農民收入問題專論指導老師：孫良媛商春榮邱峰楊松青謝易珊摘要：中國農業有著輝煌的成就，也經歷了艱辛和坎坷。時至今日，面對稀缺的資源，脆弱的基礎，龐大的人口重負，誰也不會感到輕松。在經濟日趨全球化的今天，農民問題越發顯得重要，農民收入問題則是其中的重中之重。本文通過對造成農民收入增長緩慢的因素進行了初步的探索。關鍵詞：農民收入人均純收入恩格爾系數負擔一.存在問題在中國經濟持續快速增長的時期，農民收入卻不見有太大起色，這給中國經濟的進一步增長帶來了極大的困難。以下是幾則調查材料：材料一：1997年，我國農民人均收入為2090元；1998年，農民人均收入為2162元，扣除價格因素，比1997年實際增長4%左右；1999年，農民人均收入為2210元，比1998年實際增長3.8%；2000年，農民人均收入為2253元比上年實際增長2.1%；2001年，農民人均收入為2366元。材料二：1997年，城鎮居民人均可支配收入5160元；1998年，城鎮居民人均可支配收入5425元，比上年實際增長5.8%；1999年，城鎮居民人均可支配收入5854元，比上年實際增長9.3%；2000年，城鎮居民人均可支配收入6280元，比1999年實際增長6.4%；2001年，城鎮居民人均可支配收入6860元，比2000年實際增長8.5%。以上材料表明：城鎮人均收入與農民人均可支配收入的差距越來越大，農民的增收問題已成為急待解決的問題。材料三：湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平在《我向總理說實話》一書中痛訴：農民真苦，農村真窮，農業真危險；李昌平在書中疾呼：要給農民以國民待遇。二.探究原因當前，農民收入增速減緩，從近期來看，主要是農產品價格下降；鄉鎮企業發展緩慢；農村勞動力轉移受阻；農業基礎地位薄弱，投入不足；農村經濟結構轉型；農民負擔過重等因素影響的結果。但從根本上來講，是我國農業和農村經濟發展新階段各種矛盾的反映。（一）農產品供求格局的變化制約了農民的收入來源。農產品供求格局的變化，雖然農業獲得的較好的收成，然而農產品的市場價格仍然低迷，農民從第一產業中獲得的收入增加緩慢。不合理的價格政策和工業價格的剪刀差，造成農民收益受損，利益損失。同時，我國農產品價格有很多品種已高于或接近國際市場價格，其提升的空間很小，我們試圖靠提價來增產的可能性不大。由于經濟的發展和人民收入水平的提高，城鄉居民的恩格爾系數逐步下降，主要農產品的收入彈性也隨之下降。農產品接二連三得出現“難買”，特別是以糧食為龍頭的農產品價格的大幅度下降，造成了農民收入增長乏力。由于糧食價格持續走低，農民種糧的積極性下降，各類糧食價格近幾年已跌入低谷。即使有所回升，但幅度不大，因而未能擺脫低位運行的走勢。特別是1999年，根據住戶調查資料計算，農民出售小麥的價格比1998年下降7.8%，稻谷下降7.9%，玉米下降11.3%，棉花下降26.7%，油料下降1.7%，糖料下降16.3%，蔬菜下降1.2%，農民出售農產品的收入人均比1998年減少108.5元。（二）鄉鎮企業發展速度緩慢，城鎮化進程滯后，農村勞動力轉移受阻，使農民收入增長空間受限制。1.鄉鎮企業在發展中存在著一些問題。（1）產業和產品結構不合理。一些鄉鎮企業尚未形成自己的優勢和特色。目前，農副產品加工業只占鄉鎮企業增加值的1/4左右，這使得農村非農產業難以支持農民收入的快速增長，農民從鄉鎮企業中得到的收入增長勢頭相應減弱。