沈陽建筑施工行業平安風險辨識標準

附件2沈陽市建筑施工行業平安風險辨識評估標準沈陽市建筑

施工行業平安風險辨識評估標準一、編制依據為規范本市建筑施

工行業平安生產領域平安風險辨識評估工作，依據《沈陽市平安風險

管理實施方法》，參考《沈陽市平安風險辨識評估規范》等相關規范

文件規定，制定本標準。

二、適用范圍本標準適用于本市建筑施工行業平安風險辨識評

估工作。

三、術語和定義3.1平安風險指生產經營活動中存在的平安

風險，是指特定危害事務發生的可能性，及其引發的人員傷亡、財產

損失的后果嚴峻性的組合。

有時也稱為平安生產風險。

3.2風險源指可能造成人員損害或疾病、財產損失、工作環境

破壞或這些狀況組合的根源或狀態。

有時也稱為危急源、風險點、危急有害因素等。

風險源可能是設備、場所和區域等。

風險源是可以量化的。

風險源不肯定發生事故，不能有效管控時，在觸發因素的作用下,

風險源進入危急狀態，繼而轉化為事故。

3.3風險辨識指發覺、確認和描述風險的過程。

風險辨識可利用歷史數據、理論分析、專家看法以及相關者的需

求等信息，對潛在風險進行系統歸類，駕馭哪些潛在因素將導致事故

發生，什么特定條件會使事故影響擴大，識別風險產生的根源，分析

承受風險的可能性，為風險評估與風險管控供應基礎。

風險辨識包含危急源辨識，有時也稱為風險識別。

3.4風險評估指風險分析、風險評價的全過程。

其結果是得到風險程度并確定其是否在可承受范圍，包括風險承

受力與限制力分析、風險發生可能性與后果嚴峻性分析。

有時也稱為風險評價。

四、工作要求4.1總體要求4.1.1平安風險辨識評估應遵循

系統性、實效性、專業性、統籌性和動態性原則。

4.1.2各單位平安風險辨識評估范圍應覆蓋本單位全部的場

所、設備設施、作業活動等。

4.1.3平安風險辨識評估工作目的是辨識可能存在的各類平安

風險，并依據《企業職工傷亡事故分類》（GB6441）確定風險類型，

依據矩陣分析法劃分風險等級，并制定各類平安風險管控措施。

4.2安排和打算4.2.1各單位應建立平安風險辨識評估小組，

主要負責人任組長，明確組長、組員及職責分工，成員應包括平安管

理人員、專業技術人員、不同類型的專家等。

4.2.2各單位應進行平安風險辨識評估前期調研工作，可實行

問卷調查和現場勘查、實地走訪相結合的方式進行，調研內容包括風

險辨識對象的基本狀況以及國內外相關事務案例分析、周邊敏感目標

人數等資料。

4.3風險辨識4.3.1通過實地勘察、現場測量、閱歷分析和查

閱歷史資料等定性方法，辨識可能存在的各類平安風險，并依據《企

業職工傷亡事故分類》（GB6441）確定風險類型。

4.3.2將各場所/設備設施/作業活動作為基本的辨識單元，以

確保辨識覆蓋本單位及相關方作業的全部場所、設備設施和作業活

動，包括常規的和特別規的作業活動。

4.3.3對辨識單元內涉及的風險源、風險發生過程和導致后果

進行辨識；辨識時應考慮正常、異樣、緊急三種狀態下可能發生的風

險。

4.3.4各單位依據《建筑施工行業平安風險源辨識建議清單》

（見附件3）,在其基礎上進行篩選、細化，形成本單位《平安風險

辨識評估清單》（見附件4）。

