突發公共事件應急處理

突發公共事件應急處理

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中可能發生的各類突發公共事件，包括但不限于自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。具體涵蓋范圍包括但不限于以下情形：

1.自然災害：如地震、洪水、臺風、山體滑坡等；

2.事故災難：如火災、爆炸、有毒有害物質泄漏、重大設備故障等；

3.公共衛生事件：如傳染病疫情、食品安全事故等；

4.社會安全事件：如恐怖襲擊、群體性事件等。

本預案的適用范圍不限于上述列舉，所有可能對本生產經營單位造成嚴重影響的事件，均應納入本預案的應對范圍。

（二）響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行以下分級：

1.一級響應：適用于特別重大、重大突發公共事件，可能導致重大人員傷亡、財產損失和社會影響的事件。

基本原則：啟動最高級別的應急響應機制，由生產經營單位主要負責人或其授權代表擔任應急指揮部總指揮，全面協調應急工作。

2.二級響應：適用于較大突發公共事件，可能導致較大人員傷亡、財產損失和社會影響的事件。

基本原則：啟動較高級別的應急響應機制，由生產經營單位相關負責人擔任應急指揮部指揮，組織開展應急行動。

3.三級響應：適用于一般突發公共事件，可能導致一定人員傷亡、財產損失和社會影響的事件。

基本原則：啟動基本應急響應機制，由生產經營單位相關部門負責人負責組織應急處置。

4.四級響應：適用于輕微突發公共事件，可能對生產經營活動造成一定影響的事件。

基本原則：啟動基本應急措施，由生產經營單位現場負責人或指定人員負責處理。

應急響應的分級依據將根據實際情況和風險評估動態調整，確保應急響應的及時性和有效性。

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二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急指揮部

構成單位（部門）：由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，分管安全生產的負責人擔任副總指揮，各部門負責人為成員。

應急處置職責：

總指揮：負責應急工作的全面領導，決策重大應急措施，協調各部門協同作戰。

副總指揮：協助總指揮工作，負責應急指揮部的日常運作，監督各部門執行情況。

成員：根據職責分工，負責各自領域的應急響應和處置工作。

2.應急辦公室

構成單位（部門）：由安全管理部門、行政辦公室、人力資源部門等組成。

應急處置職責：

信息收集與報告：負責收集和匯總應急信息，及時向應急指揮部報告。

協調指揮：協調各部門之間的工作，確保應急響應的順暢進行。

文案處理：負責起草應急響應文件、報告和總結。

3.現場指揮部

構成單位（部門）：由現場安全負責人、技術專家、救援隊伍等組成。

應急處置職責：

現場指揮：負責現場應急工作的直接指揮，確保救援行動的有序進行。

技術支持：提供必要的技術支持和專業意見，協助解決現場問題。

人員調度：負責調配救援人員和物資，確保救援力量的合理使用。

4.救援隊伍

構成單位（部門）：由消防、醫療、工程搶險等救援隊伍組成。

應急處置職責：

救援行動：根據現場情況，執行救援任務，包括人員搜救、傷員救治、設施修復等。

物資保障：負責救援所需物資的供應和管理。

5.后勤保障組

構成單位（部門）：由后勤部門、物資采購部門等組成。

應急處置職責：

物資供應：負責應急物資的采購、調配和分發。

生活保障：負責受災人員的臨時生活安排。

6.宣傳報道組

構成單位（部門）：由宣傳部門、新聞媒體等組成。

應急處置職責：

信息發布：負責對外發布應急信息和進展情況，維護企業形象。

媒體協調：與媒體保持溝通，確保信息傳播的準確性和及時性。

（二）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.風險評估組

職責分工：負責對突發公共事件進行風險評估，為應急響應提供科學依據。

行動任務：開展風險評估，制定風險應對措施。

2.應急演練組

職責分工：負責組織應急演練，檢驗應急預案的有效性。

行動任務：制定演練方案，實施演練，總結評估演練效果。

3.應急物資保障組

職責分工：負責應急物資的儲備、管理和調配。

行動任務：建立應急物資儲備庫，確保物資的及時供應。

4.應急培訓組

職責分工：負責應急培訓工作，提高員工應急意識和處置能力。

行動任務：制定培訓計劃，組織實施培訓，評估培訓效果。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為[具體電話號碼]，由專人負責接聽。

