突發公共衛生事件應急預案措施一、總則

1.適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中可能發生的突發公共衛生事件，包括但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、職業中毒、環境污染事故等。預案覆蓋本單位所有生產、經營場所，以及涉及的相關人員、設施和環境。

2.響應分級

（1）分級依據

本預案依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將突發公共衛生事件的應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（2）分級響應基本原則

a.預防為主，防治結合：在突發公共衛生事件發生前，加強預防措施，降低事故發生的可能性；在事故發生后，迅速采取防治措施，減輕事故影響。

b.快速反應，協同作戰：一旦發生突發公共衛生事件，立即啟動應急預案，組織相關部門和人員迅速響應，形成聯動機制，共同應對。

c.科學決策，精準施策：依據事故實際情況，科學評估危害程度，制定針對性的應急措施，確保應對措施的有效性和針對性。

d.信息公開，透明管理：及時、準確地發布突發公共衛生事件相關信息，保障公眾知情權，維護社會穩定。

e.依法依規，責任到人：嚴格按照國家法律法規和應急預案要求，明確各級人員職責，確保應急響應工作有序進行。

f.保障民生，減少損失：在確保人員安全的前提下，最大限度地減少突發公共衛生事件對生產經營活動的影響，保障民生需求。

g.持續改進，提升能力：定期評估應急預案的適用性和有效性，不斷優化應急響應流程，提升應急處置能力。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，由應急指揮部、應急辦公室、專業救援小組和應急保障小組等構成。

（2）應急組織構成單位（部門）的應急處置職責

a.應急指揮部

指揮部是突發公共衛生事件應急工作的最高領導機構，負責統一指揮、協調和決策。

職責包括：制定應急響應策略、下達應急指令、協調各部門資源、監督應急響應工作的實施。

b.應急辦公室

辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責應急工作的組織、協調和保障。

職責包括：收集、分析應急信息、起草應急報告、協調應急物資供應、處理應急事務。

c.專業救援小組

小組由醫療、衛生、防疫、環保等領域的專業技術人員組成，負責突發公共衛生事件的現場救援和處置。

職責包括：開展現場調查、實施隔離措施、提供醫療救治、開展衛生防疫工作、監測環境質量。

d.應急保障小組

小組由后勤、交通、通信、物資保障等人員組成，負責保障應急響應工作的后勤支持。

職責包括：確保應急物資供應、維護交通和通信暢通、提供必要的生活保障、協助其他小組開展工作。

2.工作小組構成、職責分工及行動任務

（1）應急信息小組

構成：由信息管理、數據分析、新聞發布等專業人員組成。

職責分工：負責收集、分析、驗證和發布突發公共衛生事件相關信息。

行動任務：實時監控信息來源，及時向應急指揮部報告，確保信息傳遞的準確性和時效性。

（2）現場處置小組

構成：由醫療救援、衛生防疫、安全防護等專業人員組成。

職責分工：負責現場救援、隔離、消毒、救治和轉運傷員等工作。

行動任務：根據應急指揮部指令，迅速到達現場，開展專業救援處置。

（3）物資保障小組

構成：由后勤保障、物資采購、運輸管理專業人員組成。

職責分工：負責應急物資的采購、儲存、分配和運輸。

行動任務：確保應急物資的及時供應，滿足現場救援需求。

（4）宣傳引導小組

構成：由公關宣傳、心理輔導、輿情監控等專業人員組成。

職責分工：負責公眾信息發布、心理疏導和輿情管理。

行動任務：及時發布官方信息，引導公眾正確理解和應對突發公共衛生事件，維護社會穩定。

（5）應急協調小組

構成：由各部門負責人和協調人員組成。

職責分工：負責跨部門、跨地區的應急協調工作。

行動任務：協調各部門資源，確保應急響應工作的高效運作。

三、信息接報

1.應急值守電話

電話號碼：[應急值守電話]

負責人：[應急值守負責人姓名]

說明：應急值守電話為全天候服務，負責接收各類突發公共衛生事件的信息報告。

2.事故信息接收

（1）內部通報程序

接收途徑：通過電話、網絡通信系統、現場報告等方式接收事故信息。

職責人：[信息接收責任人姓名]

處理流程：接收信息后，立即進行初步核實，并在[核實時限]內確認信息真實性。

（2）方式和責任人

信息接收方式：語音通話、短信、電子郵件、即時通訊工具等。

職責人：[信息接收及處理責任人姓名]

