有關(guān)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾硖轿?/p>

本文從道路運(yùn)輸管理部門的角度出發(fā)，對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚瑥奈ｋU(xiǎn)品貨物的概

念、分類、危貨運(yùn)輸管理的重要性及存在的問題等方面，作了簡(jiǎn)單的分析，并探索性的提出

了一些垠礎(chǔ)的管埋手段，供大家共同探討，以促進(jìn)和提高道路運(yùn)輸管埋機(jī)構(gòu)對(duì)危貨運(yùn)輸?shù)陌?/p>

全監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物；運(yùn)輸管理：源頭治理；安全監(jiān)管

由于危貨運(yùn)輸安全管理因其所屬行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品種的多樣性、理化性質(zhì)的復(fù)

雜性、潛在的危險(xiǎn)性、事故危害性而受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。因此，各級(jí)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)都

將危貨運(yùn)輸安全管理作為行業(yè)管理的重中之重。本文從道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?些基本概念和

存在的問題等作一些簡(jiǎn)單的分析，并從行業(yè)管理部門的角度出發(fā)，探索性的提出幾條基礎(chǔ)的

管理手段，以期能夠拋磚引玉，找到危貨運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

1危險(xiǎn)貨物的基本理論

1.1危險(xiǎn)貨物的概念

1.1.1《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB6944—2005)(新標(biāo)準(zhǔn))的表述：

危險(xiǎn)貨物：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、

經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物

品。

1.1.2《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(CB6944-1986)(舊標(biāo)準(zhǔn))的表述：

具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸和貯存保管過程中，

容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。

1.1.3新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異：

其差異在于新標(biāo)準(zhǔn)中增加了“感染”、“環(huán)境污染”，將舊標(biāo)準(zhǔn)中的“裝卸”改為了“生產(chǎn)、經(jīng)

營(yíng)、使用和處置”，并將“貨物”改為“物質(zhì)和物品”。這樣，一是改變了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，在舊

標(biāo)準(zhǔn)“運(yùn)輸、儲(chǔ)存”的基礎(chǔ)上，增加了“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置”；二是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)。

1.2危險(xiǎn)貨物的分類

危險(xiǎn)品貨物按主要特性和運(yùn)輸要求分為九類：

第一類：爆炸晶；

第二類：壓縮氣體和液化氣體；

第三類：易燃?xì)怏w：

第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；

第五類：氧化劑和有機(jī)過氧化物；

第六類：毒害品和感染性物品；

第七類：放射性物品：

第八類：腐蝕品：

第九類：雜類，即運(yùn)輸過程中呈現(xiàn)的危險(xiǎn)性質(zhì)不包括在上述八類危險(xiǎn)性中的物品。

2危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的重要性

2.1危險(xiǎn)貨物不能當(dāng)成普通貨物運(yùn)輸，因?yàn)樗哂幸子诎l(fā)生事故的特性；

2.2危險(xiǎn)貨物不是任何運(yùn)輸企業(yè)都能運(yùn)輸，特別是個(gè)體運(yùn)輸戶，更不能承擔(dān)運(yùn)輸.因

為它需要具備特殊的運(yùn)輸條件和掌握危險(xiǎn)貨物性質(zhì)的能力；

2.3危險(xiǎn)晶貨物不是任何車輛都能運(yùn)輸，根據(jù)不同的危險(xiǎn)品，需要配置不同裝置的專

用車輛，并且對(duì)技術(shù)狀況的要求更加嚴(yán)格，必須做到萬(wàn)無(wú)一失；

2.4危險(xiǎn)貨物絕不能與普通貨物混裝，因此必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁危險(xiǎn)貨物混裝運(yùn)輸;

2.5危險(xiǎn)貨物自身穩(wěn)定性處于一定的臨界點(diǎn)，在儲(chǔ)存和運(yùn)輸中，要有嚴(yán)格規(guī)定和特殊

要求，稍有偏得、毓忽或操作錯(cuò)誤、防范不當(dāng)，就會(huì)發(fā)生事故，而危險(xiǎn)貨物一旦發(fā)生事故，

往往具有災(zāi)難性，損失巨大，傷亡慘重，影響極大。

3目前在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理中存在的問題和漏洞

長(zhǎng)期以來，特別是在國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院第344號(hào)令）

發(fā)布之前，危貨運(yùn)輸安全管理主要是公安消防職責(zé)，交通運(yùn)輸管理部門對(duì)危貨運(yùn)輸安全管理

職責(zé)沒有明確界定。2002年3月15日，國(guó)務(wù)院第344號(hào)令正式施行，賦予了交通部門負(fù)

責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，并

負(fù)費(fèi)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，通過近幾年管理的實(shí)踐，彳J?業(yè)管理部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理取

得了一定成績(jī)，但由于種種原因在管理中還存在諸多問題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

3.1行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全

盡管國(guó)務(wù)院第344號(hào)令已出臺(tái)了2年多，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱

國(guó)務(wù)院第406號(hào)令）也已于2004年7月1日正式施行，交通運(yùn)輸管理部門對(duì)從事危險(xiǎn)貨物

運(yùn)輸管理職責(zé)進(jìn)一步得到了明晰，但具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求還不夠健全，特別是對(duì)企業(yè)、運(yùn)輸

工具、人員具體準(zhǔn)人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體規(guī)范。

3.2危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體仍存在著“多、小、散、弱”的特點(diǎn)，缺乏有影響力的，

能夠主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大型運(yùn)輸企業(yè)

3.3運(yùn)輸企業(yè)缺乏專業(yè)化

由于許多危貨運(yùn)輸企業(yè)為了生產(chǎn)和銷售的需要成立了危貨運(yùn)輸車隊(duì)，但企業(yè)往往把安全

管理重點(diǎn)放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，忽視了運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理，如應(yīng)急救援預(yù)案缺乏運(yùn)輸過程中的

應(yīng)急措施和方法，存在運(yùn)送民用燃?xì)庑⌒臀Ｘ涇囄窗惭b隔離柵欄，從業(yè)人員不專業(yè)，無(wú)專職

押運(yùn)員、駕駛員兼押運(yùn)員等現(xiàn)象。

3.4車輛產(chǎn)權(quán)不清晰，存在隱性掛靠現(xiàn)象

主要體現(xiàn)為一些企業(yè)為取得危貨運(yùn)輸資質(zhì)，在車數(shù)上“拉郎配”，用掛靠經(jīng)營(yíng)模式湊夠5

輛車。車輛名義上是某公司的，而事實(shí)是車輛的產(chǎn)權(quán)是個(gè)人出資購(gòu)買后掛靠在公司經(jīng)營(yíng)的。

這顯然是違背了交通部2005年頒布的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中的第八條，第一項(xiàng)

中的第一款：“自有專用車輛5輛以上”。由于掛靠的車輛多數(shù)是個(gè)體車，他們的從業(yè)人員的

頻繁更換，以及在運(yùn)輸前、運(yùn)輸中、運(yùn)輸后的安全檢查都疏于管理，給危貨運(yùn)輸安全埋下了

事故隱患，同時(shí)這些掛靠車輛的不安全因素給掛靠企業(yè)也形成了很大的承擔(dān)事故連帶責(zé)任的

風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)車輛和具體經(jīng)營(yíng)者的約束力下降，許多企業(yè)重收費(fèi)、輕管理，事實(shí)上

也沒有更有效的管理辦法.影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。

3.5市場(chǎng)監(jiān)管還不配套

社會(huì)舉報(bào)渠道不暢，處理制度不健全。特別是由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸物品的多樣性以及對(duì)環(huán)

境要求高的特殊性，運(yùn)政稽查部門在中止車輛運(yùn)行后，存在著保存難、處罰難等一系列的問

題，導(dǎo)致對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛稽查監(jiān)管難以到位。

3.6從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)低，主要體現(xiàn)在個(gè)人車輛沒有配置安全防護(hù)用具，駕駛?cè)?/p>

員沒有應(yīng)急的基本知識(shí)，危險(xiǎn)貨物的裝卸不能保證在有專職的裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)

行

3.7行業(yè)科技含量較低

主要表現(xiàn)在管理上還相對(duì)封閉獨(dú)立，沒有形成社會(huì)化的物流運(yùn)輸方式；車輛通訊裝備還

不到位，全程監(jiān)控手段陳舊。此外，車輛噸位小，一些危貨運(yùn)輸車輛是由普通貨車簡(jiǎn)單改裝

而成，存在較大的安全隱患。

3.8罐式專用車輛的罐體缺乏檢測(cè)

目前質(zhì)檢部門只是對(duì)在用的壓力容器進(jìn)行定期的檢測(cè)，而國(guó)務(wù)院第344號(hào)令也沒有對(duì)

在用的常壓罐體開展定期或不定期檢測(cè)作出明確規(guī)定，因此相關(guān)部門對(duì)常壓罐體定期檢測(cè)沒

有法定職責(zé)，從而形成了運(yùn)輸酸堿類、輕質(zhì)燃油類的在用常壓罐體沒有開展定期或不定期檢

測(cè)，，但這些罐體在運(yùn)輸過程中由于碰撞、摩擦、腐蝕等原因會(huì)發(fā)生一些結(jié)構(gòu)變化，這一環(huán)

節(jié)往往是最容易被企業(yè)忽略的地方。

3.9無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超越許可事項(xiàng)從事危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)象依然存在

從今年我們的路檢路查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別普通小貨車主主缺乏法律意識(shí)，違法運(yùn)送民用液

化氣。這當(dāng)中除了從業(yè)人員素質(zhì)較低外，很大一個(gè)原因是生產(chǎn)和俏售危險(xiǎn)品的企業(yè)無(wú)視國(guó)家

法律法規(guī)，違規(guī)向無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的承運(yùn)人和車輛提供貨源。雖然在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸管理規(guī)定》中明確規(guī)定，托運(yùn)人有此類違法現(xiàn)象，運(yùn)管部門可依法處罰，但作為危貨運(yùn)輸

