《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)解讀匯總前言《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》于2023.9.21正式發(fā)布，僅僅十一條內(nèi)容，卻對燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)夤芾聿块T提出具體的必須的落實責(zé)任。《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的要求解讀，供大家參考。編制《標(biāo)準(zhǔn)》原則《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：一是堅持于法有據(jù)，嚴(yán)格對照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，將城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營環(huán)節(jié)和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規(guī)行為，列為重大隱患情形。二是堅持尊重實際，認(rèn)真分析近年來典型事故情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致重大事故的隱患情形。三是堅持責(zé)任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任是明確的，燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)夤芾聿块T必須落實責(zé)任，同時將工作進(jìn)行閉環(huán)管理?！稑?biāo)準(zhǔn)》對于防范化解重大風(fēng)險隱患有很強(qiáng)的針對性和可操作性，貫徹落實好《標(biāo)準(zhǔn)》，是加強(qiáng)燃?xì)獍踩囊豁椫匾幕A(chǔ)性工作。一是，各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞯耐七M(jìn)，同步積極組織開展《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳和政策解讀，幫助燃?xì)饨?jīng)營者熟悉、掌握《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，有針對性地排查整治安全隱患，切實提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。二是，《標(biāo)準(zhǔn)》是各地加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營安全監(jiān)管的重要抓手，各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要及時對燃?xì)饨?jīng)營相關(guān)主體及人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證《標(biāo)準(zhǔn)》在燃?xì)饨?jīng)營各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位落實到位，充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》在保障燃?xì)饨?jīng)營安全方面的積極作用。三是，認(rèn)真落實《方案》要求，全面開展燃?xì)饨?jīng)營安全隱患排查治理，對照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，既查設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”，更補(bǔ)制度管理和人為因素“軟肋”，全面提升燃?xì)饨?jīng)營規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動建立燃?xì)獍踩L效機(jī)制。01第一條第一條為指導(dǎo)各地加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險管控和隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等法律法規(guī)及《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本標(biāo)準(zhǔn)。注：第一條，說明了制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和依據(jù)。延伸：1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》第二次修正根據(jù)2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》第三次修正）制定機(jī)關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委員會現(xiàn)行版本：公布日期：2021-06-10；施行日期：2021-09-012、中華人民共和國特種設(shè)備安全法（2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）制定機(jī)關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委員會現(xiàn)行版本：公布日期：2013-06-29；施行日期：2014-01-013、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例(2010年11月19日中華人民共和國國務(wù)院令第583號公布根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)制定機(jī)關(guān)：國務(wù)院公布日期：2016-02-0602第二條第二條本標(biāo)準(zhǔn)所稱重大隱患，是指燃?xì)饨?jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。注：第二條，對重大隱患進(jìn)行了解釋；延伸：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過2007年4月9日中華人民共和國國務(wù)院令第493號公布自2007年6月1日起施行)第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。03第三條第三條縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T在開展燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作中，可依照本標(biāo)準(zhǔn)識別、認(rèn)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃?xì)饨?jīng)營者落實隱患整改責(zé)任、及時消除隱患。注：第三條，說明了標(biāo)準(zhǔn)可供使用的部門及工作領(lǐng)域；04第四條第四條

燃?xì)饨?jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：（一）未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證從事燃?xì)饨?jīng)營活動；【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第四十五條：違反本條例規(guī)定，未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證從事燃?xì)饨?jīng)營活動的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）未建立安全風(fēng)險分級管控制度；【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（四）未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施的。（三）未建立事故隱患排查治理制度；【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。（四）未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。（五）未建立對燃?xì)庥脩羧細(xì)庠O(shè)施的定期安全檢查制度?！疽罁?jù)】《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第四十六條：違反本條例規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者有下列行為之一的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（七）燃?xì)饨?jīng)營者未向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)猓蛘呶磳θ細(xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。注：第四條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；05第五條第五條燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)鈴S站安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：（一）燃?xì)鈨尬丛O(shè)置壓力、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，或不具有超限報警功能；【依據(jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第4.3.2條：燃?xì)鈨迲?yīng)設(shè)置壓力、溫度、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，并應(yīng)具有超限報警功能。液化天然氣常壓儲罐應(yīng)設(shè)置密度監(jiān)測裝置。燃?xì)鈨迲?yīng)設(shè)置安全泄放裝置。（二）燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)備和管道未設(shè)置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動切斷和放散裝置；【依據(jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第4.2.5條：燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)備和管道應(yīng)按防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的要求設(shè)置自動切斷和放散裝置。