旅游規(guī)劃學

第一章旅游規(guī)劃概述

第一節(jié)旅游規(guī)劃概念、內容與目的

一、旅游規(guī)劃概念：規(guī)劃一旅游開發(fā)一旅游規(guī)劃

規(guī)劃是一種人類組織活動的自覺意識表現。在規(guī)劃過程中，人們盡可能地尋求高效率發(fā)

展的方案。

人類社會的規(guī)劃涉及人類社會發(fā)展的各個方面。對于一個國家而言，有國民經濟發(fā)展規(guī)

劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國防發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)劃等。旅游規(guī)劃

是人類社會經濟發(fā)展規(guī)劃為i種。

旅游開發(fā)同其他產業(yè)開發(fā)具有同樣性質，即將旅游費源開發(fā)出景點及建設配套設施來組

成旅游經濟產業(yè)。然而，旅游開發(fā)的中心是旅游資源，旅游開發(fā)的出發(fā)點是市場，在將旅游

資源轉化為旅游業(yè)所能利用的景點和進行是旅游市場營運時，存在長遠利益與近期利益的矛

盾。在實踐中，旅游開發(fā)陷入微觀的、眼前的、短視的追求市場效益，沒有獲得理想與科學

的發(fā)展。

旅游規(guī)劃是人們?yōu)榱藢崿F旅游業(yè)高效率發(fā)展目標而對旅游斐源與相關社會資源進行最

優(yōu)配置，并對旅游產業(yè)系統(tǒng)進行架構籌劃的過程，以求在整個旅游市場體系中實現主體利益

最大化和持續(xù)發(fā)展的目的，

二、旅游規(guī)劃內容

兩大方面：I、旅游經濟產業(yè)系統(tǒng)；2、有關方面。

旅游經濟產業(yè)系統(tǒng)內容：（1）旅游資源評價與利用，選擇符合旅游產業(yè)發(fā)展H標與市場

需求的旅游產品與項目；（2）旅游功能區(qū)劃分與空間布局；（3）旅游服務施設規(guī)劃：（4）旅

游道路、交通、通信與游線組織等支持保障體系規(guī)劃；（5）旅游形象設計與市場營銷規(guī)劃；

（6）旅游容量測評與旅游流調節(jié)規(guī)劃：（7）旅游人力資源規(guī)劃；（8）旅游投資戰(zhàn)略與模式

選擇評價。

旅游規(guī)劃的空間尺度不同，區(qū)分大空間尺度規(guī)劃、中空間尺度規(guī)劃、小空間尺度規(guī)劃，

規(guī)劃內容會有所不同。大空間尺度規(guī)劃為國家、省、市的旅游規(guī)劃；中空間尺度規(guī)劃為旅游

目的地規(guī)劃、城市及其周圍地區(qū)的旅游規(guī)劃；小空間尺度規(guī)劃為景區(qū)或景點旅游規(guī)劃。

有關方面內容：（1）社區(qū)居民的經濟和社會利益；（2）旅游區(qū)土地利用與調整；（3）環(huán)

境保護與生態(tài)保育；（4）文化保護與社會發(fā)展；（5）安全防災；（6）城市基礎設施安排等等。

三、旅游規(guī)劃目的

旅游規(guī)劃的目的主要體現在經濟、社會、環(huán)境三個方面，或者說體現在盡量滿足旅游者、

旅游商、社區(qū)、政府所追求的利益方面。

第一，科學的確定旅游發(fā)展的戰(zhàn)略，選擇體現地方旅游資源特色、具有旅游吸引力的旅

游產品、旅游項目，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

第二，通過旅游規(guī)劃，提高旅游業(yè)所帶來的經濟效益，改善旅游地人們的生活水平。

第三，通過旅游規(guī)劃，提供良好的旅游服務基礎設施及娛樂設施，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,

使旅游者獲得滿意的旅游體驗。

第四，確保旅游發(fā)展符合社區(qū)意愿，與當地居民的文化、社會及經濟追求相一致，使旅

游資源與生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

第二節(jié)旅游規(guī)劃分類、特點與要求

一、旅游規(guī)劃分類

旅游規(guī)劃的類型及結構，是旅游規(guī)劃研究的重要課題。目前，國內外具有代表性旅游規(guī)

劃分類有三種：

第一，因斯基普分類(E.Inskeep,1991),分為國際旅游規(guī)劃、國內旅游規(guī)劃、區(qū)域旅

游規(guī)劃、度假區(qū)旅游規(guī)劃；

第二，岡恩分類(C.A.Gunn,1979,19881994),分為區(qū)域規(guī)劃、目的地規(guī)劃、場址規(guī)

劃；

第三，我國《旅游規(guī)劃通則》(2003)分類，分為旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃。旅游區(qū)

規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。我國學者也有分為旅游

業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游建設規(guī)劃。

近年有學者提出和進行旅游概念性規(guī)劃。旅游概念性規(guī)劃，又稱“概念性旅游規(guī)劃”或“概

念性旅游發(fā)展規(guī)劃“，既是旅游規(guī)劃中的新類別，同時也是在編制技術上的新做法。

二、旅游規(guī)劃特點

旅游規(guī)劃具有系統(tǒng)性、層次性、整合性、地域性、預見性、可操作性、政策性等七大特

點。

系統(tǒng)性。旅游是一個復雜的要素系統(tǒng)，如旅游資源系統(tǒng)、旅游設施系統(tǒng)、客源系統(tǒng)、旅

游服務系統(tǒng)、旅游環(huán)境系統(tǒng)、旅游保障系統(tǒng)等等，這些子系統(tǒng)下面又有很多低一級的子系統(tǒng)。

層次性。旅游規(guī)劃可以分為多個層次。大旅游規(guī)劃為國家規(guī)劃、省區(qū)規(guī)劃，中旅游規(guī)劃

為市縣域規(guī)劃，小旅游規(guī)劃是旅游目的地和具體旅游項目規(guī)劃。旅游規(guī)劃的層次性要求低層

次的規(guī)劃服從高層次的規(guī)劃，高層次規(guī)劃指導低層次規(guī)劃。

整合性。通過旅游規(guī)劃可以促成和整合交通運輸、城建、文化、園林、農、林、環(huán)保、

水利、工商、公安、司法、海關、邊境等眾多部門，圍繞旅游而協(xié)調為一體，形成整體關系。

地域性。旅游規(guī)劃是具體針對一定空間范圍內的旅游活動的規(guī)劃。

預見性。旅游規(guī)劃不僅對當前旅游業(yè)構成與發(fā)展問題提出解決方案，更重要的是對未來

旅游業(yè)發(fā)展狀態(tài)進行推斷與設想和對未來發(fā)展趨勢做出科學預測和處理。

可操作性。旅游規(guī)劃的最終目的就是應用于實踐，指導旅游業(yè)的建設與發(fā)展，使旅游開

發(fā)有章可循、育據可依，要求規(guī)劃符合實際、內容充實，具有可操作性。

政策性。旅游規(guī)劃是政府的一種決策行為，可以是由政府機構來組織完成，也可能是政

府機構委托有關機構和單位共同完成。規(guī)劃要由政府組織評審會進行鑒定，被政府批準認可

后方能實施。經過政府批準的旅游規(guī)劃具有法規(guī)的效力，必須認真貫徹執(zhí)行，嚴格按規(guī)劃辦

事，如果需要較大的改動，則必須通過上級主管部門或當初編制規(guī)劃的人員相互協(xié)商和認可。

三、旅游規(guī)劃要求

四大要求：

I、符合國家相關法規(guī)

