為深入貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，進一步加快小城鎮建設步伐，把我省城鎮化推向一個新的發展階段，全力推進農業現代化和城鄉一體化進程，增強安徽綜合競爭力，特提出以下意見。

一、一、立足全局，進一步提高認識，增強加快發展小城鎮的緊迫感和責任感

發展小城鎮，是帶動國民經濟和社會發展的一個大戰略，有利于繁榮農村經濟，促進農村產業結構的調整和富余勞動力的轉移；有利于中小企業、鄉鎮企業以及個體私營經濟組織相對集中，集約經營，上規模，增效益；有利于提高農村生活質量，縮小城鄉差別，促進兩個文明建設，加快農村奔小康步伐；有利于擴大內需，啟動市場，帶動二、三產業發展，促進經濟增長。因此，加快小城鎮發展，是我省跨世紀發展中具有全局意義的重要舉措。

近年來，我省小城鎮得到了長足發展，但從總體上看，小城鎮的實力不強、規模不大、特色不顯、層次不高，還不能適應經濟和社會發展的需要。各級黨委、政府必須進一步提高認識，在認真總結小城鎮改革、發展與建設經驗的基礎上，把城鎮化當作關系經濟建設和社會發展全局的大事，增強緊迫感和責任感，加強領導，把握機遇，加大力度，真抓實干，因地制宜，科學規劃，使小城鎮的改革、發展和建設取得新的突破。

二、二、開闊思路，突出重點，進一步明確小城鎮發展的指導思想、基本方針和目標

根據我省跨世紀發展目標的要求和當前經濟社會發展的實際，今后一個時期，全省小城鎮發展的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導，以“三個有利于”為標準，適應經濟體制、增長方式兩個根本性轉變，深化改革，擴大開放，統一規劃，突出重點，強化功能，綜合開發，配套建設，注重特色，堅持可持續發展，實現經濟效益、環境效益、社會效益相統一，物質文明與精神文明同步發展。

全省小城鎮發展的基本方針是：

－－由注重小城鎮的外延粗放式發展，轉變為注重質量的集約型發展，依靠科技和人才，提升小城鎮的內涵，促進產業升級和功能開發；

－－由單純注重小城鎮建設規模和人口數量，轉變為注重發展經濟，發揮小城鎮的經濟積聚和輻射功能，同時加強社會主義精神文明建設，提高居民整體素質；

－－由單純注重小城鎮自身完善和發展，轉變為注重城鎮間的相互聯動和開放式發展，形成全省統一、布局合理的城鎮網絡體系，在經濟發達的縣（市）實現城鄉一體化；

－－由主要通過政府的行政手段推動城鎮化，轉變為主要依靠市場經濟的辦法和多方面的力量，促進城鎮化的發展；

－－發展小城鎮要尊重經濟規律，與當地的經濟發展水平相適應，量力而行，不搞行政命令和一刀切，防止一哄而起。

全省小城鎮發展的目標是：在繼續發展縣城鎮的同時，重點發展中心建制鎮，兼顧小集鎮和新村建設，逐步在全省形成大中小城市和城鎮規模適度、布局合理的城鎮體系。到2005年，全省城鎮化水平達到35％左右。

有選擇地建設一批中心建制鎮，優先扶持，重點發展，帶動周邊鄉鎮，提高全省城鎮化綜合水平。近期，按照小縣1－2個、大縣3－4個標準，全省選擇200個左右中心建制鎮作為發展重點，并在縣城鎮和200個左右中心建制鎮中選擇一批符合條件的鎮向國家推薦，爭取進入國家近期重點扶持的重點鎮。到2005年，縣城鎮和200個左右中心建制鎮要建設成為有一定規模的經濟繁榮、布局合理、設施基本配套、功能較強、交通便捷、環境優美、居民富裕、社會安定、文明進步的現代化新型城鎮，使之成為區域內的經濟中心、科技文化教育中心、信息中心，成為聯系城市和鄉村、生產和流通的橋梁和紐帶。

三、三、加強宏觀指導，搞好科學規劃，引導小城鎮健康有序發展

小城鎮建設必須緊緊抓住規劃這個龍頭，做到科學規劃、合理布局。各級計劃部門要會同建設等部門，從全省經濟和社會協調發展的高度編制小城鎮國民經濟和社會發展規劃；各級建設部門要重點抓好全省及區域城鎮體系規劃、小城鎮總體布局規劃和功能建設詳細規劃工作。小城鎮規劃編制要從區域經濟發展的全局出發，科學界定其性質和經濟功能，合理確定其人口、用地規模，充分考慮工業、商業、交通、文化、教育、住宅、環保和公用基礎設施等方面的建設。