4.4風險評估4.4.1本標準采納矩陣分析法。

在充分考慮對象的風險承受實力、限制實力等因素的基礎上，通

過技術分析、實地勘察、集體探討等方式，量化分析平安風險引發事

故或突發事務的可能性和后果嚴峻性，確定可能性值和后果嚴峻性

值，并通過在矩陣上予以標明，確定平安風險等級。

詳細方法如下：

1）可能性分析發生可能性值=（Q1+Q2+Q3）/3（若計算結果》

N,那么發生可能性值為N+1）,其中QKQ2、Q3等級判定見表1。

表1：

發生可能性分析表指標釋義分級可能性等級等級值歷史

發生概率（Q1）從該風險過去N年發生此類突發事務的次數（頻

率）得出等級值。

過去2年發生1次以上很可能5過去5年發生1次

較可能4過去10年發生1次可能3過去10年以上發生1次

較小行能2過去從未發生基本不行能1現場管理水平（Q2）從

平安生產標準化評審分值得出等級值。

平安生產標準化評審分值采納現場實際得分折算進行。

低于70分很可能570~79分較可能480~89分可能3

90-95分較不行能295分以上基本不行能1平安生產標準化評

審分值二現場實際得分/（100-現場部分實際不涉及項分值）100風險

承受實力（Q3）從評估對象自身的風險承受實力（穩定性）來推

斷發生此類突發事務的可能性。

承受力很弱很可能5承受力弱較可能4承受力一般可能

3承受力強較不行能2承受力很強基本不行能1Sum=Q1+Q2+Q3

等級值合計數：

指標總數：

3發生可能性=等級值合計數/指標總數發

生可能性值：

2）后果嚴峻性分析①依據人（Ml、M2）、經濟（E1）、社會（S1、

S2）、保障（SI、S2）四大評估領域，預料7項參數（Ml、M2、El、

SI、S2、SI、S2）可能產生的損失規模，比照表2至表5,確定每

個損失參數的損失等級。

②后果嚴峻性值=（M1+M2+E1+S1+S2+S1+S2）/7（若計算結果,

N,那么發生可能性值為N+1）,其中：

評估領域（人）Ml、M2等級判定見表2；評估領域（經濟）

E1等級判定見表3；評估領域（社會）SI、S2等級判定見表4、

表5；評估領域（保障）SI、S2等級均為lo

表2：

評估領域（人）損失臨界值標準表分類人（M）等級描述死

亡人數（Ml）受傷人數（M2）5很大10504大3-916-493一

般1-25-152小03-41很小02備注：

1.死亡人數是指因平安風險可能引發的事故或突發事務而遇難

（包括經法定程序宣布死亡）的人數。

受傷人數是指因平安風險引發的事故或突發事務而受傷，須接受

醫生或醫療機構治療的人口。

2.死亡人數、受傷人數依據因平安風險引發的事故或突發事務

造成最嚴峻的狀況來確定。

3.當死亡人數為0時，等級選擇2o

表3：

評估領域（經濟）損失臨界值標準表等級描述經濟損失（E1）

/萬元5很大100004大5000-99993一般1000-49992小200

-9991很小199備注：

1.經濟損失是指干脆經濟損失，即因平安風險引發的事故或突

發事務造成的人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值，包

括如下三項:

1）人身傷亡后所支出的費用：

醫療費用；喪葬及撫恤費用；補助及救濟費用；歇工工資；2）

善后處理費用：

處理事故的事務性費用；現場搶救費月；清理現場費用；事故罰

款和賠償費用；3）財產損失價值：

固定資產損失價值；流淌資產損失價值。

2.經濟損失可參照國內類似事故案例中的經濟損失來確定。

表4：

評估領域（社會）周邊敏感目標影響（S1）等級描述周邊敏

感目標人數/人5很大100004大5000-99993一般1000-49992

小100-9991很小100備注：

1.周邊敏感目標包括黨政機關、軍事管理區、文物愛護單位、

學校、醫院、人員密集場所、居民居住區、大型公交樞紐、地鐵站等。

表5：

評估領域（社會）社會關注度（S2）范圍持續時間本區本市

國內國際1天內11231天（含）-7天12347天（含）

-30天234530（含）天以上3455備注：

1,社會關注度是指社會對因平安風險引發的事故或突發事務關

注的程度。

該參數從持續時間與關注范圍兩個方面進行衡量。

社會關注度凹凸主要體現在突發事務發生后，公眾通過互聯網、

手機、電視、電臺、報刊雜志、交談溝通等渠道對該事務關注的范圍

和時間的長短。

2.范圍可依據無媒體報道、市內媒體報道、國內媒體報道、國

際媒體報道進行選擇，持續時間可依據互聯網、微博、微信、電臺等

轉發、關注、重播的天數進行選擇。

3.舉薦判定依據：

導致人員輕傷的平安風險選擇1,導致1人死亡或重傷的平安風

險選擇2,導致多人死亡的平安風險選擇3,導致群死群傷的平安風

險選擇4,因平安風險引發的事故或突發事務中對國際產生影響的

（如傷亡人員中包括國外客人、需與大使館進行協調的）選擇5。

3）確定平安風險等級。

依據平安風險發生可能性值和后果嚴峻性值，依據風險矩陣圖,

見表6,確定平安風險等級。

表6：

風險矩陣圖風險等級后果嚴峻性很小1小2一般3大4

很大5可能性基本不行能1低低低一般一般較不行能2低

低一般一般較大可能3低一般一般較大重大較可能4一

般一般較大較大重大很可能5—較較重重般大大大

大4.4.2平安風險等級從高到低劃分為重大平安風險、較大平安風

險、一般平安風險和低平安風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標

zj\O

4.4.3針對上述風險評估的過程，本標準供應建筑施工企業平

安風險辨識評估過程示例，見表7,僅供參考。

表7：

建筑施工企業平安風險辨識評估過程示例平安風險引發事故或

突發事務（場景設置可為真實案例或假定場景，此場景為假定場景）

場所/位置基坑工程風險源描述1、場地排水不暢導致邊坡坍塌造

成的人員損害；2、附加荷載導致邊坡坍塌造成的人員損害；3、不

按方案施工導致邊坡坍塌造成的人員損害。

4、基坑開挖未依據要求進行放坡，導致邊坡坍塌造成的人員損

害。

風險類型坍塌風險源排基坑開挖及基礎施工指標釋義等

級值可能性判定依據歷史發生概率（QD從該風險過去N年發生

此類突發事務的次數（頻率）5此類事務時有發生，過去兩年發得出

等級值。

生1次以上。

現場管理水平（Q2）從平安生產標準化評審分值得出等級值。

平安生產標準化評審分值采納現場實際得分折算進行。

平安生產標準化評審分值=現場實際得分/（現場總分-現場部分

實際不涉及項分值）1004該建筑施工企業已完成平安生產標準化自

評，尚未進行平安生產標準化評審，依據《沈陽市建筑施工業平安標

準化規范》，總分100分，應得分是100分,自評時實際得分是75

分，等級值為4。

風險承受實力（Q3）從評估對象自身的風險承受實力（穩定性）

來推斷發生此類突發事務的可能性。

2該建筑施工企業，所以等級值為2o

發生可能性值=Q1+Q2+Q3/3」1/3=4領域縮寫損害參數單

位預期損害規模損害等級損害規模判定依據人（Man）1死亡人

數人數02依據歷史案例，基本上沒有造成死亡的。

2受傷人數人數1-103依據歷史案例，在救火、疏散過程中

會發生人員受傷，一般在10人以內。

經濟（Economy）El經濟損失萬元2002醫療費用、救援

費用、事故罰款和賠償費用。

社會（Society）1四周敏感目標影響人數100005四周的

敏感目標，有2個居民小區，居住人數估算6000人，有一所中學,

學生估算2500人,有一個大型商場，人數估算1000人，再加上平

均每日現場施工500人。

2社會關注度時間、范圍市內，1-7天2該平安風險嚴峻時

可能導致重傷；市內媒體報道1天（含）-7天。

保障（Security）1基礎設施損壞或中斷影響指標數、程度

無1此平安風險對五大指標無影響，所以選擇最小等級值。

生活保障時間、無1此平安風險對2中斷人數生活保障中

斷無影響，所以選擇最小等級值。

后果嚴峻性值二（M1+M2+E1+S1+S2+S1+S2）/7=16/7=3依據風

險矩