旅游規(guī)劃是我國諸多產'也規(guī)劃中的一種，需要遵守國家與相關法律和規(guī)定，如《中華人

民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國森林法》《中華人民

共和國草原法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《風景名勝區(qū)管理暫

行條例》等。

2、符合地方相關規(guī)劃

旅游規(guī)劃屬于地方社會發(fā)展規(guī)劃下旅游產業(yè)子規(guī)劃，需要與上一層規(guī)劃相符，如《城市

發(fā)展規(guī)劃》《社會經濟發(fā)展規(guī)劃》《土地利用與環(huán)境保護規(guī)劃》等。

3、要有創(chuàng)新性

旅游是一項求知、求樂、求異、求新的活動，旅游規(guī)劃千篇一律，滿足不了旅游業(yè)發(fā)展

的需求。

4、具有一定的靈活性

事物是發(fā)展的，發(fā)展罡有規(guī)律的，遵循規(guī)律對短期內發(fā)展的事物可以預測，但隨著時間

推延，各種社會與經濟要素在變化，使對未來形成的具體形勢與模式難以準確預測和認識。

再加上人的認識能力有限，而發(fā)展無止境，因此，旅游規(guī)劃的編制要有一定的靈活性，對旅

游資源和土地資源開發(fā)留有一定的余地，以便在將來事物發(fā)生變化時，可以對規(guī)劃進行修正,

或者重新編制。

第三節(jié)旅游規(guī)劃指導思想

的實踐中，人們對旅游規(guī)劃的認識形成了具有發(fā)展階段特征性的四大旅游規(guī)劃指導思想。

一、資源導向的旅游規(guī)劃思想

具體原則強調:以調查、評價、分析區(qū)域旅游資源作為提出旅游規(guī)劃的基礎和依據。

二、市場導向的旅游規(guī)劃思想

具體原則強調:針對市場需求對旅游資源評估、篩選和加工，然后設計、制作、組合成

適銷對路的旅游產品，推向市場，形成市場、資源、產品、市場的循環(huán)發(fā)展的規(guī)劃思路。

三、可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃思想

具體原則強調:1.旅游資源的可持續(xù)利用；2,旅游環(huán)境的保護；3,旅游業(yè)的適度發(fā)展。

四、“大旅游”的旅游規(guī)劃思想

具體原則強調：1.景區(qū)面積規(guī)模要大，投入資金要大；2,講求區(qū)域聯(lián)合，講求多贏發(fā)展；

3,要求從世界、全國、全省、全區(qū)的宏觀角度思考旅游發(fā)展戰(zhàn)略，來規(guī)劃旅游系統(tǒng)構架。

在旅游規(guī)劃實踐中，四大旅游規(guī)劃思想都在發(fā)揮著作用，推動著中國旅游業(yè)的發(fā)展。

四大旅游規(guī)劃思想是一個互為補充的思想，構成「中國旅游規(guī)劃的一個思想體系，不可偏頗,

要綜合利用，使旅游規(guī)劃更科學，更具有實踐性和發(fā)展性。

第四節(jié)旅游規(guī)劃工作程序

旅游規(guī)劃六大工作程序：確定任務、規(guī)劃部署、旅游調查研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃評審、

修改定稿。

一、確定任務

編制單位的旅游規(guī)劃任務來自于委托單位，由委托單位確定編制單位。編制單位通過參

加招標或直接委托兩種方式獲得旅游規(guī)劃任務。

二、規(guī)劃部署

旅游規(guī)劃部署包括旅游規(guī)劃工作部署、規(guī)劃人員部署、旅游規(guī)劃分項部署。

三、旅游調查研究

旅游調查研究三大內容：旅游資源調查研究、旅游發(fā)展現狀調查研究、旅游客源市場調

查研究。

四、規(guī)劃編制

在做好前期準備工作的基礎上，進入旅游規(guī)劃編制階段。規(guī)劃編制的工作是撰寫規(guī)劃文

本、繪制圖件和編輯附件，

五、規(guī)劃評審

旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請上一級旅游行政主管

部門組織評審。

六、修改定稿

旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經規(guī)劃評審會議討論后，規(guī)劃編制單位必須按照規(guī)劃評審

意見進行修改.

第二章旅游規(guī)劃理論

第一節(jié)控制論、規(guī)劃學、旅游資源學、旅游社會學與旅游心理學理

論

一、控制論與規(guī)劃學理論

（一）控制理論

控制理論提供旅游規(guī)劃對全局與個體系統(tǒng)關系的協(xié)調與控制理論與方法。控制理論認

為，旅游規(guī)劃是構成一種控制特定類型的旅游活動的基礎，所有的旅游規(guī)劃都是一個尋求妥

善控制各有關系統(tǒng)的連續(xù)過程，隨著時間的推移，還需要做進一步的修正控制。如目標、質

量、規(guī)模、速度等控制。

（二）規(guī)劃學理論

旅游規(guī)劃學是借助規(guī)劃學的相關理論與技術建立起來的新興學科。規(guī)劃學的相關理論,

如區(qū)域規(guī)劃理論對旅游規(guī)劃有重要的借鑒意義。

區(qū)域規(guī)劃是一個微觀和宏觀的籌劃過程，力求得到綜合平衡的方案。旅游規(guī)劃可分為

微觀區(qū)域旅游規(guī)劃和宏觀區(qū)域旅游規(guī)劃。

微觀區(qū)域旅游規(guī)劃以研究區(qū)域未來旅游發(fā)展為中心，尋求區(qū)域旅游的合理布局和綜合、

統(tǒng)籌安排區(qū)域旅游基礎設施和旅游服務設施等各項工程建設，是區(qū)域旅游戰(zhàn)略目標期內的發(fā)

展藍圖和旅游產業(yè)時空連續(xù)推進的依據，是區(qū)域旅游管理的準則與法律。

宏觀區(qū)域旅游規(guī)劃是以區(qū)域經濟效益、社會效益與環(huán)境效益為中心，以資源、人力、

財力、物資信息的最優(yōu)分配和利用為手段，以不斷提高人民日益增長的精神生活和物質文化

需要為導向，以建立一個人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的持續(xù)發(fā)展的宏觀區(qū)域旅游產業(yè)，是一個

促進社會經濟、文化、科技和環(huán)境總體發(fā)展的最優(yōu)規(guī)劃.

二、旅游資源學理論

旅游規(guī)劃學的旅游資源理論來自旅游資源學。旅游資源學是旅游規(guī)劃學的姊妹學科，旅

游規(guī)劃是在充分掌握旅游資源的基礎上進行的，要認識旅游資源和利用旅游資源。旅游資源

學的旅游資源調查、評價以及保護的理論為旅游規(guī)劃提供了最基本的理論。

三、旅游社會學與旅游心理學理論

（一）旅游社會學理論

旅游社會學研究旅游者的社會屬性，研究旅游者之間的關系、旅游者與接待地的社會關

系，研究旅游與宗教、道德、倫理、語言、治安、保健的關系與社會影響的理論和衡量模式。

旅游規(guī)劃需要借助旅游社會學的理論，深入地調杳、研究旅游發(fā)展與社區(qū)區(qū)民的關系，

研究旅游發(fā)展對社區(qū)社會發(fā)展的影響，在旅游規(guī)劃中體現社區(qū)利益，使旅游產業(yè)與社區(qū)社會

經濟、文化、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（二）旅游心理學理論

旅游心理學是探索研究旅游消費心理、旅游服務心理和旅游企業(yè)員工心理，特別是研究

旅游行為的規(guī)律，研究旅游者的旅游知覺、旅游動機、旅游者的人格，研究旅游者的態(tài)度、

旅游者的情緒和情感，研究旅游審美心理等等的重要學科，對旅游規(guī)劃具有理論意義。

第二節(jié)發(fā)展學理論

發(fā)展學理論要求旅游規(guī)劃對旅游發(fā)展的未來進行預測、謀劃和安排。發(fā)展學的增長極、

梯度、點軸發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、旅游地循環(huán)發(fā)展等發(fā)展理論對旅游規(guī)劃具有指導意義。

增長極理論。增長極理論是工業(yè)發(fā)展的理論。增長極指回繞主導工業(yè)部門而組織的?組

具有活力的高度聯(lián)合的工業(yè)，乂稱“生長極”、“發(fā)展極”、“增長中心增長極不僅本身迅速

增長，而且通過乘數效應帶動其他經濟部門的增長極。把具有推動性的工業(yè)嵌入某地區(qū)后，

將形成集聚經濟，產生增長中心而推動整個地區(qū)經濟的增長。

增長極理論應用于旅游規(guī)劃中，增長極就是風景名勝區(qū)、中心旅游地和中心旅游城市。

在區(qū)域旅游發(fā)展過程中，努力培養(yǎng)旅游發(fā)展的增長極，借此帶動整個區(qū)域旅游的發(fā)展。如利

用武夷山風景名勝區(qū)帶動武夷山旅游產業(yè)發(fā)展，利用武夷山旅游業(yè)帶動閩北旅游業(yè)。

梯度理論。在現代社會經濟發(fā)展研究中，常常會遇到地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡，事物的空

間分布在一定方向上會出現有規(guī)律的遞增或減少現象，形成區(qū)域經濟發(fā)展中的“梯度”現象.

