城市水務安全建設實施方案

為深入貫徹落實關于安全發展的重要要求和XXX對XX安全

工作的重要指示精神，全面提升城市水務安全保障水平，支持安

全XX建設，制定本實施方案。

一、發展現狀及存在問題

近年來，和市委、市政府對水安全重視程度越來越高，資金

投入逐年加大，水務工程管理水平穩步提高，供水、排水、防汛

抗旱、農村水利、工程建設、水環境建設等方面得到了持續安全

發展，連續多年未發生重大責任事故，為XX經濟社會又好又快

發展提供了水務保障。但是，按照新時期水安全理念和人民群眾

對安全的要求，我市水務行業在城市供水、排水、防洪、工程建

設等方面還存在一定的安全風險和薄弱環節。主要體現在：自來

水廠使用液氯和液氨危險化學品消毒液，存在安全風險，且部分

老舊供水管網存在尚未改造的問題；城市排水管網設施老化嚴重,

塌管現象頻發，還存在與煤氣、燃氣等市政管網交叉問題，暗涵

井管施工作業硫化氫中毒時有發生；出租房屋生產經營存在消防

安全隱患；水務在建工程習慣性違章時有發生；基層安全監管人

員配備不到位，安全投入不足；水環境安全不容樂觀，全市主要

河流仍有70%以上劣于地表水環境質量V類標準，水功能區水質

達標率僅為20%左右；防汛工程標準仍待提高，城市防汛排水能

力不足；由于多年來我市未出現較大洪水，全員防汛安全意識薄

弱，存在僥幸心理。

二、總體思路

堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持問題導向,

按照科學發展、安全發展和全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的

總體要求，以防范事故發生為主線，以責任制落實、培訓教育和

強化安全監管為切入點，以安全生產隱患排查治理為重點，狠抓

水務重點領域、關鍵環節和重要時段安全監管，及時消除各類事

故隱患，堅決杜絕較大以上安全生產事故，減少一般事故，保障

水務安全發展、持續發展。

三、嚴格落實安全責任，倒逼安全工作落實

（一）落實水務市場企業主體責任。按照《市水務局關于印

發〈XX市水務工程建設安全生產管理力、法〉的通知》（X水安監

（XXXX）17號）,落實項目法人、施工單位等各參建單位的安全

生產主體責任和安全管理人員配備要求，同時要建立健全操作規

程、隱患排查、消防管理、事故報告和調查處理等各項安全生產

制度。落實供水企業主體責任，加大安全投入和職工安全培訓，

推進安全生產標準化和規范化建設。

（二）落實局屬企事業單位主體責任。建立健全安全生產責

任制和安全生產規章制度，設立機構，配齊人員，加大投入，組

織安全生產大檢查和隱患排查治理。做好宣傳教育培訓工作，推

進安全生產標準化建設，完善應急管理體系，提高安全生產水平。

（三）落實水行政主管部門監管責任。按照《XX市水務局黨

政領導干部安全生產“黨政同責、一崗雙責"暫行規定》和《XX

市水務局安全生產工作規則》（X水安監（2011）27號）等規定，

依法履行安全生產監管職責。堅持誰主管、誰負責，誰審批、誰

負責，誰監管、誰負責的原則，按照管行業必須管安全、管業務

必須管安全、管生產經營必須管安全責任制度的要求，推動區縣

落實安全生產規章制度、技術標準和安全生產標準化建設，指導、

抽查區縣重點水務工程和重要運行設施安全生產工作。

（四）實行更嚴格的安全考核。將安全水務建設工作納入企

業誠信體系建設的重要評價指標，納入各企事業單位領導班子及

其成員年終考核內容，進一步提高考核權重，把考核結果作為能

