鄉村治理體系信息化建設方案目錄Contents建設背景第一章建設思路第二章建設方案第三章建設效果第四章建設背景1、《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》2、《中共中央

國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》3、中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》4、《中央農村工作領導小組辦公室

農業農村部

中央組織部

中央宣傳部

民政部

司法部關于鄉村治理體系建設試點示范工作的批復》（中農發〔2019〕21號）5、《中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部關于開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知》（中農發〔2019〕5號）6、《中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發<關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見>》7、《中共中央

國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》8、中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》探索共建共治共享的治理體制探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制探索完善鄉村治理的組織體系探索黨組織領導的自治法治德治相結合的路徑中央農辦、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部下發開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知，旨在根據《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉村治理的指導意見》的要求，開展鄉村治理體系建設試點示范工作。試點工作重點圍繞加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系開展，根據我國農村經濟社會發展需要和鄉村治理體系建設發展情況，滿足試點8個方面需求。完善基層治理方式完善村級全力監管機制創新村民議事協商形式創新現代鄉村治理手段三是以環境整治為重點的農村面貌明顯改觀。一是以黨建為引領的基層治理體系初步構建。四是以平安鄉村為主線的鄉村民主法治建設有序推進。五是以精神文明建設為主導的鄉村文明再上臺階。黨的十九大明確提出了“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”要求，為鄉村治理指明了方向、提供了遵循。二是以一二三產業融合發展為標志的鄉村產業蓬勃發展。建設思路提升共建共治共享能力將基層各項日常工作數據進行統一采集匯總，形成村（居）、鄉（鎮）、區（縣）各級基層基礎大數據池，實現資源的互聯共享，通過“一”、“一”展示基層各項資源、人力、財務等相關信息給各級管理部門，實現多方參與的有效途徑，加大鄉（鎮）、區（縣）各部門對鄉村治理的指導能力；01加快農村產業發展通過數字化產業管理，提升土地經營流轉管理，構建農村電商平臺，加快農村電商、鄉村休閑旅游示范體系建設，推進數字技術和智能裝備應用；培育農產品電商、休閑旅游示范村產品，打造“互聯網+”農產品營銷數字化應用；02通過

“互聯網+”治理的模式，提出通過信息化建設來不斷完善加強基層自治能力，通過標準化的基層服務、治理、監管等工作手段，提供智能化、精細化、專業化水平的基層治理平臺。滿足鄉村協調發展治理提升鄉村治理合理性，加強廁所改造、生活污水、生活垃圾的治理，通過信息化手段實現實時監管與服務，提升鄉村居民生活幸福感，推進村莊基礎設施建設、保護生態環境、塑造文明鄉風、脫貧攻堅等方面的管理，避免農村矛盾的發生與擴大，提升村民對鄉村治理的參與感，吸納創新的社會意見。03突出基層治理組織體系從黨、政兩方面完善組織架構，將黨組織職能、公職人員職能等相關信息實現對外公示，讓村民了解各黨員干部、村干部工作內容，加快基層“1+3+X”隊伍組件，實現村級各類組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事的要求。04通過

“互聯網+”治理的模式，提出通過信息化建設來不斷完善加強基層自治能力，通過標準化的基層服務、治理、監管等工作手段，提供智能化、精細化、專業化水平的基層治理平臺。加強基層宣傳力度加強政策、法規、制度的基層對內宣傳，打造統一權威的對外發布窗口，通過移動端、戶外LED大屏、觸控一體機等多種渠道，讓村民更好的了解相關信息，形成示范宣傳帶動新標桿，實現村務公開的全網發布，并將實現產業、治理、民生等相關信息的對外發布，實現一鄉一特、一村一品的打造。05打造標準化基層治理平臺通過統一的報表任務管理、工作任務管理等管理工具，形成標準化的基層統一工作平臺，打造從村（居）、鄉（鎮）、區（縣）、市（州）等多級工作下發上傳管理功能，并實現對下監管，實時了解基層工作現狀，把握基層工作難點與痛點，并實現數據的各級匯總，將日常工作內容形成數據價值，進一步減輕基層工作負擔，引領基層社會治理向智能化精細化轉變。06通過

“互聯網+”治理的模式，提出通過信息化建設來不斷完善加強基層自治能力，通過標準化的基層服務、治理、監管等工作手段，提供智能化、精細化、專業化水平的基層治理平臺。基層組織強化村級資產管理村務公開公示群眾參政參評鄉村環境治理法律咨詢服務文明新風宣傳基層產業支撐基層矛盾調解政務工作監督數

字

鄉

村

治

理

體

系

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息

化

建

設管理溝通展示監管服務記錄宣傳分析村級治理需求鄉

村

治

理

體

系建設方案基層黨建黨組織管理流動黨員發展黨員在職黨員社區報到電子通訊錄報表任務工作任務會議通知村干部管理責權清單村干部選聘政務公開村務公開四議兩公開人居環境上報人居環境處理各類臺賬生態文明安全教育特殊人群管理矛盾調解議事流程管理議事組織管理在線議事黨員管理通用審批居民檔案黨務公開Web信息門戶

