暴雨洪水應急搶險預案暴雨洪水應急搶險預案

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在暴雨洪水期間，因自然災害引發的水災事故應急搶險工作。具體包括但不限于以下范圍：

1.生產經營單位內部因暴雨洪水導致的設施設備損壞、人員傷亡、財產損失等情況；

2.因暴雨洪水影響，生產經營單位周邊區域發生的水災事故，對生產經營單位造成威脅或損害的情況；

3.暴雨洪水期間，生產經營單位為保障員工生命財產安全，防止災害擴大而采取的應急措施及搶險救援行動。

（二）響應分級

1.基本原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，遵循以下基本原則：

（1）以人為本：確保人員生命安全為首要任務，最大限度地減少人員傷亡；

（2）預防為主：加強日常安全管理，提高防范意識，提前做好應對準備；

（3）分類處置：針對不同類型的水災事故，采取相應的應急措施；

（4）協同作戰：充分發揮各部門、各層級的作用，形成聯動機制；

（5）信息共享：及時、準確、全面地發布信息，確保應急救援工作有序進行。

2.響應分級

（1）一級響應：當暴雨洪水導致生產經營單位及周邊區域發生嚴重水災，對人員生命財產安全造成極大威脅，且生產經營單位無法獨立控制事態時，啟動一級響應。

（2）二級響應：當暴雨洪水導致生產經營單位及周邊區域發生較大水災，對人員生命財產安全造成一定威脅，生產經營單位部分區域受到影響時，啟動二級響應。

（3）三級響應：當暴雨洪水導致生產經營單位及周邊區域發生一般水災，對人員生命財產安全造成輕微威脅，生產經營單位局部區域受到影響時，啟動三級響應。

各級響應的具體措施、職責分工、應急資源調配等，將在預案的后續章節中詳細闡述。

暴雨洪水應急搶險預案

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用綜合協調與專業救援相結合的應急組織形式，構成單位（部門）包括但不限于以下部分：

1.應急指揮中心

負責應急響應的總體協調和指揮，由生產經營單位主要負責人擔任指揮長，下設副指揮長、各專業小組組長及聯絡員。

2.搶險救援小組

由工程技術人員、安全管理人員、消防隊員、醫療救護人員等組成，負責現場搶險救援工作。

3.信息保障小組

由信息化技術人員、通信保障人員組成，負責應急信息的收集、處理、發布和通信保障。

4.醫療救護小組

由醫療救護人員、醫護人員組成，負責傷員的救治和醫療救護工作。

5.物資保障小組

由后勤保障人員、物資管理人員組成，負責應急物資的調配、供應和后勤保障。

6.交通保障小組

由交通管理人員、車輛調度人員組成，負責救援車輛和人員的交通調度。

7.公共關系小組

由宣傳人員、輿情監測人員組成，負責應急信息的對外發布和輿情監控。

（二）應急處置職責

1.應急指揮中心

負責啟動和終止應急響應；

統一指揮、調度應急資源；

協調各部門、各小組的應急行動；

負責應急信息的匯總、分析和報告。

2.搶險救援小組

負責現場搶險救援行動；

排查事故隱患，防止次生災害發生；

指導和協助員工進行自救和互救；

保護現場，確保救援工作安全有序。

3.信息保障小組

確保應急通信暢通；

收集、處理、分析應急信息；

及時發布應急信息，確保信息準確、及時。

4.醫療救護小組

對傷員進行現場救治和轉運；

提供必要的醫療救護設備和藥品；

協助其他小組進行緊急醫療救護。

5.物資保障小組

負責應急物資的采購、儲存和分發；

確保應急物資的質量和數量滿足需求；

組織物資的運輸和調配。

6.交通保障小組

確保救援車輛和人員的快速、安全運輸；

協調交通管制，保障救援通道暢通；

維護現場交通秩序。

7.公共關系小組

發布應急信息，回應公眾關切；

監測輿情，及時處理負面信息；

與媒體保持良好溝通，維護企業形象。

各小組在應急指揮中心的統一領導下，按照職責分工，協同作戰，確保應急搶險工作的順利進行。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急指揮中心設立24小時應急值守電話，電話號碼為：[電話號碼]。

