新時代船舶污染事故應急預

案

頒布日期2023年12月

預案版本2.0版本

主管單位區船舶污染事故應急指揮部辦公室

目錄

1總則...................................................1

1.1編制目的.............................................1

1.2編制依據.............................................1

1.3適用范圍.............................................2

1.4工作原則.............................................2

2組織機構與職責........................................2

2.1應急指揮機構........................................2

2.2應急指揮部辦公室.....................................5

2.3應急專家組...........................................6

2.4應急聯動機構........................................7

3險情級別與報送........................................7

3.1險情級別.............................................7

3.2險情信息報送........................................9

4應急響應和處置.......................................10

4.1先期處置............................................10

4.2分級響應............................................10

4.3應急處置............................................10

4.4應急人員的安全防護..................................12

4.5遇險人員的安全防護..................................13

4.6社會力量動員與參與..................................14

4.7應急處置行動評估....................................14

4.8應急處置行動終止....................................14

4.9信息發布............................................15

5后期處置..............................................15

5.1善后處置............................................15

5.2總結與評估..........................................16

6應急保障..............................................17

6.1應急隊伍保障.......................................17

6.2應急資源保障.......................................17

7宣傳培訓與演練.......................................19

7.1宣傳................................................19

7.2培訓|................................................19

7.3演練................................................19

7.4監督檢查............................................20

7.5獎懲................................................20

8附則..................................................20

8.1名詞術語解釋.......................................20

8.2預案更新條件.......................................21

8.3制定與解釋部門.....................................21

8.4預案實施或生效時間..................................21

附件：船舶污染事故應急處置流程圖.......................22

1總則

1.1編制目的

為保護吳江轄區內河水域環境，有效應對水路運輸貨物中可

能造成的污染水域突發事故，迅速控制事態發展，防止污染程度

進一步擴大，最大限度減少人員傷亡、環境影響和財產損失，特

制定本預案。

1-2編制依據

（1）《中華人民共和國突發事件應對法》

（2）《中華人民共和國環境保護法》

（3）《中華人民共和國安全生產法》

（4）《中華人民共和國水污染防治法》

（5）《中華人民共和國內河交通安全管理條例》

（6）《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》

（7）《危險化學品安全管理條例》

（8）《水路交通突發事故應急預案》

（9）《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》

（10）《蘇州市內河交通安全管理條例》

（11）《蘇州市交通運輸突發事故綜合應急預案》

（12）《蘇州市吳江區突發事件總體應急預案》

（13）其他相關法律、法規、規章和規范性文件

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1.3適用范圍

本預案適用于吳江區管轄的內河水域船舶污染事故的應急處

置工作。發生在本轄區以外的船舶污染事故，可能威脅、影響到

本轄區或者上級部門指定或者其他應急處置機構請求，以及其他

原因造成船舶污染事故需要派力量協助應急處置的，參照本預案

實施。

1.4工作原則

區政府對船舶污染事故應急處置按照綜合協調、分類管理、分級

負責、屬地為主的原則，堅持預防與處置相結合、專業應急處置與社

會應急處置相結合，健全指揮聯動工作機制，推動政府與相關行業主

管部門、重點區域和單位、重點應急救援隊伍的互聯互通、協調聯動，

運用信息化手段實現指揮統一、科學管理、高效處置。

2組織機構與職責

根據《蘇州市吳江區突發事件總體應急預案》成立蘇州市吳江區

船舶污染事故應急指攔部（以下簡稱應急指揮部），作為本區船舶污

染事故應急處置工作的指揮機構，統一領導全區船舶污染事故應急處

置工作。

2.1應急指揮機構

應急指揮部為蘇州市吳江區船舶污染應急指揮機構，具體負責船

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舶污染應急處置行動的指揮與協調工作。區政府分管副區長擔任總指

