勺口勺這種“公共性”是行政權利合法性的基本前

提

4、行政權利的重要基礎是國家強制力

使用強制力H勺重要目E向是行使客體自覺地服從權利主體H勺意志

國家是階級統治日勺工具，國家意志重要是統治階級的意志，行政權力的本質是維護統治階級的利益

執行國家意志和實現公共利益，是行政權力日勺主線目的

行玫權力來源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權

行玫權力作為一種國家權力，必須體現和執行國家統治者的意志

人又與政府之間是一種代理與被代理U勺契約關系，人民的授權是政府及其權力存在的唯一合法根據

老式行政權力是指與老式農業社會發展狀況相適應H勺行政權力

老式行政權力的特點：

1、缺乏對應的I行政體制；

2、上下級之間等級制度不合理;

3、沒有基于契約自由的I任用制度和法制化日勺晉升、獎懲規則；

4,行政人員缺乏專門技術訓練；

5,行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

（筒答）現代行政權力的I特點：

1、現代行政權力的自主性增強

2、現代行政權力同外部權利分離、作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化

3、現代行政權力為法理型權力

行玫權力主線來源：人民群眾

（筒答）現代行政權利與老式行政權利相比有哪些不一樣點？

1、現代行政權力的J自主性增強。現代行政權利與政治權利相對分離的同步，也開始同宗教權利、宗法權利和迷

信權利相分離

2、現代行政權力同外部權利分離、作用范圍日益廣泛和內部功能口趨分化

3、現代行政權力為法理型權力。與老式行政權利相反，現代行政權利明顯地體現為職位權力不小于個人權利，

法律權威高于人格權威，合法性向法律在現代社會具有至高無上的I地位，所有社會組員必須服從行政權利的權威

（2023.4考過簡答）行政權力詳細來源：

1、強制力。強制力是一切權利日勺最原始、最直接H勺來源。

2、誘導力。政府通過對多種物質和榮譽資源的分派，對行政權利客體施加影響，以實現行政權利主體設計的目

日勺

3、組織制度。這種權利的J基礎是行政組織機構及其所賴以運行的制度規則，行政主體可依托層級組織構造，通

過強制或誘導，規定下級服從

4、信息。行政主體可通過向行政客體提供信息以影響其行為，信息也就成了行政權利的重要來源。

5、個人原因。行政人員個人的品德、知識、能力、人際關系等都可以構成一種影響力，使得行政客體服從

第二節行政權力的特性及其價值取向

公共利益是由普遍口勺個體利益和公民共同體共同的利益兩部份構成

行玫權力存在于公共領域，以對公共事務的處理為內容，以實現公共利益為目的。

行玫權力的特性：公共性、執行性、有限性

（2023.4月；2023.7考過）行政權力公；共性?：行政權利的公共性是行政權力合法性的基礎。其公共性計重要體

目前

①仃政權力的主體只能是公共機構，血不是個人或私人組織。

②行政權力活動日勺領域是公共事務，不是私人領域。

③行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是私人利益服務。

行政權力執行性：從法理上講行政權力屬于派生性權力，它必須執行賦予其權力的公民或國家民意代表機關的意

志，使政治意志詳細化并付諸有效實行。

（2023.4考過）行政權力有限性：指行政權力在各個方面都受到約束和限制，重要體目前：

①行政權力作用范圍是有限的。在社事務管理上，行政權力嚴格限定在公共領域，凡公民個人或私人組織無法承

擔的事情，政府才有資格去承擔，行政權力存在的價值在于只做個人無法做到的事情。

②行政權力行使方式是有限的。雖然任何權力都以暴力等強制力量為基礎，但政府在對社會事務進行管理時，不

能無節制的使用暴力或暴力威脅,行政權力方式的有限性還體目前為保障公民日勺權益不受行政權力日勺任意侵犯，

必須在程序方面對行政權力進行限制，行政權力H勺行使必須嚴格遵照一定的程序，必須按照法律預設的方式、措

施、環節進行。

③行政權力是受監督和制約的。歷史實踐證明，假如對權力不加以監督和約束，權力行使者很也許由社會公仆變

成社會主人，行政權力很輕易不伶當地侵犯公民權利。

行政權利在運作過程中是怎樣體現公共利益的？

公共利益作為行政權力的價值取向重要體目前行政權力動作上：

1、行政權力出發點是基于公共利益考慮，是為了維護和增進公共利益，而不是某個個人、集團或群體的利益，

更不能謀取行政部門身身的利益，

2、行政權力體現服務行政口勺精神，行政權力動作過程就是公共利益服務的過程，行政權力主體與相對人口勺關系,

從比前的“命令--服從”關系，變為“服務--受益”關系，政府社會開辦的I公共設施、公共福利、公共安全、

公共生活等公益事業，都是直接為公眾服務的，為他們發明一種舒適幸福的生活環境。

3、行政權力運作過程貫徹公平原則，行政權力II勺行使依法進行，在法律面前人人平等。

4、行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，并且要讓其公眾懂得其服務狀況。

（2023.7考過）行政權力與行政責任的關系：

行政權力是?種與行政責任相對應H勺權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責

任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職貢和任務。它們之間存在著這種親密關系，表目

前：

1、就行政貨任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。

2、就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。

3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。

第三節中央政府與地方政府行政權力的I關系

國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型：

根據國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分派形式而論，在現代有單一制國家和聯邦制國家兩種對應的

形式。

根據中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式。

從世界各國實踐狀況來看：1、聯邦制國家中央政府與地方政府權力關系。2、單一制國家中央政府與地方政府權

力關系。

美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯邦制的重要國家，美國最為經典。英國、法國、日本等是實行單

一制的重要國家。英國是單一制國家H勺經典。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。

（2023.4考過簡答）西方發達國家地方分權化的重要原因：

原因是多方面和復雜化的，其重要原因是政府面臨的環境發生了重大變化，中央集權難以適應這一變化

1、地方分權是為了提高行政效率。

2、地方分權是為了適應現代經濟的發展。

3、地方分權是為了適應政治民主化的需要.

