社區治理復習題

一、客觀選擇題：

1、“治理”與“統治”概念的本質區分在于：（）。

A.行為主體不同B.權力運行的向度不同C.管理的范圍不同

D.權威的基礎和性質不同

2、城市社區服務的內容體系包括（）。

A.福利性服務B.居民生活服務C.下崗職工再就業服務D.街道居委會

和駐區單位之間的共建服務等

3、社會環境主要包括：）o

A.社會小生境B.社會文化環境C.人際關系環境D.社會大環境E.社會

生態環境

4、依據1993年14部委文件，城市社區服務應當堅持的性質宗旨是（）

A.福利性為目的，經營性為手段B.福利性服務和經營性服務并重

C.市場為導向、營利為核心D.需求為導向、福利為核心

5、非正式社會支持網絡的人際關系主要是靠（）維系的。

A.自然的情感、血緣或親緣關系B.法規規則C.契約約束D.禮節

儀式

6、社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（）。

A.綜合性B.持續性C.協調性D.可及性

7.英國社區照看的服務的層次包括（）o

A.社區對福利對象的服務

民比照看者的支持

C.政府對社區機構的政策支持

D.福利機構在社區中供應的服務

8.社區物業管理主要是對社區內（）的管理。

A.商用物業B.居住物業

C.工業物業D.其他用途物業

9.美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（）。

A.一群人B.地域或地點

C.社會互動D.共同的依附歸屬感、心理認同

10、社區物業管理服務的特征是（）。

A.社會化服務B.經營性服務C.專業化服務D.福利性服務

11＞政府機構具有擴張的本性已被（）所證明。

A.亞當?斯密關于市場“看不見的手”的論述

B.帕金森定律

C.“馬太效應”理論

D.凱恩斯的“消費驅動”理論

12、促成“全球性結社革命”的緣由包括（）。

A.現代福利國家的危機B.發展中國家發展模式的危機

C.“國家社會保險”制度的危機D.世界性環境的危機

二、名詞說明：每題7分，共21分

1、社區治理指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。它

是一個由在社區范圍內的不同的公私行為主體，依據正式的強制性的法規，以及人們情愿遵

從的規范約定，通過協商談判、資源交換、協調互動，共同對涉及社區居民利益的公共事務

進行有效管理，從而增加旺區的凝合力、提高社區的自治實力、增進社區成員的福利、推動

社區經濟和社會進步的過程。

2、受助者受助者，也稱當事人、服務對象等，在很多社會工作文獻中將受助者稱為案

主。這主要是由于西方社會工作專業首先是由個案工作發展而來的，在個案工作中往往將受

助者稱為個案的案主。

3、街居體制1954年12月，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過〈城市

街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，此后全國各地城市都據此建立起街

道辦事處和居民委員會組織。這標記著我國基層城市組織管理的基本體制一一街居體制從法

律到實踐初步完成了構建過程。

4、社區照看是指供應適當水準的干預和支持，以使人們能夠實現最大的獨立和限制他

們的生活，為實現此目的，必需發展在各種設置中的廣泛的服務。

5、社區社會保障改革開放以來，中國社會保障制度發生了很大變更，其中一個重大

變更就是起先了由單位保障向真正的社會保障的轉變。社區自然成了首選的保障主體，社區

要擔當低收入家庭享受最低生活保障的資格審查及保障金發放等任務，社區還要幫助下崗失

業人員實現再就業。

6、社會工作者社會工作者是經過社會工作專業教化或訓練的，從事社會工作專業探討、

教學和實際工作的人員。在社區治理的系統中，有一部分工作人員是社會工作者。

6、公民社會是指，由自由的公民和社會組織機構自愿組成的社會。以人為本的真正實

施，是公民社會形成的政治上的表現。

7、社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力氣，利用社區資源，強化社區功能,

