降低貧困率是目前很多國(guó)家追求的目標(biāo)之一。就業(yè)扶貧，是能力扶貧的重要內(nèi)容，即以通過向貧困人口提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)造勞動(dòng)機(jī)會(huì)為核心的扶貧政策。其核心要素就是將缺少勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)機(jī)會(huì)的貧困人口的勞動(dòng)力潛能釋放出來，投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)中，從而對(duì)貧困人口個(gè)人以及社會(huì)產(chǎn)生正向效應(yīng)。在國(guó)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過不斷完善的就業(yè)政策而實(shí)現(xiàn)了降低貧困率的目的。其中，成功的案例將對(duì)我國(guó)的就業(yè)扶貧政策制定與實(shí)施提供良好的參考。同時(shí)，借鑒其他國(guó)家就業(yè)扶貧政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，也有助于我們發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決就業(yè)扶貧過程中出現(xiàn)的問題。1“就業(yè)扶貧”的概念與特點(diǎn)1.1“就業(yè)扶貧”的概念精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)貧困人口的自由發(fā)展、共享發(fā)展，就業(yè)不僅可以提升一國(guó)人力資本，同時(shí)也可使人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。就業(yè)脫貧就是通過一系列政策措施和手段，提高貧困人口就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，暢通就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。1.2“就業(yè)扶貧”的特點(diǎn)首先是精確性，即就業(yè)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)定位。就業(yè)扶貧的對(duì)象是已經(jīng)建檔立卡，并且有就業(yè)欲望的貧困人口勞動(dòng)力。也就是說就業(yè)扶貧的對(duì)象應(yīng)具備以下4個(gè)條件，勞動(dòng)力年齡內(nèi)、具備勞動(dòng)能力、已經(jīng)建檔立卡且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)欲望。其次是系統(tǒng)性，即構(gòu)建完整的就業(yè)扶貧體系。首先，各地區(qū)要根據(jù)其實(shí)際情況，采取最適合的政策措施。其次，就業(yè)扶貧要和其他方面的扶貧舉措相互聯(lián)系相互補(bǔ)充，比如教育扶貧，金融扶貧等，要使這些政策舉措之間相互協(xié)調(diào)，相互配合，從而形成運(yùn)作良好的體系。最后是發(fā)展性，即實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的就業(yè)與脫貧。與其他扶貧舉措相比，就業(yè)扶貧更重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，即通過基礎(chǔ)教育和在職培訓(xùn)等舉措，使貧困家庭勞動(dòng)力能夠獲得長(zhǎng)期可發(fā)展的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的就業(yè)，并通過就業(yè)與創(chuàng)業(yè)獲得穩(wěn)定的收入來源，達(dá)到脫離貧困的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人均年收入超過現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線。2主要國(guó)家“就業(yè)脫貧”的做法2.1實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)剌激方案歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府直接投資能夠產(chǎn)生最明顯的就業(yè)促進(jìn)效果。反觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，各國(guó)都曾出臺(tái)過促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激方案。美國(guó)曾經(jīng)在2009年出臺(tái)過總額達(dá)7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過減稅和增加政府支出來刺激經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。在政府支出項(xiàng)目中就包括發(fā)放食品券，失業(yè)救濟(jì)金等項(xiàng)目，2018年特朗普推行了《減稅與促進(jìn)就業(yè)法案》，再次運(yùn)用減稅與政府支出的手段促進(jìn)就業(yè)。英國(guó)政府曾撥款5億英鎊來資助貧困失業(yè)者，其目標(biāo)是來協(xié)助長(zhǎng)期失業(yè)者重返勞動(dòng)隊(duì)伍，而招募和訓(xùn)練員工的新雇主將會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。比如政府會(huì)給予那些聘用貧困勞動(dòng)力的公司津貼，津貼數(shù)目最高可達(dá)2500英鎊。法國(guó)也曾經(jīng)斥資13億歐元推行青年就業(yè)緊急計(jì)劃，通過一系列政策舉措促進(jìn)本國(guó)青年的就業(yè)與培訓(xùn)。新加坡政府也曾推行百億美元的就業(yè)刺激計(jì)劃，通過提供18萬個(gè)公共部門崗位來緩解貧困勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。韓國(guó)曾投入5.45萬億韓元用于促進(jìn)就業(yè)，并開始陸續(xù)公布促進(jìn)就業(yè)對(duì)策。2.2開展旨在提高公民就業(yè)能力的教育和培訓(xùn)美國(guó)曾頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，旨在提高貧困人口勞動(dòng)能力，為失業(yè)人口提供更多在工作機(jī)會(huì)。該計(jì)劃的主要包括以下內(nèi)容，第一，提供基礎(chǔ)教育，即為結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體提供基本的教育機(jī)會(huì)。第二，工作技能訓(xùn)練及預(yù)預(yù)備型訓(xùn)練，給予結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群相應(yīng)的工作技能的鍛煉，可以使其擁有更完備的工作技能，預(yù)備性訓(xùn)練可以使其更快走向新工作崗位。第三，職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，為貧困勞動(dòng)人群提供一些培訓(xùn)師或職業(yè)生涯規(guī)劃師，為其答疑解難，給予其個(gè)人認(rèn)識(shí)及職業(yè)規(guī)劃上的指導(dǎo)，可以使其更快找到工作的信心和目標(biāo)，找到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的途徑。第四，支持性服務(wù)，即通過各種渠道和方式，是需要幫助的人獲得支持性的服務(wù)，比如某些基金會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)可以為真正貧困的人提供就業(yè)基金，從而找到適合自己的工作。第五，在職培訓(xùn)，當(dāng)貧困勞動(dòng)力走上工作崗位后，不應(yīng)該終止學(xué)習(xí)，政府或者其他機(jī)構(gòu)應(yīng)該繼續(xù)為其提供在職培訓(xùn)，防止知識(shí)上的老化。