2.應急值守電話由值班人員負責接聽，確保第一時間接收和處理各類應急信息。

（二）事故信息接收

1.事故信息可通過以下途徑接收：

電話報告：值班人員接聽電話，記錄事故發生的時間、地點、影響范圍、人員傷亡情況等基本信息。

現場報告：搶險救援小組在事故現場直接向應急指揮中心報告。

網絡報告：通過內部應急信息管理系統進行在線報告。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

接到事故報告后，值班人員應立即核實信息，確認事故等級。

根據事故等級，啟動相應的應急響應程序。

向應急指揮中心報告，由指揮長或其授權人下達應急指令。

各小組按照指令執行任務，并及時向上級匯報進展情況。

2.通報方式：

語音通話：主要用于緊急情況下的快速溝通。

文字報告：通過內部信息管理系統或書面報告形式，詳細記錄事故信息。

3.責任人：

值班人員：負責接收、核實和初步處理事故信息。

應急指揮中心：負責統一指揮和協調內部通報工作。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮中心在接到事故報告后，立即按照規定流程向上級主管部門和上級單位報告。

報告內容包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍、人員傷亡情況、已采取的應急措施等。

2.報告內容：

事故基本情況；

應急響應啟動時間；

已采取的應急措施及效果；

預計影響及下一步工作計劃。

3.報告時限：

一級響應：立即報告，每2小時報告一次；

二級響應：30分鐘內報告，每4小時報告一次；

三級響應：1小時內報告，每6小時報告一次。

4.責任人：

應急指揮中心負責人：負責報告工作的總體協調和組織實施；

指揮長或其授權人：負責報告內容的審核和批準。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過官方渠道，如新聞發布、新聞發布會等形式；

通過應急管理部門指定的信息平臺或通信渠道。

2.通報程序：

應急指揮中心在接到事故報告后，根據事故等級和影響范圍，決定是否向外部通報。

經批準后，由公共關系小組負責組織實施通報工作。

3.責任人：

公共關系小組負責人：負責外部通報工作的總體策劃和組織實施；

輿情監測人員：負責監測外部輿情，及時反饋信息。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與初步研判

應急值守電話接收到事故報告后，值班人員立即進行初步信息收集，包括事故發生時間、地點、初步影響范圍等。

信息保障小組對收集到的信息進行實時監測和初步研判，評估事故的潛在風險和影響。

2.應急響應決策

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行決策。

決策方式包括人工決策和自動決策系統輔助決策。人工決策由應急領導小組根據實時信息和歷史數據進行分析判斷；自動決策系統則基于預設的算法和閾值，對事故信息進行自動分析，提出響應啟動建議。

3.響應啟動的宣布

若事故信息達到響應啟動的條件，應急領導小組宣布啟動相應級別的應急響應。

宣布方式包括口頭命令、書面文件、內部信息系統發布等。

（二）響應啟動的條件

1.人工決策條件

事故對生產經營單位造成顯著影響，如人員傷亡、財產損失等；

事故可能對周邊環境、公共安全造成威脅；

事故影響范圍超出生產經營單位自身處理能力。

2.自動決策系統啟動條件

事故信息達到預設的觸發閾值；

系統分析結果顯示事故可能對生產經營單位造成嚴重后果。

（三）預警啟動

1.當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動后，各小組進入待命狀態，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

（四）響應級別調整

1.響應啟動后，應急指揮中心應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求。

2.根據事態變化和處置效果，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。

3.避免響應不足，導致事故擴大；同時避免過度響應，造成資源浪費。

（五）信息處置與研判的責任人

1.應急值守電話值班人員：負責事故信息的接收和初步研判。

2.信息保障小組：負責實時監測、分析事故信息，提供決策支持。

3.應急領導小組：負責最終決策，啟動或調整應急響應級別。

4.各專業小組組長：負責本小組在響應過程中的信息收集、分析及處置工作。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

