河南省加強非煤礦山重點縣安全生產工作方案為從根本上解決非煤礦山數量多、規模小、安全基礎薄弱、現場管理混亂等突出問題，全面提升非煤礦山安全生產水平，推動非煤礦山領域安全高質量發展，制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，聚焦防范遏制生產安全事故目標，全面壓實安全責任，堅持嚴格準入與淘汰落后、創新安全科技與推廣先進技術裝備、提高人員素質與構建安全預防控制體系、專項整治與重大風險防控、信息化建設與監管能力建設“五個結合”，通過“淘汰一批、整合一批、提升一批”，不斷提升重點地區非煤礦山規模化、機械化、信息化和科學化水平，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。二、重點地區名單結合各地非煤礦山數量、安全風險狀況和攻堅任務等情況，省安委會辦公室確定洛陽市欒川縣、三門峽市靈寶市和澠池縣、平頂山市舞鋼市4個縣（市）為全省非煤礦山安全生產重點縣（其中：欒川縣列入全國重點縣，以下簡稱重點縣）。三、工作目標到2022年底，重點縣非煤地下礦山和尾礦庫數量比2020年下降20%以上，大中型礦山占全縣比例較2020年提高15%以上，事故死亡人數較前5年平均水平下降10%以上，礦山生產開發秩序明顯改善，產業結構明顯優化，礦山的規模化、機械化、信息化和科學化水平明顯提高，從業人員素質明顯提升，監管執法能力明顯增強，安全生產事故得到有效遏制，非煤礦山安全發展格局基本形成。四、重點工作任務（一）優化產業結構1.科學規劃設置礦權。按照“一個礦體原則上設置一個礦權”進行資源配置，禁止一礦多開、大礦小開，杜絕人為分割資源。露天建筑石料類礦山嚴禁以自然山脊為界設置采礦權，做到最終邊坡高度最小化、最終底盤面積最大化。2.整合優化生產系統。全面消除相互開采存在風險隱患、互聯互通的多個獨立生產系統礦山，實現一個采礦證范圍內原則上只有一個獨立生產系統，獨立生產系統必須達到最小開采規模標準，不同開采主體相鄰地下礦山之間必須留設不少于50米的永久保安礦（巖）柱。3.整合重組礦山企業。推動一個礦體有多個開采主體、開采范圍及規模小、相鄰開采相互影響的礦山整合重組，組建大集團、大公司，實現一個采礦證范圍內礦產資源開發只能由一個生產經營單位管理。4.大力淘汰落后產能。優先淘汰資源枯竭、產能低、安全基礎差的小型非煤礦山。對已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業、停產超過3年的尾礦庫及時進行閉庫和銷號；嚴格淘汰沒有合法礦石來源的獨立選礦廠。全面推進黃河流域和丹江口庫區周邊等重點流域尾礦庫安全治理。（二）嚴格安全準入標準。1.提高礦山生產規模。必須達到國家和地方最小開采規模標準，4個重點縣新改擴和整合的鐵、銅、鉛、鋅、鉬、鋁土等主要礦種地下礦山規模不小于30萬噸/年、地下金礦不小于9萬噸/年、露天采石場不小于50萬噸/年，服務年限不少于5年。2.嚴格安全設施設計。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質或者工程地質類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設項目安全設施設計依據的礦產勘查資料必須達到勘探程度，一個采礦證范圍內礦產資源開發必須一次性總體設計。3.嚴格基建管理。企業應當在批準的基建期限內完成建設項目安全設施建設，確需延期的必須經原安全設施設計審批部門批準同意，且只能延期一次并不得超過一年，逾期應當重新履行安全設施設計審查程序。4.嚴格地下礦山審批。地下礦山必須對采用充填采礦法進行論證并優先采用尾礦充填采礦法，嚴格露天轉地下開采項目安全技術條件，礦體埋藏深度小于200米的非金屬礦山原則上不得采用地下開采。5.嚴格尾礦庫審批。新建四、五等尾礦庫必須采用一次性筑壩方式，新建尾礦庫下游1公里范圍內不得有居民區、村莊、學校、工廠等重要生產生活設施，嚴禁新建獨立選礦廠尾礦庫。（三）全面提升企業安全管理水平。1.明確主要負責人履職標準。建立礦山企業實際控制人聯系清單，確保實際控制人每月在生產現場履行安全生產職責時間不少于10個工作日；地下礦山礦長每月帶班下井不少于10次。2.明確企業安全技術人員配備標準。地下礦山應配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長各1名，并具有采礦或地質、測量、機電等相關專業大專以上學歷，其中分管機電的副礦長必須具有機電相關專業學歷；每個礦山必須至少配備具有大專以上學歷的采礦、機電、地質、測量等專業技術人員各1名。3.明確外包單位安全技術人員配備標準。礦山采掘工程施工單位項目部負責人和分管負責人必須具有采礦、機電、地質、測量等相關專業大專以上學歷，每個項目部必須至少配備具有大專以上學歷的采礦、機電、地質、測量等專業技術人員各1名。