小城鎮規劃要因地制宜，突出特色，做到統一規劃，分步實施；要結合當地實際，充分發揮優勢，規劃建設城郊結合型、交通樞紐型、鄉鎮企業主導型、旅游開發型、商貿型、綜合發展型等多種類型、各具特色的小城鎮；要與區域體系規劃、土地利用總體規劃、交通規劃、環境保護規劃等相銜接，新建城鎮的街道和市場應避開主要公路，在其一側與公路保持規定的距離進行規劃和建設；要在規劃和施工過程中引入競爭機制，實行招投標，提高小城鎮規劃編制和項目實施的水平和質量；要嚴格審批程序，并加強規劃和項目實施的監督與跟蹤評價。鎮政府要嚴格按照規劃組織實施。規劃的調整必須按照法定程序辦理，任何單位和個人都無權隨意變更。不符合規劃要求的項目，嚴禁開工建設。

四、四、發展經濟，強化功能，加快小城鎮建設步伐

發展經濟是小城鎮的根本。加強小城鎮的經濟積聚與輻射功能是發展小城鎮的當務之急。要把發展小城鎮與發展中小企業、鄉鎮企業有機結合起來，中小企業、鄉鎮企業發展以小城鎮為載體，小城鎮以中小企業、鄉鎮企業發展為內容。在小城鎮發展過程中，一方面要堅定不移地推動中小企業、鄉鎮企業上水平、上臺階，形成堅實的產業支撐點；另一方面要大力發展個體私營等非公有制經濟，形成小城鎮新的經濟增長點。

抓好小城鎮產業小區建設。小城鎮要逐步建立產業小區，使中小企業和鄉鎮企業依托小城鎮集中布局連片發展，形成規模，產生聚集效應；中小企業、鄉鎮企業建設項目要嚴格執行國家環境保護的有關法律、法規；對進鎮的中小企業、鄉鎮企業要按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加快鄉鎮企業發展若干問題的決定》（皖發〔1998〕6號文件）有關規定，實行低門坎政策。鎮區外現有鄉鎮企業通過產業結構調整逐步向小城鎮產業小區遷移，新上鄉鎮企業原則上在小城鎮產業小區內興建。個體私營經濟較為發達的小城鎮，可以建立個體私營經濟小區，促進個體私營經濟上規模、上水平，健康發展。

抓好小城鎮市場及配套設施建設。小城鎮市場建設要在完善設施、提高綜合服務水平上下功夫。鼓勵大中城市商業企業在小城鎮開辦商業連鎖、物資配送、農副產品批發、舊貨調劑等行業。加強中介組織建設，強化小城鎮市場的輻射和服務功能。

抓好小城鎮基礎設施建設，切實提高基礎設施配套水平，強化小城鎮的載體功能。鎮區的道路、供水、排水、通訊、廣播電視、文化館站、供電、綠化、環境衛生等基礎設施建設，要統籌規劃，超前安排，逐步完善，提高小城鎮的綜合競爭力和居民的生活質量。

抓好小城鎮住宅建設。加快小城鎮住宅建設進度，積極引導進鎮農民加大住宅建設投入，按照統一規劃，集中新建布局合理、功能配套、經濟適用的住房，使住宅建設逐步成為農民消費的熱點和小城鎮經濟新的增長點。在住宅建設中，要積極進行綜合開發、配套建設，嚴格限制零星分散建設。要加強宏觀調控，引導農民向中心鎮、中心村聚集，凡是納入并村計劃的村莊不準再建新房。鼓勵農民開展土地整理，并允許通過土地整理新增耕地面積折抵進鎮建設占用耕地的補償指標。

抓好小城鎮公益性社會服務設施建設。要加快小城鎮醫院、敬老院、幼兒園、學校等公益性社會服務設施的建設，全面提高小城鎮居民的生活質量。縣以下建制鎮要合理設置幼兒園、小學、初中和相適應的醫療衛生機構，有條件的建制鎮應根據加快發展高級中學和職業技術教育的要求，設置普通高級中學和職業技術學校，一般農村集鎮要有小學和衛生所、敬老院。

五、五、改革小城鎮戶籍管理制度

按照省政府《批轉省公安廳關于解決我省當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（皖政〔1999〕4號文件）規定，對到建制鎮投資、興辦實業、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所，合法穩定的職業或生活來源，無可申請辦理小城鎮戶口，不受“農轉非”指標限制。對經批準在小城鎮落戶的人員，不得收取入戶費和增容費，享受城鎮居民同等待遇，履行同等義務。要逐步做到以職業劃分農業人口和非農業人口，以居住地劃分農村人口和城鎮人口。積極建立并逐步完善小城鎮居民的養老、醫療保險等社會保障制度，鼓勵商業保險機構在小城鎮開展養老、醫療等保險項目。

六、六、加快小城鎮土地使用制度改革

小城鎮的土地使用堅持統一規劃、統一征地、統一出讓或租賃、統一開發、統一管理，編制好小城鎮土地總體利用規劃。在縣級以上政府壟斷土地出讓市場的前提下，規范和完善土地使用權轉讓市場，充分發揮土地資產效益。小城鎮建設用地，除法律規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。土地出讓引入競爭機制，按公開競標方式進行。在小城鎮建設中，要繼續貫徹節約土地、合理利用土地的原則，對建設項目占用耕地要從嚴控制，積極鼓勵通過舊城改造、盤活存量建設用地、內涵挖潛、利用荒地和廢棄地等方式解決小城鎮建設用地。

