云南省開展傳統村落燃氣工程實施方案

一、重要意義

云南省積極開展傳統村落的保護工作，并有針對性的對傳

統村落基礎設施進行完善，燃氣作為清潔能源，在傳統村落的

居民進行推廣使用將改變長期以來村民以煤和柴作為燃料的歷

史，對于進一步改善村民生產生活條件，保護村落的格局、風

貌以及自然和田園景觀具有重要意義。根據《中共云南省委辦

公廳、云南省人民政府辦公廳關于<云南省進一步提升城鄉人居

環境五年行動計劃（2016—2020年）>的通知》中關于加大清潔

能源開發利用力度，積極推進“以氣代柴”“以氣代煤”，推動

農村燃氣工程的行動計劃，在傳統村落實施燃氣工程建設將為

推進農村燃氣工程起到重要促進和示范作用。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，

深入貫徹落實黨的十八大和省十次黨代會精神，統籌規劃、突

出重點，以保障和改善民生為根本，充分利用天然氣、液化石

油氣優質能源，大力發展村落用氣，以人為本、改善民生，把

傳統村落打造成村民生存發展的美好家園、心靈寧靜回歸的生

態樂土，實現可持續發展。按照《云南省能源發展規劃

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（2016-2020年）》中農村能源“因地制宜、多能互補、綜合利

用、講求效益”的方針，積極推進農村天然氣、液化石油氣利

用，形成農村多種能源互補的格局。

（二）基本原則

1.政府引導，市場運作

各級行政管理部門要加強對農村基礎設施建設的引導，創

造有利條件，通過市場化的運作方式，吸引燃氣經營企業投資

建設、運營農村燃氣設施，明確燃氣經營企業在農村燃氣行業

的責任主體。同時各級政府相關部門要加強協調配合，深化改

革、強化監管，加快項目審批，推進項目建設速度，確保項目

實施。

2.統籌規劃，分期實施

傳統村落燃氣設施要與經濟社會發展水平相協調，與鄉鎮

和農村規劃相銜接，與環境改善要求相適應，合理確定建設規

模和布局。各村落的燃氣工程建設，要充分考慮當地鄉鎮和農

村規劃要求，統籌規劃，分期實施，確保燃氣工程項目建設和

投資有計劃、按步驟進行。

3.因地制宜，合理利用

結合實際，根據不同地區的氣源狀況、經濟社會發展和區

位情況，在氣源選擇上“因地制宜、多種氣源”，利用管輸天然

氣（PNG）、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油

氣（LPG）等多種氣源進行供應。在供氣方式上“宜管則管、宜

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罐則罐”，根據傳統村落條件合理選擇供氣方式，為居民提供安