接聽要求：接聽人員需具備快速反應能力，準確記錄接報信息，并及時轉達給應急指揮部。

（二）事故信息接收

1.內部通報程序

接收方式：通過電話、短信、電子郵件、企業內部信息系統等多種方式接收事故信息。

責任人：各相關部門指定專人負責接收和初步核實事故信息。

2.內部通報方式

初步核實：接報人員對事故信息進行初步核實，包括事故發生時間、地點、性質、初步損失等。

報告途徑：通過內部信息系統或緊急會議形式，向應急指揮部報告。

（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

信息收集：應急指揮部接到事故報告后，立即組織人員進行信息收集。

報告內容：包括事故基本情況、影響范圍、初步原因分析、已采取的應急措施等。

報告時限：自事故發生起[具體時限]內完成報告。

2.報告責任人

第一責任人：應急指揮部總指揮或其授權代表。

具體執行人：應急辦公室負責人或指定專人負責報告工作的具體實施。

（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

政府主管部門：通過官方渠道，如政府應急管理平臺、緊急電話等。

社會公眾：通過新聞媒體、企業官方網站、社交媒體等公開渠道。

2.通報程序

信息審核：應急指揮部對事故信息進行審核，確保信息的準確性和完整性。

通報發布：通過指定渠道發布事故信息通報。

3.通報責任人

第一責任人：應急指揮部總指揮或其授權代表。

具體執行人：宣傳報道組負責人或指定專人負責通報工作的具體實施。

（五）信息記錄與歸檔

記錄要求：所有接報、報告、通報的信息均需詳細記錄，并妥善歸檔。

歸檔方式：采用電子文檔和紙質文檔相結合的方式進行歸檔，確保信息的可追溯性。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

程序：應急值守人員接到事故報告后，立即啟動信息收集程序，包括事故發生的時間、地點、原因、初步損失、人員傷亡情況等。

評估方式：通過實時數據分析、專家評估和現場核實，對事故信息進行全面評估。

2.響應啟動決策

決策機制：應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

決策方式：可由應急領導小組集體討論決定，或依據預設的自動啟動條件，當事故信息達到響應啟動條件時，自動觸發響應啟動機制。

3.響應啟動宣布

宣布方式：通過內部廣播、緊急會議、企業內部信息系統等方式，向全體員工宣布響應啟動，明確應急響應級別和行動要求。

（二）響應啟動的條件

1.一級響應啟動條件

事故造成重大人員傷亡或可能引發更大范圍的人員傷亡。

事故對環境造成嚴重污染，影響周邊社區或生態環境。

事故導致關鍵基礎設施損壞，嚴重影響社會秩序和公共安全。

2.二級響應啟動條件

事故造成一定人員傷亡或財產損失。

事故對局部環境造成污染，影響周邊社區或生態環境。

事故導致非關鍵基礎設施損壞，影響局部社會秩序。

3.三級響應啟動條件

事故造成輕微人員傷亡或財產損失。

事故對環境造成輕微污染，影響范圍較小。

事故導致非關鍵基礎設施損壞，影響范圍有限。

（三）預警啟動

決策機制：若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警措施：發布預警信息，做好響應準備，實時跟蹤事態發展，并根據情況調整預警等級。

（四）響應調整

跟蹤事態發展：響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，收集最新信息。

科學分析處置需求：根據事態變化和處置效果，科學分析處置需求，評估響應級別是否需要調整。

避免過度響應：確保響應措施與事故實際情況相匹配，避免過度響應帶來的資源浪費。

（五）信息共享與溝通

信息共享：確保應急指揮部與各應急小組、相關部門之間信息共享，實現協同作戰。

溝通機制：建立有效的溝通機制，確保信息傳遞的及時性和準確性。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方渠道：通過企業內部信息系統、緊急廣播系統、官方網站等官方渠道發布預警信息。

外部渠道：利用政府應急管理平臺、新聞媒體、社交媒體等外部渠道進行信息發布。

2.預警信息發布方式

即時發布：在預警信息確認后，立即通過多種渠道同步發布。

滾動更新：根據事態發展，及時更新預警信息，確保信息的時效性。

3.預警信息發布內容

事故概況：簡要描述事故發生的時間、地點、原因等基本信息。

風險分析：對事故可能造成的風險進行評估，包括人員傷亡、財產損失、環境影響等。

應急措施：提出初步的應急措施和建議，指導員工采取相應防護行動。

響應要求：明確應急響應級別和各部門、人員的職責。

（二）響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：根據預警信息，迅速組建應急隊伍，包括救援隊伍、醫療隊伍等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對突發公共事件的能力。

