推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進

能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強，新能源和

電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效

率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術(shù)，煤制油氣、中俄東線

天然氣管道、±500千伏柔性直流電網(wǎng)、±1100千伏直流輸電等重大

項目投產(chǎn)，超大規(guī)模電網(wǎng)運行控制實踐經(jīng)驗不斷豐富，總體看，我國

能源技術(shù)裝備形成了一定優(yōu)勢。圍繞做好碳達峰、碳中和工作，能源

系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進一步增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支

撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

一、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動綠色低碳技術(shù)重大

突破，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，統(tǒng)籌推進補短板和鍛長

板，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢。

（一）增強能源科技創(chuàng)新能力

鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu)勢，持

續(xù)提升風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿乳_發(fā)利用的

技術(shù)水平和經(jīng)濟性，開展三代核電技術(shù)優(yōu)化研究，加強高比例可再生

能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。立足綠色低碳技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快

推動新型電力系統(tǒng)、新一代先進核能等方面技術(shù)突破。提高化石能源

清潔高效利用技術(shù)水平，加強煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、

現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研究，實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開

發(fā)和煉化技術(shù)攻關(guān)。

強化儲能、氫能等前沿科技攻關(guān)。開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)集中攻

關(guān)，加快實現(xiàn)儲能核心技術(shù)自主化，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)模化

應(yīng)用，完善儲能技術(shù)標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前

部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應(yīng)用及燃

料電池等核心技術(shù)，力爭氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破，推動氫能

技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用。加強前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技

術(shù)。

實施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國能源市場空間大、工程實踐機

會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進可再生能源發(fā)電

和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高

效勘探開發(fā)、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域

建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程。瞄準新型電力系統(tǒng)、安全高效儲能、氫能、

新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領(lǐng)

域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目。

（二）加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級

推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，

推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，加強新一代信息技術(shù)、人工智能、云計算、

區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開展

電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、油氣儲備庫、煤礦、終端用能等領(lǐng)

域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效

生產(chǎn)運行能力。適應(yīng)數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要求,

建設(shè)智能調(diào)度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補及用能需求智

能調(diào)控。

建設(shè)智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心。面向能源供需銜接、生產(chǎn)服務(wù)等

業(yè)務(wù)，支持各類市場主體發(fā)展企業(yè)級平臺，因地制宜推進園區(qū)級、城

市級、行業(yè)級平臺建設(shè)，強化共性技術(shù)的平臺化服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新,

促進各級各類平臺融合發(fā)展。鼓勵建設(shè)各級各類能源數(shù)據(jù)中心，制定

數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度,

加強能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會治理

中的服務(wù)支撐作用。

實施智慧能源示范工程。以多能互補的清潔能源基地、源網(wǎng)荷儲

一體化項目、綜合能源服務(wù)、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)為

依托，開展智能調(diào)度、能效管理、負荷智能調(diào)控等智慧能源系統(tǒng)技術(shù)

示范。推廣電力設(shè)備狀態(tài)檢修、廠站智能運行、作業(yè)機器人替代、大

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施可再生能源

替代行動，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進新能源占比逐漸提高，推動

煤炭和新能源優(yōu)化組合。堅持全國一盤棋，科學(xué)有序推進實現(xiàn)碳達峰、

碳中和目標，不斷提升綠色發(fā)展能力。

（一）大力發(fā)展非化石能源

加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。全面推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模

開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負荷中心及周邊地

區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)。在風(fēng)能

和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符

合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區(qū)，有序推進風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式

開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地

項目建設(shè)，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地

建設(shè)。積極推動工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光

伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設(shè)

海上風(fēng)電基地，推進海上風(fēng)電向深水遠岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能

熱發(fā)電。

因地制宜開發(fā)水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保

底線，積極推進水電基地建設(shè)，推動金沙江上游、雅碧江中游、黃河

上游等河段水電項目開工建設(shè)。實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大

工程。實施小水電清理整改，推進綠色改造和現(xiàn)代化提升。推動西南

地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。到2025年，常規(guī)水電裝機容

量達到3.8億千瓦左右。

積極安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序推動沿

海核電項目建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項目。

開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、

海上浮動堆等先進堆型示范工程，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、

海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。切實做好核電廠址資源保護。到2025年,

核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。

因地制宜發(fā)展其他可再生能源。推進生物質(zhì)能多元化利用，穩(wěn)步

發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)

籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積

極推進地?zé)崮芄嶂评洌诰邆涓邷氐責(zé)豳Y源條件的地區(qū)有序開展地

熱能發(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用海洋能，推動海洋能發(fā)電在近海島

嶼供電、深遠海開發(fā)、海上能源補給等領(lǐng)域應(yīng)用。

（二）推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。統(tǒng)籌高比例

新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電

力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和運行模式創(chuàng)新，

深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置

能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適

應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度

規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤

電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給

消納體系。建設(shè)智能高效的調(diào)度運行體系，探索電力、熱力、天然氣

等多種能源聯(lián)合調(diào)度機制，促進協(xié)調(diào)運行。以用戶為中心，加強供需

雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。

創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式。加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能