力評價、選拔任用和獎勵懲戒的重要依據。完善督查檢查、定量

考核和評比獎懲制度，將年度安全生產事故控制指標等作為企事

業單位安全生產“一票否決”考核指標。

（五）實行更嚴格的責任追究。堅持對安全隱患零容忍、整

改不到位零容忍、責任不落實零容忍，依法從嚴從重追究違法違

規、失職不作為行為和安全事故的相關責任，發生嚴重等級事故

的相關企業不得進入水務市場。健全和完善相關責任人紀律處分、

經濟處罰、行政處罰等綜合追責體系，嚴格落實事故查處、掛牌

督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，及時向

社會公布調查處理結果。

四、狠抓重點板塊安全，打造安全發展行業

堅持安全生產綜合監管與專業監管相結合，進一步強化各專

業領域安全生產監管職責，堅持業務工作與安全生產同步謀劃、

同步部署、同步推進、同步考核。繼續創新隱患排查工作方式，

按照“四不兩直”的要求，采取專家助查、交叉檢查、聯合檢查

等檢查督查方式，加大對重點領域、重點部位的隱患排查治理力

度。

（一）狠抓城市供水安全。

1.依據《XX市城市供水用水條例》，嚴格執行供水企業經營、

歇業或停業許可制度，對已取得城市供水經營許可證的供水單位

定期進行現場復審，監督供水企業生產經營和安全建設落實情況。

2.加強水質監督檢查。按照單位自檢、行業監測、行政督查、

公眾監督的工作原則，委托有資質的水質檢測機構進一步加大對

供水水質的監督檢查，確保水質安全。

3.完善供水應急體系建設。依據《XX市政府關于印發XX市

突發事件應急預案管理辦法的通知》（X政辦發（XXXX）54號）、

《XX市供水突發事件應急預案》，組織推動各區縣水務局、供水

單位等開展供水應急預案的修編、專家評審及備案工作，健全應

急預案管理體系，并強化應急演練和搶險隊伍的建設。

（二）狠抓城市排水安全。

1.采取定期和日常相結合的方式進行安全生產大檢查和隱患

排查，通過不間斷檢查解決安全責任不到人、安全措施不到位、

安全監督不及時和安全隱患整改不得力的問題。

2,認真落實好施工前各項審批制度，抓好排水工程維修養護項

目開工前安全生產協議及合同的簽訂，杜絕無效合同，嚴把施工

準入關。

3.堅持對危險源的辨識，強化對重點部位和環節的預知、預防

和預控，建立健全隱患排查常態化、制度化工作機制，認真制定

針對性強的安全技術措施、作業方案和緊急救援實施方案。

4?按照市排水管理處井下作業安全管理制度，嚴格下井作業程

序，執行各項管理規定，防范硫化氫中毒事故。

（三）狠抓工程建設安全。

1?嚴格市場準入，加強水務工程建設源頭安全監管。嚴格執行

XX市水利工程安全生產條件市場準入管理有關規定，在招投標階

段明確進入XX水利工程有形市場進行水利工程建設交易的施工

企業，必須取得建設行政主管部門頒發的安全生產許可證、企業

資質證及水行政主管部門頒發的“三類人員”安全生產考核合格

證書。

2.嚴格建設管理程序，工程建設開工前，項目法人必須編制安

全生產措施方案，履行安全監督備案手續。建立施工單位和監理

單位信用體系建設，對安全生產資格不達標、安全生產措施不到

位以及發生安全生產事故或造成公共安全隱患的企業記入不良行

為記錄。

3.切實加強施工現場安全管理，嚴查深基坑、高支模、起重機

械設備、施工用電安全，突出預防坍塌、墜落、機械傷害、硫化

氫中毒、觸電、火災等事故。

（四）狠抓河庫運行安全。

1,開展閘站設備設施完好率評定工作。