解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活

水平和生活質量的過程。

8、社區福利社會化所謂的西方福利國家的社會福利社會化的主見。相應的在社會福

利組織結構匕提出了由機構照看向社區照看的轉變，口】化小社會福利機構的規模，把福利

機構建在社區中，在社區中向福利對象供應照看。中國的社會福利社會化1983年第八次全

國民政會議提出了“社會福利社會辦”的基本思想，從今起先了打破單一封閉的民政部門包

辦社會福利機構和社會福利事業的體制，探究國家、集體和個人多元主辦社會福利的體制。

9、個案工作是專業工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業學問和技巧,

以個別化的方式為感受困難的個人及家庭供應物質和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減

低壓力、解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質量與福利水平的?種社

會工作方法。

三、問答題：每題15分，共30分每題要求字數在200以上

1、我國城鄉基層民主建設的成就及意義。

首先，城鄉基層自治組織在法律的框架內享有自主管理社會的自治權，城鄉居民通過

社區臼治組織行使民主權利，干脆參與基層事務的管理。由此變更我國傳統的中心集權的國

家一元治理結構，在基層社會層面建構國家與社會分權治理體系。其次，促進了獨立于國家

之外的公民社會的形成。中國城鄉基層民主政治制度第一次大規模地將民主與法治制度輸入

到基層社會，成為城鄉全體居民最廣泛的民主與法治實踐活動，也成為全體居民學習民主、

運用民主的高校校，在此實踐中，促進了居民、村民向國家公民的轉變，促進了以民主和法

治為基本理念的公民社會的形成。再次是推動改善黨和政府的治理。中國城鄉基層自治制度

是在黨和政府的主導下建立的，它的發展又推動著黨和政府治理方式的變更。例如在村民自

治的推動下，農村黨支部實行“兩票制”選舉，鄉鎮一級試行鄉鎮長干脆選舉。在城市社區

自治的推動下，城區政府轉變職能，重心下移，公共服務意識得到強化等等。

2、如何評價當前我國的社區服務中政府職責不到位的問題。

應當說當前政府關于社區服務的職責規定是比較完善的，但是一份關于殘疾人社區康復的實

地探討卻顯示，當前我國的社區服務中政府的職責是不到位的，主要的問題表現為：一是社

區服務的口常運行經費沒有列為政府的常常性預算支出，只是靠臨時性嘉獎，所以資金投入

缺乏連續性，設備的修理也缺乏即時的更新；二是相關的政府協調指導網絡、技術指導網絡

和服務網絡等組織基礎比較松散，政府指導缺乏明確的職責分工；三是單項服務機構的福利

性服務缺乏經費支持，也難以開展有償收費，引起康復對象的不滿；四是因缺乏經費保障，

所以無法留住專業康復指導人才，也難以動員專業志愿者供應有針對性的康復指導服務：五

是缺乏社會工作專業者供應的社會康復活動等。正是因為社區服務中政府的職責缺位導致社

區服務中心或單項的社區服務機構要么偏重于經營性服務忽視了福利性服務，要么整個機構

設備老化、人員流失、服務缺乏，很少有機構能夠做好經營性服務和福利性服務的協調發展。

3、從公民社會的組成，來相識志愿活動在社區治理中的作用。

在中國社區服務發展并轉向社區建設過程中，志愿服務成為公民參與社區治理的有效途徑。

中國城市的社區服務是20世紀80年頭后期出現的新生事物，大多數的中國社區志愿

者活動是把街道管理與社區服務結合在一起的，改革開放使國家更加富強，人民生活更加富

有，但與此同時帶來的各種社會沖突和問題也日益突出。盡管解決群眾的生活困難是各級政

府義不容辭的奏任，但是，無論政府怎樣完善社會服務系統，群眾中也還是有一些問題難以

一一解決，而發展社區志愿服務也是當時形勢下解決諸多社會問題的有效方法。在社區建設

中，社區民間組織，包括志愿者組織逐步發育組成了公民社會，將成為公眾的自組織機構，

這是繼中國把政府與企業分開的改革之后，把政府職能與社會分開的乂一巨大社會變革。只