全優質的燃氣。

4.技術先進、安全可靠

傳統村落進行燃氣基礎設施建設，要積極推廣應用新技術、

新工藝、新材料，堅決淘汰落后的生產工藝和產業體制，靠科

技保安全。要嚴格遵守國家有關法規、規范、現行標準和安全

操作規程，強化燃氣利用綜合安全服務功能和供氣安全保障體

系建設，確保村落燃氣事業健康安全發展。

5.風貌統一、保護優先

推進傳統村落燃氣設施建設，要以村落傳統風貌保護優先，

并兼顧現代化生產生活的需要。燃氣設施的建、構筑物風貌要

與村落傳統風貌統一協調，不得破壞村落原有肌理，燃氣設施

建設要與傳統村落中的傳統建筑、設施保持安全距離。

三、工作目標

（一）總體目標

到2019年，全省第1至第4批615個中國傳統村落燃氣設

施覆蓋率目標為80%。（后續根據國家公布的中國傳統村落名單

進行增補和調整）。

（二）年度目標

1.2017年度

各村落開展燃氣建設項目的立項、可行性研究和工程設計

等前期工作。選擇5個地理區位良好，具備用氣條件的村落，

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進行試點建設，總結工作經驗。

2.2018年度

各村落燃氣建設項目的前期工作完成率達到80%以上，10%

的村落（約62個村落）完成燃氣設施覆蓋。

3.2019年度

80%以上的村落完成燃氣設施覆蓋。

四、現狀及存在問題

（一）現狀

據初步調查，云南省農村居民生活用能消費結構中，柴占

27.03%，煤炭占14.83%，電力占51.0%，沼氣占1.58%，太陽能

占1.86%，燃氣占3.7%。其中燃氣主要為瓶裝液化石油氣，來

源為附近鄉鎮的瓶裝供應站。由于目前瓶裝液化石油氣價格較

高，僅有部分經濟條件較好的農村用戶使用瓶裝液化石油氣作

為燃料，且液化石油氣消耗量普遍偏低（每戶年均約消耗3瓶

液化石油氣）。據統計，截至2015年，云南省農村燃氣普及率

僅為3.47%，傳統村落由于受到地理區位、交通條件和住房條件

等因素的限制，燃氣普及率更低，燃氣設施基本處于空白狀態。

（二）存在問題

1.發展不平衡，地域差別大

云南省農村由于受經濟基礎較差、基礎設施建設水平較低、

人口相對分散等因素限制，燃氣普及率普遍偏低。農村燃氣供

應方式主要為瓶裝液化石油氣，除個別靠近城市周邊燃氣管道

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覆蓋區域內的農村使用管道燃氣，其余大部分各農村均未進行

管道燃氣的建設，燃氣基礎設施不能滿足和覆蓋區域內農村用

氣的要求。各州（市）農村用氣存在巨大差異，個別地區燃氣

普及率僅為0.16%，地域差別非常大，發展不平衡。

2.燃氣設施建設滯后，用氣成本高

云南省農村人口分散，用氣需求量較低。而農村燃氣設施

建設投資大、收益小，投入和回報達不到投資預期，難以吸引

燃氣企業對鄉鎮進行燃氣設施進行投資建設，導致農村燃氣供

應方式仍然以瓶裝液化石油氣為主。同時，由于瓶裝液化石油

氣價格較高，用戶難以承受，造成農村液化石油氣發展基本處

于停滯狀態。

3.宣傳不到位，市場難培育

長期以來，受地域、氣源、觀念等因素影響，云南省農村

用戶習慣于以煤、油、電作為燃料，僅有部分經濟條件較好的

農村用戶使用瓶裝液化石油氣。同時，因缺乏燃氣相關知識的

宣傳和普及，農村用戶對使用燃氣的安全性存在懷疑和抵觸心

理，給城鎮燃氣供應設施的推廣及運用帶來較大阻力，燃氣企

業的市場開發較困難。

由此將不可避免地出現農村燃氣發展初期市場接受能力的

緩沖期，該緩沖期的長短取決于前期宣傳是否到位、示范工程

效應好不好、經濟效益是否得到明顯體現、燃氣安裝工程申報

程序是否便捷、燃氣系統配套是否完善、政策扶持力度是否充

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分等因素的共同作用。

4.管理不到位，安全隱患多

目前，農村主要使用瓶裝液化石油氣作為燃氣主要供應方

式，云南省農村很多瓶裝供應站均存在布點不合理，庫房與周

圍建筑防火間距不足、耐火等級不足、缺少消防設施等安全隱

患，部分瓶裝供應站存在無證無照非法違規經營；庫房違規存

瓶過多；庫房內堆放雜物；庫房內沒有防爆照明設施或私拉電

線；利用鋼瓶分裝倒灌轉充液化石油氣；銷售短斤少兩氣瓶；

氣瓶內C5及C5以上烴類組分超標；在液化石油氣鋼瓶內中摻

混二甲醚；銷售不合格（含超期未檢）氣瓶；運輸車輛未取得

危化品憑證擅自從事瓶裝液化石油氣運輸；經營者和使用者安