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程

確認信息真實性后，[報告時限]內向[上級主管部門名稱]和[上級單位名稱]報告。

報告流程：信息接收人員→應急辦公室→應急指揮部→上級主管部門和上級單位。

（2）報告內容

報告內容應包括事故發生的時間、地點、性質、影響范圍、初步原因、人員傷亡情況、應急響應措施等。

報告格式：采用[統一報告模板]。

（3）時限和責任人

報告時限：[法定時限]或[上級主管部門要求的時限]。

職責人：[報告責任人姓名]。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法

通報方法：書面報告、電話通報、網絡通報、新聞發布等。

（2）通報程序

通報程序：應急辦公室→應急指揮部→[相關政府部門名稱]或[相關單位名稱]。

（3）責任人和時限

責任人：[通報責任人姓名]。

通報時限：[法定時限]或[有關部門要求的時限]。

5.信息管理

信息保密：應急信息接收、報告和通報過程中，嚴格保密，防止信息泄露。

信息歸檔：所有應急信息應及時歸檔，便于后續分析和總結。

數據庫知識：建立突發公共衛生事件應急信息數據庫，實現信息共享和查詢。

注意事項：

在應急狀態下，信息接報流程應簡化，確保信息傳遞的快速性和準確性。

應急信息管理人員應具備一定的法律知識和信息安全意識，確保信息處理的合法性。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）啟動程序

信息收集：應急信息小組負責收集各類突發公共衛生事件相關信息，包括但不限于病例報告、監測數據、流行病學調查等。

初步研判：應急辦公室對收集到的信息進行初步研判，評估事件的可能性和潛在影響。

確認啟動條件：依據《突發公共衛生事件應急預案》中的響應分級標準，結合事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，確認是否達到響應啟動條件。

啟動決策：應急領導小組根據研判結果，作出是否啟動應急響應的決策。

（2）啟動方式

人工啟動：若確認達到響應啟動條件，應急領導小組可人工啟動應急響應，通過會議、電話會議等形式宣布啟動。

自動啟動：若應急預案中設定了自動啟動機制，且事故信息達到預設的啟動條件，系統將自動啟動應急響應。

2.預警啟動與響應準備

若未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急辦公室負責做好以下準備工作：

發布預警信息，提醒相關人員注意防范。

啟動應急準備小組，開展物資、人員、設備的準備。

加強監測，實時跟蹤事態發展。

3.響應調整與事態跟蹤

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，收集相關信息，進行科學分析。

根據事態變化，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

調整程序：

信息收集與分析：應急信息小組持續收集和分析事態發展信息。

級別調整建議：應急辦公室根據分析結果提出響應級別調整建議。

級別調整決策：應急領導小組根據建議和事態發展，作出響應級別調整決策。

4.數據庫知識與信息處理

在信息處置與研判過程中，應用數據庫知識，建立突發公共衛生事件信息數據庫。

數據庫功能：

實時數據存儲：記錄事件發生、發展、處置的全過程數據。

信息檢索與分析：支持快速檢索和分析，為應急決策提供數據支持。

數據可視化：通過圖表、地圖等形式展示事件發展趨勢和影響范圍。

注意事項：

響應啟動和調整過程中，應確保信息傳遞的及時性和準確性。

應急指揮部應具備強大的信息處理能力，能夠快速響應事態變化。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

互聯網平臺：通過官方網站、社交媒體、在線論壇等發布預警信息。

通訊工具：利用短信、即時通訊軟件、電子郵件等通訊工具發送預警通知。

媒體渠道：與新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等媒體發布預警信息。

專業網絡：在公共衛生專業網絡和數據庫中發布預警信息，供專業人員查詢。

（2）預警信息發布方式

實時發布：在預警信息生成后立即發布，確保信息的時效性。

主動推送：針對特定人群或區域，通過定向推送方式發布預警信息。

互動發布：鼓勵公眾參與，通過在線問答、論壇討論等方式互動發布預警信息。

（3）預警信息內容

事件概述：簡要描述突發公共衛生事件的性質、發生地點、可能影響范圍。

風險評估：對事件的風險程度進行評估，包括傳染性、嚴重程度、可控性等。

應對措施：提供預防措施、防護指南、應急聯系方式等。

預警等級：根據風險評估結果，明確預警等級。

2.響應準備

（1）隊伍準備

啟動應急隊伍，包括醫療救援隊、衛生防疫隊、安全防護隊等。

開展應急培訓，提升隊伍的應急處置能力。

（2）物資準備

配備必要的防護用品、醫療設備、消毒劑等應急物資。

建立物資儲備庫，確保物資的充足和及時供應。

（3）裝備準備

檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。

預留備用裝備，以應對突發情況。

（4）后勤準備

確保應急車輛、住宿、餐飲等后勤保障。

建立應急物資和后勤供應渠道。

（5）通信準備

確保應急通信設備正常運行。

建立多渠道通信網絡，確保信息傳遞的暢通。

3.預警解除

（1）解除基本條件

事件得到有效控制，傳染源得到隔離。

疫情得到遏制，不再有新的病例出現。

預防措施得到落實，公眾健康得到保障。

（2）解除要求

發布解除預警信息，告知公眾預警狀態結束。

對應急隊伍和物資進行清點，確保恢復到常態狀態。

對預警期間的工作進行總結，分析經驗教訓。

（3）責任人

預警解除的決策由應急領導小組負責。

預警解除信息的發布由應急辦公室負責。

解除后的善后工作由后勤保障小組和應急信息小組共同負責。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

根據突發公共衛生事件的嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級響應，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發事件。