梯度理論認為，極化效應促使城市帶的發(fā)展梯度上升，擴展效應在一定程度上帶動低梯度地

區(qū)的發(fā)展，回程效應退止過低梯度地區(qū)的發(fā)展。

旅游產業(yè)發(fā)展的梯度是旅游經濟發(fā)展水平在空間上呈遞增或遞減現象，往往表現為山旅

游中心城市或重點旅游地向周邊呈遞減分布。隨著旅游經濟的發(fā)展，這種梯度在逐漸向外推

移，即向梯度差較小的方向或引力大于斥力的方向推移，而在旅游中心城市和重點旅游

點軸發(fā)展理論。點軸發(fā)展理論認為，在社會發(fā)展初期，由現相間隔的居民點或城鎮(zhèn)兩點，由

于它們之間具有一定的社會經濟聯(lián)系，兩點之間建設了交通線。在聚集因素的作用下，資源

和經濟設施繼續(xù)在兩點集中，逐漸在交通沿線上出現經濟設施，使交通線的經濟要素在兩點

間得到延伸。集中規(guī)模進一步發(fā)展，兩點形成更大程度的資源和經濟聚集，交通干線便成為

一個經濟發(fā)展軸線，沿線的經濟設施成為新的資源和經濟聚集中心，大量的人口和經濟單位

集中交通線，成為一個大的密集產業(yè)帶，形成以“點”到“軸”為標志的空間經濟結構系統(tǒng)。

點軸發(fā)展模式適用于旅游產業(yè)規(guī)劃布局。在旅游產業(yè)發(fā)展中，“點”就是風景名勝區(qū)、旅

游中心城市或重點旅游地，“軸”就是風景名勝區(qū)、旅游中心城市或重點旅游地之間聯(lián)結的旅

游通道。旅游中心城市或重點旅游地的旅游發(fā)展，就有了點與點之間的旅游通道聯(lián)結線（旅

游交通線）。在不斷地旅游發(fā)展過程中，處于旅游交通沿線的次一級的旅游城鎮(zhèn)和旅游地、

旅游點也逐漸發(fā)展起來，從而達到以點帶線，以線帶面的作用，帶動整個區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展就是要把經濟發(fā)展與環(huán)境保護結合起來，使取得的經濟發(fā)展既

滿足當代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足需要的能力。

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求是：I、在保持和增強發(fā)展機會的同時，滿足目前游客和當代居

民的需求；2、對各種資源的管理和指導以使人們保持文化的完整性、基本的生態(tài)過程、生

物的多樣性和生命維持系統(tǒng)的同時，完成旅游對經濟、社會和美學的需要。

在可持續(xù)發(fā)展理論指導下的旅游規(guī)劃，1、要求旅游發(fā)展重視生態(tài)、環(huán)境、資源和文化

的保護，以維持旅游長久的生命力；2、要求按時間的長、短期或近、中、遠期進行規(guī)劃，

分期實施；3、要求根據旅游發(fā)展條件不同，分清發(fā)展的輕重緩急，把發(fā)展條件好、重要的、

投資較小、比較容易建設的旅游項目優(yōu)先安排，優(yōu)先實施，優(yōu)先建設：4、而將那些條件稍

差、投資大、近期并不重要的旅游項目安排在以后建設；5、要求開發(fā)建設不可同時全部完

成，而是分期實施，不斷地開發(fā)新資源，推出新項目，以長久吸引旅游者，保持旅游的長久

活力。

循環(huán)發(fā)展理論。旅游地的發(fā)展是有生命周期的，一般研究認為，一個旅游地的發(fā)展經過

六個階段，第一，探察階段。零星的旅游者做無規(guī)律的旅行游覽，沒有特別的設施為旅游者

服務；第二，參與階段。當地居民開始向游客提供一些旅游設施和旅游服務；第三，發(fā)展階

段。出現固定的旅游市場，外來旅游投資驟增，本地居民簡陋的旅游服務設施逐漸被規(guī)模大

的、現代化的旅游服務設施取代，大量的廣告和宣傳吸引著旅游者；第四，鞏固階段。旅游

業(yè)的經營和旅游服務系列設施已確定下來，旅游地有了界限分明的旅游功能分區(qū)，當地經濟

嚴重依賴旅游業(yè)；第五，成熟階段。旅游地形象基本建立起來，游客量達到最大，游客增長

緩慢，社會、經濟和環(huán)境問題開始突出，出現旅游競爭者；第六，衰落或復蘇階段。由于旅

游者的興趣發(fā)生轉移或者旅游競爭者的更強吸引力，旅游者人數逐漸減少而處于衰落；隨著

不斷增加新的具有吸引力的旅游資源和旅游項再次使游客量增加，進人復蘇階段。進入

復蘇階段的旅游地又開始新的循環(huán)。

旅游地循環(huán)發(fā)展理論對旅游規(guī)劃的指導意義：1、在探察、參與、發(fā)展與鞏固階段，旅

游規(guī)劃的重點應放在旅游資源的開發(fā)、旅游服務設施的建設和旅游宣傳促銷上：2、在成熟

階段，旅游規(guī)劃重點放在開發(fā)新的旅游資源、增加新的具有吸引力的旅游項目，加強旅游宣

傳促銷，避免旅游地跌入衰落階段。

旅游項目的生命周期有長有短，時尚旅游產品生命周期短。時尚旅游產品的致命點，在

于旅游產品的目標旅游市場比較單一，容易達到飽和；旅游產品只迎合了人們某一方面的興

趣，人們的興趣轉移，就造成旅游產品的快速衰落；時尚旅游產品的推出需要大最宣傳營銷，

隨著營銷力度減弱而使旅游地、旅游點衰落：時尚旅游產品免不了被模仿和抄襲，難免市場

空間被擠占，造成衰落期的發(fā)生。

第三節(jié)區(qū)位學理論

一、區(qū)位學理論

區(qū)位就是自然地理位置、經濟地理位置和交通地理位置在空間地域上有機結合的具體表

現。區(qū)位理論是說明和探討地理空間對各種經濟活動分布和區(qū)位的影響，研究生產力空間組

織的一種學說，是關于人類活動的空間分布和空間組織優(yōu)化的理論。區(qū)位理論中的區(qū)位優(yōu)勢

說、中心地學說、距離衰域法則、集聚經濟等理論對旅游規(guī)劃具有重要理論意義。

（一）區(qū)位優(yōu)勢說

區(qū)位優(yōu)勢對旅游規(guī)劃十分重要。區(qū)位因子有自然、資源、交通、市場、人力、集聚、經

濟、社會等等。尋求區(qū)位優(yōu)勢，就是分析各個區(qū)位的因子優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。

區(qū)位優(yōu)勢具體分為有形區(qū)位優(yōu)勢和無形區(qū)位優(yōu)勢；絕對區(qū)位優(yōu)勢和相對區(qū)位優(yōu)勢；局部

區(qū)位優(yōu)勢和全局區(qū)位優(yōu)勢；空間區(qū)位優(yōu)勢和時間區(qū)位優(yōu)勢。

旅游區(qū)位優(yōu)劣反映人們進入旅游目的地方便程度，影響到旅游市場的大小，決定來訪游

客的多少，最終決定旅游經濟效益的大小。

旅游區(qū)位條件決定旅游開發(fā)建設的力度。資源價值高、區(qū)位條件好、區(qū)域經濟背景好，

為旅游開發(fā)的理想地區(qū)，應該優(yōu)先開發(fā)；資源價值高、區(qū)位條件好、區(qū)域經濟背景差，開發(fā)