全素質低、使用操作不規范等一些列問題。同時，由于瓶裝液

化石油氣供應站涉及民事關系復雜，取締撤銷又容易引發民生

問題。加之經營者暗中非法違規經營，靈活性強，隱患問題反

復性強，消防安全隱患排查整治不能將其根除。

5.專業人才缺乏，人員素質急需提高

目前，云南省燃氣行業存在專業人才缺乏，從業人員素質

低的問題。由于我省燃氣行業正處于蓬勃發展的階段，各市、

縣燃氣公司急需專業技術人才，而燃氣行業專業技術人才供小

于求，而農村由于經濟條件、生活條件和個人發展條件均不如

大城市，難以吸引到各類專業技術人才，導致農村燃氣發展專

業人才缺乏，從業人員素質急需提高。

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五、主要任務

（一）技術路線

1.技術指標選取

（1）實施期限

實施期限：2017年～2019年。

（2）實施范圍

云南省第1批～第4批615個中國傳統村落。

（3）用戶規模

每個傳統村落按100戶估算。

（4）用戶類型

優先保障供應居民用戶，適當預留商業用戶用氣量。

（5）耗氣定額

居民用戶耗氣定額：1400MJ/人·年；

商業用戶耗氣定額：按居民用戶總用氣量的30%估算。

2.氣源

氣源是實現城鄉燃氣化的基礎，氣源建設和發展直接關系

到一個城鄉燃氣事業的可持續發展和安全穩定供氣以及企業的

經濟效益。氣源選擇要考慮的因素是多方面的，國家的宏觀政

策、當地的能源資源狀況、經濟發展水平等，因此氣源選擇是

各種復雜因素的綜合結果。傳統村落開展燃氣工程必須貫徹“多

種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用”的能源方針。從各

村落資源條件出發，按照各自的情況和取得氣源的可能性決定

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如何開展燃氣設施建設。

目前，云南省農村燃氣工程采用的氣源有天然氣和液化石

油氣。

（1）天然氣

天然氣供氣模式主要有三種：管輸天然氣供應、液化天然

氣供應、壓縮天然氣供應。

①管輸天然氣供應

管輸天然氣供應模式即直接從天然氣管道上取氣供應用

戶。要實現管輸天然氣供氣必需具備連接氣源點（如氣井）至

用氣點（如城鎮）的輸氣管道供氣條件。天然氣通過長輸管道

接至城鎮周邊，在門站或調壓站內計量、調壓和加臭后，再輸

入到燃氣輸配管網供用戶使用。在城鎮附近有條件的村落，可

選擇采用管輸天然氣模式，利用城鎮現有的燃氣輸配設施進行

供氣。

②液化天然氣供應

液化天然氣是天然氣經壓縮、冷卻至其沸點溫度后形成的

液體，通常液化天然氣儲存在-161.5攝氏度的低溫儲罐內，其

體積約為同量氣態天然氣體積的1/625。液化天然氣可采用專用

的汽車槽車或鋼瓶運輸至氣化站，在站內儲存、氣化和加臭后，

再輸入到燃氣輸配管網供用戶使用。在無法使用或近期無法使

用管輸天然氣的村落，可采用液化天然氣作為氣源進行供氣。

③壓縮天然氣供應

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壓縮天然氣是天然氣在常溫經壓縮后形成的高壓天然氣，

壓縮后的天然氣體積約為標準狀態下的1/200。壓縮天然氣可采

用氣瓶車運輸至儲配站或瓶組供氣站，在站內儲存、調壓和加

臭后，再輸入到燃氣輸配管網供用戶使用。在壓縮天然氣母站

200km運輸范圍內的村落，可采用壓縮天然氣作為氣源進行供

氣。

（2）液化石油氣

液化石油氣供氣模式主要為瓶裝液化石油氣供應，即通過

儲配站將液化石油氣充裝入鋼瓶中，然后由鋼瓶運輸車將鋼瓶

運至液化石油氣瓶裝供應站，再由瓶裝供應站將鋼瓶零售給用

戶使用。

液化石油氣瓶裝供應具有成本低、機動靈活的優點，有利

于市場發展，是目前省內各鄉鎮燃氣的主要供氣方式。

液化石油氣瓶裝供應有利于農村燃氣工程的推廣，對于沒

有條件采用天然氣作為氣源的鄉鎮，推薦采用液化石油氣瓶裝

供應方式進行供氣。

3.供氣模式

確立“宜管則管、宜罐則罐”的原則，根據云南省燃氣供

應現狀，結合村落的地理位置及供氣規模，可采用管輸天然氣

供應、液化天然氣供應、壓縮天然氣供應和瓶裝液化石油氣供

應等方式。本方案根據各村落地理位置及省內現有供氣設施情

況，對各村落供氣方式進行了初步選擇（詳見附表：“云南省傳

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統村落燃氣設施項目表”），實施時可根據各村落的實際情況進