揮，必要時由區主要領導擔任總指揮；區政府辦公室分管副主任、區

交通運輸局局長、吳江生態環境局局長擔任副息指揮；指揮部成員由

吳江區委宣傳部、發改委、交通運輸局、應急管理局、公安局、財政

局、民政局、衛健委、生態環境局、氣象局、水務局、農業農村局、

區政府外事辦、消防救援大隊，各區鎮、街道分管領導，移動公司、

聯通公司、電信公司筆相關單位負責人及社會力量組成。

應急指揮部職責

（1）決定啟動和解除IV級應急響應行動；

（2）負責統一領導IV級船舶污染事故的應急處置工作，發布指

揮調度命令，并督促檢查執行情況；

（3）事故升級時向上級應急指揮機構上報，并服從上級應急指

揮機構的統一指揮調度；

（4）對社會力量參與船舶污染事故應急處置行動的支出和被征

用的財產進行補償，并對在船舶污染事故應急處置工作中作出顯著貢

獻的單位和個人進行表彰、獎勵；

（5）其他相關重大事項。

應急指揮部各成員單位職責

（1）區政府辦公室：負責全區船舶污染事故應急處置指揮和各

成員單位的協調工作。

（2）宣傳部：負責船舶污染事故應急處置的新聞發布領導工作,

組織指導船舶污染事故應急處置的新聞發布、報道工作，正確引導輿

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論，做好新聞把關工作。

（3）發改委：負責船舶污染事故應急處置資源保障的協調工作,

協調船舶污染事故應急處置的各級保障資金計劃。

（4）交通運輸局：負責12395船舶污染事故接警工作；負責保

障通航水域的安全暢通工作；貫徹落實有關水上交通安全管理的法律

法規，傳達和貫徹落實應急指揮部的指示，承擔船舶污染事故應急處

置的現場指揮工作；負責水上交通管制，組織專業船舶和社會船舶參

與應急處置，協調各成員單位行動。

（5）應急管理局：配合做好船舶污染事故應急處置工作，參與

船舶污染事故調查。

（6）公安局：負責110接報船舶污染事故的聯動工作；應急處

置現場的治安工作；應急處置行動中橋梁、道路、碼頭等場所交通管

制；組織公安船艇參加船舶污染事故應急處置行動。

（7）財政局：負責為船舶污染事故應急處置工作提供經費保障。

（8）民政局：負責船舶污染事故中，發生人員傷亡時的獲救人

員臨時救助，協助遇難人員所在單位或親屬處置遇難人員的遺體，配

合做好遇難親屬的安撫工作。

（9）衛健委：負責船舶污染事故中，發生人員受傷時的傷員醫

療救治工作。

（10）生態環境局：參與水域大面積污染應急響應的組織、協調、

指揮；做好污染水域的水質監測工作，提供監測數據和必耍的環保技

術支持；負責組織引起水域污染的陸域污染源的控制和消除。

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（11）氣象局：負責提供船舶污染事故所在地的天氣預報和實時

