疫情防控隔離觀察點管理與保障預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我國境內各類疫情防控隔離觀察點在發生疫情防控相關突發事件時，針對隔離觀察點的管理與保障工作。預案涵蓋隔離觀察點的設立、運行、應急處置以及后續恢復等各個環節，旨在確保隔離觀察點在疫情防控中的高效運作，降低疫情傳播風險，保障人民群眾生命安全和身體健康。

（1）適用對象：各類疫情防控隔離觀察點，包括但不限于醫療機構、社區隔離點、集中隔離點等。

（2）適用范圍：適用于隔離觀察點在疫情防控期間因突發事件導致的各類事故和緊急情況，包括但不限于傳染病爆發、隔離觀察人員突發疾病、隔離設施損壞、隔離點周邊環境變化等。

2.響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

（1）一級響應：針對可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、嚴重社會影響的事故，如傳染病爆發、隔離點發生火災等。

一級響應原則：

立即啟動應急預案，成立應急指揮機構，組織應急力量；

采取緊急措施，迅速控制事態發展；

實施全面封鎖，防止疫情擴散；

啟動醫療救援，確保傷員得到及時救治；

實施信息發布，及時向公眾通報事故情況。

（2）二級響應：針對可能造成較大人員傷亡、較大財產損失、較大社會影響的事故，如隔離觀察人員突發疾病、隔離設施損壞等。

二級響應原則：

啟動應急預案，成立應急指揮機構，組織應急力量；

采取有效措施，控制事態發展；

實施局部封鎖，防止疫情擴散；

啟動醫療救援，確保傷員得到及時救治；

實施信息發布，及時向公眾通報事故情況。

（3）三級響應：針對可能造成一般人員傷亡、一般財產損失、一般社會影響的事故，如隔離點周邊環境變化等。

三級響應原則：

啟動應急預案，成立應急指揮機構，組織應急力量；

采取必要措施，控制事態發展；

實施局部監控，防止疫情擴散；

啟動醫療救援，確保傷員得到及時救治；

實施信息發布，及時向公眾通報事故情況。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用綜合協調與專業處置相結合的應急組織形式，由以下構成單位（部門）組成：

（1）應急指揮部

應急指揮部是疫情防控隔離觀察點管理與保障工作的最高決策機構，負責全面協調、指揮和監督應急響應工作。其構成單位包括：

指揮長：由隔離觀察點所在地的政府負責人擔任，負責整體指揮和決策。

副指揮長：由衛生健康部門、公安部門、應急管理等部門負責人擔任，協助指揮長開展工作。

成員：包括衛生健康、公安、應急管理、交通運輸、市場監管、環境保護、財政、物資保障等部門負責人。

（2）應急辦公室

應急辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責協調、監督和落實應急指揮部的工作部署。其構成單位包括：