行調整。各村落的供氣模式選擇應遵循以下原則：

①有條件的傳統村落（具有長期穩定的天然氣管輸氣源且

距離氣源點較近），應優先選擇管輸天然氣供應方式。

②規模較大、人口較多或周邊村落較為集中的傳統村落，

可選擇液化天然氣供應或壓縮天然氣供應方式。

③人口較少、居住人口較分散、管輸天然氣較難到達的傳

統村落，可選擇瓶裝液化石油氣供應方式。

4.技術要求

各地應遵循國家相關法律、法規、規范、標準及傳統村落

保護發展規劃的要求開展傳統村落燃氣工程相關工作，燃氣設

施建設遵循的主要法律、法規、規范及標準如下：

《城鎮燃氣管理條例》

《城鎮燃氣技術規范》GB50494-2009

《城鎮燃氣設計規范》GB50028-2006

《建筑設計防火規范》GB50016-2014

《液化石油氣供應工程設計規范》GB51142-2015

《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》CJJ33-2005

《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》CJJ94-2009

5.天然氣供應場站選址原則

①站址設置應符合城鄉總體規劃、城鄉土地利用總體規劃

和城鄉燃氣專項規劃要求。

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②應嚴格執行耕地保護制度，場站選址盡量避讓耕地，不

得占用永久基本農田。

③應與當地的環境保護、生態平衡和區域防洪要求一致。

④站址不應選擇在礫石、石灰巖溶洞發育等不良地質的地

區。

⑤應選擇地勢平坦、開闊的地段，充分利用天然地形，選

擇人口密度低、土地利用價值低，且征地費用少，施工方便的

場址。

⑥應具有交通、供電、給水排水和通信等條件。

⑦應遠離居住區、學校、幼兒園、醫院、養老院和大型商

業建筑及重要公共建筑，站址與周圍建筑物的防火間距，應符

合現行國家標準《城鎮燃氣設計規范》和《建筑設計防火規范》

等規定。

⑧宜選擇所在地區全年最小頻率風向的上風側。

⑨宜為遠期發展留有余地。

6.液化石油氣瓶裝供應站選址原則

①根據安全可靠、方便用戶、合理布局的原則，設置液化

石油氣瓶裝供應站。站址設置應符合城鄉總體規劃、城鄉土地

利用總體規劃和城鄉燃氣專項規劃要求。

②應嚴格執行耕地保護制度，場站選址盡量避讓耕地，不

得占用永久基本農田。

③根據城鄉燃氣發展需求，本著管道燃氣發展為主，瓶裝

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液化石油氣發展為輔的原則，將瓶裝液化石油氣定位為輔助過

渡氣源。

④根據遠近期結合及總量控制原則，逐步淘汰條件較差、

設點密度較高，管道燃氣已覆蓋區域的已建供應站點，合理的

在較偏遠區域增設符合安全條件的新供應站點，并逐步向現代

化的物流配送供應方式過渡，盡量減少供應站點的數量。

⑤液化石油氣瓶裝供應站與周邊防火間距控制，瓶庫建筑

耐火等級和電氣防爆等要求，應符合現行國家標準《液化石油

氣供應工程設計規范》和《建筑設計防火規范》等規定。

（二）建設任務

1.主要供氣設施

①采用管輸天然氣供應方式的村落共計25個，每個村落內

建設調壓設施1座，配氣管道1.5km。每個村落至現有燃氣管道

接氣點以實際距離為準，不在本實施方案計算范圍。

②采用液化天然氣供應方式的村落共計316個，每5個村

落合用一座液化天然氣瓶組撬裝氣化站，村落之間距離按0.5km

估算（折合每個村落0.1km），每個村落設置調壓設施1座，配

氣管道1.5km。

③采用瓶裝液化石油氣供應方式的村落共計274個，每個

村落內建設液化石油氣瓶裝供應站1座，液化石油氣鋼瓶100

只。

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供氣設施一覽表

村落供氣管道村落天然氣液化天然氣瓶裝液化石

序

州（市）數量長度調壓設施氣化站油供應站

號

個km座座座

1昆明市2039.5204

2曲靖市1530153

3玉溪市2828

4紅河州107107

5大理州111221.511122

6楚雄州2222

7昭通市1224122

8文山州1717

9保山市102198.510218

10普洱市39126133

11臨滄市3434

12西雙版納州1515

13德宏州163214

14麗江市5299528

15迪慶州2142214

16怒江州44

合計615669.534164274

2.燃氣設施覆蓋要求

傳統村落燃氣設施覆蓋應根據供氣模式選擇進行區分，原

則如下：

①采用管輸天然氣供應的傳統村落，以村落內主干道完成

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燃氣管道建設，且村落至上游燃氣管道已連通或村落內已有村

民使用上管輸天然氣為覆蓋標準。

②采用液化天然氣供應或壓縮天然氣供應方式的傳統村

落，以完成供氣場站建設，且村落內主干道完成燃氣管道建設

或村落內已有村民使用上天然氣為覆蓋標準。

③采用瓶裝液化石油氣供應方式的傳統村落，以完成瓶裝

供應站建設，或村落周邊公路運輸距離小于5km的范圍內有瓶

裝供應站為覆蓋標準。

④已建有燃氣供應設施的傳統村落，在確保原有燃氣供應

設施滿足國家相關規范要求的前提下，參照以上三條要求為覆

蓋標準。

（三）實施計劃

在2017年～2019年的項目實施期間，按照省級統籌，結合

地方意愿的原則，對實施建設目標任務進行逐年分解，明確年

度建設計劃，逐年落實。

項目年度實施計劃的排序要充分考慮以下方面：各州（市）

上報的區域年度項目建設計劃；列入國家規劃的重點實施項目；

已開工建設或進行前期工作的項目。

各傳統村落計劃完成年度詳見附表“云南省傳統村落燃氣

設施項目表”。

六、資金估算和資金籌措

（一）投資估算

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2017-2019年，全省傳統村落燃氣工程建設總投資為24092

萬元。其中：2018年完成項目投資2134萬元，2019年完成項

目投資21958萬元。

燃氣設施投資計劃表

2018年投資2019年投資小計

序號州市

萬元萬元萬元

1昆明市4010261066

2曲靖市0810810

3玉溪市22594616

4紅河/p>

5大理州31056705980

6楚雄州22462484

7昭通市0648648

8文山州22352374

9保山市60247525354

10普洱市1548961050

11臨滄市176572748

12西雙版納州66264330

13德宏州80308388

14麗江市50821602668

15迪慶州011341134

16怒江州08888

合計21342195824092