項目部管理人員、技術人員、特種作業人員必須由項目部上級法人單位派出，與其簽訂勞動合同，并依法繳納社會保險。4.提升從業人員素質。所有從業人員必須具有初中或初中以上文化程度，經培訓考核合格，新員工由師傅傳幫帶3個月以上方可獨立上崗作業。特種作業人員必須經考核合格，持證上崗。5.強化外包單位管理。小型礦山只能有一個采掘工程外包施工隊伍（爆破作業單位除外）；外包采掘工程安全生產費用必須由發包方全額保障，單獨列支記賬，不得作為工程競標費用內容，并在外包工程管理協議中予以明確。6.強化雙重預防體系運行。企業主要負責人每月對照重大事故隱患判定標準，組織相關部門開展全面排查治理，形成隱患排查治理報告并簽字備查；定期開展危險源辨識和風險分析評價，及時更新企業安全風險評估結果表、四色圖和管控措施，嚴格實施風險分級動態管控，根據內外部條件變化，及時動態評估管控措施的有效性。7.嚴格技術管理。礦山現場必須有與生產實際相符的紙質現狀圖，現狀圖應至少每3個月更新一次并由主要負責人簽字確認，現狀圖必須包括礦區地形地質圖、水文地質圖（含平面和剖面）、開拓系統縱投影圖、中段平面圖、通風系統圖、井上井下對照圖、壓風供水排水系統圖、通信系統圖、供配電系統圖、井下避災路線圖、與相鄰采區或礦山空間位置關系圖。開拓系統縱投影圖和中段平面圖上應正確標記采空區和廢棄井巷；井上、井下對照圖上應正確標記地表塌陷區和開采錯動范圍。（四）全面淘汰國家明令禁止使用的設備和工藝，進一步提高機械化和信息化水平。1.淘汰落后設備工藝。金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設備和工藝必須全部淘汰到位，地下礦山運送人員、炸藥、油料的無軌運輸車輛禁止使用干式制動器。新改擴建礦山嚴禁使用叉抓式斜井人車，單次提升超過9人的，嚴禁使用單繩纏繞式提升機。在用的叉抓式斜井人車和單次提升超過9人的單繩纏繞式提升機應當于2022年底前淘汰完畢。2.加快中小型礦山機械化建設。在地下礦山大力推廣使用鑿巖臺車、鏟運機、撬毛機等機械設備。新建井深超過800米或生產規模在30萬噸/年以上的地下礦山必須采用機械化撬毛作業。3.加強信息化建設。尾礦庫應當建設在線監測系統；地下礦山應當建設監測監控、人員定位、通信聯絡等風險監測系統，提升人員的井口、各中段馬頭門（調車場）等人員進出場所和中央變電所、水泵房、油庫等主要硐室必須設置視頻監控；有嚴重地壓活動、開采深度超過800米的地下礦山必須建立在線地壓監測系統；邊坡高度超過200米的露天采場和排土場必須建立在線監測系統。（五）強化安全監管責任落實。1.落實包保責任。嚴格落實地方政府領導尾礦庫安全生產包保責任制，建立地方政府領導牽頭、相關部門共同參與的地下礦山安全生產包保責任制，并在當地主流媒體或者政府官方網站公布。2.強化分級監管。按照分級屬地監管原則，明確轄區每座非煤礦山的日常安全監管主體，確定市、縣應急管理局負責直接監管的礦山名單，并在當地主流媒體或者本部門官方網站公布。3.強化監管隊伍建設。重點縣應急管理局應配備與本地區非煤礦山安全監管任務相適應的監管力量。4.改進執法方式。堅持查地面資料與下井驗證相結合、系統檢查與除大隱患相結合、查問題隱患與剖析深層次原因相結合、檢查企業與驗證政府工作相結合、解決具體問題與取得制度性成果相結合，推行“解剖式”等有效執法檢查，切實提高執法檢查的針對性和實效性。5.提升安全監管信息化水平。各重點縣要建立非煤礦山安全監管綜合信息化平臺，平臺應包括企業基礎數據、安全生產法律法規、安全監管執法、風險監測預警等功能模塊。企業風險監測數據要接入非煤礦山安全監管綜合信息化平臺。五、保障措施（一）加強督促指導。各重點縣要建立黨委政府領導下的相關部門聯合工作機制，圍繞5項重點工作任務，制定工作方案，細化具體措施，落實各方責任，推動完成集中攻堅各項目標；在人員培訓、專項資金、專業技術和配套政策等方面對重點縣予以支持。工作方案經省轄市安委辦審核后，于3月15日前報省安委辦。（二）強化示范帶動。各重點縣要培育1-2家機械化、信息化試點礦山，推廣應用先進技術和裝備，開展機械化、自動化、信息化、智能化升級改造，引導試點礦山做大做強。要通過現場推進會、結對幫扶等方式，帶動其它企業學習試點礦山工作經驗，深化技術改造和設備升級。（三）深化整頓關閉。有關省轄市、各重點縣要推動出臺非煤礦山整頓關閉工作方案，通過“關閉一批，整合一批，提升一批”，形成礦權、規劃、生產系統、開采主體、管理經營“五統一”的大型礦山企業，提高重點地區非煤礦山產業規模效益和集聚發展度。（四）深入打非治違。有關省轄市、各重點縣要把“打非治違”作為非煤礦山重點地區安全生產工作的重中之重，嚴厲打擊《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》中明確的10類典型違法違規行為。有關省轄市應急管理局每半年對轄區內非煤礦山安全生產監管