（2）由于受宏觀經濟環境影響，引致鄉鎮企業發展受制約。近幾年來，受銀行體制改革步伐加快和國家整頓農村金融秩序的影響，鄉鎮企業貸款已連續幾年下降。目前鄉鎮企業貸款額占全國信貸額度的比重已降到5%左右。鄉鎮企業的融資越來越困難，流動資金不足，這些都嚴重制約了鄉鎮企業的發展。（3）鄉鎮企業自身結構調整不合理。由于中西部地區鄉鎮企業的結構調整和體制創新尚未完成，資金和市場兩方面的約束還沒有完全擺脫，因而對吸引農村勞動力就業和促進農民增收的信用依然難以充分發揮。有資料顯示，2001年15月，東部地區鄉鎮企業增加值比上年同期增長13.2%，中西部地區分別增長9.3%和11.4%。從增長值占全國比重來看，東部地區由2000年同期的60.4%上升到61.4%，中部地區由32.7%下降到31.7%，而西部地區占6.9%，沒有什么變化。2.在城鎮化進程中，隨著國有企業改革的推進，城市下崗職工增多，就業壓力增大。沿海地區企業開工不足，農村勞動力在城市就業的機會相應減少，就業環境進一步惡化，更何況城鄉分割體制和戶籍制度的束縛，阻礙了農村人口向城市的合理流動，加劇了農村社會的封閉性，使得農村就業門路狹窄，大量農村剩余勞動力閑置，使得不少農民安于現狀，安于貧窮。造成了農民真苦，農村真窮，農業真危險的慘狀。（三）.農業投入嚴重不足，農業基礎地位薄弱。國家大幅度增加了對農業和農村的資金投入，雖然有利于在一定程度上增加農民的務工收入，但其效應在短期內是難以奏效的，以前過分的向工業，向發達地區傾斜的投資體制和政策堵塞了貧困農村獲得投資的渠道，從而限制了貧困地區的資源開發，使得農村缺乏生產性投資，區域經濟發展緩慢。一些地方的領導受到利益驅動，對農業投入少，索取的多，發展農業只停留在“口號農業上”。而且農業投入中“農轉非”現象十分突出，財政支農資金，農業信貸資金被擠占，挪用，截流時有發生。這些都嚴重影響農業投入效益，表明農業投入不足，農業基礎薄弱，缺乏后勁。這些是持續增加農民收入不可忽視的問題。而且中國在人均意義上是土地極端稀缺的經濟，90年代人均耕地大約只有0.1平方米僅相當于世界平均水平的40%，中國還是世界上最干旱的國家之一，徑流量低于世界平均水平，僅有1/3可開發，年降雨量分布十分不均勻。北部和東北水資源短缺嚴重，而南方經常發洪水，這些都是我們迫切需要解決的問題。（四）.農村經濟結構的調整。由于我國農村經濟結構調整，轉型剛起步不久，需要有一段時間才能符合市場需求，來提高經濟收益。部分地區在農業結構調整中感到無從下手，或在調整后出現新的趨向，從而使得農民很難在農業中找到新的增長點，使農民不能盡快獲得顯著的收益。農村小規模經營低效益的農戶個體經濟模式以及農村資源的稀缺性，使得農產品在低價位運行，投入產出比較低，農戶的家庭經營已經很難有大幅度提高的潛力，農民收入增速的回落，使得農村市場出現疲軟的現象。（五）.經濟收入與文化程度有直接關系。我國農村勞動力的主要特點是量大質低，外出務工者以平均略高于初中的文化水平，很難找到一份收入相對穩定的工作，留在家里的農民也因其文化水平有限而制約農業技術的推廣。據統計，隨著文化程度的提高，低收入人口所占比例呈遞減趨勢，一般文化程度每增加一個級別，經濟收入增長10%左右。由此可見，農民的文化素質相對于城鎮而言比較低，這是農民收入不高的不可忽視的原因之一。