有在把政府與企業分開，把政府和社會分開之后，中國才能完全完成它的經濟變革和社會轉

型。必需承認，單一的安排經濟和單一的市場經濟都不行能解決我們在新的世紀所面對的諸

多問題一一環境問題、社會問題等等。單純地依靠市場和依靠政府也不行能解決全部的社會

問題，建立公眾自組織的社會一一進行社區建設和建立民間組織來完善社會結構和促進社會

融合，將是將來社會發展的重要選擇。讓公眾通過自組織來完善社會，促進社會的進步與發

展，使得政府、市場、社會成為將來社會的三個基本的運作主體。而在社會力氣發育中，志

愿者組織是不行忽視的重要力氣，而社區居民可以通過志愿者組織參與社區事務管理，參與

到社區治理過程中去。

4、試論解決農村社區治理中存在問題的對策建議。

（一）完善民主選舉程序，推動民主決策、民主管理和民主監督的規范化和制度化

村民自治的前提和基礎就是依法進行村民干脆選舉，選舉素養過硬、作風正派、村

民信任、有實力的人成為村民委員會成員，帶領村民進行自我管理、自我教化、自

我服務，實現村莊經濟社會的全面發展。要真正實現村民臼治首先必需依法進行民

主選舉。

（二）正確引導與綜合治理相結合，給基層民主建設創建一個良好的社會治安環境

在目前的農村社區治理中，首先要對家族勢力進行正確的引導，使他們在法律允

許的范圍內主動參與民主政治建設。其次，在社區治理中，不僅要堅持少數聽從

多數的原則，而且還要建立愛護少數人的合法權益的機制，使得少數人可以通過

這一機制避開合法權益受到多數人的侵害。

（三）實行多種措施，改善村級黨的領導，化解“兩委”沖突。第一，改進黨支部的

產生方式，實行''兩票制"。其次，在村支部書記和村委會主任兩個職位上推行由

問一個人擔當,即“一肩挑”。第三,建立“兩委”聯動的村級管理運行機制。（四）

完善法律和監督，理順鄉鎮與村委會間的關系

5、從汶川地震和玉樹地震的救援，來相識民間組織在社區治理中的作用。

盡管民間組織有很多是跨省、跨區域性的，但是民間組織在社區內部也是大量存在的，

而且常常被稱之為社區中介組織，在此運用民間組織更側重于社區內部的社區中介組織的含

義，但是在論述中也將跨省、跨區域性的民間組織包括在內。伴隨國家經濟社會體制轉軌，

以及在此過程中的政府權力下放、資源配置格局調整，我國的民間組織起先得到發展的條件

和契機，尤其是在城鄉基層社區建設過程中，各種公益性、服務性的社會團體和民辦非企業

單位大量產生。可以預見，隨著改革的不斷深化，新興的社區中介組織正在不斷發展和壯大。

民間組織不以營利為目的、主動擔當社會公共事務和公共福利事業，將在社區發展中發揮不

行替代的作用。因此，為推動社區治理的發展，必需明確民間組織在社區治理中所發揮的功

能。

（一）拓展、供應各種社區服務

（二）幫助政府供應公共和公益服務

（三）幫助居民表達和維護自身權益

（四）動員和組織居民參與社區治理

社區治理的前提是社區居民的廣泛參與，沒有居民的廣泛參與，就不行能達到社區的

良好治理，社區居民參與公共事務的主動性越高漲，參與的有序程度越高，達到良好社區治

理的可能性越大。具有共同需求的人，才有彼此交往的欲望和基礎，民間組織的成立正是因

他們有共同語言、共同需求和共同基礎。

將具有共同特點或需求的人組織起來，建立相應的組織，開展多種形式的組織活動，為社區

居民交往和溝通創建了條件，促進了社區居民共同體的形成。民間組織的存在和發展提高了

居民群眾的組織化程度，既可以吸引社區居民廣泛參與到社區治理中去，又有助于提高社區

居民有序參與的水平，從而提高了社區居民參與社區治理的水平。

6、怎樣理解社區治理的策略選擇這個問題？發達國家與發展中國家有什么不

同？

是指調動社區內外的資源和力氣，有所取舍、有所側重地管理社區事務的制度、方針和方法。

一般來說，本土的社區治理的策略總是和本土的社會文化基礎、政治制度、經濟體制等基本

背景高度相關。自由主義國家的社區治理策略會偏重于白下而上的基層自治和抗爭；中心集

權國家的社區治理策略會偏重于自上而下的動員、引導基層社區的管理和合作；傳統社會的

社區治理策略會偏重于傳統的倫理規范和宗法勢力的共存共治。各個國家和地區所運用的社