2.物資準備

物資儲備：檢查和補充應急物資儲備，確保物資充足。

物資調配：根據預警信息，提前調配所需物資，確保物資的及時供應。

3.裝備準備

裝備檢查：對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

裝備分發：根據應急需要，將裝備分發給應急隊伍。

4.后勤準備

生活保障：確保應急隊伍的后勤保障，包括飲食、住宿等。

交通保障：確保應急車輛和交通工具的可用性。

5.通信準備

通信設備檢查：檢查通信設備，確保其正常工作。

通信網絡搭建：根據需要搭建應急通信網絡，確保信息暢通。

（三）預警解除

1.解除基本條件

事態穩定：事故風險得到有效控制，不再對人員、財產和環境構成威脅。

應急措施到位：所有應急措施已執行完畢，應急響應級別降至正常狀態。

2.解除要求

信息發布：通過官方渠道發布預警解除信息，告知員工恢復正常工作。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回，恢復正常工作狀態。

3.責任人

第一責任人：應急指揮部總指揮或其授權代表。

具體執行人：應急辦公室負責人或指定專人負責預警解除的具體實施。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發公共事件。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論事故情況，決定啟動應急響應。

信息上報：按照規定時限，向相關部門和上級單位報告事故信息。

資源協調：協調各部門資源，確保應急響應的順利進行。

信息公開：通過官方渠道及時發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設立警戒區域，控制人員進出。

進行疏散演練，確保人員安全撤離。

2.人員搜救

成立搜救小組，使用專業設備和技術進行人員搜救。

制定搜救方案，明確搜救區域、方法和流程。

3.醫療救治

建立臨時醫療救治點，提供緊急醫療救治服務。

確保醫療物資和藥品的充足供應。

4.現場監測

對事故現場進行環境監測和空氣質量監測。

定期發布監測結果，確保信息透明。

5.技術支持

提供必要的技術支持，如化學分析、物理檢測等。

協助進行事故原因分析和事故處理。

6.工程搶險

組織專業隊伍進行工程搶險，修復受損設施。

確保搶險工作安全、高效。

7.環境保護

采取措施防止事故對環境造成進一步污染。

監測污染情況，采取治理措施。

8.人員防護

提供必要的個人防護裝備，如防毒面具、防護服等。

對參與應急處置的人員進行健康監測和防護培訓。

（三）應急支援

1.請求支援程序

當事故現場情況超出本單位處置能力時，啟動應急支援程序。

向相關救援機構、鄰近單位或政府部門提出支援請求。

2.聯動程序

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力量的指揮關系和職責分工。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

設立聯合指揮中心，由應急指揮部和外部救援力量共同指揮。

確保救援行動的統一領導和協調。

（四）響應終止

1.終止基本條件

事故得到有效控制，不再對人員、財產和環境構成威脅。

應急處置工作完成，恢復正常秩序。

2.終止要求

發布響應終止信息，告知員工恢復正常工作。

對應急響應過程進行總結評估，提出改進措施。

3.責任人

第一責任人：應急指揮部總指揮或其授權代表。

具體執行人：應急辦公室負責人或指定專人負責響應終止的具體實施。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.環境監測

利用高精度監測設備對事故現場及周邊環境進行持續監測，評估污染物種類和濃度。

對空氣、水質、土壤等進行全方位監測，確保數據準確可靠。

2.污染物清除

根據監測結果，制定針對性的污染物清除方案。

采用物理、化學或生物等方法對污染物進行清除和降解。

3.無害化處理

對無法清除或降解的污染物，進行無害化處理，確保其對環境和人體健康無害。

4.廢物處置

按照國家相關法規和標準，對事故產生的固體廢物進行分類、包裝、標識后進行安全處置。

（二）生產秩序恢復

1.設備修復

組織專業技術人員對受損設備進行檢測、維修或更換，確保設備恢復正常運行。

2.供應鏈重建

重新評估供應鏈，確保關鍵原材料的穩定供應。

與供應商建立應急采購機制，應對可能出現的中斷。

3.生產流程優化

評估事故對生產流程的影響，優化生產布局和作業流程，提高生產效率。

4.質量控制

加強生產過程中的質量控制，確保產品質量符合國家標準和客戶要求。

（三）人員安置

1.員工安撫

通過多種渠道，如面對面溝通、內部廣播、官方網站等，向員工通報事故情況及后續處理措施，安撫員工情緒。

2.健康檢查

對受影響員工進行健康檢查，提供必要的醫療援助和心理輔導。

3.賠償與補償

根據事故責任和損失情況，對受影響的員工進行合理賠償。

為受影響員工提供必要的生活幫助和心理支持。

4.職業恢復

對因事故造成職業傷害的員工，提供職業康復和技能培訓，幫助其重返工作崗位。

5.員工培訓

組織應急演練和安全生產培訓，提高員工的安全意識和應急處理能力。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[總指揮姓名][電話號碼]，[電子郵箱]；[副總指揮姓名][電話號碼]，[電子郵箱]。