氣象信息，以及臺風、大風等災害性天氣的監測預報，并為船舶污染

事故應急處置工作提供氣象信息保障。

（12）水務局：負責指導水上交通管制期間或船舶污染事故應急

處置時相關船閘的開啟、關閉。

（13）農業農村局：負責漁業生產水域和漁業船舶的安全監管工

作，參與轄區內太湖水域的船舶污染事故應急處置工作。

（14）區政府外事辦：負責船舶污染事故中，發生人員傷亡時,

協調遇難和獲救外籍人員的善后工作。

（15）消防救援大隊：負責船舶污染事故中的火災、爆炸、有毒

物質的控制和處置，事故現場的人員救援工作。

（16）各區鎮、街道：協助組織船舶污染事故的先期處置，做好

事發地群眾的轉移安置和思想穩定工作；參與轄區內船舶污染事故應

急處置，提供應急處置時必要的人力、物力、財力支持。

（17）移動公司、聯通公司、電信公司：負責船舶污染事故應急

處置水域（特別是所轄太湖水域）通訊基站的建設及維護，確保通訊

暢通。

（18）社會力量：在應急指揮部的統一領導下，參與船舶污染事

故的應急處置。

2.2應急指揮部辦公室

應急指揮部下設辦公室，負責船舶污染突發事件的日常應急管理

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工作。應急指揮部辦公室設在區交通運輸局。

應急指揮部辦公室職責

（1）制定船舶污染事故應急處置相關工作制度。

（2）制定應急經費預算。

（3）組織開展船舶污染事故應急處置訓練、演習及相關培訓；

管理船舶污染事故應急處置的專用設備和設施。

（4）負責船舶污染事故應急處置宣傳教育工作，組織交流和推

廣船舶污染事故應急處置工作經驗。

（5）做好值班工作，負責跟蹤了解與船舶污染事故有關的信息,

接收水上突發事件險情報告，處理各類應急處置信息，保持與相關部

門、單位的通信聯系，及時向應急指揮部提出應急響應行動的建議。

（6）組織擬訂全區船舶污染事故應急處置力量的組織、動員、

儲備、調動和建設方案，并具體組織實施。

（7）搜集信息，參與分析研判，為應急指揮部決策提供依據。

（8）負責收集、匯總船舶污奧事故應急處置信息及應急指揮部

開展應急處置工作的相關信息，編寫應急工作簡報。

（9）具體籌備和承辦應急指揮部重要會議，組織召開應急處置

專業會議；起草應急指揮部文件。

（10）承辦應急指揮部交辦的其他工作任務。

2.3應急專家組

船舶污染事故應急專家組由生態環境、交通運輸、應急管理、農

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業農村、水務、公安、消防、醫療衛生、保險、氣象、安全管理等行

業專家組成。專家組成員聘任手續由各成員單位分頭負責，具體人員

名單報應急指揮部備案。專家組具體條件由應急指揮部各成員單位確

定。

應急專家組職責：

（1）提供船舶污染事故應急處置行動的技術咨詢和建議；

（2）參與相關船舶污染事故應急處置體系建設的研究工作：

（3）提供船舶污染事故法制建設、體系建設、發展規劃咨詢服務;

（4）必要時參與船舶污染事故應急處置工作。

2.4應急聯動機構

應急聯動機構主要包括：除應急指揮部各成員單位及可調配資源

以外的其他可投入應急處置行動的民用船舶，以及企事業單位、社會

團體、個人等社會人力和物力資源。

3險情級別與報送

3.1險情級別

船舶污染事故的警級按事故的可控性、嚴重程度和影響范圍分為

特別嚴重（I級）、嚴重（H級）、較重（in級）、一般（iv級）四級。

船舶污染事故分級表

等級船舶污染事故的嚴重程度及影響范圍

I級有下列情形之一者，為I級船舶污染事故：

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（特別重大）?船舶溢油100噸以上溢油對生態環境產生特別重大危害或