2.根據閘站安全運行管理考核標準及水利工程管理市級考核

標準，每年對閘站設備設施進行安全評價，同時，按照規范對閘

站進行安全鑒定，委托有資質的單位開展閘站安全鑒定，鑒定結

果用于維修加固和除險加固的參照依據。

3?按照水利部河道堤防工程管理通則的要求，開展堤防探測工

作，特別是重點針對多年未治理段、堤身單薄段等堤防開展探查,

發現隱患及時處理。

4?對于存在設備老化、堤身薄弱等情況的工程項目，列入各單

位項目庫，根據下一年度維修資金情況優先予以解決。

5.對急需解決的安全隱患，由各單位集中日常資金進行專項管

理，確保工程設施的安全運行。

6.加強啟閉設備、電氣設施等重點部位和重要設施的監測和巡

查，加大生產檢查和隱患排查力度，定期排查事故隱患。

（五）狠抓城市防汛安全。

1.建立完善防汛責任制度，嚴格落實以我市各級行政首長負責

制為核心的防汛抗旱責任制，使職責任務覆蓋全市。

2.加大防汛監督管理力度，完善監督檢查管理制度，提高防汛

應急處置水平。

3.調整充實市、區縣、鄉鎮三級防汛組織指揮機構，健全防汛

工作社會保障體系。

4.強化多層次防汛搶險力量建設，做大做強現有專業搶險隊

伍，建設指揮通暢、行動到位的搶險隊伍。

5.細化防汛應急預案，健全防汛抗旱應急響應機制。

6.科學做好防洪調度，努力減少洪澇災害損失。

7,增加防汛物資儲備，豐富存儲品種，提高物資的實用性和針

對性。

8.依法督促相關區縣人民政府加強蓄滯洪區監管，有效制止違

法違規圍墾和建設項目，落實和完善蓄滯洪區巡視巡查機制，及

時發現和處置蓄滯洪區內的違法違規行為，確保蓄滯洪區功能正

常發揮。

（六）狠抓水環境安全。

1.不斷完善河道水生態環境管理地方行政領導負責制（河長

制）各項工作制度，及時、準確掌握河道情況，對垃圾、排污、

河道整治、綠化等由不同部門管理的水環境問題進行協調處理。

2,充分落實各級河長的治理責任。由各級河長對河道管理范圍

內的水生態環境治理和管理工作負總責，督導有關部門和單位切

實履行職責，協調處理有關重大問題。同時要求各區縣進一步明

確街鎮級河長。

3.完善考核監督機制。按照我市實行河道水生態環境管理地方

行政領導負責制考核暫行辦法及其實施細則，每月對各項指標進

行考核，發現問題嚴格督查整改。考核成績每月上報市領導，通

報各區縣及各有關單位。

（七）狠抓水源地安全。

1.嚴格執行于橋水庫封閉管理實施意見。

2.加強水源地水質和水生物監測。

3.完善XX城有飲用水水源地（于橋水庫）藍藻暴發應急預案,

確保城市供水安全。

（八）狠抓出租房屋（場地）安全。

1.制定并出臺市水務局關于出租房屋（場地）安全管理辦法，

嚴格規范出租單位與承租者合法合規從事租賃經營活動，嚴明主

體責任和責任追究。

2,加強對出租房屋（場地）的日常監管。特別是對經營涉及危

險化學品和易燃易爆危險品的承租單位和個人，要建立隱患檢查

與整改臺賬并報當地區縣監管部門備案，定期與區縣監管部門溝

通聯系，聯合嚴厲打擊非法、違法經營行為。

五、加大安全生產投入，提升工程設施安全水平

切實加大安全生產投入。督促水利施工企業足額提取安全生

產費用，落實安全生產措施和技術措施；水務工程運行單位設立

安全專項費用，保證安全設施設備更新維護、人員培訓、安全生

產達標工作需要。對威脅和影響安全生產老舊工程設施，要立項

進行大修改造重建，并根據XX發展需要適時對工程設施進行提

升改造。

（一）抓緊實施急需建設的工程和項目。

1.城市供水：一是為消除液氯、液氨使用安全風險，改造供水