戶外LED大屏

觸控一體機

數字大屏

微信小程序基層辦公 基層組織 陽光村務 民主議事 人居環境 法律綜治 文明鄉風村規民約特殊文化展示文明家庭/之星評選便民服務外鏈第三方平臺村社辦事辦事流程惠民政策財務公開公開督察審計志愿者積分基層數據采集黨務統計公文流轉黨員評價工作聊天黨員聯系農戶黨組織換屆三會一課通過信息化建設，提升基層組織管理模式，改變群眾參政議事方式，加大文化、政策、法規宣傳，提供在線學習平臺，搭建創新型基層溝通、管理、監督、評價體系，加快自治、法治、德治三治融合。法律服務加強基層黨員隊伍建設，構建區、街鄉、村三級黨組織抓鄉村治理體系建設長效機制，全面落實基層黨組織對村民委員會、村務監督委員會、村級股份經濟合作社、社會組織的全面領導。管理、展示、監管黨組織管理發展黨員黨員管理流動黨員在職黨員社區報到黨員評價黨員聯系農戶黨務統計黨組織換屆三會一課黨員評價提供編輯考評模板，實現在線評價，評分自動匯總與排名。黨員聯系農戶實現黨員與農戶之間的聯系，記錄幫扶事項，實現過程性幫扶管理。流動黨員為基層黨員管理提供流動黨員管理，三會一課等相關模塊。三會一課流動黨員三會一課黨員身份認證三會一課微信小程序用科技助力鄉村振興提供微信小程序使用端，將相關黨員生活等模塊提供某著名企業端應用。基層辦公是基層治理的重點工作，緊抓黨建引領基層社會治理智能化與精細化的重要意義，提升基層社會治理的綜合能力與整體水平，加強對黨員、基層干部的考核與監管，讓群眾參與到基層治理工作中來，通過互聯網手段將村（居）、鄉（鎮）、區（縣）各級部門溝通與辦公，實現高效、智能、標準化的新型治理服務方式的轉變。智能公文流轉柜某著名企業辦公微信小程序會議管理工作任務任報表務居民檔案02村干部選聘04根據基層自治要求，通過對基層居民、村干部、志愿者等相關人員、組織等人員進行管理，并對村干部的選聘、債權情況進行統一管理，方便群眾、自治組織參與到基層管理者監管，通過信息化手段提升基層自治手段，提升管理方式與方法。權責清單01村干部管理0305 志愿者積分記錄、宣傳、分析權責清單村干部選聘志愿者管理實施村級事務陽光工程，探索村級事務公開到屯黨支部和屯委會，推進黨務、政務、事務全程公開，切實保障廣大村民對村級事務的參與權、知情權、監督權。進行全面數據采集與管理，方便基層干部對村務公開內容錄入、導入、打印、導出等工作，并對采集的數據進行集中存儲、上報、審核、復查、公示。政務監督黨務公開分別從村（居）、鄉（鎮）、區（縣）等不同層級實現黨員情況、黨務活動、黨組織架構、發展黨員情況等進行匯總與展示。陽光工程01政務公開分別從村（居）、鄉（鎮）、區（縣）等不同層級實現人口數據、扶貧情況、社會治理內容、環境衛生工作、干部選聘等方面實綜合統計與展示。02村務公開分別從村（居）、鄉（鎮）、區（縣）等不同層級實現村務工作內容、結果、施政方案等進行展示。03財務公開分別從村（居）、鄉（鎮）、區（縣）等不同層級實現財務往來數據統計、集體三資數據統計、政府撥款數據統計等方面實現財務相關內容統計展示。04內容查詢群眾反饋議事流程管理健全村級議事協商制度，創新方式和載體，豐富村民參與鄉村治理渠道，激發參與鄉村治理的內生動力。議事組織管理對基層自治組織進行管理，完善基層民主議事體系的建設，根據各地管理方式不同進行定制化管理。四議兩公開實現四議兩公開內容的在線管理，完成線下、線上民主議事需求，并對議事內容、結果進行公示。在線議事實現各方組織、群眾、外出人員等相關人員在線參與民主議事，打造創新型民主議事方式。民主議事是基層鄉村治理的發展趨勢，引領群眾參與鄉村治理，利用群眾的力量加快鄉村治理的進度，是自治協商模塊要解決的關鍵性問題。記錄、溝通、監管議事管理各類臺賬人居環境處理改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村是鄉村治理的一項重要任務。充分發揮基層黨員隊伍帶頭作用，在推進農村生活垃圾治理、農村改廁及糞污治理、農村污水治理、村容村貌提升等四大攻堅工程中的組織實施和監督管理作用。人居環境上報生態文明記錄、監管、展示依法治理法律