農民由于文化素質低，接受新知識、新文化較少，因而，傳統的思想、文化對人的心理素質起了決定性的影響，并產生了一系列不利于經濟發展、社會進步的行為。如農民的惰性，表現在生活上得過且過，順時混世，聽天由命，不思進取；如農民的交流取向，由于交往范圍比較狹小，許多貧窮者更愿意與窮人來往，以減輕自己的自卑感和壓力，這嚴重地影響了他們接觸現代生產、生活的空間，以及對社會的了解，造成了信息閉塞，孤陋寡聞，給發展商品經濟設置了一道障礙。一些貧困地區農民的心態嚴重扭曲，走向了人的自我發展的反面，越是貧困就越實行自我封閉；越封閉，與外界的發展差距就越大。可以這么說，貧困的文化，貧困的觀念，貧困的心理，是導致農民收入低的一個深層的社會根源。（六）農民負擔過重改革開放以來，農村普遍推行家庭聯產承包責任制，農村的負擔主體逐步由集體轉移到農戶，從而使農民對負擔的感受變得更為直接，因而對負擔的輕重更為敏感，農民負擔重，直接導致積累能力不足，投入減少，經濟發展支撐力不夠強，農民收入水平提高緩慢。1.各種負擔增減快慢不同，隱性負擔的增長快于顯性負擔。現在農民的顯性負擔基本已控制在5%的合理范圍內，但是隱性負擔的問題并沒有得到妥善解決。在不少地方，不合理的負擔已失控，“三亂”現象活而不絕，用農民的話說是頭稅（農業稅）輕，二稅（村提留，鄉統籌）重，三稅、四稅（集資，推派等）無底洞。《光明日報》曾報道，山東鄒平縣一農民“辦張結婚證，竟被收費千余元。”有些地方和部門巧立名目，向農民亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派、亂漲價等，這些都嚴重損傷農民的生產積極性。2.，一些地方稅費合一，將費賦予稅的硬性特點。其主要的措施是將農民交售給國家的農副產品的結算方式改“戶賣戶結”為“戶賣村節”的強行代扣。還表現為對交售不起國家的稅收的農民，進行強行收取。有的地方甚至成立“征發工作隊”等，專門到農戶家催款，甚至還帶著手銬警棍，由此引發一系列的悲劇。3.上有政策，下有對策。《經濟日報》刊載的一篇文章指出：“我國有8億多農民，政府出了不少政策來關懷，可一些地方總有人鉆政策的空子，打農民的主意。例如，有的地方搞連環帳，將上年收取的費用轉移到下年的帳上，致使農民負擔明減暗增；有的地方采取了“夏征全年”的提留方法，在農民秋收尚未完成的情況下，讓農民繳納全年的稅費；還有的地方搞兩本帳，明帳供上級審批或應付檢查，暗帳為內部掌握。由此可見，農民負擔問題是當前一個迫切需要解決的問題。(七)、其他方面的制約。由于農民的預期支出大幅度增加，子女教育，生活費用的增加，農村醫療費用的攀升。社會發展和社會政策的不完善，我國的社會福利政策主要是向城市傾斜，農村社會事業和社會保障全靠自己解決，這些都加重農民的負擔。還有，由于社會主義法律不健全和管理上的疏忽，民工們的利益無法得到可靠的保障。如一些企業為壓低農村勞動力工資，經常以招學徒或新招工的名義招工，發低工資，三個月試工期后絕大部分都不被錄用。隨后又新招學徒或新收工人。這嚴重影響了農民的收入。三.嚴重后果(一).農業長期增產，農產品供不應求的矛盾短期內難以改變，農產品價格長期處于低迷狀態。不合理的價格政策和工農產品的價格剪刀差，造成農民收益受損，利益流失，削弱了農村經濟的自我發展能力，農民收入低下，更加劇了二元結構的不平衡，使得貧困農村越來越落后，越來越貧窮。就像現在中國的糧食供過于求，農產品越種越多，價格上不去，農民的收入也增加不起來，正所謂“賤谷傷農”，特別是中國加入WTO以后，國外的農產品還將大批在中國登陸，國內農產品的價格還要下降，農民還要困難。