在全省非農業建設用地中，每年要安排一定數量的用地指標用于中心建制鎮建設。在縣（市）范圍內保持耕地總量動態平衡的前提下，對重點支持的中心建制鎮在用地政策上予以傾斜。

鼓勵小城鎮采取改造舊村莊、邊荒地和舊城區等措施對閑置土地進行整理，提高土地利用率。對復墾的舊村莊用地，免收3年農業稅、特產稅和集體提留。小城鎮發展鄉鎮企業和公共設施、公益事業建設，經依法批準，可采用多元化供地方式使用土地。農民建房要堅持“統一規劃、相對集中，并小村為大村”的原則。進鎮入戶農民原承包的土地根據本人意愿可以不收回，在承包期內可以轉讓、入股、定期租賃，并承擔相應的義務。

七、七、堅持市場取向，培育完善小城鎮建設多元化投入機制

各地要按照發展社會主義市場經濟的要求，積極拓寬小城鎮建設的投資渠道，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加大開放力度，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業、各個方面和廣大人民群眾參與小城鎮基礎設施和公益設施建設，逐步建立健全以政府投資拉動社會投資新型的多元化投入機制。

各縣（市）在小城鎮征收的城鎮維護建設稅原則上全部返還用于小城鎮基礎設施和公益設施建設。

在小城鎮進行房地產綜合開發的企業繳納的營業稅，各縣（市）可以安排50％以上返還用于小城鎮基礎設施建設。

小城鎮存量建設用地土地有償使用費，專項用于小城鎮基礎設施建設和土地開發；新增建設用地土地有償使用費，除按有關規定上繳中央外，其余部分專項用于開發耕地。

工商部門在小城鎮收取的集貿市場管理費，可以按照一定的比例投資用于當地小城鎮的市場建設。

物價、財政等部門要對涉及小城鎮建設、管理的各項價格和收費進行全面清理規范，切實治理小城鎮建設中的“三亂”現象。

各級政府要隨著財力的增加，調整支出結構，逐年加大對小城鎮建設的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮特別是中心建制鎮的公用基礎設施建設以及編制規劃和信息網絡建設。

小城鎮基礎設施建設的重點投資項目應納入年度投資計劃。國家和省里下達的農村電網改造、水利、公路建設等基礎設施建設項目及經濟適用住房建設項目，要根據小城鎮建設需要統籌安排。

金融部門在符合貸款條件的前提下，每年要安排一定規模的小城鎮建設貸款。

鼓勵和引導有條件的縣（市）、鎮（鄉）按《\h公司法》及有關規定組建小城鎮建設開發公司，實行項目法人責任制，通過市場經濟的辦法，用活小城鎮建設資金。

根據“自愿、適度、受益”的原則，積極探索以進鎮居民勞務投入建設小城鎮基礎設施的機制，對外出經商的進鎮居民尊重本人意愿可以資代勞。抓住小城鎮戶籍制度改革的有利時機，鼓勵農民進入小城鎮務工經商。大力推行股份合作制，提倡農民以資入股，投入小城鎮建設。要切實保障進鎮務工經商者的合法權益。

在統一管理的前提下，小城鎮公用事業要放開經營，鼓勵單位、個人和廣大農民以股份制、合資、獨資等多種形式，興建防洪、給排水、道路、橋梁、垃圾處理、環境保護等基礎設施和教育、體育、衛生、旅游、游樂等公共設施，實行公平競爭、有償使用，運用市場經濟手段廣泛籌集建設資金。

八、八、深化改革，完善職能，理順小城鎮管理體制

要進一步加強小城鎮黨的建設，提高基層黨組織的戰斗力和領導水平。要按照“小政府、大社會”的模式和精簡、效能的原則，做到責、權、利相統一，加強小城鎮的政權建設，完善小城鎮政府的經濟和社會管理職能，增強其自主決策和統籌協調的能力。在核定的機構編制限額內，允許鎮級政府機構實行綜合設置，不要求上下完全對口。

在試點的基礎上積極進行小城鎮的行政管理體制改革，切實理順條塊關系。中心建制鎮的機構，除法律、法規已有明確規定外，凡有利于鎮管理的，原則上都交給鎮管理；條條管理的部門也要相應擴大派駐機構的管理權限；國家和省里的各類小城鎮或涉農試點，優先在中心建制鎮選點進行。必要時可適當調整小城鎮行政區劃，適度擴大其規模和輻射范圍。要結合農村稅費改革，建立健全鎮級財政體系，確立鄉鎮作為一級獨立財政的地位，做到財權與事權的統一，增強和完善小城鎮的綜合財政功能。深化小城鎮人事制度管理改革，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，制定靈活政策，吸納人才。中心建制鎮要進一步落實小城鎮建設管理機構、編制和人員。調整現行干部管理權限，屬地方管理的干部，除副科級以上干部仍由縣（市）委管理外，其他干部改由鎮黨委管理。小城鎮黨委、政府主要負責同志要相對穩定，以保持工作的連續性。

九、九、加強領導，堅持物質文明和精神文明兩手抓，使小