綜治安全教育特殊人群管理矛盾調解加大基層法治教育手段，實現過在線教育學習，提升群眾安全知識、法律意識，實現線上法律咨詢服務，精準管理“一村一法律顧問”服務架構，充分發揮屯委會成員人熟地熟情況熟優勢，依法調處化解基層矛盾，借鑒“楓橋經驗”做到小事不出屯、大事不出村。溝通、服務、展示法律服務展現鄉村生活安全知識，方便群眾在線學習與熟知，形成線上知識教育模塊。實現在線特殊人員管理，保證地方的治安隱患人員的管理。實現對矛盾原因、調解過程、調解結果進行記錄，實現在線交流。實現一村一法律顧問在線服務于咨詢，實現法律顧問在線管理。法律服務安全教育平安家庭鄉村旅游文明鄉風作為鄉村治理的重要環節，是為各村（居）民打造集中服務的精神文明窗口，充分發揮黨員在社會主義核心價值觀方面宣傳作用，倡導社會公德、職業道德、家庭美德的社會新風尚，著重培育家庭和睦、敬老愛幼、鄰里和諧、移風社會環境，組織開展文明宣講活動，為農民送去精神食糧。村規民約編輯村規民約內容，并進行相關渠道展示。村特殊文化展示對各地文化、習俗、活動等相關內容進行編譯與展示。文明家庭/明星評選根據各地德治創建的要求，對文明家庭/文明明星進行在線評選與展示。根據各地旅游資源的不同，提供村情村貌、旅游景點、特色活動、精品產品、旅游線路進行展示。戶外LED大屏微信小程序觸摸一體機展示、宣傳、監管文明家庭評選0605040301

02數據采集數據交換數據統計數據展示大數據分析實現對基層產業、治理、服務相關數據的不斷采集與匯總，形成村（居）、鄉（鎮）、區（縣）、市（州）各級基層大數據數據庫，用以輔助基層產業發展、鄉村治理監管、民生服務配套等相關基層事務的數據支撐，通過數據采集、統計、存儲、交換、比對、分析實現各類數據報表，為基層各類工作內容提供數據共享。鄉村一第三方平臺0

1村社辦事0

2辦事流程0

3惠民政策0

4根據地方群眾服務要求，對接已完成的基層服務平臺與網站，不重復建設與投入，提取缺失使用服務進行集成，實現在線辦事預約、辦事流程查看，各類政策查看等相關信息。溝通、展示、服務WEB信息門戶：作為平臺主要的對外展示與操作端，主要滿足各村（居）、鄉（鎮）、區（縣）各級管理者查詢、辦公要求，通過統一的展示樣式，也作為后臺管理的統一入口。觸摸一體機：便民觸控一體機作為Web信息門戶的延伸，主要實現信息查詢、群眾留言投訴、咨詢、舉報等功能。微信小程序：微信小程序作為對村（居）民鄉村治理內容查看的主要窗口，設置有首頁、公示信息、回音壁、個人中心等四個模塊。戶外LED大屏：戶外LED展示大屏主要針對各村鄉村治理政策、辦法、公開公示的內容進行信息輪播，展示方式包括：文字輪播、圖片輪播、視頻輪播等，并將微信小程序二維碼在固定地方展示，方便村（居）民關注微信小程序，進行詳細查詢。數字大屏：可視化數據大屏主要針對鄉（鎮）、區（縣）、市（州）各管理單位對各村鄉村治理情況綜合統計、分析展示的要求，方便領導匯報、地方監管等功能。戶外LED大屏數字大屏微信小程序PC網頁觸摸一體機溝通、展示、服務系統管理是對村（居）、鄉（鎮）、區（縣）三級平臺操作人員提供標準化的賬號管理、權限管理、角色管理的模塊。賬號管理權限賬號角色管理角色應用角色管理應用組織架構組織基礎功能基礎建設效果自治 德治法治風、加強和改善鄉村治理，德治具有基礎性作用。應進一步在廣大農村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。注重以文化人、以文養德，實施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導人們講道德、守道德。自治效果增強村民自治的自我管理、自我服務功能。制定或修訂了村規民約和村民自治章程，體現村民意志、保障村民權益、激發農村活力等方面，通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發展事務，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。不放任不管，發揮農村基層黨組織的領導核心作用，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。厘清農村基層自治組織職責，對符合條件的公益類農村社會服務組織給予政策、技術、資金等方面的支持。法治效果提升鄉村治理法治化水平。應大力運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題。加強農村法治建設，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。建立基本公共法律服務體系，為農民群眾提供優質高效的法律服務。處理好農村中軟法與國家法律法規之間的關系，系統梳理和修改完善有關規章制度和行為準則，特別是結合經濟轉型升級、生態環境整治、實施鄉村振興戰略等工作，指導修訂村規民約，切實引導廣大農民群眾的日常行為。縣、鄉黨委政府及有關部門應帶頭尊法