4、導致權利下放不家其他某些原因，如美國U勺大多數州具有財政支付能力而聯邦政府卻背負著巨額的財政赤字,

引起公民的憤怒，此外，種族的大混合，各地狀況差異較大，許多地方不適合聯邦政府焦距制定政策與執行政策

(論述)西方發達國家中央政府與地方政府權力關系的發展趨勢：

西方發達國家出現了權力下放或地方分權化趨勢。分權改革的內容在聯邦制國家與單一制國家有所不一樣，但總

體趨勢都朝向增長地方自主性的方向發展，變化地方過份依賴中央的局面，使中央與地方間的資源分派更趨平衡,

互相依存度提高。

(1)聯邦制國家中央政府與地方政府分權改革

以美國為代表的聯邦制國家中央月地方關系經歷了由分權到集權，再由集權到分權日勺兩個發展階段

(2)單一制國家中央政府與地方政府分權改革

英國、法國、日本等單一制國家分權改革比較激進，開始向地方自治的準聯邦制轉變。

(3)西方發達國家地方分權化H勺重要原因：

原因是多方面和復雜化的，其重要原因是政府面臨的環境發生了重大變化，中央集權難以適應這一變化

1、地方分權是為了提高行政效率。

2、地方分權是為了適應現代經濟的發展。

3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。

4、導致權利卜.放不家其他某些原因，如美國日勺大多數州具有財政支付能力而聯邦政府卻背負著巨額的財政赤字,

引起公民的憤怒，此外，種族日勺大混合，各地狀況差異較大，許多地方不適合聯邦政府焦距制定政策與執行政策

(論述)新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變。

(1)改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變：

新中國成立后，我國繼承了老式的單一制國家構造形式，并為適應計劃經濟體制需要深入強化了中央政府口勺權利，

形成高度的中央集權體制。

1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。中央對地方經濟的控制十分嚴格，中央政府絕對主導社會經濟資源

配置和國民經濟管理活動，中央政府集中國民經濟發展的統一領導和全面計劃權，集中重要物資U勺分派權和大型

項目的審批權、投資權，實行高度集中日勺全面指令性計劃體系，地方政府成為中央政府經濟計劃R勺執行者。

2、中央與地方政府非經濟管理權力關系。憲法賦予了中央政府極其廣泛的行政職權，而地方政府沒有明確職權

劃定

（2）改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變：

十一屆三中全會后，在經濟體制改革的推進下，我國對中央與地方的關系進行了改革，逐漸打破集權制的中央與

地方關系模式，使中央與地方的關系相對穩定下來，開始向合理化方向發展。

1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系進行了調整。??是擴大了地方政府經濟管理的財權和事權：二是在地

方推行市管縣體制，突出中心都市作用，賦予了某些地區政府經濟“特權”

2、中央與地方政府非經濟管理權力關系也作了調整，中央下放了干部管理權限，開始推行國家公力員制定，使

干部人事管理開始走上了法制軌道。

新中國成立以來，我國中央政府與地方政府權力關系通過了多次調整，但中央集權仍是中央與地方關系的基本狀

態，

1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。

（2023.7論述）重構我國中央政府與地方政府權力關系的思緒：

在中央政府與地方政府關系改革的目的模式上，必須變化過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結

合H勺新型體制，形成一種職權明確、權責統?、協調制衡日勺法制化的關系模式，充足發揮中央和地方兩個積極性,

更好地增進市場經濟體制的建立加完善，增進社會主義民主政治的發展。改革中央政府與地方政府的詳細內容包

括：

1、以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。

2、實現中央與地方利益分派日勺合理化。

3、實行地方分權和基層自治。

4、健全和完善對地方權力口勺監督。

第四章行政職能

第一節行政職能的特點及其意義

行政職能是國家行政機關在一定期期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務管理中承擔日勺基本職責

和發揮功能作用A兩種基本職能：政治統治職能、社會管理職能.

行政職能反應政府活動的范圍、內容、過程和方式等

行政職能的特點：

1、執行性：國家職能是由立法職能、行政職能、司法職能構成，相對于立法職能而言，行政職能體現為執行國

家意志的管理措施方面的職能。

2、整體性：政府行政系統和行政行為不是孤立的，它是整個社會系統中的一種子系統，行政職能必需反應社會

H勺需求，是整個社會職能系統的1一部分。從國家機構系統來看，行政系統乂是其中一種子系統。同步行政系統自

身也是一種完整口勺體系，一種國家歐I行政職能內容波及行政系統對國家事務和社會公共事務進行管理的所有活

動,因此理解行政職能，既要從行政職能的各個部分去認識，正要從整體上進行把握，理清行政職能與外部環境

之間、行政職能與國家立法與司法職能之間、行政職能各領域和各層次之間口勺互相關系，而不是把他們簡樸的割

裂開來。

3、多樣性：行政職能系統構造極為龐大和復雜。

4、動態性：行政職能的內容、范圍及活動方式源于國家的性質和社會的需求、社會經濟、政治和文化環境的變

化行政職能也應作對應的調整。重要體目前：

（1）國家性質發生變化，必然引起行政職能日勺對應變化；

（2）社會形式任務發生變化，行政職能的主次也?次發生對應轉移；

（3）伴隨社會環境和多種體制的變化，行政職能日勺某些詳細功能會發生主線性變革；

（4）伴隨科學技術的發展，人類社會日益豐富多彩，行政職能也會增長新日勺內容、措施和手段。

全國人大在2023年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實行，這標志著我國政府行政職能

轉變MJ成果已經為法律所確認，政府行政職能日勺范圍與方式已經納入了法制化口勺軌道。

（筒答）研究行政職能的意義？

1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義：合理確定行政職能重點和方向，確定

不一樣步期、不一樣行政機構管理的目的和任務，充足發揮行政管理在國家和社會生活中的積極作用。

2、研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義：行政組織不是任意設置的，其確立"勺主線根據是行政職能。