潛在的特別重大危害；

?危險貨物泄漏、大面積污染水域，造成特大生態環境災害

或公共衛生危害；

?船舶污染事故對當地居民生活造成特別重大影響；

?國家、省、部或周邊地區公眾，以及媒體極度關注的事故；

?溢油應急響應工作需要其它省級以上應急力量參與的事

故；

?因水污染造成直接經濟損失1億元以上的事故。

?其他特大或有特殊影響的污染事故。

有下列情形之一者，為n級船舶污染事故：

?船舶溢油20噸以上、100噸以下,溢油對生態環境產生重

大危害或潛在的重大危害；

?危險貨物泄漏、較大面積污染水域，造成重大生態環境災

害或公共衛生危害；

II級

?船舶污染事故對當地居民生活造成重大影響；

（重大）

?當地公眾和媒體表示嚴重關注的事故；

?事故處理需要省政府相關部門的參與或支持的；

?因水污染造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事

故；

?其他重大或有特殊影響的污染事故。

有下列情形之一者，未11【級船舶污染事故：

?船舶溢油5噸以上、20噸以下，溢油對生態環境產生較大

危害或潛在的較大危害；

IH級?危險貨物泄漏、大面積污染水域，造成較大生態環境災害

（較大）或公共衛生危害；

?船舶污染事故對當地居民生活造成較大影響；

?當地公眾和媒體表示關注的事故；

?因水污染造成直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下

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的事故；

?其他較大或有特殊影響的污染事故。

有下列情形之一者，為IV級船舶污染事故：

?船舶溢油5噸以下，溢油對生態環境產生危害或潛在的危

害；

IV級?危險貨物泄漏、小面積污染水域，造成一般生態環境災害

（一般）或公共衛生危害；

?船舶污染事故對當地居民生活造成影響；

?因水污染造成直接經濟損失在1000萬元以內的事故；

?其他一般或有特殊影響的污染事故。

3.2險情信息報送

發生船舶污染事故相關單位、個人或目擊者、知情者應及時向船

舶污染事故應急電話12395報警或由110聯動轉報，110接到報警后

及時將信息轉接到區交通運輸局。

應接警人員要求，報警者盡可能提供下列信息：

（1）船舶的主尺度、所有人、代理人、經營人、承運人；

（2）遇險船舶的損傷、損失情況及當時狀況；

（3）載貨情況，特別是危險貨物的名稱、種類、數量；

（4）事發直接原因、已采取的措施、救助需求；

（5）事發現場的氣象、水文信息，包括風力、風向、流速、流

向、潮汐、水溫、浪高等；

（6）污染狀況，包括污染物的種類、泄漏數量、已產生的危害

情況等；

區交通運輸局接到報警后，按相關船舶污染事故接警程序，對險

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情信息進行核實與分析，按規定及時上報。較大、重大、特別重大船

舶污染事故發生后，在采取應急措施的同時，向應急指揮部報告；應

急指揮部接到報告后，立即向吳江區人民政府和蘇州市船舶污染事故

應急處置指揮機構報告。

4應急響應和處置

4.1先期處置

最初接到船舶污染事故信息的交通運輸部門，立即進行應急處置,

事發地區鎮、街道協助做好先期處置工作。

4.2分級響應

船舶污染事故應急指揮部在確認發生IV級;一般）船舶污染事故

后，負責應急預案的啟動和實施。對符合本預案III級（較大）以上船

舶污染事故的，由區船舶污染事故應急指揮部按規定向上級報告，同

時在上級機構的指揮領導下，實施船舶污染事故的處置工作。

4.3應急處置

發生IV級（一般）船舶污染事故后，應急指揮部應立即組建應急

小組，開展各項工作。交通運輸、農業農村、公安等部門和事發地區

鎮、街道應按照就近處置原則，迅速調度力量，及時、有效地采取相

應的處置措施，全力控制事故范圍，防止事態擴大，盡量減少財產損

失和社會影響。

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發生HI級及以上船舶污染事故時?，應急指揮部應立即向吳江區人