內部信息系統：通過企業內部網絡平臺、移動通訊設備等渠道；

廣播媒體：利用本地廣播電臺、電視臺等媒體進行信息發布；

社交媒體：通過官方微博、微信公眾號等社交平臺發布預警信息。

2.預警信息發布方式

即時通知：通過短信、電話、電子郵件等方式，向相關人員發送預警通知；

公共警報系統：啟動公共警報系統，向周邊區域發布預警信息；

媒體報道：通過新聞媒體進行公開報道，擴大預警信息的覆蓋面。

3.預警信息發布內容

預警級別：根據暴雨洪水風險等級確定預警級別；

預警時間：預警信息有效的時間范圍；

預警區域：受預警影響的具體區域；

應急措施：針對預警級別的應急響應措施和建議；

聯系方式：應急值守電話和其他聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備

啟動應急搶險隊伍，包括工程搶險隊、醫療救護隊、通信保障隊等；

組織隊伍進行應急演練，提高應對能力。

2.物資準備

準備必要的應急物資，如救生器材、防水裝備、應急食品、藥品等；

確保物資儲備充足，便于快速分發。

3.裝備準備

檢查和維護應急救援裝備，確保其處于良好狀態；

確保車輛、船只等運輸工具可用。

4.后勤準備

準備應急宿舍、餐飲保障等后勤設施；

確保應急期間的后勤供應。

5.通信準備

確保應急通信設備的正常運行；

建立應急通信保障機制，確保信息暢通。

（三）預警解除

1.解除條件

暴雨洪水風險降低至預警級別以下；

受影響區域安全狀況穩定，無進一步風險。

2.解除要求

應急指揮中心根據實際情況發布預警解除通知；

各小組根據解除通知，恢復正常工作狀態；

監測部門持續監測，確保解除條件得到滿足。

3.責任人

應急指揮中心負責人：負責預警解除的決策和通知發布；

各小組組長：負責本小組的響應準備和解除后的恢復工作。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據暴雨洪水的事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級，分別對應重大、較大、一般應急響應。

2.響應啟動程序性工作

應急指揮中心根據事故情況，召開應急會議，決定啟動相應級別的應急響應。

召開應急會議，明確各小組的任務和職責。

信息上報：應急指揮中心將事故信息及時上報上級主管部門和上級單位。

資源協調：協調各部門、各小組的資源，確保應急響應的有效實施。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源得到保障。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設立警戒區域，控制人員出入，防止無關人員進入危險區域。

實施疏散計劃，確保人員安全撤離。

2.人員搜救

組建搜救隊伍，開展現場搜救工作。

使用無人機、聲吶等先進設備輔助搜救。

3.醫療救治

醫療救護小組對傷員進行現場救治，必要時進行緊急轉運。

建立臨時醫療點，提供必要的醫療救護。

4.現場監測

使用監測儀器對水質、空氣質量等進行實時監測。

對可能存在的次生災害進行監測預警。

5.技術支持

提供必要的技術支持，如工程搶險、通信保障等。

6.工程搶險

組織工程搶險隊伍，對受損設施進行修復和加固。

使用專業的工程設備和材料進行搶險。

7.環境保護

防止污染物泄漏，對受污染區域進行清理。

監測環境變化，確保環境安全。

8.人員防護要求

所有參與應急處置的人員必須穿戴適當的防護裝備。

定期進行健康檢查，確保人員安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮中心啟動外部支援程序。

提供詳細的支援需求，包括人員、裝備、物資等。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力量的職責和任務。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達現場后，由應急指揮中心統一指揮。