后能較快地取得經濟效益；資源價值高、區(qū)位條件差、區(qū)域經濟背景差，發(fā)展旅游業(yè)比較困

難，主要任務是對旅游資源的保護，待時機開發(fā)。資源價值低、區(qū)位條件好、區(qū)域經濟背景

好，可以充分利用區(qū)位和地區(qū)經濟優(yōu)勢建造人造景觀，或恢復歷史上有名但已被毀的名勝古

跡，創(chuàng)造特色吸引游客。

（-）中心地學說

中心地學說是研究城鎮(zhèn)區(qū)位的一種理論，主要論點是立足于城市的服務職能，將城鎮(zhèn)作

為一個具有帶動和輻射作用的整體系統(tǒng)加以研究，認為城鎮(zhèn)是人類社會經濟活動在空間的投

影，是區(qū)域的核心，形成于一定數量的生產聚集的基礎上。城鎮(zhèn)應建立在鄉(xiāng)村的中心地點，

起著帶動和輻射鄉(xiāng)村的作用。中心地位依賴于收集輸送地方產品，并向周圍鄉(xiāng)村人口提供所

需貨物和服務而存在。

中心地學說對旅游規(guī)劃的意義是指導區(qū)域旅游中心地的選擇。區(qū)域旅游中心地是對區(qū)域

旅游發(fā)展具有帶動和輻射作用的地域。旅游中心地選擇可以是自然存在的，也可.以是人為創(chuàng)

造的。

（三）距離衰減法則

距離衰減法則認為，地理現象之間是相互作用的，作用力隨距離的增加而減低。

旅游規(guī)劃中的距離衰減法則：隨著旅游目的地與客源地之間距離的增加，到訪和接待的

游客便會減少,依據距離衰減法則，旅游規(guī)劃需測定旅游目的地與旅游客源地、旅游客源中

心到旅游景區(qū)（景點）的距離，將之選擇在最佳的旅游距離之內，確定最佳旅游游程，選擇

建設最佳距離的旅游景區(qū)，測算可能的旅游空間流量等。

（四）集聚經濟理論

集聚經濟理論認為，產業(yè)在地理上的有效集中，可以獲得社會經濟發(fā)展中的聚集經濟效

益。

集聚經濟效益包括生產或技術集聚效益和社會集聚效益。生產或技術集聚，可使企.業(yè)擴

大生產規(guī)模或企業(yè)間加強協(xié)作產生集聚經濟效益。社會煲聚使企業(yè)共同使用專門設備、公共

設施和市場，降低生產成本，從而實現集聚經濟效益。

旅游產業(yè)集聚經濟效益表現為，旅游企業(yè)之間的集聚和旅游業(yè)與相關產業(yè)之間的集聚。

在一定的區(qū)域內，圍繞提供旅游服務集聚了提供相同和不同旅游服務的企業(yè)，相互依存、相

互促進、互為補充，形成了旅游集聚規(guī)模經濟。集聚經濟效益，對■于旅游者，可以使他們有

選擇更多旅游目的地的機會，減少交通時間；對于旅游目的地，可以分流客源，減少游客對

某一目的地資源的壓力和破壞，提供很多觀光、游覽、娛樂的去處，提供多種旅游服務，土

地利用率和價值就會增高a

旅游產業(yè)聚集布局既旅游產業(yè)集中布局，有五方面效益：

1、能使基礎設施成本低、效用高。

2、所形成旅游吸引物的多樣性，可以吸引游客滯留更長時間，為大型和綜合性旅游產業(yè)

形成，提供穩(wěn)定的、有技能的、可靠的勞動力來源。

3、使旅游基礎設施同時可以為游客和當地人使用，有利于游客與當地居民的交流與友誼。

4、有利于環(huán)境保護與控制，集中處理污染物，有效保護旅游資源敏感區(qū)。

5、可以防止布局

二、旅游區(qū)位選擇

在旅游規(guī)劃中，對于?旅游區(qū)區(qū)位的選擇，至少要從旅游區(qū)的投資營銷策略、區(qū)位的社會

學特征、經濟特征狀況、交通格局、資源條件等方面的可行性研究。

旅游區(qū)區(qū)位經濟狀況分析，主要內容包括員工收入、消費習性、區(qū)域經濟狀況及企業(yè)關

系。

旅游區(qū)區(qū)位交通格局可行性分析，主要考察旅游區(qū)交通流量、交通方式等。交通主要影

響旅游的可進入性，好的交通格局將使旅游區(qū)獲得便利的旅游交通，獲得暢通客流、物流與

信息流，也就獲得發(fā)展的便利。

旅游區(qū)區(qū)位的資源條件可行性分析包括：

第一，資源的旅游吸引物特性，如海灘、湖泊、滑雪場、山川、民俗、考古與歷史遺址

等。

第二，具有與開發(fā)類型相適應的小氣候條件與自然環(huán)境的吸引力；

第三，有足夠的可利用開發(fā)的土地；

第四，供水、供電、排水排污、通訊等基礎設施具有開發(fā)可行性；

第五，有足夠的土地用于修造緩沖帶，同時沒有過度的空氣、水或噪音污染；

第六，有適用的勞動力資源供給。

第四節(jié)市場學、生態(tài)學與系統(tǒng)論理論

一、市場學理論

市場是聯(lián)系銷售和購買商品的中間過程。市場涵義理解，一是，市場指買賣雙方交換

產品所有權和使用權的場所，或者說是產品或勞務實際發(fā)生轉換的地方；二是，市場是指買

者和賣者之間對一個特定產品交易和處理的網絡;三是，市場是產品實際的和潛在的購買者。

購買者可能是已經發(fā)生的實際購買者，也可能是需要誘發(fā)的購買者。

市場原則對旅游規(guī)劃的指導，主要是要進行H標市場選擇、市場調研分析、市場預測、

市場營銷策略等.

市場原則對于旅游規(guī)劃的意義包括制訂發(fā)展戰(zhàn)略、設置旅游項目和基礎設施規(guī)劃與建設

三個方面。

制訂市場發(fā)展戰(zhàn)略要求旅游目的地推出旅游“拳頭產品。尋求旅游“拳頭產品”，一是在

已有的自然和文化的旅游資源產生；二是根據區(qū)位特點人為創(chuàng)造旅游“拳頭產品”，例如深圳

華僑城創(chuàng)造的“錦繡中華

設置旅游項目要考慮游客興趣。游客旅游興趣有多種，不同的旅游興趣要有不同的旅游

項目設置。如老年人喜靜、年輕人好動；收人多的消費高，收入少的消費低；有喜好新奇的,

有本國人，也有外國人，所有這些都必須在旅游規(guī)劃中加以考慮，因為游客是旅游產品的購

買者。

旅游基礎設施規(guī)劃要考慮多種層次游客需求。收入高的要求住高檔賓館，乘坐飛機，進

行高爾夫等高層次娛樂；收入中等或低收入的，則要求住中、低檔賓館，乘坐火車、汽車，

進行一般性娛樂消費等。

二、生態(tài)學理論

生態(tài)理論最初研究的對象是自然界的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)由生產者（綠色植物）、消費

者（主要為動物）、分解者（微生物）以及非生物成分組成，分別代表生產、消費、分解三

個功能單元。生態(tài)系統(tǒng)各要素之間是相互聯(lián)系與制約的。要維護一個生態(tài)系統(tǒng)的運轉，必須

使這個系統(tǒng)的結構與功能均處于良好的狀態(tài)，具有一定的自我調節(jié)能力，能夠經受不大的干

擾而進行自我恢復。

引入生態(tài)理論研究旅游，形成旅游生態(tài)學。以旅游生態(tài)學理論為指導的旅游規(guī)劃：

1、要努力使規(guī)劃的對象有一個運行良好的生態(tài)系統(tǒng)；

2、確定旅游景點人均占有的基本空間。在旅游功能性強、吸引力大、旅游者的流量大

的旅游熱點地區(qū)，需要不斷推出新的旅游產品并擴充空間，開辟新景點和新的旅游線，以擴

大游人容量和增強旅游生態(tài)效益。

3、要有生態(tài)環(huán)境保尹規(guī)劃，劃分出保護對象的空間范圍，即劃定保護區(qū)，進行有選擇

的旅游開發(fā)；

4、注意景觀視覺的保護。

三、系統(tǒng)論理論

系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的各個部分和要索組成的，具有一定的結構和功能的有

機整體。

系統(tǒng)論的基本思想就是把要研究和處理的對■象都看成是一個系統(tǒng)。系統(tǒng)具有整體性、綜

合性、層次性、動態(tài)性、結構性等特征。

在系統(tǒng)理論框架下的旅游規(guī)劃，旅游'也就是?個系統(tǒng)。旅游業(yè)的系統(tǒng)性有功能系統(tǒng)和結

構系統(tǒng)。功能系統(tǒng)包括旅游客體、旅游主體、旅游媒體三個子系統(tǒng).旅游功能系統(tǒng)是一個動

態(tài)系統(tǒng)，由旅游吸引物、旅游者、服務與設施、交通、信息和指導等五個部分組成。結構系

統(tǒng)包括旅游資源、旅游產品、旅游市場、旅游設施、旅游服務五個子系統(tǒng)。

系統(tǒng)理論對旅游規(guī)劃有以下指導意義：

I、明晰規(guī)劃要素

2、指導規(guī)劃程序與結構

3、指導旅游規(guī)劃編制反饋與實施反饋

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃、旅游度假區(qū)規(guī)劃

旅游發(fā)展規(guī)劃是對一定行政區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展所做的計劃或謀劃；旅游區(qū)規(guī)劃是對某一