主任：由應急指揮部指定的一名副指揮長兼任。

副主任：由應急辦公室負責人擔任。

成員：由相關部門和單位抽調的專人組成。

（3）專業工作組

專業工作組負責具體應急處置工作的實施，包括以下小組：

疫情監測與防控組

醫療救援組

物資保障組

交通保障組

信息發布與輿情應對組

人員疏散與安置組

環境衛生與消毒組

應急物資儲備與調配組

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）疫情監測與防控組

構成：由疾病預防控制中心、衛生監督機構、醫療機構等組成。

職責分工：負責隔離觀察點的疫情監測、病例報告、防控措施落實等。

行動任務：實時監測疫情動態，及時發現并報告疑似病例，指導隔離觀察點落實防控措施。

（2）醫療救援組

構成：由醫療機構、衛生防疫隊伍等組成。

職責分工：負責隔離觀察點內傷病員的救治、轉運等工作。

行動任務：確保傷病員得到及時救治，根據病情需要實施轉運。

（3）物資保障組

構成：由物資儲備部門、商業企業等組成。

職責分工：負責隔離觀察點所需物資的采購、儲備、配送等工作。

行動任務：確保隔離觀察點物資供應充足，滿足疫情防控需求。

（4）交通保障組

構成：由交通運輸部門、公安部門等組成。

職責分工：負責隔離觀察點周邊的交通管制、車輛調度等工作。

行動任務：確保隔離觀察點周邊交通秩序，保障物資和人員運輸。

（5）信息發布與輿情應對組

構成：由宣傳部門、新聞媒體等組成。

職責分工：負責隔離觀察點信息的發布和輿情監控。

行動任務：及時發布官方信息，引導輿論，回應公眾關切。

（6）人員疏散與安置組

構成：由公安部門、民政部門等組成。

職責分工：負責隔離觀察點周邊人員的疏散和安置。

行動任務：根據實際情況，制定疏散和安置方案，確保人員安全。

（7）環境衛生與消毒組

構成：由環境衛生部門、消毒專業機構等組成。

職責分工：負責隔離觀察點的環境衛生和消毒工作。

行動任務：定期對隔離觀察點進行環境衛生檢查和消毒處理。

（8）應急物資儲備與調配組

構成：由物資儲備部門、商業企業等組成。

職責分工：負責應急物資的儲備、調配和管理工作。

行動任務：確保應急物資儲備充足，根據需求進行調配。

三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話應24小時暢通，明確標識為“疫情防控隔離觀察點應急值守電話”，確保第一時間接收應急信息。電話號碼應在顯著位置公示，并定期更新。

2.事故信息接收

（1）接收方式：采用電話、網絡、短信等多種通信手段，確保信息的及時傳遞。

（2）內部通報程序：

初步接報：接報人員應詳細記錄事故信息，包括事故發生時間、地點、初步判斷、影響范圍等。

初步核實：接報人員對事故信息進行初步核實，確保信息的準確性。

立即報告：接報人員應在核實信息后，立即向應急指揮部報告。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程：

應急指揮部接到事故報告后，應在第一時間內向上級主管部門和上級單位報告。

報告內容應包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍、初步處理措施、已采取的應急響應措施等。

報告時限：接到事故報告后，應在30分鐘內完成向上級單位的報告。

（2）報告責任人：應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長為報告責任人。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法：

官方渠道：通過政府指定的信息發布平臺或官方媒體進行通報。

專用網絡：利用內部應急通信網絡，向相關部門或單位發送通報信息。

直接聯系：通過電話、短信、電子郵件等方式直接與相關部門或單位聯系。

（2）通報程序：

應急指揮部根據事故情況，決定是否需要向外部通報。

通報內容應包括事故概述、影響范圍、已采取的應急措施、對公眾的建議等。

通報時限：根據事故嚴重程度和公眾利益，決定通報的及時性和頻率。

（3）通報責任人：應急指揮部信息發布與輿情應對組負責人為通報責任人。

5.信息記錄與歸檔

所有接報、報告、通報的信息均應詳細記錄，并按照檔案管理規定進行歸檔，以備后續調查、評估和總結使用。

6.信息保密

在信息接報、處理和通報過程中，應嚴格遵守國家有關保密法律法規，確保信息安全和保密。未經授權，不得泄露事故信息。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）信息收集與評估