這些勢必挫傷農民的生產積極性，不利于農業的發展和社會的穩定。（二）.由于出口增速下降給東部地區鄉鎮企業的發展帶來了不利影響。“關停五小”將進一步制約中西部地區鄉鎮企業的發展。同時，隨著國有企業活力的增加和我國對外開放程度的擴大，鄉鎮企業面臨的市場競爭更加激勵。而鄉鎮企業本身發展的資金約束依然嚴重，能源供給仍成問題，企業負擔還很沉重，鄉鎮企業的機制創新尚未完成。這些都嚴重制約鄉鎮企業的發展，使農村勞動力轉移受阻，農民增收困難。（三）.農民收入低速增長，不僅直接影響農民的生產，消費支出和生產投入的增長，而且對城鄉收入差距縮小和國民經濟的增長產生不利影響。農民消費支出的減少，不利于啟動農村消費市場，開拓農村市場，擴大國內需求。因為農民收入和農村購買力上不去，不僅工業品的市場需求將受到嚴重制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產品的難賣，使擴大內需的方針難以真正得到落實。這些將對今后農業生產的發展和農產品供給的穩定增長產生不利影響，最終影響農民收入。（四）.農民負擔過重造成的后果十分嚴重。在經濟上，農民負擔過重直接影響了農民生活質量的提高，使農民大幅度減少對農業的投入，在一定程度上導致國內市場的疲軟，農民收入的減少。在政治上，農民負擔過重所造成的惡果更為嚴重。釀成自殺身亡.逼死人命或毒打致死的悲劇時有發生。這嚴重敗壞了黨和政府在農民心目中的形象，加劇了農民和基層干部之間的矛盾，影響了基層政權的鞏固，甚至為整個社會的穩定蒙上了一層潛在的陰影。四對策研究以增加農民收入為主要目標，大力推進農村結構的戰略性調整，必須適應農業和農村經濟發展新階段的要求，調整和確定新的工作思路，要從城鄉經濟發展的大格局中考慮問題，從調整和優化結構，提高質量和效益，進一步深化改革，多渠道增收，開拓農村市場等方面采取綜合的措施，開辟農民增收的新途徑和新來源。一.確保基本農產品穩定增長，保持農產品價格穩定，是增加農民收入的基礎。繼續完善農產品流通體制改革，降低農業經營成本，提高經濟效益，保證實現農業增產增收的目標，防止出現嚴重的“谷賤農傷”的情況，增強農民對預期穩定增長的信心，從生產環節入手，拉長加工鏈，提高農產品附加值，為農民增收創造條件。二.促進鄉鎮企業發展，加快農村小城鎮建設，是農民收入穩定增長的關鍵。將鄉鎮企業的發展作為農村經濟發展的重要支柱產業來發展，堅持發展不動搖，力爭使農民從鄉鎮企業中得到的收入穩定增長，各級政府應抓住機遇，把握時機，有組織，有計劃得輸出勞務，走社會化生產的道路，確保鄉鎮企業高速高效的發展，全方位拓展農村剩余勞動力就業途徑，使農村剩余勞動力有序地流動。政府應積極扶持鄉鎮企業發展，在信貸、稅收以及進出口方面實施傾斜措施政策，緩解鄉鎮企業資金不足的壓力，為鄉鎮企業出口創造有利條件。在此基礎上加大對個體私營經濟的政策傾斜和扶持力度，努力為個體私營經濟發展創造寬松環境。同時，農村勞動力向非農村勞動力轉化，農村勞動力向城鎮轉移，是農村社會經濟發展的必然趨勢。積極發展第二、第三產業和合理組織勞務輸出，幫助農民在更多的層次上實現充分就業，為農民廣開增收渠道，鼓勵個體私營企業和鄉鎮企業的發展，加快小城鎮建設的步伐，解決好經濟欠發達地區勞動力轉移問題，引導農村勞動力合理有序的流動。三.