放散裝置的設(shè)置應(yīng)保證放散時的安全和衛(wèi)生，不得在建筑物內(nèi)放散燃?xì)夂推渌泻怏w。（三）壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護(hù)裝置；【依據(jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第4.2.8條：壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣運輸車在充裝或卸車作業(yè)時，應(yīng)停靠在設(shè)有固定防撞裝置的固定車位處，并應(yīng)采取防止車輛移動的措施。裝卸系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護(hù)裝置。（四）燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)置在有爆炸危險環(huán)境的電氣、儀表裝置，不具有與該區(qū)域爆炸危險等級相對應(yīng)的防爆性能；【依據(jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第4.2.18條：燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)置在有爆炸危險環(huán)境的電氣、儀表裝置，應(yīng)具有與該區(qū)域爆炸危險等級相對應(yīng)的防爆性能。（五）燃?xì)鈴S站內(nèi)可燃?xì)怏w泄漏濃度可能達(dá)到爆炸下限20%的燃?xì)庠O(shè)施區(qū)域內(nèi)或建（構(gòu)）筑物內(nèi)，未設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃度報警裝置。【依據(jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第4.2.17條：燃?xì)鈴S站內(nèi)可燃?xì)怏w泄漏濃度可能達(dá)到爆炸下限20%的燃?xì)庠O(shè)施區(qū)域內(nèi)或建(構(gòu))筑物內(nèi)，應(yīng)設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃度報警裝置。注：第五條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)鈴S站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；063第六條第六條燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：（一）在中壓及以上地下燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍內(nèi)，建有占壓管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第五十條：違反本條例規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）除確需穿過且已采取有效防護(hù)措施外，輸配管道在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)敷設(shè)；【依據(jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第5.1.16條：輸配管道不應(yīng)在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)敷設(shè)。當(dāng)確需穿過時，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施。（三）調(diào)壓裝置未設(shè)置防止燃?xì)獬隹趬毫Τ^下游壓力允許值的安全保護(hù)措施?！疽罁?jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第4.2.18條：調(diào)壓系統(tǒng)出口壓力設(shè)定值應(yīng)保持下游管道壓力在系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)。調(diào)壓裝置應(yīng)設(shè)置防止燃?xì)獬隹趬毫Τ^下游壓力允許值的安全保護(hù)裝置。注：第六條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；07第七條第七條燃?xì)饨?jīng)營者在氣瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：（一）擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?；（二）銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)?；（三）銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)??！疽罁?jù)】《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十八條燃?xì)饨?jīng)營者不得有下列行為：(一)拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣；(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營許可證；(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；(四)向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃?xì)猓?五)在不具備安全條件的場所儲存燃?xì)猓?六)要求燃?xì)庥脩糍徺I其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)；(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)猓?八)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)饣蛘咪N售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)猓?九)冒用其他企業(yè)名稱或者標(biāo)識從事燃?xì)饨?jīng)營、服務(wù)活動。注：第七條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；083第八條第八條燃?xì)饨?jīng)營者供應(yīng)不具有標(biāo)準(zhǔn)要求警示性臭味燃?xì)獾?，判定為重大隱患?！疽罁?jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第3.0.7條：燃?xì)鈶?yīng)具有當(dāng)其泄漏到空氣中并在發(fā)生危險之前，嗅覺正常的人可以感知的警示性臭味。第3.0.8條：當(dāng)供應(yīng)的燃?xì)獠环媳疽?guī)范第3.0.7條的規(guī)定時，應(yīng)進(jìn)行加臭。注：第八條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)獬粑豆芾碇?，判定為重大隱患的情形；0983第九條第九條燃?xì)饨?jīng)營者在對燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施的，判定為重大隱患：（一）燃?xì)庀鄬γ芏却笥诘扔?.75的燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓裝置和燃具等設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體及其他密閉地下空間內(nèi)；【依據(jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第2.2.7條：設(shè)置燃?xì)庠O(shè)備、管道和燃具的場所不應(yīng)存在燃?xì)庑孤┖缶奂臈l件。燃?xì)庀鄬γ芏却笥诘扔?.75的燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓裝置和燃具不得設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體、地下綜合管廊及其他地下空間內(nèi)。（二）燃?xì)庖牍?、立管、水平干管設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)；【依據(jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第5.3.4條：燃?xì)庖牍堋⒘⒐?、水平干管不?yīng)設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)。（三）燃?xì)夤艿兰案郊⑷季咴O(shè)置在臥室、旅館建筑客房等人員居住和休息的房間內(nèi)；【依據(jù)】《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》第5.3.3條：用戶燃?xì)夤艿兰案郊?yīng)結(jié)合建筑物的結(jié)構(gòu)合理布置，并應(yīng)設(shè)置在便于安裝、檢修的位置，不得設(shè)置在下列場所:1臥室、客房等人員居住和休息的房間；2建筑內(nèi)的避難場所、電梯井和電梯前室、封閉樓梯間、防煙樓梯間及其前室；3空調(diào)機(jī)房、通風(fēng)機(jī)房、計算機(jī)房和變、配電室等設(shè)備房間；4易燃或易爆品的倉庫、有腐蝕性介質(zhì)等場所；5電線（纜)、供暖和污水等溝槽及煙道、進(jìn)風(fēng)道和垃圾道等地方。（四）使用國家明令淘汰的燃?xì)馊紵骶?、連接管。【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第二十七條：燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄?，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶摺⑦B接管等，并按照約定期限支付燃?xì)赓M用。注：第九條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在對燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)存在4種情形之一，若不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措