旅游區(qū)的旅游發(fā)展諸要素所做的策劃與安排;旅游度假區(qū)規(guī)劃是對確定為旅游度假區(qū)的區(qū)域

進行以休閑度假為主題的旅游度假業(yè)諸要素所做的籌劃與安排。

第一節(jié)旅游發(fā)展規(guī)劃

《旅游規(guī)劃通則》（20。3）：旅游發(fā)展規(guī)劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場要素的變化

所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安

排。

按旅游發(fā)展規(guī)劃所規(guī)劃的范圍和政府管理層次：全國旅游發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃

和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃：省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)

劃。

一、旅游發(fā)展規(guī)劃類型

依照旅游系統(tǒng)結構，旅游發(fā)展規(guī)劃可分為行政區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃

兩類。

（-）行政區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按國家、省、市、縣的行政區(qū)分成不同等級的旅游發(fā)展規(guī)劃。

（二）旅游區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃是一種突破行政區(qū)劃邊界，按旅游經濟地理特征來劃分規(guī)劃范圍的

旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如長江三峽旅游區(qū)、海西旅游區(qū)等。

二、旅游發(fā)展規(guī)劃任務、原則和內容

（一）旅游發(fā)展規(guī)劃任務

旅游發(fā)展規(guī)劃主要任務：結合社會經濟長遠規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，根據區(qū)域

旅游資源和市場形勢，明確旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位與作用，確定旅游業(yè)的發(fā)

展目標和戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，增強旅

游系統(tǒng)的市場競爭功能和后續(xù)發(fā)展實力，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）旅游發(fā)展規(guī)劃基本原則

1、差異性原則；2、多元化原則；3、傳統(tǒng)文化與現代高科技相結合原則；4、本土資源

與外地資源相結合原則;5、市場原則；6、保護原則;7、大旅游原則;8、可持續(xù)發(fā)展原則。

（三）旅游發(fā)展規(guī)劃內容

旅游發(fā)展規(guī)劃主要包括以下基本內容：

1、綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎條件；

2、全面分析市場需求，科學測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標；確定旅游業(yè)發(fā)

展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產品重點開發(fā)的時間序列與空間布局。

3、論證旅游業(yè)在規(guī)劃區(qū)內社會經濟發(fā)展中的地位，預測旅游發(fā)展規(guī)模的可能性幅度，

確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。

4、統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設施建設的關系，明確旅游產品開發(fā)的方向、特色與主要內容,

提出旅游發(fā)展重點項目。

5、分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規(guī)劃期內

客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。

6、確定各旅游區(qū)、旅游帶、旅游城市的性質、特色，提出旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略；

7、提出旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投

入與產出分析。

8、提出旅游交通網絡、信息工程、旅游資源保護、教育培訓、資金籌措、旅游市場管

理、管理體制等方案，提出實施規(guī)劃的政策和措施。

9、確定環(huán)境保護的原則和措施。

三、旅游發(fā)展目標規(guī)劃

旅游發(fā)展目標規(guī)劃是依據旅游規(guī)劃指導思想對旅游發(fā)展的未來可能性所作的狀態(tài)和

位置選擇。

（一）旅游發(fā)展目標的定義與內容

旅游發(fā)展目標是在旅游決策、規(guī)劃、工作、研究等努力方向和要求達到的目的。發(fā)展

目標必須具有可達性、約束性、時效性與一致性。從時效上，旅游發(fā)展目標有總體戰(zhàn)略目標

和階段H標；在旅游開發(fā)的外延上，有經濟發(fā)展目標、社區(qū)人民生活提高目標、社區(qū)社會安

定目標、環(huán)境與文化遺產保護目標、基礎設施發(fā)展目標等。

旅游業(yè)發(fā)展目標，包括社會目標、經濟目標與環(huán)境目標。

（二）綜合分析與發(fā)展預；則

（三）旅游發(fā)展目標類型

按目標規(guī)劃內容，分為總目標和分目標。

按旅游發(fā)展目標內容性質，分為經濟目標、社會目標、環(huán)境目標三大類。

按旅游發(fā)展FI標的組合模式，分為總量型目標、速度型目標、結構型FI標。

（四）旅游發(fā)展目標制定

制定旅游發(fā)展目標原則：

概括性原則。總攬全局，指引旅游產業(yè)發(fā)展方向。

可達性原則。符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀條件，人們意愿通過一定的努力可以實現，成

為下一階段工作的激勵因素。

一致性原則。總目標與分目標、分目標與分目標之間，方向一致。

時效性原則。合理的規(guī)劃目標必需存在于恰當的時機與階段之中。

（五）旅游發(fā)展指標設定

設定旅游規(guī)劃指標體系需要考慮：

第一，反映經濟、社會、環(huán)境三大方面的發(fā)展水平。

第二，通過不同階段的指標值反映系統(tǒng)的發(fā)展目標的價值指向。

第三，指標體系計劃功能具有系統(tǒng)調節(jié)的功能，在宏觀上指導和優(yōu)化旅游系統(tǒng)的內在

結構和市場綜合競爭實力，

第四，統(tǒng)計工作和規(guī)劃管理的可操作性。

第五，考慮旅游與其它管理部門的現有統(tǒng)計口徑和計量單位，必要時增設必要的特殊

指標，強化對旅游產業(yè)發(fā)展的指導力度。

目前，國內常用的旅游發(fā)展2（）個指標：

（1）來華旅游入境人數。每入境一次統(tǒng)計一人次。

（2）人均停留天數。旅游者平均停留天數。

（3）國際旅游收入。

（4）旅游涉外飯店接待人數。

（5）城市接待旅游者人數。

（6）客房數，指用于接待的各類旅館房間數。

（7）平均客房出租率。客房實際出租間天數除以可出程間天數的百分比。

（8）固定資產原價。

（9）固定資產凈值。企業(yè)固定資產原價扣除累計折扣后的余額。

（10）營業(yè)收人。

（11）營業(yè)稅金及附加。

（12）利潤總額。

（13）全員勞動生產率。

（14）人均實現利稅。

（15）利潤率。旅游企業(yè)實現的利潤總額占營業(yè)收人總額的比重。

（16）平均職工人數。由企業(yè)支付工資的各類職工的平均人數。

（17）旅游總人次數。來本地的旅游者人次總數。

（18）旅游出游率。一個地區(qū)的出游人次與該地區(qū)人口的比率。

（19）旅游總收入。一個地區(qū)的各類旅游收入之總和。

（20）旅游人均花費。

目前，作為對國內旅游系統(tǒng)規(guī)模與質量指標體系的7個指標：

（1）旅游總收人。國際旅游收入與國內旅游收入之合。

（2）收益投入比。旅游營業(yè)收益與旅游產業(yè)投入之比。

（3）旅游交通時耗比。交通時耗包括由客源地進入旅游項目地邊界起的交通時耗、轉乘時

耗、內部交通時耗、問訊、購票排隊及車站等候時間，不包括覽車旅行的時間，如游覽馬車、

觀光纜車、游船、有觀光解說的機動車等等。

（4）人均逗留時間。旅游者在旅游地停留時間的算術平均值。

（5）旅游總人次。在一定時期內來旅游目的地的旅游者人次總數。

（6）環(huán)境率。大氣、水體、噪聲指標和三廢處理率，與國家環(huán)境標準之比率的乘積。

（7）森林覆蓋率。旅游地森林面積與旅游地總面積的百分比。

第二節(jié)旅游區(qū)規(guī)劃

旅游區(qū)規(guī)劃是為了保護、開發(fā)、利用和經營管理旅游區(qū)，發(fā)揮旅游區(qū)多種功能和作用而對旅

游區(qū)各項旅游要素進行的統(tǒng)籌部署和具體安排。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性

詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

一、總體規(guī)劃

旅游區(qū)總體規(guī)劃是指在對一個法定的地域綜合體范圍內的旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實

現方式的整體性部署過程，

總體規(guī)劃經相關政府審批后，是旅游區(qū)各類規(guī)劃和旅游控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細

規(guī)劃的依據。旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，問時可根據需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)

展做出輪廓性的規(guī)劃安排，

（一）任務與原則

旅游區(qū)總體規(guī)劃主要任務:以區(qū)域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃為依據，結合社會經濟發(fā)展規(guī)劃、國

土規(guī)劃和城市規(guī)劃，研究旅游資源、市場形勢和發(fā)展條件，分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游

區(qū)的主題形象，確定旅游在國民經濟中的地位和發(fā)展目標，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布

局，安排旅游區(qū)基礎設施建設內容，對如何實現目標做出整體性部署。

旅游區(qū)總體規(guī)劃編制依據原則：

1、供需匹配原則。2、循序漸進原則。3、綜合利用原則。4、地方特色原則。

5、環(huán)境保護原則。6、階段性開發(fā)原則。7、技術指標合理原則。

（二）掌握基礎資料

需要掌握12項基礎資料：

（1）地形圖與行政區(qū)劃圖。

（2）自然條件。

（3）主要產業(yè)。

（4）城市狀況。

（5）基礎設施狀況。

（6）社會經濟狀況。

（7）相關規(guī)劃。

（8）資源狀況。

（9）旅游業(yè)現狀。

（10）環(huán)境現狀。

（11）土地開發(fā)利用情況,

（12）相鄰地區(qū)的有關資料。

（三）明確規(guī)劃主要內容

旅游區(qū)總體規(guī)劃內容，按照國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》,包括13項主要內容。在

旅游規(guī)劃活動中，不同的旅游區(qū)有不同的資源和區(qū)位，規(guī)劃內容應根據不同旅游區(qū)具體情況

可以增減。

旅游區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、附件三部分。

二、控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃

（一）控制性詳細規(guī)劃

在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導下，編制旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃。旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的任

務是，以總體規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定區(qū)內建設用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求。

旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的特點是突出“控制性。主要內容有：1、詳細劃定所規(guī)劃范圍

內各類不同性質用地的界線。2、規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建

筑類型；3、規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；4、規(guī)定

交通入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求；5、提出對各地塊的建筑體

量、尺度、色彩、風格等要求；確定各級道路的紅線位置、控制點坐標和標高。

（二）修建性詳細規(guī)劃

對于旅游區(qū)當前要建設的地段，編制修建性詳細規(guī)劃。旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的任務

是，在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程

設施的設計和施工。

修建性詳細規(guī)劃主要內容：綜合現狀與建設條件分析、用地布局、景觀系統(tǒng)規(guī)劃設

計、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計、旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計、

工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計、豎向規(guī)劃設計、環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計等。

第三節(jié)旅游度假區(qū)規(guī)劃

休閑時代是國家旅游度假區(qū)發(fā)展的時代。

一、旅游度假區(qū)規(guī)劃概述

旅游度假區(qū)是為休閑度假旅游者提供休閑度假配套設施與服務的旅游度假目的地。休閑

伴隨人類生產生活而來，只有與旅游結合，才具有產業(yè)意義。

（-）度假區(qū)緣起

我國旅游度假區(qū)建設始于20世紀90年代。1992年至2007年，我國已先后建立起12

個國家旅游度假區(qū)（福建武夷山、福建湄洲島）、77個省級旅游度假區(qū)和一批地市級旅游度

假區(qū)，總數達到300多家,

（-）旅游度假區(qū)類型與旅游度假項目

旅游度假可以分為自主度假、組織度假、集中度假、錯時度假、分時度假、境外度假、

主題度假。主題度假又可分為觀光度假、休閑度假、體育度假、療養(yǎng)度假、娛樂度假等等。

旅游度假區(qū)類型：目前，世界上的旅游度假區(qū)可大致分為濱海、濱湖、高山滑雪、高山

休養(yǎng)等四大類型，其中以熱帶、亞熱帶的濱海型為主。

自然屬性度假區(qū)：海濱旅游度假區(qū)、湖濱旅游度假區(qū)、山地旅游度假區(qū)、滑雪場旅游度

假區(qū)、森林旅游度假區(qū)、溫泉礦泉旅游度假區(qū)等。

度假旅游者的人為屬性度假區(qū)：國際型旅游度假區(qū)與國內型旅游度假區(qū)。

行政屬性度假區(qū)：國家級旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)、市級旅游度假區(qū)。

質量屬性度假區(qū)：大眾型旅游度假區(qū)和豪華型旅游度假區(qū)。

旅游度假項目。主要項目可分五類：

觀光休閑類：1、觀賞度假區(qū)周邊自然風景、文物古跡、民俗風情、農業(yè)、山林、海

濱、湖濱；2、洗浴，如水浴、沙浴、空氣浴、日光浴、森林浴、溫泉浴等。3、建立康體休

閑中心。康體休閑中心包括康復養(yǎng)生、體育康體、餐飲養(yǎng)生、野炊、親子或全家同樂等親近

自然、生態(tài)回歸等休閑活動。

娛樂類：以參與項目為主，有游艇、劃船、垂釣、游泳、觀看文藝演出、參觀展覽、

參加節(jié)慶活動。

體育類：以參與性項目為主，有高爾夫球、網球、壁球、門球、保齡球、騎馬、射箭、

射擊、潛水、帆船、滑板、滑冰、滑雪、滑草等。

健身類：主要有桑拿、按摩、氣功、醫(yī)療保健等。

特殊類：根據特殊資源開展的項目，如狩獵、探險、漂流等。

在歐美旅游度假區(qū)中，高爾夫球、網球、游泳和游艇被看成是度假中基本和主要的項

目。

休閑旅游度假的方式多種多樣，度假區(qū)最終應當成為特色觀光、文體娛樂、會議展

示、保健康復、宗教、民俗、獵奇等多類型旅游項目的綜合旅游區(qū)。

（二）旅游度假區(qū)發(fā)展趨向

旅游度假區(qū)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展的趨勢相?致，旅游由觀光旅游向休閑旅游發(fā)展，旅

游度假區(qū)也相應由觀光旅游度假區(qū)向旅游觀光加休閑、休閑加觀光到休閑加養(yǎng)生度假區(qū)的性

質轉變。

休閑度假或休閑養(yǎng)生度假是度假的最高層次，也是旅游度假區(qū)最終發(fā)展的趨向。

二、旅游度假區(qū)規(guī)劃任務、原則與布局

（一）規(guī)劃任務

旅游度假區(qū)規(guī)劃的基本任務，是通過確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合統(tǒng)籌旅游度假

服務體系、支持體系和保障體系的關系，拓展旅游度假內容，優(yōu)化旅游度假產品結構，保護

度假旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，獲得良好的效益并促進地方社會發(fā)展。

（-）規(guī)劃原則

1、滿足旅游度假追求

2、突出主題形象

3、服務設施方便性原則

4、交通便利原則

5、環(huán)境優(yōu)美舒適原則

6、管理服務周到

（三）規(guī)劃布局

總結中外旅游度假區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展的經驗，有核心式布局模式、功能區(qū)布局模式、組

團式布局模式、圍繞水系布局模式、綜合布局模式等旅游度假區(qū)規(guī)劃布局模式可以參佐。

1、核心式布局模式

旅游度假區(qū)核心式布局模式的特點是以一個自然保護區(qū)、自然景觀、娛樂綜合體為核心，

圍繞核心進行基礎設施和服務功能布局。

以自然保護區(qū)為核心布局的又稱為“三區(qū)結構''布局（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)），以娛

樂綜合體為核心布局的又稱為“娛樂同心圓''布局，以自然景觀為核心布局的又稱為“核二1環(huán)”