首先，只有以職能為基礎來認識行政機構，才能科學確實定行政機構日勺地位、作用及規模大小，才能合理的建立

一種功能齊全、構造完備、運轉協調日勺行政組織體系。另首先，由于社會環境的J變化，行政職能也會發生變化,

行政機構也應進行對應的調整。

3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義：研究行政管理過程的職能活動，有助于把握行政

管理職能及其互相關系，加強微弱環節，糾正偏離組織目的的行為，保證整個管理系統的有效動作，充足發揮管

理過程中各項職能的作用，從而提高行政管理和科學化水平。

4、研究行政職能對于增進行政效率和效能的提高有著重要意義：研究行政職能，對于理順職能關系，充足發

揮仃政管理各項職能日勺作用，增進行政管理和效率和效能日勺提昌有著重要意義。

第二節行政職能的發展

規制是指根據一定H勺規則對構成特定社會口勺個人和構成特定經濟的經濟主體的活動進行限制的行為

政府職能的演變通過了三個時期及特點：

1、弱勢政府時期（守夜人政府時期）行政職能：政府II勺職能僅限于保護社會免受外敵侵犯；保護每一種社會組

員免受其他組員的強制，實現社會公正；建設和保護公共設施。

特點：政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業提供良好的發展環境，維護市場

秩序，提供有限日勺公共物品。

積極意義與消極意義:弱勢政府職能的I積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，增進了資在主義經濟日勺發展。

弱勢政府時期日勺“守夜人”職能的消極意義在于它導致了社會生產的無政府狀態，引起經濟危機時爆發。總的來

說，這一時期的政府干預基本屬于約束型口勺。

（作論述）2、強勢政府時期（積極干預時期）行政職能：政府必須干預經濟生活，通過增長公共投入以刺激

消費。重要為：

（D國家干預經濟生活，指導社會消費傾向；

（2）實現積極的公共財政和金融政策；

（3）舉債支出，印政府舉債投資公共事業和彌補預算赤字，借此提高有效需求，增長就業總量。

特點：

（1）、強勢政府時期日勺行政職能范圍大大拓展。政府經濟職能日勺增強重要表目前：

1）政府加強對■市場的宏觀調控c

2）興辦國有企業。

3）加強對企業的規范和管制。

4）強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表目前政府社會管理職能的加強。

（2）、強勢政府時期的行政職能方式愈加復雜多樣。

1）廣泛使使用方法律手段。

2）使用計劃手段。

3）制定產業政策。

4）采用財政政策、金融政策等經濟手段。

5）采用直接口勺行動手段。

積極意義：苜先，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰后西方各國政府對社會經濟事務普遍采用大規模積極干預的

政策，這在一定程度上導致了20世紀50-60年代H勺經濟繁華。

消極意義：進入20世紀70年代之后，西方國家先后出現了新向經濟危機，并且通貨膨脹與經濟停滯同步出現，

形成了所謂“滯張”現象，采用獷張性的財政政策，勢必加劇通貨膨張：采用緊縮性的財政政策，又會導致經濟

停滯。

3、有限政府時期的行政職能：

新自由自由主義經濟理論：

（1）市場機制盡管存在缺陷，但基于自由競爭的市場原理是對的山、J,只有市場可以對資源進行有效的配置，因

此自由市場制度及與其相一致的私人企業制度，是人類現階段也許選擇日勺最佳的制度，而個人自由度是自由市場

制度及私人企業制度存在的J基礎＜

（2）政府口勺缺陷重要在于，政府由詳細的官員構成，而作為自然人H勺政府官員并不會由于承擔公共貢任而自然

產生任何道德優勢，他們既不會比常人好，也不會比常人壞，他們同樣會出錯誤；政府對社會的經濟管理常常缺

乏用確的利益主體、責任主體，由此導致政府效率低下和政府官員冷漠無情；壟斷性是政府的不可克服的弱點，

而壟斷性導致低效率、機構膨脹和尋租行為第一系列政府行為社會成本U勺消極問題。政府的缺陷至少與市場缺陷

同樣嚴重，因此政府不僅不能糾正市場，反而會使之惡化，政府處理市場缺陷的唯?對日勺日勺途徑是深入明晰產權,

而不是進政府干預。

（3）必須強調價值判斷和倫理規范"勺重要性，由于價值判斷較之數學計算、預測更能真實地反應并有處理實際

的經濟和社會問題。受到充足體現自由精神的法律保護和約束的、私有制條件下的自由市場經濟制度，是一種公

正、合理的社會基本準則。

（2023.7簡答）有限政府時期行政職能的發展趨勢？

1、通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理。

2、政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用。

3、推進公共服務職能的I社會化、市場化。公共服務市場化和社會化重要采用三種形式：（1）政府業務協議出

租,（2）以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系。（3）公共服務社會化。

第三節我國行政職能的轉變

規制口勺含義？規制是指根據一定U勺規則對構成特定社會的個人和構成特定經濟U勺經濟主體的活動進行限制的

行為。

我國改革開放前行政職能的特性：

1、集中計劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強調政治職能。

（2023.7簡答）我國改革開放前行政職能的重要弊端：

我國改革開放前采用H勺是政府為主體、行政化、計劃化、集中化的管理方式，與計劃經濟體制相適應，這種“全

能主義”職能模式重要有如下弊端

1、導致政府機構膨脹。

2、資源配置效率低下。

3、企業和社會缺乏動力機制。

4、輕易產生腐敗。

所謂行政職能轉變，是指為適應客觀環境的變化需要，而對行政職能進行日勺轉換、重組和優化，是對政府的行為

方式及職能構造體系日勺調整.