區治理的策略都有其各自為特點，任何地區都無法照搬別的地區的做法和閱歷。但是，通過

對歷史及現實的考察，我們還是可以總結出不同地區社區治理策略的?些基本要素。

7、試述我國城市基層社區民主建設狀況。

目前，城市基層民主建設正處于起步階段。首先，開展社區自治和基層民主建設的法

律法規已經存在。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通

過〈中華人民共和國居民委員會組織法），并于1990年1月1口起實施。隨著該法的通過和

施行，居民委員會建設起先走上規范化道路。基于（居民委員會組織法》，全國絕大多數省市

區的人大還制定了居民委員會組織法實施方法，為基層居民自治活動的開展和城市基層民主

建設奠定了初步的法律基礎。

其次，居民委員會選舉程序正在規范。

再次，居民參與意識正在增加。

在城市，作為社區建設的基礎和依托，社區自治應當走上制度化、規范化之路，逐步健

全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，使社區居民切實享有對社區

自治組織的選舉權、罷免權和監督權，以及對社區事務的參與權和決策權。這首先要依

法選舉社區自治組織，逐步推廣干脆選舉制度；其次要規范居民日常議事程序，不同

的社區要依據本社區的實際狀況制定一套具體的、操作性強的議事規則；再次要推行居

務公開，社區事務的決策狀況、實施狀況、存在問題等都要剛好向居民公布，便于居民

監督。

8、談談我國城市社區物業管理中存在的沖突及解決思路。

伴隨著單位制的解體和住房制度的改革，城市基層社會的“單位一街居”式的美系模

式發生了急劇而深刻的變更。一方面，由于住房私有化、商品化程度的提高，新型的物業管

理模式正逐步形成和完善，業主委員會和物業管理企業日益成為城市社區的基本組織形態。

另一方面，在20世紀90年頭初以來國家推行的社區建設過程中，居民委員會的組織和功能

得到了強化和激活。全部這些都使得城市基層社會的治理結構起先出現前所未有的變遷.在

這一變更著的治理結構中，業主（業主委員會）、物業管理企業和居民委員會之間出現了諸多

的沖突和沖突。

社區環境及物業管理體制和機制改革

（一）厘清社區物業管理的性質

（二）業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式

（三）理順物業管理機構與社區居民委員會之間的關系，發揮各自由社區物業管理中的

優勢

（四）探究社區自治與物業管理相結合的組織路徑

四、案例分析題：共40分，每題20分。

1、解讀社區聽證會制度：2004年5月19日武漢市政府辦公廳正式出臺《社區

社會事務聽證工作看法》，旨在推動武漢市各社區實施社區聽證會制度，實行重

大社區事務居民作主。規定凡涉及多數社區居民利益的事一一包括社區治安防

范、保潔與綠化、油煙噪音和占道攤點整治、餐館門面和攤點布局等事項，均要

實行居民聽證會，居民代表投票表決，“少數聽從多數”，這意味著武漢市社區民

主自治又跨出重大的一步。

問題一：你怎樣理解社區聽證會制度；

問題二：社區聽證會制度在社區民主自治中起到了的怎樣的作用。

聽證的內涵即“聽取對方看法”，其法理淵源是英國一般法中的“自然公正原則”和

美國的“正值法律程序”。聽證原只適用于司法審判，后向其他領域滲透和擴張，漸漸推廣

用于立法和行政領域。行政意義上的聽證指的是在行政機關非本案調查人員的主持下，由

調查取證人員、案件當事人、利害關系人以及其托付代理人的參與下，聽取各方的陳述看

法、質證、供應證據，從而體現行政的公正的一種法律制度。

社區聽證會制度是日行政聽證制度演化而來，是行政聽證制度的末梢形式。概而言之,

社區聽證會制度是指政府相關部門在社區實施的項目和涉及社區居民重大利益的工作，在

作出決策之前，由居委會在社區組織居民或居民代表召開聽證會，聽取廣闊社區居民的看

法，最終達成統一看法并上報政府部門，政府部門然后依據這一看法作出決策并付諸實施

的一項制度。

一、從橫向關系來看，政府各部門之間建立起了橫向式的協調機制，從而打破了原

來“條塊分割”的禁錮.