布局。

2、功能區(qū)布局模式

功能區(qū)布局模式是按照旅游度假區(qū)的旅游度假服務功能需求布局，功能區(qū)基本

依照旅游度假區(qū)的用地資源進行安排，一般要求設旅游接待區(qū)、休閑度假區(qū)、娛樂觀光區(qū)等

功能區(qū)。

3、組團式布局模式

組團式布局模式是根據旅游度假區(qū)的地勢、區(qū)位等綜合資源的不同重點進行相

對有區(qū)別的基礎設施和服務功能布局，形成各具特點又有聯(lián)系的組合單元。

4、圍繞水系布局模式

圍繞水系布局模式是濱水的旅游度假區(qū)所選擇的規(guī)劃布局模式，這一規(guī)劃布局模

式特點是以水岸為規(guī)劃布局的重點，構成線狀格局。

三、總體規(guī)劃內容

（―）規(guī)劃主要內容

規(guī)劃主要內容：1、區(qū)位選擇：2、發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略確定：3、主題與形象策劃；

4、娛樂與服務設施規(guī)劃；5、餐飲購物設施布局；6、公共交通規(guī)劃；7、基礎設施配置；8、

土地利用與控制規(guī)劃；9、市場營銷規(guī)劃；10、建筑設計等。

（二）休憩節(jié)點規(guī)劃

休憩是一種靜止的活動，是人們旅途勞累后的要求。休憩節(jié)點就是為人們提供短暫

休息的空間場所。旅游度假區(qū)需要重視休憩節(jié)點的規(guī)劃。休憩節(jié)點包含的景觀要素有桌椅、

花壇、雕塑、小賣亭、電話亭、燈光照明、廢物箱、綠化等。

休憩節(jié)點三類：可觀景休憩節(jié)點、可休閑休憩節(jié)點、可休息休憩節(jié)點。

（三）服務規(guī)劃

導游服務。教練服務。托兒服務。

（四）重點規(guī)劃

1、突出高標準。度假產品特點，一是多項目綜合性；二是檔次高；三是服務質量

要求高。

2、突出度假區(qū)特色。

3、目標市場策劃。

4、旅游度假區(qū)環(huán)境規(guī)劃。

第四章風景名勝區(qū)與旅游景點規(guī)劃

風景名勝區(qū)是具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，

具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的區(qū)域。

第一節(jié)風景名勝區(qū)旅游總體規(guī)劃

一、我國風景名勝區(qū)現狀

我國從1982年開始評定風景名勝區(qū)，截至2004年2月，經政府審定命名

的風景名勝區(qū)有677個，其中，國家級風景名勝區(qū)177人，省級風景名勝區(qū)452個，市縣級

風景名勝區(qū)48個，總面積占國土面積的1%以上。

風景名勝區(qū)、旅游酒店和旅行社被視為旅游業(yè)的三大支柱，風景名勝區(qū)又

是三大支柱的基礎。

二、規(guī)劃基本原則

風景名勝區(qū)規(guī)劃，也稱風景區(qū)規(guī)劃，是保護培育、開發(fā)利用和經營

管理風景區(qū)，發(fā)揮多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。為了確保風景

名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一般應遵循以下基本原則。

1、保護優(yōu)先原則

2、綜合協(xié)調原則

3、突出自然原則

4、環(huán)境承載力原則

5、分區(qū)管理原則

6、統(tǒng)一規(guī)劃，分期發(fā)展原則

三、規(guī)劃基本內容

風景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，大型而又復雜的風景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃

和景點規(guī)劃。一些重點建設地段，也可以增編控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃。

各級風景名勝區(qū)規(guī)劃內容：

1、確定風景名勝區(qū)性質；

2、劃定風景名勝區(qū)范圍及其外圍保護地帶；

3、劃分旅游功能區(qū)；

4、制定風景名勝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；

5、確定游覽接待容量和游覽活動的組織管理措施；

6、統(tǒng)籌安排公用、旅游服務及其他設施；

7、確定保護和開發(fā)利用風景名勝資源的措施；

8、估算投資和效益；

9、其他需要規(guī)劃的事項

第二節(jié)國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細

規(guī)劃應當由具備甲級規(guī)劃編制資質的單位編制.

一、編制要求

國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制的總要求：

1、確定風景名勝區(qū)性質、范圍、總體布局和公用服務設施配套；

2、妥善處理資源保護與開發(fā)利用的關系，劃定嚴格保護地區(qū)和控制建設地區(qū)，提出保護利

用原則和規(guī)劃實施措施。

3、統(tǒng)籌安排各項基礎設施，合理配置為旅游服務的接待和安全設施；

4、指導風景名勝區(qū)合理發(fā)展和科學管理。

二、規(guī)劃基本內容

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃是風景名勝區(qū)全面性的規(guī)劃，基本內容從宏觀到微觀，具體包

括：

1.根據地形特征、行政區(qū)劃和保護要求，劃定風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括外圍保護地

帶。

2.確定風景名勝區(qū)規(guī)劃性質、發(fā)展目標、規(guī)模容量。

3.根據風景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃。

4.確定風景名勝資源保護規(guī)劃，明確保護措施與要求。

5.確定風景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。

6.確定風景名勝區(qū)旅游服務設施規(guī)劃。

7.確定風景名勝區(qū)基礎工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、

環(huán)衛(wèi)、能源、防災等設施的發(fā)展要求與保障措施。

8.確定風景名勝區(qū)內居民社會調控規(guī)劃、經濟發(fā)展引導規(guī)劃。

9.制定分期發(fā)展規(guī)劃。

10.對風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。

三、規(guī)劃綱要

編制國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃前應當先編制規(guī)劃綱要。

風景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的任務：確定總體規(guī)劃的目標、框架和主要內容，研究總體規(guī)劃的重

大原則問題，結合當地的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關規(guī)

劃，根據風景區(qū)的自然、歷史、現狀情況，確定發(fā)展戰(zhàn)略布署。

風景名勝區(qū)綱要主要內容：

1、風景名勝資源調查與評價。

2、SWOT（strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機遇）、threats（威脅）

分析。

3、擬定風景名勝區(qū)發(fā)展目標和戰(zhàn)略。

4、確定風景名勝區(qū)性質、范圍（包括外圍保護地帶）、總體布局以及資源保護、利用的

原則措施。

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃任務:根據風景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風景名勝區(qū)的性質、

范圍、規(guī)模、容量、功能結構、風景資源保護措施，優(yōu)化風景名勝區(qū)用地布局，合理配置各

項基礎設施，引導風景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。

四、規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是風景名勝區(qū)規(guī)劃的核心成果和核心文件，一般包括10項內容：

1、總則

總則應包括規(guī)劃編制目的、依據、指導思想與原則、規(guī)劃期限以及涉及本規(guī)劃的其他相

關規(guī)定。規(guī)劃分期一般為15至20年，分近中遠三期，近期規(guī)劃期限一般為五年。

2、風景名勝區(qū)范圍與性質

確定風景名勝區(qū)的范圍，應當保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的連續(xù)性，

有利于資源和生態(tài)的保護和利用，兼顧與行政區(qū)劃的協(xié)調，并應明確詳細的四至界限，利于

設立界標。

確定風景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護地帶，應依據景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史

文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性。

劃定風景區(qū)范圍的界限必'須有明確的地形標志物為依任，既能在地形圖上標出，又能在現

場立樁標界。

3、風景資源評價

4、規(guī)劃目標與發(fā)展規(guī)模

5、功能分區(qū)與規(guī)劃布局

6、風景游賞規(guī)劃

7、典型景觀規(guī)劃

8、旅游社區(qū)居民社會調控規(guī)劃

9、經濟發(fā)展引導規(guī)劃

10、分期發(fā)展規(guī)劃

五、規(guī)劃說明書

規(guī)劃說明書應分析現狀，論證規(guī)劃意圖和目標，解釋和說明規(guī)劃內容。

說明的問題包括：

1、闡述風景名勝區(qū)地理位置、自然與社會經濟條件、發(fā)展概況與現狀等基本情況;