（2023.4論述）我國行政職能轉變的必要性：

1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然規定。

2、轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要。

3、轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展II勺需要。

4、轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉變是機構改革日勺動因和基礎。

（作論述）我國行政職能轉變的重要內容：四點

（2023.4）1、職能重心的轉變：過去一直是重政治統治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經濟建設。此

后，各級政府堅持以經濟建設為中心，實現了政府職能重心的主線變化。

（2023.4）2、職能方式的轉變：

1）由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。

2）由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主；

3）由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。

（2023.4）3、職能關系的轉變：

1）、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間日勺職能關系：堅持有助于發揮中央與地方

兩個枳極性，變化過去中央和上級過度集權問題，實行中央與地方政府之間適度分權，做到權責相一致，形成中

央政府與地方政府之間合理協調分工日勺合作關系；堅持有助于維護國家政令統一，防止地方割據，充足調動地方

和基層的積極性；既要有助于建立統一B勺全國市場，充足發揮市場在資源配置中的基礎性作用，也要有助于全國

各地經濟和社會協調發展。

2）、理順政企關系：

①把所有權和經營權相對分開。

②把政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，理順產權關系。

③實行國有資產管理體制，國有資產管理機構對授權經營的國有資本依法履行出資人的職責，維護所有者的權益,

維護企業作為市場主體依法享有各項權利，督促企、也實現國有資本保值增值，防止國有資產流失。

3）、理順政府與市場的關系：市場機制可以處理日勺，就讓市場去處理，政府只管市場做不了的I事，政府引導

市場，市場調整企業。

4）、理順政府與社會的關系。

5）、理順政府內部多種職能部門的關系：

①對政府各部fJ進行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責：

②加強制度建設，明確各部門的地位、作用及有關部門之間的聯絡協調方式，使各部門行為有章可行，完善行政

運仃機制；

③完善協調機制，由于現實中各部門管理對象H勺復雜性，雖然最明確合理H勺職責分工，也不也許完全避撤職責交

叉，因此需建立部門之間工作協調機制，處理矛盾和糾分。

4、政府對自身職能進行調整，這些調整的內容重要有：（我國加入WTO后政府職能調整的內容？）

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應強化某些職能。

3、政府需要增長新的職能。

行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普

遍采用時?種行政管理方式或制度之%

第五章行政管理機構

第一節行政管理機構的特性與作用

一、行政管理機構一一按照憲法和其他有關法律的規定，根據一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行多

種行政職能的國家機關口勺總稱，是國家機構的重要構成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。

二、行政管理機構H勺特性？

1、合法性：法律賦予，根據法律行使。

2、主體性：行政管理機構是行使行政權力的主體，是行政職能的重要載體，在行政關系中居于積極地位。

3、系統性：行政管理機構是一種龐大的、有機的系統。

4、權威性:

6、執行性和管理性:

三、行政管理機構U勺作用？

1、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。這種公共管理包括經濟管理、社會管理和政治管理等方

面,

2、執行和實行多種法律、法規、規章、維持社會治安和良好的市場秩序。

第二節行政管理機構的構成方式及其類型

一、行政管理機構的構成方式--指國家行政管理機構日勺組織形式與產生方式艮I總稱。

二、現世界上幾種不一樣類型的國家最高行政管理機構的構成方式：

1、內閣制國家行政管理機構的構成方式：最高行政管理機構是內閣，內閣由首相、政府各職能部門的部長構成,

首相為政府首腦，其重要代表國家是英國。

2、總統制國家行政管理機構的構成方式？最高行政管理機構由總統、總統辦公機構、政府各部門機構以及獨立

機構構成。總統既是國家元首，又是政府首腦。重要代表國家是美國。

3、半總統制國家行政管理機構構成方式？最高行政管理機構產生方式兼有內閣制和總統制的特點，以法國的第

五共和國最為經典。

4、委員會制國家行政管理機構的構成方式？最高行政管理機構是由議會選舉產生日勺委員會，委員會由主席領導,

主帝為政府首腦，重要代表國家是瑞士。

5、國務院制國家行政管理機構的構成方式？（簡答）

（1）國務院制國家口勺經典代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全

國人民代表大會產生，對其負責，受其監督。

（2）國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長構成。

（3）國務院的辦公機構和各職能部門機構共同構成我國中央人民政府的行政管理機構。

三、行政管理機構U勺類型：

1、根據行政管理機構的性質辨別為：領導機構、執行機構、監督機構、征詢機構、信息機構、輔助機構、派

出機構;