以上基于提高就業(yè)者能力的方案在促進(jìn)美國(guó)貧困人口就業(yè)上成效顯著。2.3舉辦公共工程擴(kuò)大就業(yè)許多國(guó)家通過由政府舉辦的綠化，環(huán)保，文物修繕，基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)社區(qū)服務(wù)等公共工程來增加就業(yè)崗位。例如，瑞典政府會(huì)安排文化程度較低、年齡較大以及缺乏職業(yè)技能的失業(yè)者參加公共工程項(xiàng)目，時(shí)間一般為半年，項(xiàng)目所需資金的75%由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，25%由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。德國(guó)政府的規(guī)定，興辦公共工程項(xiàng)目的資金，中央政府和地方政府各負(fù)擔(dān)50%。與此同時(shí)，英國(guó)政府向國(guó)內(nèi)15個(gè)高失業(yè)地區(qū)派出20個(gè)專業(yè)工作隊(duì)來解決其就業(yè)問題，同時(shí)撥付了4000萬英鎊專門用于舉辦公用工程項(xiàng)目，安置就業(yè)困難群眾。澳大利亞政府還規(guī)定，參加公共工程項(xiàng)目的失業(yè)青年仍可領(lǐng)取失業(yè)津貼，每?jī)芍苓€可以額外得到20.8澳元的補(bǔ)貼。俄羅斯政府也通過興辦公共工程，來解決貧困失業(yè)人口的就業(yè)問題。2.4完善就業(yè)服務(wù)措施日本于近年來著手建立了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以期幫助那些希望建立短期勞動(dòng)雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者尋找合適的工作。法國(guó)政府也在今年建立了全國(guó)就業(yè)辦事處與工商就業(yè)聯(lián)合會(huì)，同時(shí)在全國(guó)設(shè)立辦公網(wǎng)點(diǎn)，以推進(jìn)求職程序簡(jiǎn)化，改善就業(yè)服務(wù)，增加專門服務(wù)人員，通過提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，來緩解貧困人口的就業(yè)危機(jī)。3對(duì)我國(guó)“就業(yè)扶貧”的啟示3.1進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育，全面提高貧困人口綜合素質(zhì)“基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。”基礎(chǔ)教育事業(yè)關(guān)乎下一代的成長(zhǎng)以及未來的發(fā)展，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育體系，提高貧困地區(qū)技術(shù)教育質(zhì)量，對(duì)于全面提升貧困人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)教育公平有著重要的意義。要想全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，首先應(yīng)把貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高，以及將基礎(chǔ)教育的普及作為就業(yè)扶貧的重點(diǎn)來抓，這有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育水平的全面提升。要想提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，應(yīng)大力提升農(nóng)村貧困地區(qū)教育的信息化程度，通過信息化建設(shè)時(shí)，貧困地區(qū)的兒童能夠共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，從而實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，通過知識(shí)改變其命運(yùn)。3.2加快發(fā)展職業(yè)教育，提升貧困地區(qū)人力資本職業(yè)教育是就業(yè)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，其目的在于使受教育的對(duì)象掌握一技之長(zhǎng)，消除基礎(chǔ)教育不足所帶來的能力缺失，提升貧困地區(qū)人口的人力資本，賦予其謀生和持續(xù)發(fā)展的能力。職業(yè)教育的主要特點(diǎn)是實(shí)用性與目標(biāo)性，是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的就業(yè)教育。職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人才需求以及自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展路徑。要開設(shè)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況的創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，通過創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育、案例教育、能力訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。3.3因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)注入市場(chǎng)活力要使貧困地區(qū)脫貧并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。而當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必須突破資源限制，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，借助地域特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。習(xí)總書記在多次的調(diào)研過程中，都強(qiáng)調(diào)了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。產(chǎn)業(yè)扶貧過程中應(yīng)注意三點(diǎn)，首先應(yīng)尊重自然規(guī)律，因地制宜發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，所謂“宜農(nóng)則農(nóng)，宜漁則漁，雨林則林，宜木則木”。其次，通過符合地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造，盡可能多的符合貧困群眾勞動(dòng)能力的就業(yè)崗位，盡可能的消化剩余勞動(dòng)力。3.4推動(dòng)貧困群眾進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)通過多渠道增收致富一些貧困地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢谩⒆匀毁Y源等條件的限制難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，因此需要對(duì)這類貧困人口進(jìn)行妥善的就業(yè)安置。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不懈努力下，推進(jìn)貧困地區(qū)人口進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或就業(yè)成為短期內(nèi)就業(yè)扶貧最直接有效的辦法。在推進(jìn)貧困地區(qū)人口進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，首先要鼓勵(lì)就近就業(yè)，有組織的進(jìn)行勞務(wù)輸出和技能培訓(xùn)，促進(jìn)地區(qū)間勞務(wù)的協(xié)作和對(duì)接，