應急指揮部應建立信息收集機制，通過多渠道收集事故信息，包括實時監測系統、現場報告、網絡輿情等。信息收集應迅速、準確、全面。

（2）響應啟動條件

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組將進行以下評估：

事故嚴重性指數：依據事故可能造成的傷亡人數、經濟損失、社會影響等因素綜合評定。

事故影響范圍指數：評估事故對周邊環境、公共衛生、社會秩序等方面的影響程度。

事故可控性指數：分析事故發展趨勢，評估現有應急資源是否能夠有效控制事態。

（3）響應啟動決策

自動啟動：若事故信息自動觸發預設的響應啟動條件，系統將自動啟動應急響應。

手動啟動：應急領導小組根據信息研判，認為事故達到響應啟動條件時，由指揮長或其授權的副指揮長作出啟動決策并宣布。

預警啟動：若事故未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策，進入應急準備狀態。

2.信息研判與響應級別調整

（1）實時跟蹤事態發展

應急指揮部應實時跟蹤事故發展動態，通過信息平臺、現場巡查等方式，及時掌握事故變化情況。

（2）科學分析處置需求

應急指揮部應根據事故發展情況和處置需求，科學分析，提出針對性的處置措施。

（3）及時調整響應級別

提升響應級別：若事故發展加劇，影響范圍擴大，應急指揮部應提升響應級別，擴大應急資源投入。

降級或解除響應：在事故得到有效控制，風險降至可控范圍時，應急指揮部應適時降級或解除響應。

（4）避免響應不足或過度響應

應急指揮部應確保響應措施與事故實際需求相匹配，避免因響應不足導致事故擴大，或因過度響應造成資源浪費。

3.信息共享與溝通

應急指揮部應建立信息共享機制，確保各部門、各單位之間信息暢通，實現資源共享。同時，加強與上級主管部門、周邊社區、公眾的溝通，及時發布信息，回應社會關切。

4.應急預案修訂與回顧

在應急響應過程中，應急指揮部應根據實際情況，對預案進行動態修訂，并在事后進行全面回顧，總結經驗教訓，提升應急處置能力。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

預警信息的發布應通過多元化的渠道進行，確保信息的廣泛覆蓋和及時傳達。主要渠道包括：

官方網站與社交媒體：利用政府官方網站、微信公眾號、微博等平臺發布預警信息。

緊急廣播系統：通過應急廣播系統向公眾播報預警信息。

預警短信平臺：利用短信平臺向隔離觀察點工作人員及可能受影響的居民發送預警短信。

地方電視臺與電臺：通過地方電視臺和電臺進行預警信息的播報。

（2）預警信息發布方式

預警信息的發布方式應簡潔明了，易于理解，包括：

文字通報：以簡報、通知等形式，詳細說明預警原因、可能影響、應對措施等。

圖文并茂：通過圖表、示意圖等形式，直觀展示預警信息。

視頻講解：制作視頻材料，對預警信息進行詳細講解。

（3）預警信息內容

預警信息應包含以下內容：

預警級別：根據風險程度劃分預警級別，如一級、二級、三級預警。

預警原因：簡述導致預警的原因和背景。

預警影響：預測預警可能帶來的影響范圍和程度。

應對措施：提出針對性的應對措施和建議。

響應時限：明確預警響應的啟動時限。

2.響應準備

（1）隊伍準備

應急隊伍：組建專業應急隊伍，包括醫療救援隊伍、安保隊伍、物資保障隊伍等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對疫情的能力。

（2）物資準備

隔離設施：準備足夠的隔離觀察點設施，包括隔離室、生活用品等。

醫療物資：儲備充足的醫療物資，如口罩、防護服、消毒劑等。

生活物資：儲備必要的食品、飲用水等生活物資。

（3）裝備準備

專業裝備：準備必要的專業裝備，如消毒設備、檢測設備等。

交通工具：確保應急車輛處于良好狀態，以備緊急情況下的快速響應。

（4）后勤及通信準備

后勤保障：確保應急期間的物資供應、人員住宿、餐飲等后勤保障。

通信保障：建立應急通信網絡，確保信息暢通無阻。

3.預警解除

（1）解除條件

預警解除的基本條件包括：

疫情得到有效控制，隔離觀察點內無新增病例。

應急響應措施已到位，隔離觀察點恢復正常運行。

預警信息不再對公眾構成威脅。

（2）解除要求

預警解除要求：

應急指揮部根據實際情況，決定是否解除預警。

解除預警信息應通過相同渠道發布，確保公眾及時知曉。

（3）責任人

預警解除的責任人包括：

應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長。

相關部門負責人，負責各自領域的預警解除工作。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將確定相應的響應級別。響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（2）響應啟動程序