領導機構在整個行政管理機構中發揮關著中樞作用

執行機構對于執行領導機構所制定U勺方針、政策、決策，管理該領域的行政事務具有重要作用

監督機構的重要作用是增進行政管理機構依法行政，防止腐敗

征詢機構對于實現行政政策的科學化、民主化發揮著重要作用

信息機構對于領導、執行機構及其他機構理解狀況、溝通信息、科學決策、指揮統一發揮著重要作用

輔助機構在行政管理過程中參與政務、處理事務和做好服務方面發揮著重要作用

派出機構有權代表國家行政管理機構執行某種特定任務或從事某種專門業務，但不是一級國家行政管理機構

2、根據行政管理機構的職能辨別為：經濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構；

第三節行政管理機構的設置

一、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設置、變更、撤銷和合并等H勺總稱。

二、行政管理機構設置的原則：（2023.7案例分析考過）

1、適應性原則：根據社會政治、經濟與文化的發展，適時而科學地設置、調整和改革行政機構，以適應社會向

政府提出的規定，這是行政管理機構設置的最基本原則。

2、協調性原則：在行政管理機構日勺上下級之間和同級各部門之間，機構設置?定要合理、協調。首先，規定機

構設置要統一，另一方面，領導指揮日勺統一也有助于機構之間的協調。

3、權責相稱原則：首先，行政管理機構是一-種權責體系，權力和責任是任何行政管理機構的重要組織要素；另

首先，行政管理機構作為行政管理行為依J主體和行政管理行為的施行者，也必須對自己做出日勺行政管理行為負貢。

4、精干高效原則：在設置行政組織時必須充足考慮某些原因，盡量使機構精干，運轉協調，以提高行政管理機

構的整體效能。

5、法制性原則：行政管理機構設置的法制性原則包括兩個方血：首先，行政管理機構日勺設置及具體制要有法律

上口勺根據和保障；另首先，行政管理機構的權責都必須由法律賦予。

三、行政管理機構設置的程序。（2023.4考過簡答也可作論述）

1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。要設置行政管理機構，政府或政府的機構編制部門必

須提出充足的理由。然后，在調直研究和廣泛征求意見的基礎匕就行政管理機構日勺設置或變更、撤俏或合并提

出詳細的方案

2、對行政管理機構設置方案的評估和論證。對于政府或政府機構編制部門提出IJ勺行政管理機構設置方案必須

組織專家與有關人員進行充足評怙和論證，在充足聽取各方意見之后，還要進行必要的修改，甚至有時還得推倒

重來

3、對行政管理機構設置方案的同意。行政管理機構II勺設置方案提出并經評估、論證后，還必須提交有同意權的

機關予以同意，這是一種必不可少B勺程序。一般來說，同意機關有立法機關和上級行政機關。

4、對行政管理機構設置方案的貫徹與實行。行政管理機構設置方案的實行，由中央政府和地方政府負貢。中

央行政管理機構的設置，由中央政府負責貫徹：地方政府行政管理機構設置方案的實行，由對應的地方政府負責

貫徹。但中央政府有責任領導和監督地方政府實行其行政管理機構設置方案日勺實行工作。

四、我國行政管理機構設置的詳細程序？

I、國務院構成部門H勺設置、撤銷、變更或者合并國務院機構編制管理機關提出方案，經國務院常務會議討論通

過后，由國務院總理提請全國人民代表大會決定，在人代會閉會期間，提請全國人民代表大會常務委員會決定。

2、國務院直屬機構、國務院辦事機構和國務院構成部門管理的國家行政機構的設置、撤銷或者合并，由國務院

管理機關提出方案，報國務院決定。

3、省、自冶區、直轄市人民政府日勺廳、局、委員會等工作部門的設置、增長、減少或者合并，由本級人民政府

報編制管理機關提出方案，報經同級人民政府常務會議討論通過，并報請國務院同意，最終報同級人民代表大會

常務委員會立案。

4、自制州、縣、自治縣、市、市轄區人民政府的工作部門的J設置、增長、減少或者合并，由本級人民政府報請

上級人民政府同意。

5、省、自制區的人民政府在必要的時候，經國務院同意，可以設置若干派出機構；縣、自治縣aJ人民政府在必

要時候，經省、自治區、直轄巾的人民政府同意，可以設置若干區公所，作為它H勺派出機構；巾轄區、不設區的

市人民政府，經上級人民政府同意，可以設置若干街道辦事處，作為他的派出機構。

6、縣級以上地方各級人民政府工作部門內部機構的設置，在上級政府同意的編制總額內，由各工作部門報請同

級編制部門同意。

五、行政管理機構編制--指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資原則和經費額度

等的總稱（簡稱行政編制）。行政編制具有經濟、組織和法律三方面的意義，對行政管理機構來說，行政費的預

算、收入等均以編制工作基礎。同步，行政管理機構為「完畢一定U勺目時而多種人員組織起來，也是通過編制工

作詳細體現出來的。編制工作又是根據國家計劃按照法定程序進行的，因此一經確定具有法律的權威。

1、行政編制管理機構--指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。

各級機構編制委員會。

2、行政編制管理--指對行政管理機構日勺機構設置、人員數量以及人員構造的管理。

行政編制管理特點：

①集中程度高。

②綜合性強。

③它是一種常常性和長期性的工作，只要有管理機關和單位、組織的存在編制管理就不能停止。

行政編制管理內容：

(1)、職能管理：職能管理是指配置、協調各級機關及其各部門職能的一種行政行為，它是國家根據一定期期

內國家的方針政策以及社會、經濟、文化等發展的需要，對各行政管理機構的職能進行配置、協調的活動。

①、提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見。

②、在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，制定詳細方案。

③、協調各部門之間日勺職責分工

④、協調同級政府部門與下級政府有關部門之間的職責分工，以及其他職責分工。

(2)、機構管理：指對機構設置與調整的管理，詳細包括對機構的總量、性質、級別、名稱、規模等諸多內容

的管理

①、根據各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構向總體規模。

②、劃分機構的屬性。

③、對機構規模的管理。

(3)、人員編制管理：

①、制定各級政府編制比例和編制原則。

②、核定各部門人員編制總額。

③、確定人員編制構造。

第四節行政管理機構改革

一、行政管理機構改革的含義：行政管理機構改革就是對那些已經不能適應并推進社會發展的原有機構進行的變

革活動。

二、行政管理機構改革的原因？（簡答或論述）

1、外部原因：

（1）經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革。經濟體制的變化永遠是行政機構變革的重要原因。在以知識為

經濟增長基礎B勺市場經濟新階段，伴隨科學技術口益進步，提出了改革政府，建立一種精干、高效、運轉協調歐I

行政管理機構歐I規定。

（2）政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革。當政治制度發生主線性的I變化時，行政管理機構的階級