企業消毒設施和系統，力爭到XXXX年將現在產水使用的液氯和

液氨全部置換為次氯酸鈉和硫酸鐵。二是實現XX新區雙水源保

障。將南水北調二期工程與引灤入開、入塘輸水管線進行連接，

為XX新區核心區提供應急水源，計劃于XXXX年完成XX新區

引江供水二期工程建設（北塘水庫完善工程），為XX新區發展提

供供水安全保障。三是加強供水管網安全建設管理。加快友誼路、

新興路等中心城區重點地區老舊管網改造工程。推進區域聯網供

水管線建設，實現互聯互通。

2?城市排水：一是以提高和改善老舊排水設施能力為目標，力

爭在XXXX至XXXX年改造中心城區64.78公里老舊排水管網設

施，解決中心城區排水設施存在的塌管頻繁、排水不暢、雨后積

水等突出問題。二是全面排查煤氣、燃氣、熱力等市政管網穿越

排水管道造成的安全隱患問題，督促相關產權單位落實整改。

3,城市防洪：一是完善城市防洪圈。按照硬化、綠化、亮化的

要求，加高加固西部防線，加快建設XX新區一線海堤，使城市

防洪標準達到200年一遇。二是加快防洪骨干工程建設。實施薊

運河、潮白新河、子牙新河等一級行洪河道綜合治理，完成永定

河泛區等重點蓄滯洪區安全建設，完成病險水閘除險加固，夯實

工程防御基礎。

4.水環境：一是繼續推進清水河道行動各項工程。在完成年度

治理任務的基礎上，對下一年的治理計劃進行補充完善，及時將

新發現的污染源納入治理，確保治理效果。二是科學制定水污染

防治行動計劃實施方案。XXXX年，完成全市建成區黑臭水體的

治理；XXXX年，地表水體水質優良率達到25%以上，喪失使用

功能的水體（劣于V類）斷面比例下降15個百分點。

5.引灤水源地：實施于橋水庫入庫河口濕地建設工程，消減上

游來水入庫污染物。對引灤明渠重點段河底淤泥實施清淤工程，

開展于橋水庫水生物修復研究，指導水庫水生物的控制和管理，

努力改善于橋水庫水質。

（二）分步實施需要提升改造的工程和項目。

1.城市供水方面：一是根據《XX市城市供水規劃（2011—

XXXX年）》，計劃XXXX至XXXX年新建寧河水廠等水廠，改

造凌莊水廠；新建供水管網500公里，改造老舊管網1000公里。

二是按照《市發改委關于批復XX市農村飲水提質增效工程規劃

方案的函》，新建寧河新城水廠等農村供、配水廠，改建擴建邦均

水廠等供、配水廠；新建聯村骨干供水管網1700公里，改造村內

管網3400公里；新建、維修改造儲水池1.8萬座；建設5個區（縣）

級水質檢測中心等。

2.城市排水方面：一是繼續實施積水片改造工程。到XXXX

年，對積水問題已得到初步緩解的8片合計10.93平方公里的積水

片進行徹底治理，完成雨污水泵站、雨污水管網等剩余工程的建

設。二是繼續實施合流制地區改造工程。到XXXX年，對方內六

區17片合流制地區進行改造治理。三是地下調蓄池工程。在五大

道片區、中山路以北片區新建地下調蓄池。

六、強化安全保障措施，增強安全軟實力

（一）完善規章制度和行業標準。各從業單位對已有的法規

規范要認真執行到位，監督管理部門在執法檢查中要依法依規、

不打折扣地開展監管。同時，結合我市水務工程安全實際，研究

制定水務工程施工安全防護設施標準等制度。

（二）加強水務安全信息化建設。在城市供水方面，推動供

水單位利用信息手段加強產水過程的質量控制；對水廠液氯、液

氨使用實施聯防聯控，確保供水水質、設施設備運行安全。骨干

水廠實現供水水質、水量及水壓的實時監控。

在城市排水方面，繼續實施重點積水片視頻監控系統建設，

完善泵站遠