（2）響應啟動程序

應急指揮部根據事態發展和風險評估，決定啟動應急響應。

召開應急會議，確定響應級別和行動方案。

通知相關部門和單位啟動應急預案。

發布應急響應命令，明確各部門和單位的職責。

2.程序性工作

（1）應急會議召開

定期召開應急會議，評估事態發展，調整應急響應措施。

會議內容包括：事態分析、資源調度、協調指揮等。

（2）信息上報

實施信息報送制度，確保信息的及時、準確上報。

信息上報內容包括：事件概況、影響范圍、救援進展等。

（3）資源協調

協調各部門、各單位資源，確保救援工作的順利進行。

資源協調包括：人力資源、物資資源、技術資源等。

（4）信息公開

通過多種渠道公開事件信息，保障公眾知情權。

信息公開內容應真實、準確、全面。

（5）后勤及財力保障

確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。

后勤保障包括：住宿、餐飲、交通、通信等。

財力保障包括：應急資金、捐贈款物等。

3.應急處置

（1）事故現場

實施警戒疏散，確保人員安全。

開展人員搜救，尋找失蹤者。

提供醫療救治，對傷員進行緊急處理。

進行現場監測，評估污染程度和風險。

（2）人員防護

針對高風險區域，實施人員防護措施，如穿戴防護服、佩戴呼吸器等。

對救援人員提供必要的防護培訓和指導。

（3）技術支持

提供專業技術和設備支持，如病毒檢測、環境監測等。

組織專家團隊，提供決策支持。

（4）工程搶險

開展工程搶險，如隔離帶設置、排水設施修復等。

（5）環境保護

防止污染物擴散，對受污染區域進行清理和修復。

4.應急支援

（1）請求支援

當事態無法控制時，按照聯動程序向外部（救援）力量請求支援。

請求支援內容包括：救援需求、人員配備、物資設備等。

（2）聯動程序

建立跨區域、跨部門的聯動機制，確保救援行動的協調一致。

聯動程序包括：信息共享、資源調度、行動指揮等。

（3）指揮關系

明確外部（救援）力量到達后的指揮關系，確保救援行動的有序進行。

5.響應終止

（1）終止基本條件

事件得到有效控制，傳染源得到隔離。

公共衛生安全得到保障，不再有新的病例出現。

預防措施得到落實，公眾健康風險降低。

（2）終止要求

發布應急響應終止通知，告知公眾。

對應急響應過程進行總結評估，改進應急預案。

（3）責任人

響應終止的決策由應急領導小組負責。

響應終止的執行由應急辦公室負責。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）評估與監測

對突發公共衛生事件造成的環境污染進行詳細評估，包括污染物的種類、濃度、擴散范圍等。

建立環境監測網絡，實時監測污染物的變化情況。

（2）清除與消毒

根據污染物特性，采用物理、化學或生物方法進行清除。

對受污染區域進行徹底消毒，確保無殘留有害物質。

（3）記錄與報告

對污染物處理過程進行詳細記錄，包括處理方法、使用材料、處理效果等。

按照規定向相關部門報告污染物處理情況。

（4）生態修復

對受污染的生態環境進行修復，恢復生態平衡。

采用生態工程技術，如植被恢復、水體凈化等。

2.生產秩序恢復

（1）風險評估

對突發事件對生產經營活動的影響進行風險評估，包括停產停業、供應鏈中斷等。

（2）生產調整

根據風險評估結果，制定生產調整方案，包括生產流程優化、供應鏈重組等。

（3）恢復計劃

制定生產秩序恢復計劃，明確恢復時間表、責任部門和具體措施。

（4）監督與反饋

對生產秩序恢復過程進行監督，確保計劃執行到位。

收集反饋信息，及時調整恢復計劃。

3.人員安置

（1）健康監測

對受影響人員進行健康監測，確保及時發現并處理健康問題。

（2）心理支持

提供心理健康支持服務，幫助受影響人員應對突發事件帶來的心理壓力。

（3）生活安置

對受影響人員提供必要的生活安置，包括臨時住所、基本生活保障等。

（4）職業康復

對因突發事件失去工作的人員提供職業康復服務，幫助他們重新就業。

（5）信息發布

定期發布人員安置進展信息，確保受影響人員了解安置情況。

4.數據庫與信息管理

（1）建立數據庫

建立突發事件后期處置數據庫，收集、整理和存儲相關信息。

（2）信息分析

對數據庫中的信息進行深入分析，為后續處置工作提供數據支持。

（3）知識管理

將突發事件處置過程中的經驗教訓進行總結，形成知識庫，為今后類似事件提供參考。

（4）風險評估模型

開發基于數據庫的風險評估模型，用于預測和評估未來可能發生的突發事件。

5.教訓總結與改進

（1）總結評估

對突發事件后期處置工作進行總結評估，分析處置過程中的成功經驗和不足。

（2）改進措施

根據總結評估結果，提出改進措施，完善應急預案和處置流程。