屬性就會發生變化，此進行政管理機構一般都會發生大的變化，必須全面重新設置和確立。當政治制度進行局部

變革時，也會發牛.行政管理機構的調整和變化。

（3）社會發展程度也影響到行政管理機構的變革。社會組織和公民是行政管理機構管理的對像和客體，它們的

發展程度必會對行政管理機構的組織方式、運行方式和工作方式發生影響，也會對行政機構的工作業績不停提出

規定。

（4）國際環境的轉變也會激發行政管理機構的變革。國際環境包括國際政治、經濟、社會、軍事等綜合環境，

它們的變化會對一國內部的政治制度、行政制度和經濟制度帶來一定H勺沖擊和挑戰，促使它們逐漸專變，以適應

新的規定和形勢。

2、內部原因：

（1）機構口勺過度膨脹.伴隨時日的增長，行政管理機構體制的擴張逐漸超過了社會必要的程度，使組織健康受

到侵害，臃腫替代了精干，低能替代了高效，就必然需要通過機構改革來防止機構的膨脹。

（2）人員素質不高、弱化。這重要表目前兩個方面：笫一，時代發展導致的公務員素質的弱化。第二，年齡、

專業和工作經驗等原因導致的素質弱化。

三、我國行政機構改革的總體（基本）目的+如下詳細內容。（簡答）

精干、高效、廉潔是各國的共同目H勺。我國的總目的是：適應經濟發展和社會全面進步的規定，建立辦事高效、

運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化日勺國家行政干部隊伍，提高為

人武服務的水平。

我國行政管理機構改革目的的詳細內容：（簡答）

1、轉變政府職能，實現政企分開。

2、按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織構造，實行精兵簡政。

3、按照權責??致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間日勺職能分工。

4、加強行政法制建設。

四、西方發達國家行政管理機構改革的內容？（2023.42023.4）

1、從“大政府”向“小政府”轉變。

2、行政機構內部的I決策與執行職能及機構的分離。

3、行政管理機構的分權化。

4、強化綜合協調行政管理機構及其職能。詳細體現為：

（I）行政首腦辦事機構的加強。

（2）綜合協調機構的強化。

5、行政管理機構設置的彈性化。

五、結合不一樣歷史時期區J實際狀況分析我國行政機構改革的基本經驗？（2023.42023.72023.7）

1、堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革日勺目口勺，把轉變政府行政職能作為機構改革H勺關鍵。

2、堅持精簡、統一、效能日勺原則，把精兵簡政和優化政府組織構造作為機構改革的重要任務。

3、堅持積極穩妥的方針，堅定不移地邁出改革日勺步伐，又充足考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。

4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優化干部隊伍構造。

5、加強行政體系的法制建設。

六、我國行政管理機構改革的基本內容：下放權力、轉變職能、精簡機構、減少人員。

2023年以來我國國務院機構改革的重點內容：（簡答）

1、深化國有資產管理體制改革，設置國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資會）

2、完善宏觀調控體系，將國家發展計劃委員會改構成國家發展和改革委員會（簡稱發改委）

3、健全金融監管體制，設置中國銀行監督管理委員會（簡稱銀監會）

4、繼續推進流通管理體制改革，組建商務部

5、加強食品安全和安全生產監管體制建設，成立了國家藥物食品監督管理局和國家安全生產監督管理局。

第六章行政管理事務

第一節行政管理事務的含義與類型

，行政管理事務的含義：所謂行政管理事務，就是指作為行政管理對象的所有事務，既包括政府內部的行政管

理事務，也包括政府所管理的所芍社會公共事務。

二、對的I理解行政管理事務的意義：首先，它可以比較全面地界定行政管理日勺內容：另首先，它可以比較精確

地界定行政管理的對象或內容。

三、行政管理事務的類型：

1、按層級劃分：高層（中央、省）、中層（地級市、州）、基層（縣級如下）行政管理事務

2、按性質劃分：宏觀（行政領導）、微觀（平常）行政管理事務

3、按關系劃分：政府內部行政管理事務、政府外部的社會公共行政管理事務

三、政府內部行政管理事務--就是指作為行政機關的政府為了有效地管理社會公共事務而維持自身組織活動所

從事時所有管理事務。

（1）政府內部行政管理事務是特指政府自身組織活動所從事的所有管理事務；

（2）政府內部行政管理事務是為社會公共行政管理事務服務的；

（3）政府內部行政管理事務處理得當與否，是決定政府行政管理與否有效日勺一種原因。

四、社會公共行政管理事務--作為政府行政管理對象H勺、與社會公眾生活親密有關口勺、波及公共產品生產和公

共服務提供的并與私事務相對應的多種社會公共事務。

（1）社會公共行政管理事務是一種社會公共事務，第一，社會公共行政管理事務不是政府內部行政管理事務，

而是存在于政府之外而又作為政府行政管理對象的事務。第二，社會公共行政管理事務不是私人事務。

（2）社會公共行政管理事務是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍I向事務

（3）社會公共行政管理事務處理行當與否，是衡量政府行政管理與否有效的一種重要標志。

第二節政府內部行政管理事務

一、人事行政管理--指各級政府U勺人事部門通過一系列的法規、制度和措施對政府公務員所實行U勺管理活動，

它包括對公務員的錄取、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。

重要包括：計劃組織、使用開發、鼓勵和監督、制度建設與詳細貫徹

(I)計劃組織：中心內容和重要任務是對行政系統的人才需求和可供選撥的人才資源之間的關系實行宏觀調控。

(2)使用開發：最常常的I職責和最大量的活動是對行政人員進行合理日勺使用的積極的開發。

(3)鼓勵和監督：人事行政管理具有很大日勺權威性和強制性，但這種強制乂需要輔之以一定形式的誘導和鼓勵。

(4)制度建設與詳細貫徹：人事行政管理上述內容必須通達制度日勺形式確定下來。

二、國家公務員制度日勺基本制度可以概括為四個方面：

(1)職位分類制度：一種是品位分類，一種是職位分類。

(2)新陳代謝制度：指有關國家公務員考試錄取、調任、辭職、退休等一系列制度的總和。

(3)鼓勵約束制度：有關國家公務員的考核、獎勵、處分、職務升降、輪換、回避等一系列制度的總和。

(4)職業發展和保障制度：指有關國家公務員的培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利等一系列制度的總和。

