3401GuidanceforconstructionofbusinessenvironmentindevelopmentzoneI 2 2 2 2 2 3 3 3 4A.1評價模型 4A.2權重 4A.3數據采集 4 5本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。經國務院、省人民政府批準，由所在地人民政府領導，有明確地域界限，實行特殊持續完善企業全生命周期服務體系，及時高效回應企業依法平等保護各類經營主體合法權益，公正監管，提升企5.1宜成立開發區營商環境建設工作領導小組，領導小組組長由開發區管理機構主要負責人擔任，領5.2開發區營商環境建設堅持市場化、5.3宜建立定期研究、定期調度的工作機制，以工25.4宜加強營商環境宣傳推廣工作，提升開發區營商環境影響力和吸引力。5.5宜加強數據支撐，充分發揮大數據對政府管理、服務、運行的深度賦能。6建設內容6.1市場環境6.1.1優化產業用地市場化配置，依法簡化建設用地取得手續，完善建設用地管理制度。6.1.2優化勞動力要素市場化配置，建立具有競爭力的人才制度體系，健全人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵機制。開展柔性引才工作，打造人才聚集高地，為高質量人才提供便捷一站式服務保6.1.3發揮產業投資引導基金效用，招引金融機構和專業服務機構，發揮服務實體經濟功能，降低企業融資成本，引導金融資源流向企業，助推企業快速成長。6.1.4完善物流、倉儲、流通等相關設施，搭建物流綜合服務平臺，形成運輸、中轉、倉儲、配送全流程資源共享。6.2創新環境6.2.1強化以企業為主體的產學研合作體系，構建多主體參與、協同推進的成果產業化創新體系。6.2.2積極構建全鏈條創新服務體系，推動工業設計、檢測認證、工業電商、技術研發、綜合供應鏈等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。6.2.3健全科技服務和政策扶持機制，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。6.2.4打造“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”體系，通過“四大”物理承載空間，構建覆蓋企業全生命周期、創新全產業鏈條的“兩全”科創生態。6.2.5招引、孵化與培育研究機構、高新技術企業、專精特新企業等創新主體，支持新型研發機構集聚發展。6.2.6推動企業數字化改造、智能化生產。6.2.7建立健全智能制造融合發展機制，提升工業互聯網平臺服務能力。6.3政務環境6.3.1完善營商環境制度體系建設，加強重點領域、新興領域營商環境建設。6.3.2完善智慧化政務服務，提升高頻政務服務事項在線辦理便利度。6.3.3健全企業重大項目服務機制，以企業為中心，健全常態化閉環式全生命周期服務機制。6.3.4推進政務公開建設，及時發布政務信息，推動政務信息、辦事程序公開，規范審批流程，優化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間。6.3.5提升政務服務人員的服務意識與服務態度，提高政務服務人員的業務能力與政策水平。6.3.6推動產業鏈上下游企業及同行企業協同發展，發揮行業協會、產業聯盟的橋梁作用。6.3.7配套提供人才公寓、公租房、休閑娛樂場所等生活設施和醫院、學校、公共交通等公共服務設施。完善通信、網絡、供氣、供水、供電等基礎條件。6.4法治環境6.4.1減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。6.4.2推進規范文明監管執法，推進嚴格公正高效司法，依法穩妥化解糾紛，健全便捷高效訴訟服務，3完善矛盾糾紛調處機制。6.4.3鼓勵民營企業開展合規建設，針對性制定專項合規標準指引。6.4.4強化知識產權保護力度，對知識產權糾紛與維權進行援助，構建商業秘密保護服務體系。6.4.5推進信用監管，創新事前環節、事中環節和事后環節信用監管，提升監管和服務水平。6.4.6維護公平競爭的市場秩序，實施公平競爭審查制度，強化反不正當競爭監管力度。6.4.7深化法律服務供需對接，招引法律機構，提供公共法律服務。6.5國際環境6.5.1著眼于“高水平”國際化發展，圍繞國際化開放合作建設，推動國際規則銜接和機制對接。6.5.2搭建國際化交流合作平臺，配套提供以國際經貿、文化、學術等為主題的交流活動場所，舉辦國際論壇、人才交流、考察交流、國際會議、國際性賽事活動等國際交流合作活動。6.5.3與國際、長三角區域、粵港澳大灣區等先進地區合作共建、協同發展。6.5.4便利化跨境融資與跨境貿易，落實國家市場準入負面清單制度，規范市場準入與競爭。6.6生態環境6.6.1鼓勵重點行業和企業實施碳達峰、碳中和行動，對推動綠色低碳技術革新和可再生能源利用的企業予以優先支持。6.6.2推動企業綠色低碳化轉型，推進綠色化制造，構建綠色低碳智能制造體系。6.6.3持續加強企業節能降碳增效，強化綠色低碳技術創新應用。7建設成效評價與改進7.1開發區管理機構宜與企業建立暢通有效的溝通機制，主動聽取營商環境建設的意見建議，妥善解決投訴與市場主體提出的問題。7.2建立成效評價標準和機制，定期或不定期開展評價工作。7.3評價以市場主體滿意度為導向，根據開發區營商環境相應建設內容設置指標，可用于不同地區橫向比較或同一開發區不同年度間縱向比較。7.4建設成效評價方法可參考附錄A。7.5根據評價結果和反饋意見，制定改進措施。4(資料性)建設成效評價方法A.1評價模型建設成效評價通過對指標量化構建評價模型，結合前沿距離法、五分位分組法、主題計分法等計分方法。A.2權重指標權重的確定方法可采取主觀賦權法、客觀賦權法以及主客觀綜合集成賦權法，可使用但不限于以下權重確定方法：——層次分析法；——專家調查法(德爾菲法);——最大熵法；——最大離差法。A.3數據采集A.3.1公開信息數據公開信息數據可通過政府信息公開平臺獲取。A.3.2綜合評價數據4綜合評價數據宜通過調查問卷采集。問卷調查要求包括但不限于：a)抽取樣本應采取分層隨機抽樣方法；b)調查問卷投入使用前應進行問卷測試；c)調查可采取現場人員訪談、電話調查、網上調查等方式進行。A.3.3數據鑒別對所收集數據進行鑒別，鑒別方式包括但不限于：a)對調查問卷進行查驗，對樣本偏離、存在前后矛盾、答案明顯不合理的問卷應按廢卷處理，并補充調查；b)抽取評價指標數據，按照數據采集過程重新查找和測算數據，并與