（2）明確了職責

（3）實現功能上的互補，統一和協調了行動

（4）提高了辦事效率

二、從縱向關系看，政府與社區實現了良性互動。

三、擴大了居民參與，進一步推動了社區自治的發展

2、2008年4月19H,經轄區居民、黨員歷時20多天舉薦選舉，大連市首位由

轄區居民、黨員“公推直選”的社區黨委書記在沙河口李家街道錦虹社區產生。

38歲的李紅成為大連行第一位“公推直選”的社區黨委書記。

問題一：我國社區居民委員會的民主選舉都是這種方式嗎？

問題二：試分析我國社區居民委員會的民主選舉內容。

不是。民主選舉，就是社區居民委員會的主任、副主任和委員由民主選舉產生。選舉

可以采納干脆選舉方式進行，也可以采納間接選舉方式進行。選舉實行公允、公正和公開原

則。凡是年滿18周歲的居民，只要享有政治權利，都有選舉權和被選舉權。選舉實行無記

名投票、公開計票的方法，選舉結果當場公布。社區居民委員會每屆任期3年，按期進行換

屈選舉。

發展趨勢

3、美國：社區管理體現官民“協作”：與華盛頓特區隔河相望的美國弗吉尼亞

州阿靈頓縣，其社區管理是整個美國社區管理一個縮影。該縣有大約50個社區，

社區有居民協會。在社區建設和設施完善中，當地政府起了重要作用。為了官民

協作共建居民滿足社區，縣政府社區管理部發起了“社區管理安排”，迄今已有

41年的歷史。社區管理安排的重點包括街燈設置和鋪設人行道等在內的交通平

安、街道修理綠化以及社區公園建設等.全部社區管理安排的制定都基于社區居

民的看法，反映居民日常生活的實際須要。從安排制定到工程實施，整個過程充

分體現基層民主。社區選出的“社區管理安排”代表下面還有居民選出的樓區代

表，樓區代表每年會把問題單分發到各家各戶，上面列出一些具體事項，讓居民

選擇他們認為社區最須要改進的事項。而居民臨時想到什么社區福利的點子或者

有什么看法，也通過樓區代表向縣政府反映。社區管理部和各社區負責社區管理

安排事務的代表每月開一次會，探討社區居民的建議和工程項目。社區管理部依

據居民看法進行實地調查，確定社區建設優先事項后，找專業人員進行工程設計,

接下來是征求居民對設計方案的看法，假如設計方案得到社區60%居民的支持,

工程就起先實施。

問題：試比較美國官民“協作”式社區管理與我國政府組織在社區管理中的職責

和作用。

政府是國家的代表，國家正是由多種政府組織的存在而體現出來。粽觀全球社區發展

歷史，社區治理都不能缺少政府的力氣，政府在社區治理中發揮著主導的作用，在我國也不

例外。不僅如此，我國的社區建設和社區治理本身都是政府提倡和引導的結果，政府既是社

區建設的提倡者，也是社區建設的領導者，我國的政府組織在社區治理中居于突出地位。基

于這種相識，在當前我國經濟社會體制轉型的背景下政府組織的職責和作用應當是：

（一）界定社區（二）把握社區治理的政治方向（三）完善社區治理的法治體系（四）供應公共

物品和公共服務

（五）規范社區內部公共物品的供應

從以上對政府組織在社區治理中職責的分析，可見政府組織在社區治理中處于主導地

位，在社區治理中擔負著至要的職責，發揮著啟動社區建設，引導社區走向善治，推動社區

治理的發展，并供應社區治理所必需的法制政策保障，供應和規范社區公共物品和服務等方

面的作用。

4、桂林社區黨工委，主動發揮黨員的先鋒模范作用，推出了黨員“五包”下囪

職工活動：包觀念轉變，包就業技能傳授、包供應就業信息、包疏通就業門路、

包解決家庭困難。共有80%以上的黨員參與這項活動。幾年來，這個街道為卜.崗

職工供應了1500多個就業崗位，安置下崗職工306人，為33戶下崗職工辦理了

最低保障金，同時還建立了特困檔案。

問題：以此案例說明社區黨組織發揮領導作用的主要途徑。

（一）通過建立協調議事機構，調動社區單位參與社區治理的主動性

（二）通過強化黨員教化管理.，發揮黨員在社區治理中的模范帶頭作用