應急辦公室：[負責人姓名][電話號碼]，[電子郵箱]。

救援隊伍：[隊伍名稱][負責人姓名][電話號碼]，[電子郵箱]。

后勤保障組：[負責人姓名][電話號碼]，[電子郵箱]。

宣傳報道組：[負責人姓名][電話號碼]，[電子郵箱]。

2.通信聯系方式和方法

主要通信方式：衛星電話、應急廣播系統、專用無線通信設備。

備用方案：在主要通信方式失效時，使用移動數據終端、互聯網遠程通信等備用方案。

保障責任人：[通信保障負責人姓名][電話號碼]，[電子郵箱]。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由安全生產、環境保護、醫療救護、工程技術等領域的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，定期接受專業培訓。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保緊急情況下的救援能力。

2.人員資質

所有應急人員均需持有相應的職業資格證書，具備應急處置的專業能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

類型：包括個人防護裝備、救援工具、通訊設備、醫療急救物資、應急照明設備等。

數量：根據應急響應級別和可能面臨的風險制定。

性能：確保所有物資和裝備符合國家標準和行業規范。

存放位置：指定專門的應急物資倉庫，確保物資安全存放。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用規程，確保物資和裝備在應急情況下能夠迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對物資和裝備進行盤點、檢驗和更新，確保其處于良好狀態。

管理責任人：[物資裝備管理負責人姓名][電話號碼]，[電子郵箱]。

2.臺賬管理

建立電子和紙質相結合的物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的詳細信息，包括采購日期、使用記錄、維護情況等。

定期對臺賬進行審查和更新，確保信息的準確性和完整性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應保障

確保應急期間關鍵設施的能源供應穩定，如電力、燃氣等。

制定應急能源調配方案，確保在能源供應中斷時能夠迅速切換至備用能源。

2.能源使用監控

對應急能源的使用進行實時監控，防止浪費和濫用。

定期檢查能源設施，確保其安全運行。

（二）經費保障

1.應急經費預算

根據應急預案的編制和應急響應的需求，制定詳細的應急經費預算。

確保應急經費的專款專用，并建立審計機制。

2.經費撥付

建立快速響應的經費撥付機制，確保應急資金能夠及時到位。

對經費使用情況進行監督，確保資金使用的透明度。

（三）交通運輸保障

1.交通管制

在應急響應期間，根據需要實施交通管制，確保應急救援車輛和人員的快速通行。

與交通管理部門協調，優先保障應急救援車輛的道路通行權。

2.交通運輸調度

建立交通運輸調度中心，負責應急物資和人員的運輸調度。

（四）治安保障

1.安全巡邏

在事故現場及周邊區域實施安全巡邏，防止盜竊、破壞等行為。

與當地公安機關協調，加強治安管理。

2.應急通信保障

確保應急通信網絡的安全穩定，防止信息泄露和干擾。

（五）技術保障

1.數據分析

利用大數據分析技術，對事故信息進行實時分析，為應急決策提供數據支持。

應用人工智能技術，提高應急響應的智能化水平。

2.信息共享平臺

建立應急信息共享平臺，實現應急信息的快速傳遞和共享。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

根據事故情況，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

與周邊醫療機構建立聯動機制，確保傷員得到及時救治。

2.心理健康支持

為受事故影響的員工和家屬提供心理健康支持服務。

（七）后勤保障

1.生活物資供應

確保應急響應期間員工和受影響人員的基本生活物資供應。

建立應急物資儲備庫，儲備必要的食品、飲用水和生活用品。

2.住宿保障

為受影響員工和家屬提供臨時住宿設施，確保其基本生活需求得到滿足。

突發公共事件應急處理

十、應急預案培訓

（一）培訓內容

1.應急理論知識：包括應急預案編制依據、應急響應原則、事故類型及特點等。

2.應急操作技能：應急響應流程、事故現場處置、救援設備使用、個人防護等。

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