三、財務行政管理--是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中口勺資金收支的管理活動，是

行政主體行使與法定日勺事權相配套的)財權，規范和監督資金的收入、保留和支出，支持和保障財務管理各項職能

日勺運行，從而實現行政管理目的的過程。

重要包括：

(1)預算管理：指各級政府的J財政收支計劃，是各級代議機構通過日勺有法律效力或權威性的文獻，是政府調整

經濟日勺重要工具。①預算編制。②預算執行。③決算管理。④預算外資金管理。

(2)會計管理：政府有關職能門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進行口勺管理活動，目的是規范

各單位的會計事務，使財務功能司行政管理的I其他功能相協調，增進經濟和社會發展。

(3)審計管理.：審計機關依法獨立檢查被審計單位口勺會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財務收支有關

的資產，監督財政收支真實、合法和有效的行為。①預算審計。②預算外審計。③金融審計。④國有資產審計。

⑤國家建設項目審計。⑥社會保障審計。⑦外國援助或貨款審計。

三、后勤行政管理一是指為合理組織和安排財務、物力資源，為機關工作提供必要和充足的物質保障和生活服務

H勺一系列管理事務。

（I）物資管理：機關物資設備種類諸多，多便于管理，一般分為固定資產、材料和低值易耗品三大類。

①平常管理：包括計劃、采購、驗收、登記、檢查、評比等方面。②使用與維護管理。③檢查與檢修管理。

④物資設備的改造與更新：

（2）生活后勤管理：指處理與機關工作人員生活起居有關問題的管理活動，其目的是保證機關正常運轉。

（3）機關環境管理：包括機關辦公場所內的多種場地、道路、建筑設施、公共衛生設施、環境綠化和各類標識。

（4）服務后勤管理：指為機關工作人員提供力所能及日勺社會服務血從事口勺有關管理活動。

（5）接待工作管理：行政機關后勤管理部門對來機關辦事的人員提供生活方面的接待服務。

四、機關行政管理--指為機關的行政職能的J有效發揮提供保障的活動，重要是對機關內部行政事務H勺構成要素

及流程進行規劃、組織、監督、控制、協調等一系列活動。重要包括：

（1）會議管理：嚴格執行會議審批制度；建立健全并嚴格實行包括會議規則在內日勺一整套會議制度；科學、有

效、充足地做好會議準備工作；嚴格控制會議人數、不容許無關人員與會；保證會場秩序；充足運用現代化技

術手段，提高會議效率與質量。

（2）機關文獻工作管理：1、重視并充足發揮人的決定性作用。2、合理配置、充足運用多種設備工具、材料等,

最大程度地減少揮霍，減少消耗。3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。4、充足發揮時間U勺運用價值，科學

安排時間。5、廣泛搜集，認真分析加工、系統整頓和存貯有關信息，使信息資源得到充足運用。

（3）機關檔案管理制度？1、從中央到地方都設置了對應H勺檔案行政管理部門（檔案局）統一領導，分級管理檔

案工作。2、全國各級各類機關工作均受各級檔案行政管理部門的統一指導、監督和檢查。3、對詳細口勺檔案工作

管理分級、分類、分專業進行，實行條塊結合。4、集體和個人所有的對國家和社會具有保留價值口勺或應當保密

H勺檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認為也許導致檔案嚴重損毀和不安全時，國家檔

案行政管理部門有權代為保管，必要時可采用收購或征購方式。

（4）保密工作管理：建立和健全保密制度；堅持原則，保證知密不失密。

（5）信訪工作管理：1、在體制方面，確定信訪工作領導體制，建立信訪工作機構，在信訪工作中實行科學分工,

建設信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規劃信訪工作程序。2、在監督控制方面，明確對信訪工作的監

督控制責任。3、在協調關系方面，協調信訪工作所波及的I名方面利益關系：調整計劃目的I,調整政策，調整內

部關系、外部關系，調整工作節奏等。

第三節社會公共行政管理事務

一、經濟行政管理--是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵照客觀經濟規律規定，為實現預期

日勺經濟發展目的I,運用經濟的、法律的、行政的手段和措施，對社會經濟生活進行計劃、組織、指揮、協調、監

督和控制的管理過程。

1、.宏觀經濟行管。是宏觀經濟調控（內容包括總量調控、構造調控和規范性調控）的重要構成部分。從政府的J

角度看，宏觀經濟行管事務重要芍：

①.制度對應口勺宏觀經濟調控政策或法規如貨幣政策。

②,執行國家權力機關制定H勺有關宏觀經濟調控R勺法律和有關決策，促使宏觀經濟調控目H勺口勺實現。

③.在必要U勺時候直接通過行政干預，來到達對經濟進行宏觀調控的FHI勺，如宜接對銀行貨幣問題和信貸規模進

行控制等。

2、工商行管。含義：是指為了建立和維護市場經濟秩序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場

經濟活動，依法進行的管理與監督。

3、國有資產的管理：（國有資產形成的途徑）1、由法律認定形成的國有資產。2、由資本金及其收益形成的國

有資產。3、由撥入資金形成H勺國有資產。4、由饋贈形成日勺國有資產。

國有資產行政管理事務日勺重要內容：一是防止國有資產的流失。二是實現國有資產口勺有效運行。

二、政治行政管理一指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵照政治發展地規律，為實現預期日勺政治