民政府和上級船舶污染事故應急指揮機構報告，并在上級指揮機構的

指揮下開展相應的應急處置工作。

4.3.1造成IV級（一般）船舶污染水域事故

在應急指揮部總指揮或副總指揮的主持下，各成員單位按照預案

耍求，自動成立各應急小組。

（1）由區政府辦公室、區委宣傳部、發改委、財政局、水務局、

氣象局、保險公司等部門組成綜合協調組，負責實行報道，對災情進

行損失評估，負責安排和調撥應急處置經費。

（2）由事發地區鎮、街道，生態環境局、交通運輸局、應急管

理局、公安局、農業農村局、消防救援大隊等部門組建的現場救援人

員迅速趕赴現場實施處置；生態環境局負責組織對取水口水質情況進

行監測；公安局負責現場治安管理、陸上交通秩序維護、道路交通管

制和人員疏散。

（3）由事發地區鎮、街道，交通運輸局、生態環境局、移動公

司、聯通公司、電信公司等組成后勤保障組，負責對現場應急處置隊

伍實施人員、物資、裝備、生活必需品及通訊的保障。

（4）由民政局、公安局、衛健委、區政府外事辦、生態環境局，

區鎮、街道組成善后處置組，對因船舶污染事故導致事發地人員需要

轉移的，做好人員轉移安置和思想穩定工作；對在船舶污染事故中發

生人員傷亡的，對被救人員組織治療、中轉、安置，以及遇難人員遺

體處理等善后處置工作；生態環境局及時反饋受污染區域的水質監測

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結果，為善后處置工作提供支持。

（5）各其他成員單位在總指揮或副總指揮的協調下，按照各自

耿責做好事故應急處置工作。

4.3.2太湖水域船舶污染事故

我區太湖水域發生IV級（一般）船舶污染水域事故時，按照4.3.1

應急處置程序執行。

我區太湖水域內船舶發生污染事故時.，事故現場有關人員應當及

時發出報警信號，并采取積極有效的應急處置措施。

按照就近原則，離事發水域最近的生態環境部門、交通運輸部門、

消防救援大隊、農業農村部門或者事發所在區鎮、街道應立即響應,

開展先期處置工作。

應急指揮部接到報告后應當及時組織、協調、指揮應急處置行動。

交通運輸部門必要時應依靠內部聯動機制，請求周邊交通運輸管理部

門進行聯動處置；農業農村局應協調漁業船舶參加船舶污染事故應急

處置行動，協助應急指揮部開展應急處置工作；其他相關部門應當配

合應急處置行動，接到指令的船舶應當服從統一指揮，參與應急處置。

開辟太湖至內河水域應急處置船艇航行通道，實現太湖水域與內

河航道應急處置資源共享。

4.4應急人員的安全防護

參與船舶污染事故應急響應行動的單位負責本單位人員的安全

防護。

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應急指揮部應當對參與應急處置行動單位的安全防護工作提供

指導。

參與化學品或者放射性物質應急處置行動的人員，必須按規定采

取必要的安全防護措施，無安全防護裝備的人員不得進入現場，進入

現場應當登記；離開現場的，應進行醫學檢查；有人身傷害的，立即

采取救治措施。

參與應急處置行動人員的安全防護裝備不足時，應當由應急指揮

部協調解決。

4.5遇險人員的安全防護

在實施應急處置行動中，應急指揮部應當根據現場實際情況，及

時組織調集應急人員和防護器材、裝備、藥品，組織做好遇險人員安

全防護工作，告知遇險人員可能存在的危害和自我應急防護措施。

應急指揮部應當對事故可能產生的次生、彳干生危害采取必要措施,

對可能在影響范圍內的船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式作出

安排。

在事故可能涉及陸上人員安全的情況下，應急指揮部應當通報區

政府及相關部門采取防護或疏散措施。

船舶、浮動設施所有人、經營人應當制定在緊急情況下對遇險人

員采取的應急防護、疏散措施。

在應急處置行動中要服從指揮，對遇險人員采取應急防護、疏散

措施，并做好安置工作。

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4.6社會力■動員與參與

事發地區鎮、街道可根據船舶污染事故等級、發展趨勢、影響程

度等，動員和組織機關、企事業單位、各類民間組織和志愿人員等社

會力量參與或支援船舶污染應急處置行動。現場附近航行、停泊、作

業以及可參與應急的船舶，在不危及自身安全的情況下，應服從應急

指揮部的統一指揮和調度，迅速參與應急處置。

4.7應急處置行動評估

為確保應急處置效果，船舶污染事故應急指揮部應及時對已開展

的應急處置行動進行評估，主要包括：

（1）調查險情的主耍原因；

（2）判斷事故的發展趨勢；

（3）提出對危險源進行控制、處理的措施；

（4）對現場進行檢測，分析、評價措施的有效性；

（5）針對船舶污染事故衍生出的新情況、新問題采取進一步的

措施。

根據評估結果和事態發展，對應急處置行動方案進行調整、完善,

以便采取更加有效的應急處置措施，取得最佳的應急處置效果。

4.8應急處置行動終止

應急指揮部可以根據下列情況決定終止船舶污染事故應急處置

行動，必須要時報請區人民政府決定：

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（1）船舶污染事故應急響應已獲得成功或緊急情況已不復存在;

（2）船舶污染事故的威脅和危害得到控制或者消除，不再有擴

展或復發的可能；

（3）上級應急指揮機構認為應急已經結束的。

4.9信息發布

信息發布應當及時準確客觀全面，有利于維護社會穩定，注重社

會效果。

（1）IV級（一般）船舶污染事故的新聞發布與宣傳工作由區委

宣傳部負責，承擔新聞發布的具體工作，應急指揮部辦公室負責相關

信息的匯總、分析，并按要求及時上報應急指揮部備案。

（2）區委宣傳部負責組織發布船舶污染事故新聞通稿、預案啟

動公告、應急響應啟動公告、應急響應終止公告，傳遞事態進展的最

新信息，解釋說明與事件有關的問題，澄清和回應與事件有關的錯誤

報道。

（3）新聞發布主要媒體形式包括電視、報紙、廣播、網絡等；

新聞發布主要方式包括新聞通氣會、接受媒體的采訪、發布新聞通稿。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1社會救助