配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負荷的承

載力和靈活性，促進新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積極發(fā)展以消納

新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。完善區(qū)域電網(wǎng)主

網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、

安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應(yīng)新能源的動態(tài)穩(wěn)定水平。科學(xué)推

進新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線

和價格機制，加強送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰運行，提高全網(wǎng)消納新能源能

力。

增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力。提高風(fēng)電和光伏發(fā)電功率預(yù)測水平,

完善并網(wǎng)標準體系，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實施煤電機組

靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組深度調(diào)峰能力，推進企業(yè)

燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲

熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合

發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，實施全國新一輪抽水

蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電

站開工建設(shè)。優(yōu)化電源側(cè)多能互補調(diào)度運行方式，充分挖掘電源調(diào)峰

潛力。力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦，

抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬

千瓦左右。

加快新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。大力推進電源側(cè)儲能發(fā)展，合理

配置儲能規(guī)模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能源合理配

置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲能，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、

增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支持用戶側(cè)儲能多元化

發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲

能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲能應(yīng)用場景，推動電化學(xué)儲能、梯級電

站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術(shù)多元化應(yīng)用，探索儲能聚合

利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。

大力提升電力負荷彈性。加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，整合分

散需求響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般

工商業(yè)用電負荷的彈性。引導(dǎo)大工業(yè)負荷參與輔助服務(wù)市場，鼓勵電

解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷改善生產(chǎn)工藝和流程,

發(fā)揮可中斷負荷、可控負荷等功能。開展工業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、樓宇空調(diào)

負荷、大數(shù)據(jù)中心負荷、用戶側(cè)儲能、新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量

互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范。力爭到2025年，電力需求側(cè)響

應(yīng)能力達到最大負荷的3%?5%,其中華東、華中、南方等地區(qū)達到最

大負荷的5%左右。

（三）減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡

推進化石能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳減排。推動化石能源綠色低碳開采,

強化煤炭綠色開采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用力度，加快

二氧化碳驅(qū)油技術(shù)推廣應(yīng)用。到2025年，煤礦瓦斯利用量達到60億

立方米，原煤入選率達到80九推廣能源開采先進技術(shù)裝備，加快對燃

油、燃氣、燃煤設(shè)備的電氣化改造，提高海上油氣平臺供能中的電力

占比。

促進能源加工儲運環(huán)節(jié)提效降碳。推進煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴控

新增煉油產(chǎn)能，有序推動落后和低效產(chǎn)能退出，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加高

附加值產(chǎn)品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色煉廠、智能煉廠

建設(shè)。推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，“十四

五”期間淘汰（含到期退役機組）3000萬千瓦。新建煤礦項目優(yōu)先采

用鐵路、水運等清潔化煤炭運輸方式。加強能源加工儲運設(shè)施節(jié)能及

余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術(shù)。

推動能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù),

開展煤殲石綜合利用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索利用采煤沉

陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑、關(guān)停高污染礦區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光

伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用模式，推

動光伏治沙、林光互補、農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補，實現(xiàn)太陽

能發(fā)電與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。

（四）更大力度強化節(jié)能降碳

完善能耗“雙控”與碳排放控制制度。嚴格控制能耗強度，能耗

強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可

再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗

“雙控”政策銜接，推動地方落實用能預(yù)算管理制度，嚴格實施節(jié)能

評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)先

保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等用能需求。

加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動能耗“雙控”向碳排放總量和

強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

大力推動煤炭清潔高效利用。“十四五”時期嚴格合理控制煤炭

消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大

力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，

“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。新增煤電機組全部

按照超低排放標準建設(shè)、煤耗標準達到國際先進水平。持續(xù)推進北方

地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐

步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機溝、居

民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。力爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域

散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升,

深入實施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備，推動重

點行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準制修訂，開展能效對

標達標和能效“領(lǐng)跑者”行動，推進綠色制造。

持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低

碳建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。

加快推進建筑用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽堋?/p>

生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調(diào)整

運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)

鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵重載卡車、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替

代，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障c實施公共機構(gòu)能效提升工

程。推進數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能和能效提升,

推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極推進南方地區(qū)集中供冷、長江流域冷熱

聯(lián)供。避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。

提升終端用能低碳化電氣化水平。全面深入拓展電能替代，推動

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴大電鍋爐、電窯爐、電動力等應(yīng)用，加強與落后產(chǎn)能

置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工

方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采

暖設(shè)備。推廣商用電炊具、智能家電等設(shè)施，提高餐飲服務(wù)業(yè)、居民

生活等終端用能領(lǐng)域電氣化水平。實施港口岸電、空港陸電改造。積

極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年，新能源汽車新

車銷量占比達到20%左右。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動車樁協(xié)同

發(fā)展，推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、

儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范。

實施綠色低碳全民行動。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強全民節(jié)約

意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方

式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建,

營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導(dǎo)自行車、公共交通工具等綠色出

行方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品

認證與標識制度。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等推廣機制，以京津

冀、長三角、粵港澳等區(qū)域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系

統(tǒng)。

三、基本原則

保障安全，綠色低碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀

劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，