加快農業產業化進程,堅持科技興農戰略,提高農業增長的科技含量，是農民收入增長的著眼點。經過20年的改革和發展,我國農業和農村經濟發展已由單受資源約束轉變為受資源和市場雙重約束,農村經濟與整個國民經濟的關聯程度越來越強。因此,從城鄉經濟發展的大格局中考慮問題,適應市場需求的變化,調整,優化農業經濟結構,將經濟增長轉到以質量,效益為中心的軌道上來,已成為農村經濟發展的迫切需求。逐步推進農業產業化經營,提高農業勞動生產率,解放更多的農村剩余勞動力。目前農業生產主要依靠人力進行精耕細作。農民經營的范圍廣,數量少,產出有限,導致勞動力的浪費和低效益,制約增收,要提高農業生產的專業化,機械化程度和社會化服務水平,逐步實現適度規模經營的模式。推進農村經濟結構戰略性調整,合理調整區域布局,大力推進科教興農,發展高產優質高效農業,提高農業綜合效益,大力發展優勢產業的特色,走專業化生產,企業化管理,市場化經營,統一化服務的經營路子。同時扶持發展龍頭企業,著力創新,增強經營機制，激發活力,調整出效益,實現結構優化,產業升級,機制創新的目標。搞好農村資源開發和綜合利用,大力發展貿工農一體化經營,同時以需求為市場取向,以市場為生產導向,培育名,特,優產品,集中生產,形成氣候,使生產與市場相結合,產銷兩旺,增產增收。在此基礎上,通過農業職業教育以及農業技術推廣和信息交流等非正規教育形式,激勵幫助人為的增加收入,改善生產去獲取知識和技術。四.加大投入力度,加強農村基礎設施建設是農民收入穩定增長的可靠保障。政府應加大國家對農業的傾斜力度,利用各種渠道增長對農業的投入,改善農業生產條件和提高抵御自然災害的能力，提高農業的綜合生產能力。這即是農業的基礎地位性質所需求的，也是農民收入中來源于農業的比例份額高的特點所決定的。長期以來，國家通過提高農產品收購價格，增加農業和農村基礎設施投資來支持農業建設和增加農民收入。但是，現在提高農產品收購價格的余地不大，應更多地采用增加農業和農村基礎設施建設投入手段，堅持國家、集體、個人一起上的方針，建立財政資金，信貸資金，集體資金，社會資金和利用外資相結合的投資體系，增加對農業的投入，并將資金重點用于節水灌溉和品種改良等改善基本生產條件方面上去。五.落實黨在農村的各項方針政策，建立和健全以保護農民利益，增加農民收入為核心的農業保護政策，是農民收入持續穩定增長的保證。有效的調動農村基層干部和廣大農民的積極性，通過開展農村政策教育，強化農民負擔監管，促進土地有續流轉，加強農村財務管理，推進基層民主建設等一系列工作，真正把黨的各項農村政策落實到實處，促進農業和農村經濟更快發展。六.徹底禁止“三亂”，切實減輕農民負擔對保持農村穩定，農民增收具有重要意義。1.完善農業稅收政策，稅費征收制度，加大稅收監管力度。嚴禁亂收費，亂集資，亂罰款和各種亂推派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法，嚴肅處理違反規定的各種行為。逐步推進農村稅費制度改革，規范稅費項目和征繳方式，加快農民承擔費用和勞務的立法。要在解決好農民增收問題的同時，使農民的稅費負擔穩定在合理的水平。2.理順農村分配關系。3.研究制定農民承擔總量控制標準，并且施行區域分類政策，經濟發達地區可多負擔，經濟欠發達地區可少負擔，甚至不負擔。4.大力發展農村經濟，通過“以工補農”減輕農民負擔，同時提高農民收入，增強農民負擔承受能力。5.加強機構改革力度，精簡機構，壓縮經費，規范政府行為