（三）通過社區工作中各種實際問題的解決，發揮黨組織的協調作用

（四）實行各種方式，動員各種力氣參與社區治理

5、由于虧損嚴峻，英航2024年宣布實行裁員、減薪等削減成本措施，招致員工

反對。英航與聯合工會談判數月，未能達成一樣。英國航空公司與代表英航

空乘人員利益的聯合工會勞資談判裂開，空乘人員2010年3月20日起起先

為期3天的罷工。數以千計旅客將受影響。英航實行租賃客機等措施，努力

確保周末六成旅客成行。貨車司機國際兄弟會是美國最具影響力的工會之一,

擁有140余萬名藍領成員。美聯社報道，這一組織表示愿援手相助。以此案

例說明治理五種主要論點之一的理論特點。

第一、在治理主體上，這次罷工由英航公司與工會引起，并突破企業治理的局限涉及

到鐵路、海運及運輸行業。并上升到聯合國工會同各國公司之間的紛爭。

其次、在治理的基礎上，已經超越英國國家性質，國家已經主導不了事情的發展方向。

第三、在治理方式上，既有法規的約束，又有工會行為體之間的民主協商談判。

第四、在治理目的上，工會同公司之間在互信、互利相互依存基礎上進行持續不斷的談判

最終實現社會發展和公共利益的最大化。

可以有其他表達。

6、明你所居住地所在社區的基本概況。包括社區名稱、機構設置，對社區中的

公共事務，包括社區服務與社區照看；社區治安與綜合治理；社區公共衛生及疾

病預防；社區環境及物業管理；社區文化和精神文明建設；社區社會保障做以點

評。

7、深圳新一屆居委會先舉結束，直選率擴大至70%,選舉中，不少居民自發監督

起選舉工作方式、工作看法以及執行力等問題，成為推動基層民主的另一種力氣。

專家認為下一步應取消或降低對非深戶選民的限制。居委會自治為培育公民民辦

法識和民主參與供應了實踐的機會，是居民學習民主法制意識和習慣、培育現代

公民最基本的方式。請評價我國街居體制特點，談談如何讓居委會回來群眾自治

組織。

1954年12月，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過＜城市街道辦事處

組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，此后全國各地城市都據此建立起街道辦事處和

居民委員會組織。這標記著我國基層城市組織管理的基本體制一一街居體制從法律到實踐初

步完成了構建過程。

從法律上說，街道辦事處和居民委員戶之間的關系特別明確，它們之間是指導與被指導關系。

《城市街道辦事處組織條例》第四條明確規定，街道辦事處的任務為“指導居民委員會的工

作”等。《城市居民委員會組織條例）其次條也明確規定：”不設區的市、市轄區的人民委員

會或者它的派出機關對居民委員會的工作賜予指導、支持和幫助”。但是，在實際運行中，由

于我國行政管理中的中心集權制、單位體制，以及政府運行中的強行政弱法治等因素的制約，

這種指導與被指導關系很簡單演化為領導與被領導關系，也就是說居民委員會這一群眾自治

組織的自治功能逐步弱化，而行政管理功能逐步強化，以至于和群眾自治相比，它更像是政

府行政管理機構和功能在基層的延長和擴展。事實上，多年來，居委會以“群眾自治組織”

的身份，在社區公共事務中扮演了全能的角色，擔當了發展基層民主:和加強社區管理的雙重

職責。由于角色和職能的沖突，居委會處于特別尷尬的地位。民主與管理是社區工作的兩大

主題。本質上，兩者是一樣的，基層民主發展了，有助于加強社區管理；反之，社區管理加

強了，可以為基層民主的健康發展創建?個更好的環境。然而，在現實生活中，民主與管理

在社區這個細小的空間卻充溢了沖突和沖突。行政化傾向嚴峻影響居委會自治作用的發揮。

伴隨著改革的深化和社會的轉型，城市居民逐步從“單位人''變為"社會人”，機關、企事業單

位將其擔當的社會職能剝離出來，交由社區承