因事故造成生活困難需要社會救助的人員，由當地區鎮、街道按

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國家有關規定負責救助。

5?1.2人員安置、物資征用與補償

船舶污染事故中遇險獲救人員的安置、受傷人員的救治、死亡人

員家屬的安撫由事發地區鎮、街道負責。

物資征用由應急指揮部按國家規定進行補償。

應急救援力量的各種損耗要及時補充；應急救援過程中發現需要

增加新設備的，應盡快更新和配備。

5.1.3環境修復及事故調查

生態環境部門負責對船舶污染事故開展損害評估工作，并督促相

關單位開展生態環境修復。

因實施船舶污染事故造成的污染物處置費用及嚴重受損的水路

交通基礎設施修復經費列入預算管理。

船舶污染事故的調查處理按照國家有關規定處理。

5.2總結與評估

吳江區船舶污染事故應急指揮部辦公室負責IV級（一般）事故響

應的總結與評估，總結評估報告內容包括事故情況、應急處置措施、

取得的主要成績、存在的主要問題等，并結合“4.7應急處置行動評

估”的相關內容，對應急處置的經驗教訓加以總結，提出改進建議,

并按相關要求上報。

HI級及以上船舶污染事故的總結與評估由上級應急指揮機構組

織，吳江區船舶污染事故應急指揮部辦公室根據上級應急指揮機構的

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要求參與相關評估工作。

應急處置總結報告作為船舶污染事故的重要資料存檔。

6應急保障

6.1應急隊伍保障

應急指揮部辦公室負責本級船舶污染事故應急救援隊伍的組建

與日常管理，建立專業的船舶污染事故應急隊伍，構建船舶污染事故

應急處置的基本力量。

6.2應急資源保障

6.2.1救援力量保障

應急指揮部辦公室負責收集轄區范圍內可參與船舶污染事故應

急處置行動人員的數量、專長、通信方式和分布情況信息，建立吳江

區船舶污染事故應急保障隊伍信息庫。收集全區應急設備的類型、數

量、性能和布局信息，登記造冊建立信息庫。

6.2.2應急物資裝備保障

加強應急救援物資儲備，合理增加儲備點和儲備量，逐步覆蓋轄

區通航水域。區重要航道、干線根據實際需要設置應急物資裝備庫。

專業應急處置力量應按要求配備的應急設備和救生器材，作為船舶污

染事故應急物資的主要來源。

轄區內大型碼頭、油庫、加油站點及水運企業按國家有關規定配

備圍油欄、吸油氈等船舶溢油應急處置物資，納入應急物資儲備體系。

第17頁

6.2.3醫療保障

應急指揮部接到醫療救援需求時，應當立即組織實施醫療救援行

動。

6.2.4治安保障

應急指揮部建立水上應急現場治安秩序維護機制，保障水上應急

行動的順利開展。公安部門應當為船舶污染事故應急處置現場治安保

障作出安排，包括安排警力維持秩序，參與水上警戒，負責陸上交通

管制。

6.2.5技術保障

應急指揮部應當組織開展水運行業重大風險普查、管理、應急處

置技術的研究；積極發揮水上交通安全數字監控系統等科技手段的作

用；加大監測、預防和應急處置技術研發的投入；開展分析、評估等

研究，提高防范和處置船舶污染的科學決策水平。

6.2.6資金保障

應急指揮部辦公室每年制定應急工作專項資金預算，用于應急人

員的培訓、演練，購置、完善、更新應急裝備，財政部門給予必要的

支持。

6.2.7社會動員保障

當應急力量不足時，由區政府動員全區企事業單位、各類民間組

織和志愿人員等社會力量參與或支援應急處置行動。

鼓勵各類民間組織和志愿人員等社會力量參與政府應急處置行

動，并應給予一定的表彰、獎勵及補償