外部救援力量應服從現場指揮，協同作戰。

（四）響應終止

1.基本條件

暴雨洪水風險解除；

事故得到有效控制，不再威脅人員生命財產安全；

環境監測顯示無污染風險。

2.要求

應急指揮中心根據實際情況，決定響應終止。

各小組進行現場清理和恢復工作。

3.責任人

應急指揮中心負責人：負責響應終止的決策和宣布；

各小組組長：負責本小組的響應終止后的工作。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.評估與監測

對受暴雨洪水影響區域進行環境評估，確定污染物泄漏和擴散情況。

利用遙感監測技術，實時追蹤污染物擴散路徑。

2.清理與修復

組織專業隊伍對受污染區域進行清理，包括土壤、水體和空氣的凈化。

運用生物修復、化學修復等技術手段，加速污染物降解和去除。

3.長期監測

建立長期監測體系，對受影響區域進行持續監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。

利用地理信息系統（GIS）對污染源和擴散路徑進行動態管理。

（二）生產秩序恢復

1.設施檢查與維修

對受災設施進行全面檢查，評估損壞程度，制定維修計劃。

利用無人機、三維激光掃描等技術進行快速評估和修復。

2.供應鏈重建

重新規劃供應鏈，確保原材料、半成品和成品的供應。

與供應商建立應急聯系機制，保障物資供應的穩定性。

3.生產計劃調整

根據設施恢復進度和市場需求，調整生產計劃，確保生產活動的有序進行。

（三）人員安置

1.避難所與臨時住所

為受災員工提供臨時住所，確保其基本生活需求。

利用虛擬現實（VR）技術模擬避難所環境，提高安置效率。

2.心理援助

提供心理咨詢服務，幫助受災員工緩解心理壓力。

通過在線心理健康平臺，提供遠程心理援助服務。

3.職業培訓與再就業

對受災員工進行職業培訓，提升其就業競爭力。

與人力資源服務機構合作，為受災員工提供再就業服務。

后期處置工作應在應急響應結束后盡快啟動，確保生產經營單位能夠盡快恢復正常運營，同時保障員工和周邊社區的安全與福祉。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮中心：[電話號碼]、[電子郵件地址]

應急值守電話：[電話號碼]

專業救援隊伍：[電話號碼]、[電子郵件地址]

醫療救護小組：[電話號碼]、[電子郵件地址]

物資保障小組：[電話號碼]、[電子郵件地址]

2.通信方法

利用衛星通信系統，確保偏遠地區的通信暢通。

通過專用無線通信設備，實現應急現場的實時通信。

3.備用方案

在主要通信線路中斷的情況下，啟用備用通信線路和設備。

建立移動通信基站，確保應急現場的通信需求。

4.保障責任人

通信保障小組組長：負責通信系統的整體運行和維護。

通信保障組員：負責具體通信設備的操作和維護。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由水文、氣象、工程、醫學等領域的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由內部員工和外部專業人員組成，具備一定的應急救援技能。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得支援。

2.隊伍職責

專家團隊：提供專業咨詢和技術支持。

專兼職應急救援隊伍：負責現場救援和應急處置。

協議應急救援隊伍：在必要時提供增援。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備類型

救生器材：救生衣、救生圈、繩索等。

醫療救護裝備：急救箱、擔架、藥品等。

工程搶險裝備：挖掘機、泵車、排水設備等。

通信設備：衛星電話、對講機、移動指揮車等。

2.物資裝備管理

明確每種物資和裝備的數量、性能、存放位置。

建立物資裝備臺賬，記錄使用情況、維護保養和更新補充計劃。

3.運輸及使用條件

物資裝備應存放在安全、干燥、通風的場所。

運輸過程中應確保物資和裝備的安全，避免損壞。

4.更新及補充時限

定期檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態。

根據使用情況和損耗情況，及時更新和補充物資和裝備。

5.管理責任人及其聯系方式

物資保障小組組長：負責物資裝備的整體管理和調配。

物資保障組員：負責具體物資和裝備的日常管理。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應

確保應急指揮中心、醫療救護站點和臨時避難所的電力供應。

建立應急發電設施，如移動發電機，以備主電源中斷時使用。

2.能源管理

制定能源節約和優先使用應急發電設施的措施。

對能源使用進行實時監控，確保高效利用。

（二）經費保障

1.經費預算

制定詳細的應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、設備維護等。

2.經費管理

設立專門的應急資金賬戶，確保資金專款專用。

定期對經費使用情況進行審計，確保資金使用透明。

（三）交通運輸保障

1.交通調度

建立交通調度中心，負責應急救援車輛的調度和交通管制。

2.交通維護

對受損道路進行緊急修復，確保應急救援通道暢通。

3.優先通行

為應急救援車輛提供優先通行權，確保救援物資和人員快速到達現場。

（四）治安保障

1.治安巡邏

加強應急現場的治安巡邏，維護現場秩序。

2.安全防范

對可能引發治安問題的區域進行監控，防止盜竊、破壞等行為。

（五）技術保障

1.技術支持

提供必要的技術支持，如氣象預報、水文監測、地理信息系統等。

2.技術培訓

對應急隊伍進行技術培訓，提升其應急處置能力。

（六）醫療保障

1.醫療資源

確保充足的醫療資源，包括藥品、醫療器械和醫護人員。

2.醫療預案

制定醫療應急預案，明確傷員救治流程和醫療資源分配。

（七）后勤保障

1.生活物資

準備充足的應急