（3）培訓與教育

對相關人員進行培訓和教育，提高應急處置能力和應急意識。

（4）持續改進

建立持續改進機制，確保應急預案和處置流程的不斷完善。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[應急指揮部負責人姓名]；[聯系電話]；[電子郵箱]

應急辦公室：[應急辦公室負責人姓名]；[聯系電話]；[電子郵箱]

專業救援小組：[小組負責人姓名]；[聯系電話]；[電子郵箱]

應急保障小組：[小組負責人姓名]；[聯系電話]；[電子郵箱]

（2）通信方法

主通信網絡：使用[主通信網絡名稱]，確保全天候通信暢通。

備用通信網絡：在主通信網絡失效時，切換至[備用通信網絡名稱]，包括衛星通信、便攜式通信設備等。

信息共享平臺：建立[信息共享平臺名稱]，實現應急信息的實時共享和協同處理。

（3）備用方案與保障責任人

備用方案：制定詳細的通信故障應對方案，包括備用通信設備和備用通信線路。

保障責任人：[通信保障責任人姓名]，負責監督通信系統的正常運行和備用方案的執行。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家團隊：由公共衛生、醫療、防疫、環保等領域的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由本單位員工組成，具備應急救援技能和知識。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，一旦需要可快速調集。

（2）人員培訓與資質

定期對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對突發公共衛生事件的能力。

對應急隊伍成員進行資質認證，確保其具備相應的專業技能和知識。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

物資類型：防護服、消毒劑、醫療用品、急救設備、個人防護裝備等。

物資數量：根據應急響應級別和可能影響范圍，確定所需物資的數量。

物資性能：確保所有物資符合國家標準和行業標準，性能可靠。

存放位置：建立專門的應急物資庫，確保物資存放安全、有序。

（2）運輸及使用條件

運輸：制定物資運輸方案，確保物資在緊急情況下能夠快速、安全地送達現場。

使用條件：明確物資使用前的檢查和準備流程，確保物資在關鍵時刻能夠正常使用。

（3）更新及補充時限

更新時限：每年對應急物資進行一次全面檢查和更新。

補充時限：根據實際使用情況和庫存情況，定期補充應急物資。

（4）管理責任人及其聯系方式

管理責任人：[物資裝備管理責任人姓名]；[聯系電話]；[電子郵箱]

賬冊管理：建立詳細的物資裝備臺賬，記錄物資的出入庫、使用情況等。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源供應

確保應急響應期間，關鍵設施和應急隊伍的能源供應穩定。

制定能源應急預案，針對可能出現的能源中斷情況，提前規劃備用能源方案。

（2）供應渠道

與主要能源供應商建立合作關系，確保能源供應的連續性。

建立多元化的能源供應渠道，減少對單一能源的依賴。

2.經費保障

（1）經費預算

制定應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、設備維護等費用。

設立專項應急基金，用于應對突發事件時的緊急支出。

（2）經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透明性和高效性。

定期對經費使用情況進行審計，確保資金合理分配。

3.交通運輸保障

（1）交通管制

在突發事件發生時，根據需要實施交通管制，確保救援車輛和人員通行暢通。

制定交通疏導方案，減少交通擁堵對應急響應的影響。

（2）運輸保障

提前儲備應急運輸工具，如救護車、運輸車輛等。

與交通運輸部門協調，確保應急物資和人員的快速運輸。

4.治安保障

（1）安全巡邏

在應急響應區域實施安全巡邏，維護社會治安秩序。

與公安機關合作，加強應急響應區域的治安管理。

（2）突發事件應對

制定針對突發事件的治安應對措施，包括人員疏散、安全警戒等。

5.技術保障

（1）技術支持

提供必要的技術支持，包括數據分析、信息處理、遠程監控等。

建立技術支持團隊，為應急響應提供專業技術服務。

（2）技術創新

探索和應用新技術，如人工智能、大數據分析等，提高應急響應的效率和準確性。

6.醫療保障

（1）醫療資源

確保應急響應區域內的醫療資源充足，包括醫院、診所、醫療人員等。

與周邊醫療機構建立合作關系，形成醫療資源共享機制。

（2）藥品供應

儲備必要的藥品和醫療用