應急指揮部根據事故信息，迅速召開應急會議，評估事故情況，確定響應級別。

通知各應急小組啟動應急響應，并明確各小組負責人。

召開應急新聞發布會，向公眾通報事故情況及應急響應措施。

指揮長或其授權的副指揮長發布響應啟動命令。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

設置警戒區域，限制人員出入。

實施疏散計劃，確保人員安全撤離。

對疏散區域進行消毒處理。

（2）人員搜救

組建搜救隊伍，開展人員搜救工作。

利用無人機、熱成像等先進技術輔助搜救。

（3）醫療救治

確保傷員得到及時救治，實施分類救治。

建立臨時醫療救治點，提供必要的醫療設施和藥品。

（4）現場監測

對事故現場進行實時監測，評估環境風險。

利用環境監測系統，實時監測空氣質量、水質等指標。

（5）技術支持

調集專業技術團隊，提供技術支持和解決方案。

利用大數據、人工智能等技術輔助應急處置。

（6）工程搶險

對受損設施進行緊急修復，確保隔離觀察點安全運行。

利用無人機、遙控機器人等設備進行工程搶險。

（7）環境保護

對污染區域進行清理和消毒，防止二次污染。

監測污染物排放，確保符合環保要求。

（8）人員防護要求

應急人員必須穿戴防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

定期進行健康監測，確保應急人員身體健康。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

當事故現場超出自身能力范圍時，應立即向外部（救援）力量請求支援。

請求支援時應詳細說明事故情況、所需支援類型和數量。

（2）聯動程序及要求

與外部（救援）力量建立聯動機制，明確溝通渠道和責任分工。

確保外部（救援）力量到達后，能夠迅速融入應急響應。

（3）外部（救援）力量到達后的指揮關系

外部（救援）力量到達后，應接受應急指揮部的統一指揮。

明確外部（救援）力量在應急響應中的角色和任務。

4.響應終止

（1）終止條件

事故得到有效控制，風險降至可控范圍。

各項應急措施已落實到位，隔離觀察點恢復正常運行。

公眾安全得到保障，無新的安全隱患。

（2）終止要求

應急指揮部根據實際情況，決定是否終止響應。

終止響應信息應通過官方渠道發布，告知公眾。

（3）責任人

應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長為響應終止的責任人。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染源識別

對隔離觀察點內的污染源進行細致排查，包括生活污水、醫療廢物、空氣污染等。

利用地理信息系統（GIS）等技術，對污染源進行定位和風險評估。

（2）污染控制與清除

對生活污水實施消毒處理，確保達到排放標準。

對醫療廢物進行分類收集，按照醫療廢物處理規范進行無害化處理。

利用先進的環境監測技術，如氣相色譜質譜聯用（GCMS）等，對空氣和土壤中的污染物進行監測和清除。

（3）環境恢復

對受污染的環境進行修復，包括土壤修復和植被恢復。

采用生物修復、化學修復等環境修復技術，恢復生態環境。

2.生產秩序恢復

（1）風險評估

對隔離觀察點內外的生產設施進行全面風險評估，確定恢復生產的優先級。

（2）設施檢查與維修

對生產設施進行徹底檢查，對損壞的設施進行維修或更換。

（3）生產計劃調整

根據實際情況，調整生產計劃，確保生產活動有序進行。

利用供應鏈管理（SCM）系統，優化生產物資的供應和分配。

3.人員安置

（1）健康監測

對隔離觀察點內的所有人員實施健康監測，包括體溫檢測、癥狀觀察等。

利用生物識別技術，如指紋識別、人臉識別等，建立人員健康檔案。

（2）心理支持

提供心理健康支持服務，包括心理咨詢、心理疏導等。

建立心理支持熱線，為受影響人員提供心理援助。

（3）安置方案實施

根據人員情況，制定安置方案，包括臨時安置、長期安置等。

利用人口流動分析模型，預測和規劃人員安置需求。

（4）跟蹤服務

對安置后的人員進行跟蹤服務，確保其生活穩定，并提供必要的幫助。

建立長期跟蹤機制，收集反饋信息，持續優化安置服務。

后期處置工作的開展應確保與相關部門和單位的協同配合，形成合力，共同推進疫情防控隔離觀察點的恢復與重建工作。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）保障單位及人員