2、對風景名勝區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃對策進行分析與說明；

3、對照規(guī)劃文本條文內容，對相應內容的現狀條件、存在問題等做出分析或說明；

4、對規(guī)劃確定的原則、目標、規(guī)定、結論、措施等內容進行必要的說明。

5、風景名勝資源評價的說明。

六、基礎資料匯編

基礎資料匯編主要是整理匯編規(guī)劃工作中涉及或使用的各相關基礎資料、數據統(tǒng)計、參

考資料、論證依據等內容，

第三節(jié)風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃

詳細規(guī)劃：控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃

修建性詳細規(guī)劃主要內容包括：

I、詳細確定景區(qū)內各類用地的范圍界線，明確用地性質和發(fā)展方向，提出保護和

控制管理要求，以及開發(fā)利用強度指標等，制定土地使用和濱源保護管理規(guī)定細則。

2、建設條件分析和綜合技術經濟論證、建筑和綠地的空間布局、豎向規(guī)劃規(guī)劃設

計、估算工程量和總造價、分析投資效益。

3、景觀規(guī)劃設計，提出環(huán)境與景觀要求；

4、對景區(qū)內的人工建設項目，包括景點建筑、服務建筑，管理建筑等，明確位置、體

量、色彩、風格。

5、道路系統(tǒng)規(guī)劃設計，確定各級道路的位置'斷面、控制點坐標和標高。

6、工程管線規(guī)劃設計。根據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的

用地界線。

第四節(jié)旅游景點設計

旅游景點是旅游區(qū)中的最小單位，由兩個以上的景物組成。一個旅游區(qū)的吸引力和旅游

生產力的大小，主要取決于旅游景點的規(guī)劃設計水平和管理水平。

一、景點類型

景觀是景點基礎和必備要素。景觀分自然景觀和人工景觀。認識旅游景點類型是進行旅

游景點設計的基礎，可以使景點設計獲得整體創(chuàng)新的平臺。

旅游景點是旅游地域綜合要素最基本的組合，旅游資源各要素在組合上有最大的一致性,

具有突出的特征。

旅游景點可分為：自然型、歷史型、文化型和特殊型；按開發(fā)的程度，可分為保護型、修

飾型、強化型和創(chuàng)造型。

自然型旅游景點是以自然山水為基本要素特征的景物和景觀點。歷史型旅游景點是以歷

史文化遺址、遺跡、遺物為主體的游賞物的游覽觀光點。文化型旅游景點是以某種文化為載

體的游賞點，如壁畫等。特殊型旅游景點是以某種特殊景物為游覽對象的景觀點，如航天飛

機等。保護型旅游景點是指列入旅游觀賞中美學特征突出、科研價值高、文化內涵深厚和重

大歷史價值的景物，以保護原貌為原則，按原有形態(tài)、內容及環(huán)境條件完整地絕對地加以保

護的景點。

景點規(guī)劃的任務：明確旅游景點的保護范圍、內容和具體措施。

修飾型旅游景點。強化型旅游景點。創(chuàng)造型旅游景點。

二、景點設計原則

1、創(chuàng)新原則

2、人工美與自然美統(tǒng)一

自然風景以山、水地貌為基礎,植被做裝點。空間組合形式使用亭、榭、廊、樓等建筑來

配景，使風景與建筑巧妙地融合到一起。

3、維護和創(chuàng)造生態(tài)平衡

4、最佳經濟效益

應優(yōu)先選擇投資少、回收期快的旅游項目。如山水風光，修建通達的道路即可。選擇度光、

云海、佛光、極光、海市蜃樓、冰景、雪景等持續(xù)產生、不用即逝的旅游資源進行景點開發(fā),

不需更大資金就會產生可觀的經濟效益。黃山的云海、泰山的日出、蓬萊的海市蜃樓、峨眉

的佛光、哈爾濱的冰燈等，都是開發(fā)成功的典例。

三、景點設計方法

1、突出主題

2、平中出奇

3、充實人文內涵

4、協(xié)調環(huán)境

5、強化特色

四、組景手法

在旅游景點的設計中，要借鑒古代園林的組景常用手法：對景、借景、夾景、框景、隔

景、障景、泄景、引景、分景、藏景、露景、影景、朦景、色景、香景、景眼、題景、天景

等18種方法。在旅游景點設計中，常可見到使用對景、借景、框景和引景等手法。

對景。所謂“對”，就是相對之意。我把你作為景，你也把我作為景。對景在園林

中使用很多，但要做好不易。

借景。對景是相對為景，借景則只借不對。

框景。

引景。

第五節(jié)旅游景觀建筑設計

景觀建筑指對自然景觀起點綴、裝飾、烘托作用的亭、臺、樓、閣、榭、廊、橋、塔等

中國傳統(tǒng)建筑。我國古代在景觀建筑選址有完整的理論，提出“因山就勢”、“遠取勢，近取

質''和"困境而成”的原則。“因山就勢”，就是利用地形環(huán)境和地勢、地貌特點，布局和設計

相應的建筑物，對■環(huán)境起到點綴、修飾作用。“遠取勢，近取質”，就是在布置具體建筑物時,

大環(huán)境要考慮地貌特征，即“勢”；小環(huán)境要考慮地面的巖性及風化后形成的景觀形象，即

“質”因境而成”，就是在建筑中不要破壞環(huán)境，不要大規(guī)模平整土地，利用小環(huán)境輔以相

應的建筑，使人工建筑與自然環(huán)境珠聯(lián)璧合、相得益彰。

一、山地景觀建筑組合

景觀建筑選址主要在山水之間，特別是在群山峻嶺之中，對山巔、山脊、山坡、山

谷盆地、山麓、峭壁等處有特別的選擇。

(―)山巔

山巔，即山之最高點，或稱絕頂。山巔，一般有尖頂、圓頂和平頂之分。山頂的景觀建

筑多以集中向上豎向的亭、塔居多，與高指藍天向上氣勢的山峰相匹配。在山頂夷平面處，

多建有色調鮮明的寺觀，有天上仙境氣氛。例如泰山玉皇頂等。

(―)山脊

山脊是兩個山坡的交接帶，是兩條河流的分水嶺。在山脊可建亭、宮殿、廊道等建筑。

(三)山坡

山坡是山頂至山麓的斜坡，分直形坡、凹形坡、凸形坡和階梯狀坡。在凸坡或階梯

狀坡，可環(huán)視三方，建筑可隨山勢陡緩，前低后高，旁低中高，分段疊落，參差布置凹

坡，幽曲含蓄，環(huán)境最適寺觀建筑，如嵩山嵩陽書院、泰山普照寺和峨眉山的伏虎寺，都建

于凹坡。

(四)山谷盆地

古人在山谷盆地蓋屋修寺建廟，有所謂“深山藏占寺”之說，如九華山的九華街。

（五）山麓

山麓，為山地與平原地形轉折過渡帶。在山篦布置大體量的景觀建筑，中軸線對著山嶺,

可形成氣勢磅礴的山地建筑景觀。如泰山的岱廟等。

（六）峭壁

利用峭壁布置人文建筑成為險景，使游人望而生畏，聯(lián)想非神仙不可居之地，達到人

工“神造”的意境。恒山懸空寺是一處利用峭壁建造，以險著名的成功建筑。

二、景觀與建筑協(xié)調

我國傳統(tǒng)人文景觀與園林建筑的“巧'、"宜精’、“雅”關系，對景點設計和規(guī)劃

具有指導意義。

巧。景觀建筑與自然景觀的融洽，需要靈巧、靈活、有變化。

宜，就是景觀建筑的形式與大小適宜。

精，就是將景觀建筑設計成建筑精品，符合建筑空間形式美的規(guī)律，體現整體美、

結構美、韻律美、邏輯美，

雅，就是景觀建筑的形象、色彩、氣氛具有典雅、雅致的格調和意境。

景觀建筑的密度、高度、縮進、建筑占景點面積比率、綠化、指示牌要求有一定的

數據和比率。

‘密度。景觀建筑的密度分為極低密度、中低密、中高'密度和高密度。極低'密度為獨立

屋或成平房，每公頃12?25間。中低密為2—3層樓房，每公頃25—75間。中高密度為4

層樓房，每公頃75—150旬。高密度為高層樓房，每公頃在300間以上.

高度。景觀建筑物高度一般不超過4層或15米。15米是樹的高度。

縮進。景區(qū)建筑物縮進，是指建筑物必須與海岸、江岸、河岸、道路、建筑物地基

分界線保持一定距禽。其中，與海岸線應保持50?60米，保護