的監(jiān)管部門，無(wú)法對(duì)違規(guī)托運(yùn)人和托運(yùn)單位采取行之有效的法規(guī)執(zhí)行手段，只能通過路檢路

查對(duì)承運(yùn)人按照“超范圍經(jīng)營(yíng)”進(jìn)行處罰，罰額較低，所以此類現(xiàn)象屢禁不止。

4強(qiáng)化危貨運(yùn)輸?shù)木?xì)化管理

4.1以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，全面整合市場(chǎng)主體

堅(jiān)持以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，夯實(shí)危貨運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，全面整合市場(chǎng)主體，努力推動(dòng)

危貨運(yùn)輸向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化管理方向發(fā)展。結(jié)合交通部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》

貫徹落實(shí)和年度審驗(yàn)，鼓勵(lì)技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好的大型專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企

業(yè)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，鼓勵(lì)發(fā)展依托于大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、安全管理體系健全的

專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)；對(duì)無(wú)固定生產(chǎn)企業(yè)或者大宗貨源為依托，安全管理體系不健全，以收取車

輛掛靠費(fèi)為目的或者為獲取經(jīng)營(yíng)資質(zhì)而組合成立的零散、小型危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，或者缺乏

對(duì)自有車輛進(jìn)行有效監(jiān)管能力，存在安全管理隱患的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，通過行政和市場(chǎng)手

段對(duì)其進(jìn)行適度整合、歸并，對(duì)安全資質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的一律進(jìn)行徹底整頓，經(jīng)過整頓仍

然無(wú)法達(dá)到規(guī)定資質(zhì)要求一律不予重新許可。

4.2以動(dòng)態(tài)化監(jiān)管為手段，全面建立安全監(jiān)管臺(tái)帳

以貫徹落實(shí)部頒《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和年審換證為契機(jī)，逐步建立健全危險(xiǎn)

貨物運(yùn)輸企業(yè)及車輛市場(chǎng)堆人條件動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高運(yùn)輸安全監(jiān)管系數(shù)。主要是運(yùn)管機(jī)構(gòu)

和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)到期續(xù)保時(shí)間、罐體合格證下次檢

驗(yàn)時(shí)間、車輛行駛證的下次檢驗(yàn)時(shí)間、消防設(shè)施的有效期等內(nèi)容，以及企業(yè)的工商執(zhí)照有限

期、資信證明有效期、其他部門許可或證明文書有效期、場(chǎng)地租用合同有效期等企業(yè)資質(zhì)條

件等內(nèi)容，統(tǒng)一列表登記，通過運(yùn)管機(jī)構(gòu)的及時(shí)督導(dǎo)和企業(yè)的及時(shí)自我檢查，對(duì)即將超過有

效期的安全管理事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)辦，保證企業(yè)、車輛資質(zhì)條件和安全技術(shù)狀況始終符合要求,

避免企業(yè)、車輛管理斷檔現(xiàn)象的發(fā)生；通過經(jīng)常性的人車見面和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)車輛駕駛

員和押運(yùn)員及運(yùn)輸標(biāo)志燈、牌的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照要求配備從業(yè)人員，及時(shí)通報(bào)

駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的變更情況，確保駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員符合要求，嚴(yán)禁超載、超速、超

疲勞的“三超”違章駕駛和違章指揮、違反操作規(guī)程、違反勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)禁私雇亂聘駕駛?cè)藛T

的行為。

4,3以車輛技術(shù)性能監(jiān)管為基礎(chǔ)，切實(shí)規(guī)范車輛技術(shù)檔案

要求所有危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)建立健全車輛技術(shù)檔案，檔案包括車輛基本情況、主要部件更

換情況、修理和二級(jí)維護(hù)汜錄，技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、車輛變更記錄、行駛里程紀(jì)錄、交通事

故記錄等內(nèi)容，通過車輛技術(shù)檔案建立健全，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的日常

監(jiān)管。促使各運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)落實(shí)“定期維護(hù)，視情修理”的強(qiáng)制性技術(shù)管理要求，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)

品運(yùn)輸車輛的日常檢查護(hù)理，保證危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的安仝技術(shù)性能處于良好狀態(tài).

4.4以提高防控能力為根本，開展預(yù)防性應(yīng)急演練

堅(jiān)持“人員防范和技術(shù)防范”兩手抓，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全防范控制能力。一是定期組

織企業(yè)從業(yè)人員開展安全教育和安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全操作技能，使從

業(yè)人員熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程；二是按照“有合理應(yīng)急預(yù)案、有組織協(xié)調(diào)機(jī)

構(gòu)、有妥善處置措施、有高效通訊設(shè)備”演練組織要求，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)及安全

監(jiān)管各項(xiàng)制度，全面落實(shí)安切實(shí)檢驗(yàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性，切實(shí)

提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力以及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力。

4.5對(duì)危貨運(yùn)輸企業(yè)，進(jìn)行安全監(jiān)管級(jí)別分類

實(shí)施對(duì)一類企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，每年深入企業(yè)實(shí)地安全檢查不少于4次：對(duì)二類企業(yè)

實(shí)施指導(dǎo)管