應急指揮中心：負責整體的通信和信息保障工作。

通信保障組：由通信專業人員組成，負責確保通信設備的正常運行。

信息安全保障組：負責信息系統的安全防護，防止信息泄露和篡改。

（2）通信聯系方式和方法

主通信渠道：建立專用應急通信網絡，包括衛星通信、無線網絡等。

輔助通信渠道：備用電話、互聯網、社交媒體等。

通信保障責任人：由應急指揮中心指定，負責日常通信維護和應急通信的調度。

（3）備用方案

在主通信渠道失效時，立即切換至備用通信渠道。

制定詳細的通信恢復和切換程序，確保信息傳遞不間斷。

（4）保障責任人

通信與信息保障責任人負責確保通信與信息系統的穩定運行。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家團隊：由傳染病防控、公共衛生、應急管理等領域專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由醫療機構、公安、消防等部門的專兼職人員組成。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區或其他單位的應急救援隊伍簽訂合作協議，以備不時之需。

（2）人員培訓

定期組織應急隊伍進行專業技能培訓，提高應急處置能力。

建立應急隊伍培訓檔案，記錄培訓內容和成果。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

醫療物資：防護服、口罩、消毒劑、藥品等。

生活物資：食品、飲用水、衛生用品等。

技術裝備：檢測設備、通訊設備、防護設備等。

（2）存放位置、運輸及使用條件

應急物資和裝備應存放在安全、干燥、通風的專用倉庫。

運輸過程中應采取必要的安全措施，防止損壞或污染。

使用條件應符合相關技術規范和操作規程。

（3）更新及補充時限

應急物資和裝備應根據使用情況和庫存情況，定期進行更新和補充。

更新和補充時限應不少于每年一次。

（4）管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理責任人負責物資和裝備的采購、保管、分發和使用。

聯系方式應在顯著位置公示，確保隨時可以聯系。

（5）臺賬管理

建立完善的物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用、維護等信息。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求評估

對隔離觀察點內的能源需求進行詳細評估，包括電力、燃氣、熱水等。

利用能源消耗監測系統，實時監控能源使用情況。

（2）能源供應保障

確保能源供應的穩定性和可靠性，與能源供應商簽訂長期供應合同。

建立備用能源系統，如應急發電機、太陽能電池板等，以應對能源中斷情況。

（3）能源管理

制定能源管理計劃，優化能源使用效率，減少浪費。

定期對能源系統進行維護和檢修，確保其正常運行。

2.經費保障

（1）經費預算

制定詳細的經費預算，包括應急物資采購、人員工資、設備維護等。

利用預算管理系統，對經費使用進行實時監控和審計。

（2）經費籌措

通過政府撥款、社會捐贈、企業贊助等多渠道籌措經費。

建立經費使用透明機制，確保資金合理使用。

3.交通運輸保障

（1）交通管制

在隔離觀察點周邊實施交通管制，確保應急車輛優先通行。

利用智能交通系統（ITS）進行交通流量監控和疏導。

（2）運輸協調

與交通運輸部門協調，確保應急物資和人員的運輸需求得到滿足。

建立應急運輸調度中心，實時監控運輸進度。

4.治安保障

（1）安全巡邏

在隔離觀察點及周邊區域實施24小時安全巡邏，防止非法入侵和破壞。

利用視頻監控技術，對重點區域進行實時監控。

（2）治安維護

與公安機關合作，維護隔離觀察點的治安秩序。

建立治安信息共享平臺，及時處理治安事件。

5.技術保障

（1）信息技術支持

提供穩定的信息技術支持，確保應急指揮系統的正常運行。

利用云計算、大數據等技術，提高應急響應的效率和準確性。

（2）技術培訓

對應急人員開展技術培訓，提高其使用應急技術設備的能力。

6.醫療保障

（1）醫療資源調配

調配充足的醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

建立遠程醫療支持系統，為隔離觀察點提供專業醫療咨詢。

（2）健康監測

對隔離觀察點內的人員進行健康監測，及時發現和處理健康問題。

7.后勤保障

（1）生活保障

提供充足的生活物資，確保隔離觀察點內人員的基本生活需求。

定期進行生活物資的補給和更新。

（2）心理支持

提供心理咨詢服務，幫助隔離觀察點內人員應對心理壓力。

建立心理支持熱線