發展目的，對社會政治生活進行計劃、組織、指揮、協調、監督和控制的管理過程。包括：

1、國防行政管理--又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關為了保衛國家的領土完整和國家主權以及人

民生命、財產安全，保障社會穩定、秩序的環境，通過計劃、組織、協調、控制等環節，對國家軍事力量、軍事

機構、全體民眾等進行管理的活動。

重要內容。統一指揮全國武裝力量；決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針：領導和管理人民解放軍的建設，制定

規劃、計劃并組織實行；向全國人大或全國人大常委提出議案；根據憲法和法律，制定軍事法規，公布決定和命

令：決定人民解放軍日勺編制和體制：并根據法律、軍事法規的J規定，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量組員八

2、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活

動的重要構成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調解等司法行政事

務之實行的國家管理活動。

重要內容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子口勺勞動教養工作，領導和管理輪訓法院、檢察院、司法新政

部門的在職干部的）工作，組織管理法制宣傳?，領導公證工作，辦理公證處、人民調解委員會、律師工作、法律顧

問處的J組織建設和業務建設，檢查、指導卜級司法行政機構的工作，考察、理解司法行政系統的干部、律帥和公

證人員，管理司法行政業務經費的計劃、使用，監督公證、律師的I收費，管理司法行政系統的外事活動。

3、公安行政管理日勺含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關為了維護統治階級所需要的社會治安秩序,

保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協調、控制等環節，對影響社會公共安全和治安秩

序H勺多種原因進行防患和消除的行政管理活動。

重要內容：包括一是打擊違法犯罪活動；二是提供社會服務。

4、外事行政管理--是政府為了對的處理本國與其他國家的關系、積極參與國際重大活動和維護世界和平，通過

制定和執行外事政策、處理對外事務以實現政府的J外交職能日勺一項政治性事務管理活動。

重要內容：（1）國務院的外事行政管理從國務院這一層來看，工作重要有：①確立外交戰略，總體把握外交方

向，制定外交政策。②決定某些重大的外交事項。③對國務院下屬職能機構統一管理，協調各部門關系，使我國

對外事務可以妥善處理。④根據憲法、法律行使職責，實行對我國使領館人員H勺任免權，深入完善使節制度。

（2）外交部的外事行政管理.：①執行國務院決定的重大事項，對外宣布我國的對內對外政策，加強中國與外國

IJ勺信息交流。②對國際形勢和各國的狀況進行調查研究，對國務院制定政策提供材料和建設。③代理政府處理平

常外交事務。④代表國務院或根據授權，歸口管理有關的涉外事宜。⑤領導我國駐外領館和有關代表機構日勺工作,

呈請任免外部和駐外使領館及有關代表機構的重要外交領事官員。

三、文化行政管理：是指政府及其和宣機構代表全體人民的意志和利益，遵照文化發展日勺規律，為實現預期的文

化發展目的J,對社會文化事業進行計劃、組織、指揮、協調、監督和控制的管理過程。重要內容：

（1）教育行政管理--以整個教方系統管理對象，以法令、法規為主線根據，對整個教育系統和各類學校組織進

行計劃、組織、指導和控制等管理活動，從而實現為國家培養人才日勺目日勺。重要內容：①制定教育規劃。②健

全教育法律和政策體系。③對教育機構和教育過程實行有效FJ管理。④合理調配教育資源。

(2)科學技術行政管理--由政府或其職能部門，對轄區范圍內H勺科學技術活動所實行的宏觀管理。重要內容：

①科技政策管理。②科技規劃W計劃管理。③科技經費與科研項目管理。④科研成果管理。⑤科技人才管理。

⑥科技信息管理。

(3)文化與體育行政管理--指對文學創作、文化生產、體育運動及其服務和經營各環節的管理以及文化與體育

市場的管理活動。

重要內容：①制定文化與體育事業發展戰略。②進行各項文化與體育事業的基礎建設工作。③實行文化與體育

市場管理。

四、衛生行政管理--通過防止和治療疾病，改善公共衛生環境和條件，增進公眾健康水平H勺活動。

重要內容：1、衛生法制與監督管理。2、婦幼保健管理。3、醫政管理。4、疾病控制管理。5、藥物監督管理。

五、社會行政管理--社會行政管理是政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵照社會發展口勺規律，為

實現預期的社會發展日日勺，對社會牛活進行計劃、絹織、指揮、協調、監督和控制日勺管理過程。

1、人口行政管理--人口行政管理是指政府有關控制人口數量，提高人口質量，增進人口的J合理流動，以有助于

人口原因適應社會經濟發展的需要，保障人民享有更高口勺生活質量的一系列政策和管理措施的總和。

重要內容：①戶籍管理。②、居民身份證管理。③、計劃生育行政管理。④、流感人口行政管理。

2、民政行政管理一民政行政管理是以服務便民為準則，為公民提供非商品性服務，以處理公民U勺多種困難，尋

求福利的管理過程。

重要內容：1、建立配套機制。2、建立健全我國都市社會福利制度。3、整合社會資源。4、建立現代優撫安頓制

度,5、以服務為中心，優化民政工作體系，完善民政職能。

3、社會保障行政管理一社會保障行政管理是由一定的J政府機構組織和實行有關社會保障方面的社會政策日勺管

理活動的總稱。

重要內容：1、制定社會保障法律與法規。2、社會保障資金U勺管理。3、社會保障對象"勺管理。

第七章行政管理行為

第一節行政管理行為的含義與基本類型

?、管理行為--管理行為，就是指管理都為了調動被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實現管理目的

而進行和?系列組織、領導、溝通以及指揮、協調等?系列活動的總和。

二、行政管理行為--是指行政管理者為「調動卜屬H勺工作積極性并使之努力工作以有效實現行政管理目的而進

行口勺一系列組織、領導、溝通以及指揮、協調等行政活